y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HÀ VIỆT HƢNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀ NH ̣ HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HÀ VIỆT HƢNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀ NH ̣ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Trúc Lê NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Anh Tuấn HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k w LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Việt Hƣng d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầ y giáo TS Nguyễn Anh Tuấ n tận tình hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tìm tài liệu nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo thông cảm thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA 1.1 Tổng quan tài liệu: 1.2 Một số vấn đề lý luận chung ODA 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 10 1.2.3 Phân loại nguồn vốn ODA 13 1.2.4 Vai trò ODA nước tiếp nhận 15 1.3 Một số vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cấp tỉnh Việt Nam 18 1.3.1 Nguyên tắc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA 18 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước ODA cấp tỉnh 20 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 36 2.1 Xây dựng khung lý thuyết 36 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 36 2.3 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin 37 2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TỈNH HÀ GIANG 39 3.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Hà Giang: 39 3.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên 39 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 40 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 3.2 Đánh giá hoạt động quản lý sử dụng vốn ODA tỉnh Hà Giang 43 3.2.1 Hoạt động thu hút ODA tỉnh Hà Giang: 43 3.2.2 Hoạt đông quản lý và sử dụng vốn ODA: 51 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn ODA: 61 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TẠI HÀ GIANG 65 4.1 Phƣơng hƣớng thu hút quản lý nguồn vốn ODA Hà Giang tới năm 2020 65 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Hà Giang: 66 4.2.1 Đổi và đẩy mạnh công tác quy hoạch: 66 4.2.2 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý vốn ODA 67 4.2.3 Thành lập Tổ chuẩn bị dự án trực thuộc Ban vận động ODA 69 4.2.4 Nâng cao lực quản lý điều hành bộ máy quản lý nhà nước 70 4.2.5 Giải tốt vấn đề đất đai, giải phóng mặt bằng: 72 4.3 Các kiến nghị : 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Kết dự án vận động Tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010-2014 48 Bảng 3.2 Tiến độ thực hoạt động theo giá trị công việc năm 2014 Tỉnh Hà Giang 57 Bảng 3.3 Nguồn vốn đầu tƣ dự án kết giải ngân Tỉnh Hà Giang giai đoạn 20102014 50 Bảng 3.4 Đánh giá việc thực dự án có vốn ODA tỉnh Hà Giang (2012-2014) 61 60 i Trang d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa Ban QLDA Ban Quản lý dự án UNDP Chƣơng trình phát triển (Liên hợp quốc) CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế ODA Viện trợ phát triển thức UBND Ủy ban Nhân dân ii w d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài nghiên cƣ́u Sau gần 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt đƣợc thành tựu to lớn phát triển kinh tế tiến xã hội, kinh tế tăng trƣởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, mức đói nghèo giảm từ 58% năm 1993 xuống 6% vào năm 2014 Bên cạnh đó, đến năm 2008, Việt Nam đã vƣợt qua mốc GDP bình quân đầu ngƣời 1.000 USD bắt đầu bƣớc vào ngƣỡng nƣớc có thu nhập trung bình Để có đƣợc thành tựu trên, không kể đến vai trò nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) từ nƣớc phát triển, tổ chức quốc tế dành cho Việt Nam Nguồn vốn ODA góp phần hỗ trợ Việt Nam việc cân đối tài vĩ mô, đầu tƣ phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, giao thông vận tải, điện năng, thủy lợi, sở hạ tầng đô thị nông thôn, phát triển y tế, giáo dục đào tạo, phát triển nông nghiệp, nông thôn kết hợp xóa đói, giảm nghèo; bảo vệ môi trƣờng ứng phó với biến đổi khí hậu Chính lợi rõ nét vốn ODA, theo định hƣớng Chính phủ, thời gian tới Việt Nam phải tiếp tục tranh thủ tối đa nguồn vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, bảo vệ môi trƣờng, xóa đói giảm nghèo nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Tuy nhiên, bối cảnh Việt Nam nƣớc có thu nhập trung bình (mặc dù mức thấp), nguồn vốn ODA ƣu đãi dành cho Việt Nam có nhiều thay đổi hạn chế trƣớc, điều đòi hỏi quan quản lý nhà nƣớc phải thay đổi tầm nhìn, nguyên tắc chiến lƣợc, giải pháp tổ chức quản lý cụ thể đáp ứng đƣợc điều kiện, yêu cầu nhà tài trợ đất nƣớc bối cảnh Đây thách thức vô to lớn đặt cho ngƣời làm công tác nghiên cứu kinh tế, nhà hoạch định sách ngƣời triển khai thực tiễn việc thu hút, tiếp nhận sử dụng vốn ODA Trong bối cảnh nƣớc có mức thu nhập trung bình, Việt Nam có nhiều hội nhƣ thách thức thu hút nguồn vốn bên ngoài, có vốn ODA phục vụ cho mục tiêu phát triển Theo tập d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k quán tài trợ phát triển quốc tế, nƣớc đạt mức thu nhập trung bình nguồn vốn ODA thay đổi quy mô, cấu phƣơng thức cung cấp, theo đó, vốn ODA không hoàn lại vốn ODA vay ƣu đãi có chiều hƣớng giảm dần, kênh ODA vốn vay ƣu đãi (nhƣng ƣu đãi so với nguồn vốn vay thƣơng mại khác) có chiều hƣớng tăng lên, nhiều cách tiếp cận mô hình viện trợ đƣợc áp dụng nhƣ tiếp cận chƣơng trình/ngành/phát triển quan hệ trực tiếp đối tác hai bên với hỗ trợ ODA, hỗ trợ ngân sách chung hỗ trợ ngân sách có mục tiêu; việc bổ sung lẫn phân công lao động nhà tài trợ đƣợc đẩy lên bƣớc Trong suốt trình phát triển, tỉnh Hà Giang tỉnh biên giới phía bắc, nhiều khó khăn phát triển hạ tầng, nhƣ thực mục tiêu kinh tế-xã hội Chính vậy, tỉnh Hà Giang quan tâm tới công tác vận động thu hút nguồn tài trợ nhằm hỗ trợ thiếu hụt nguồn vốn đầu tƣ địa bàn tỉnh Nguồn vốn ODA giúp tỉnh đầu tƣ xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng, sở vật chất trang thiết bị giáo dục, điện, giao thông, nƣớc sạch, y tế, thuỷ lợi, phát triển nông thôn, đặc biệt việc xoá đói giảm nghèo phục vụ nhân dân Ngoài ra, nguồn vốn ODA góp phần quan trọng vào việc ổn định cải thiện kinh tế vĩ mô địa bàn tỉnh Phần viện trợ không hoàn lại ODA góp phần vào việc cân đối ngân sách năm, góp phần cải thiện sở vật chất hạ tầng môi trƣờng đầu tƣ địa bàn tỉnh Tuy nhiên, trình triển khai cá dự án từ nguồn vốn ODA tỉnh Hà Giang, nhiều khó khăn vƣớng mức nhƣ thiếu vốn đối ứng, chậm trễ trình giải phóng mặt bằng, thủ tục giải ngân chậm dẫn đến số dự án chậm tiến độ, chƣa đạt mục tiêu yêu cầu đề Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực quản lý ODA nhiều bất cập chƣa đủ nguồn nhân lực, lực cán tham gia quản lý thực chƣơng trình dự án ODA chƣa cao, chƣa thực thông suốt chuyên môn, hiểu hết thủ tục quy trình vận động dự án ODA, chƣa đủ kỹ hợp tác quốc tế ngoại ngữ Sự phối hợp bên liên quan d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k - Khuyến khích ngành, cấp, quan, đơn vị, cá nhân địa bàn Tỉnh tích cực chủ động việc vận động thu hút vốn ODA 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Hà Giang: 4.2.1 Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch: Thực tốt công tác quy hoạch nhằm định hƣớng thu hút đầu tƣ vào địa bàn, lĩnh vực phù hợp với tiềm năng, lợi phát triển, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững Công tác quy hoạch, xây dựng dự án công tác kiểm tra, giám sát tài khâu hợp thành quy trình quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA; mà chất lƣợng công tác nhân tố ảnh hƣởng quan trọng đến hiệu quản lý nguồn vốn ODA Chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng dự án cao, việc đầu tƣ tránh đƣợc dàn trải, trùng lắp, hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA cao Bên cạnh đó, công tác giám sát, kiểm tra tài dự án sử dụng vốn ODA đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, chặt chẽ, quy trình, nguyên tắc, giúp cho việc quản lý, giám sát sử dụng đồng tiền từ nguồn ODA thất thoát, lãng phí, tiêu cực Để làm tốt công tác quy hoạch, xây dựng dự án làm tốt công tác giám sát, thời gian tới, UBND tỉnh Hà Giang cần lựa chọn nhà tƣ vấn quy hoạch, xây dựng dự án có lực kinh nghiệm Đây kinh nghiệm đƣợc rút từ thực tiễn quản lý nhiều Bộ, ngành Thực tiễn tải Hà Giang cho thấy số dự án, trình thực thực đƣợc số mục tiêu, mục tiêu dự án đƣợc thiết kế ban đầu chƣa phù hợp Vì thế, số điạ phƣơng, sau có đánh giá kỳ, dự án phải bỏ bớt số mục tiêu Sở dĩ có tình hình đó, khâu thiết kế, đánh giá ban đầu số dự án chƣa đƣợc thực tốt, mà nguyên nhân chủ yếu việc lựa chọn tƣ vấn nƣớc đủ lực kinh nghiệm lĩnh vực đánh giá xã hội, môi trƣờng, phân tích kinh tế tài 66 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k chính; chuyên gia nƣớc đƣợc thuê tƣ vấn, đánh giá lại có xu hƣớng áp dụng chuẩn mực quốc tế việc đánh giá thiết kế dự án, nên có xu hƣớng dàn trải, với địa bàn rộng vƣợt khả quản lý dự án Bên cạnh đó, ngƣời hƣởng lợi, đối tƣợng dự án lại không đƣợc tham vấn cách đầy đủ trình xây dựng thiết kế dự án Vì vậy, để khắc phục nhƣợc điểm này, thời gian tới, UBND cần làm tốt khâu đánh giá sở đảm bảo thuê đƣợc tƣ vấn nƣớc có kinh nghiệm, am hiểu tình hình thực tế địa phƣơng Đồng thời, UBND tỉnh cần tìm kiếm, tăng cƣờng giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đãi tỉnh phƣơng tiện thông tin, tổ chức hội thảo để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ƣơng, nhƣ nhà tài trợ song phƣơng đa phƣơng giới Làm tốt công tác theo dõi, hƣớng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA địa bàn tỉnh Công tác quy hoạch tốt không góp phần tăng thu hút đầu tƣ vào địa bàn lĩnh vực ƣu tiên, mà quan trọng quy hoạch tốt giúp tỉnh Hà Giang phân bổ nguồn vốn đối ứng phù hợp với khả tỉnh miền núi nhiều khó khăn nhƣ Hà Giang 4.2.2 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý vốn ODA Một nhân tố quan trọng quản lý hiệu nguồn vốn ODA nhân tố ngƣởi Nguồn nhân lực gốc công việc Theo đó, phẩm chất đạo đức, lực, trình độ cán quản lý chƣơng trình, dự án ODA, ngƣời đứng đầu chƣơng trình, dự án, Ban QLDA cán quản lý đƣợc xem nhân tố định hiệu quản lý nguồn vốn ODA Trình độ lực cán ảnh hƣởng trực tiếp đến việc thực thi chế kiểm soát chi nguồn vốn ODA Để thực thi nhƣ phát huy hiệu chế kiểm soát chi việc có chế hoàn chỉnh điều kiện cần, việc nâng cao trình độ lực đội ngũ cán điều kiện đủ 67 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Trong thời gian tới, tỉnh Hà Giang cần tập trung nguồn lực để đào tạo đội ngũ cán làm công tác kinh tế đối ngoại có trình độ chuyên môn kinh tế quản lý giỏi, có trình độ ngoại ngữ, tin học, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng hợp tác làm việc chƣơng trình, dự án ODA Bên cạnh đó, ngành, cấp phải kiện toàn tăng cƣờng lực cán nhƣ lực quản lý điều hành Ban Quản lý dự án ODA bảo đảm đủ cán làm việc cho đơn vị Thực phân cấp, phân quyền cách minh bạch chủ đầu tƣ BQL dự án Đề thực điều này, UBND tỉnh cần sớm có Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ thu hut vốn ODA, quản lý dự án có vốn ODA đội ngũ cán sở ban ngành, giám đốc chƣơng trình, dự án mở thực hiện; đồng thời, chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng để chuẩn bị nguồn nhân lực cho chƣơng trình, dự án dự kiến mở, chƣơng trình, dự án giai đoạn cuối trình đàm phán Hằng năm, UBND tỉnh nên có kế hoạch tổ chức khóa bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao kiến thức cho cán quản lý từ lãnh đạo Sở giám đốc dự án, nhằm giúp đội ngũ cập nhật thông tin, sách nhà nƣớc quản lý vốn ODA UBND tỉnh cần nâng cao chất lƣợng việc bổ nhiệm cán chủ trì chƣơng trình, dự án ODA Theo đó, cán phải hội đủ phẩm chất đạo đức lực chuyên môn theo yêu cầu cụ thể chƣơng trình, dự án Trong thời gian tới, việc bổ nhiệm phải đƣợc xem xét công khai, minh bạch sở cụ thể hóa yêu cầu lực, trình độ chuyên môn, trình độ quản lý, am hiểu pháp luật Việt Nam quốc tế, quy định nhà tài trợ, trình độ ngoại ngữ (hiện rào cản lớn giám đốc dự án Tỉnh) UBND tỉnh, ngành, cấp phải bố trí đủ cán số lƣợng có lực theo yêu cầu chƣơng trình, dự án Trong thực tế, lực Chủ dự án thành phần Ban QLDA địa phƣơng hạn chế, thƣờng không bố trí đủ cán theo yêu cầu Cụ thể là, số dự án 68 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k cán chuyên trách thực dự án; trình độ tiếng Anh cán tham gia thực dự án không đáp ứng đƣợc với yêu cầu công việc, tài liệu giao dịch với nhà thầu chủ yếu tiếng Anh Vì thế, dự án thành phần, chuẩn bị tài liệu, Ban QLDA địa phƣơng thƣờng trình tài liệu chuẩn bị Tiếng Việt, yêu cầu dự án tài liệu hoàn toàn phải thể Tiếng Anh Điều làm ảnh hƣởng nhiều đến tiến độ nhà thầu thực dịch vụ tƣ vấn, gây chậm trễ tiến độ chung dự án Đây hạn chế cần sớm khắc phục thời gian tới Đội ngũ nguồn nhân lực tốt góp phần thu hút, sử dụng, triển khai có hiệu nguồn vốn ODA 4.2.3 Thành lập Tổ chuẩn bị dự án trực thuộc Ban vận động ODA Nhằm nâng cao hiệu vận động, tiết kiệm tài nguồn nhân lực, UBND xem xét thành lập Tổ chuẩn bị dự án trực thuộc Ban vận động ODA Tổ chuẩn bị dự án có trách nhiệm: - Phối hợp chặt chẽ với ngành thành viên Ban vận động, tham mƣu cho UBND tỉnh việc tiếp cận Bộ, Ngành Trung ƣơng nhà tài trợ, chuẩn bị tài liệu thủ tục cần thiết theo quy định pháp luật nhà tài trợ để vận động dự án cho tỉnh (Tổ có chức nhiệm vụ bao gồm từ bƣớc xây dựng đề xuất dự án, thực hành động trƣớc, triển khai thực dự án hỗ trợ kỹ thuật đến điều ƣớc quốc tế ODA vốn vay ƣu đãi đƣợc ký kết) bao gồm: + Nhiệm vụ thực hành động trƣớc giai đoạn chuẩn bị dự án theo quy định dự án đƣợc phê duyệt danh mục tài trợ + Nhiệm vụ triển khai thực dự án hỗ trợ kỹ thuật dự án đƣợc nhà tài trợ hỗ trợ kinh phí để chuẩn bị dự án - Tổ có đội ngũ nhân làm việc chuyên trách kiêm nhiệm (là cán quan thành viên Ban vận động dự án cụ thể) 69 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k - Tổ chuẩn bị dự án đƣợc đặt quan thƣờng trực, đƣợc cấp kinh phí w hoạt động chuẩn bị dự án hàng năm để tiến hành vận động dự án Tổ chuẩn bị dự án phải chủ động trực tiếp hỗ trợ ngành, quan lập đề cƣơng sơ bộ, đề cƣơng chi tiết cho dự án ODA cụ thể để UBND tỉnh, Ban vân động làm việc với nhà tài trợ, Bộ, ngành TW Tổ dự án hỗ trợ ngành, cấp: - Cập nhật thông tin, số liệu tỉnh để phục vụ cho công tác vận động - Lập đề cƣơng sơ bộ, đề cƣơng chi tiết cho số dự án tài trợ từ nguồn ODA thích hợp chuẩn bị cho vận động ODA tổ chức hàng năm - Tăng cƣờng quan hệ với tổ chức song phƣơng, đa phƣơng tiếp xúc, làm việc với Bộ, ngành Trung ƣơng để tiếp nhận thông tin kêu gọi nguồn vốn 4.2.4 Nâng cao lực quản lý điều hành máy quản lý nhà nước Việc nâng cao lực quản lý điều hành tổ chức thực ngành, cấp, đơn vị khâu có tính chất định đến việc thực tốt việc thu hút vận động sử dụng vốn ODA Triển khai thực Quyết định số 2783/QĐ-UBND ngày 5/12/2013 UBDN tỉnh Hà Giang Ban hành danh mục dự án vận động nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đãi Nhà tài trợ thời kỳ 2014-2016 sau năm 2016 địa bàn nhằm đảm bảo tính hợp lý, thực thi bền vững trình phát triển Trong trình thực phải thƣờng xuyên cập nhật, rà soát, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp 70 d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k UBND tỉnh thƣờng xuyên đạo Chủ đầu tƣ dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đãi địa bàn tỉnh Hà Giang nghiêm túc triển khai dự án quy định Chính phủ cam kết ký với Nhà tài trợ Tránh xảy việc chậm tiến độ, không hiệu gây ảnh hƣởng lớn đến uy tín tỉnh với nhà tài trợ Bộ Ngành Trung ƣơng Nếu Chủ đầu tƣ để xảy sai sót, UBND tỉnh xử lý theo quy định pháp luật Tăng cƣờng công tác thông tin, báo cáo, công tác kiểm tra thực chƣơng trình, dự án, đảm bảo cho lãnh đạo cấp xử lý kịp thời thông tin trình đạo, điều hành nhằm phát huy nhanh nhân tố tích cực hạn chế kịp thời tổn thất gây Quá trình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn, phải đƣợc công khai minh bạch cho đông đảo ngƣời quan tâm đƣợc biết cCần huy động tối đa tham gia nhà khoa học, tổ chức chuyên môn, tổ chức xã hội dân trình lựa chọn dự án, bố trí vốn, địa điểm dự án, thiết kế văn kiện dự án tổ chức thực dự án Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng nơi thực dự án; Tuân thủ chặt chẽ nâng cao chất lƣợng công tác theo dõi, giám sát đánh giá, theo quy định hành (các quy định giám sát đánh giá đầu tƣ công, quy định theo dõi đánh giá chƣơng trình/ dự án sử dụng nguồn vốn ODA ) Công bố công khai hƣớng dẫn tiếp cận sử dụng nguồn liệu vốn ODA khoản vốn vay ƣu đãi khác Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền: Các ngành, cấp tỉnh Hà Gianh xây dựng thực kế hoạch truyền thông rộng rãi công tác quản lý cCập nhật định kỳ thông tin số liệu tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ƣu đãi trang thông tin điện tử để quan Việt Nam, tổ chức quốc tế phƣơng tiện thông tin đại chúng tham gia giám sát việc thực hiện, nhƣ tạo đồng thuận cao xã hội việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 71 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k khoản vốn vay ƣu đãi khác đối tác phát triển nhằm hỗ trợ thực Kế hoạch tỉnh Hà Giang Để thự đƣợc công tác công khai hiệu quả, UBND tỉnh cần đẩy mạnh trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo kết nối với nhà tài trợ Bộ, ngành TW việc tìm nguồn ODA cho tỉnh để g công tác quản lý dự án địa bàn tỉnh cần thiết thực việc trao đổi thông tin chiều BQL dự án Ban vận động ODA Qua đó, đẩy mạnh tiếp xúc có quan hệ tốt với nhà tài trợ song phƣơng, đa phƣơng Bộ, ngành Trung ƣơng để vận động nguồn vốn ODA 4.2.5 Giải tốt vấn đề đất đai, giải phóng mặt bằng: Tập trung đạo mạnh mẽ, liệt công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, cần coi trách nhiệm cấp, ngành nhằm bảo đảm khởi công hoàn thành chƣơng trình, dự án theo tiến độ đƣợc thoả thuận với nhà tài trợ Vì tỉnh Hà Giang, tỉnh miền núi, nguồn vốn ODA chủ yếu nhằm phát triển sở hạ tầng, nhiên, điều liên quan đến đất đai, nhà cửa ngƣời dân Đề thực dự án ODA thành công, công tác giải phóng mặt khâu quan trọng hàng đầu Tỉnh Hà giang cần chủ động bố trí tái định cƣ cho hộ giải tỏa phục vụ dự án, hạn chế ảnh hƣởng đến đời sống sinh hoạt ngƣời bị giải tỏa thu hồi đất, nhà nƣớc khoản kinh phí để hỗ trợ tiền thuê nhà Một số trƣờng hợp bàn giao mặt chờ đến gần một, hai năm sau nhận đất thực tế, có trƣờng hợp kéo dài Vì vậy, thực dự án, cần có kế hoạch triển khai sớm khu tái định cƣ, xây dựng tốt hạ tầng khu tái định cƣ để tạo điều kiện tái định cƣ kịp thời tiến hành giải tỏa Bên cạnh đó, UBND cần công khaiđơn giá đền bù nhà cửa, vật kiến trúc hàng năm UBND cần có điều chỉnh giá nghiên cứu hệ số trƣợt giá phù hợp với giai đoạn khác 72 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Đối với công tác tiếp công dân giải đơn kiến nghị, UBND tỉnh chủ dự án cần tôn trọng lắng nghe dân trình bày nguyện vọng, kiến nghị từ tập trung giải cách tích cực, kịp thời kiến nghị, xúc nhân dân Tổ chức tiếp công dân nhiệm vụ thƣờng xuyên đơn vị thực giải phóng mặt bằng, hội đồng giải phóng mặt Tuỳ theo chức trách quyền hạn đƣợc phân công, đơn vị chịu trách nhiệm giải kiến nghị nội dung vƣợt thẩm quyền kịp thời báo cáo xin ý kiến giải cấp UBND tỉnh cần đẩy mạnh công tác dân vận: kết hợp hiệu công tác dân vận Đảng, công tác dân vận quan nhà nƣớc công tác vận động quần chúng Mặt trận Hội đoàn thẻ nhân dân Đồng thời phải thực tốt sách an sinh xã hội, giúp đỡ nhân dân vùng triển khai dự án ổn định đời sống sau tái định cƣ Trong ý giúp đỡ hộ đặc biệt nghèo, gia đình sách, gia đình có hoàn cảnh khó khăn…Đối với các dự án phải giải toả thôn, xã cần ý đến đời sống tinh thần tâm linh nhân dân, dân tộc nơi tái định cƣ nhƣ bố trí đất để xây dựng thiết chế văn hoá, sở tôn giáo, nhà thờ tộc họ… 4.3 Các kiến nghị : Đề nghị Chính phủ, Bộ Ngành Trung ƣơng nhà tài trợ quan tâm giải khó khăn, vƣớng mắc trình triển khai dự án cụ thể hỗ trợ nguồn vốn đối ứng cho tỉnh; đẩy nhanh tiến trình xét duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ thiết kế kỹ thuât để việc thực dự án đạt hiệu cao kế hoạch đề Bên cạnh đó, tỉnh Hà Giang mong muốn Chính phủ, Bộ ngành Trung Ƣơng tổ chức Quốc tế tiếp tục quan tâm hỗ trợ tỉnh việc vận động thu hút chƣơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đãi tập trung vào công tác giảm nghèo nhanh bền vững (theo Nghị 73 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 30a Chính phủ), phát triển sở hạ tầng nông thôn, y tế giáo dục, phát triển lĩnh vực kinh tế mũi nhọn tỉnh nhƣ du lịch (Công viên địa chất toàn cầu Cao Nguyên Đá Đồng Văn, Di tích quốc gia Ruộng Bậc Thang Hoàng Su Phì ), kinh tế biên mậu (Khu kinh tế cửa Thanh Thủy) sản phẩm nông nghiệp mạnh địa phƣơng (chè, dƣợc liệu ) Đặc biệt ngân hàng Thế giới (WB) ngân hàng Châu Á (ADB) xem xét tiếp tục cho tỉnh Hà Giang đƣợc tiếp cận với Nguồn vốn IDA WB giai đoạn 2015-2017 nguồn vốn ADF ADB giai đoạn 2014-2016 Đồng thời, UBND tỉnh Hà giang đề nghị nhà tài trợ, tổ chức Quốc tế có dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh, phê duyệt kế hoạch hàng năm sớm để tạo điều kiện cho dự án triển khai kịp thời, đảm bảo theo tiến độ thực dự án đƣợc phê duyệt 74 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Thực chất vốn ODA phần vốn thuộc ngân sách nhà nƣớc; đó, phần lớn vốn vay quốc tế với ƣu đãi định, nhƣng thƣờng kèm theo điều kiện kinh tế, trị nhà tài trợ đặt Tuy nhiên, điều kiện nguồn vốn cho đầu tƣ hạn chế nhƣ tỉnh Hà Giang, nguồn vốn ODA có vai trò quan phát triển sở hạ tầng Do đó, quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn yêu cầu tất yếu quốc gia, địa phƣơng tiếp nhận ODA Việc quản lý hiệu nguồn vốn đặt cấp thiết mà nƣớc ta trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình, nên diễn xu hƣớng vốn viện trợ vay ƣu đãi với lãi suất thấp giảm dần, thay vào khoản vay với lãi suất ƣu đãi Hiệu quản lý nguồn vốn ODA chịu ảnh hƣởng yếu tố khách quan chủ quan; đó, lực chủ dự án, Ban QLDA, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, ngƣời đứng đầu, có vai trò định Nhận thức rõ chất, đặc điểm nguồn vốn ODA, UBND tỉnh Hà Giang có chế đặc thù từ đạt đƣợc số thành công việc thu hút quản lý nguồn vốn Nổi bật là, UBND thành lập đƣợc Ban vận động ODA tỉnh đa thu hút đƣợc nguồn vốn đáng kể ODA vào phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, trình quản lý nguồn vốn tỉnh Hà Giang năm qua số hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan Những hạn chế có nhiều nguyên nhân, đòi hỏi phải có giải pháp đồng để khắc phục kịp thời Để hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA tỉnh Hà Gianh thời gian tới, UBND tỉnh cần phải thực đồng giải pháp: từ công tác quy hoạch, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc, đẩy mạnh công tác giải phóng mặt đến thành lập Tổ chuẩn bị dự án Tuy 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k nhiên, để giải pháp khả thi, cần có hỗ trợ Chính phủ, Bộ KH&ĐT, khác nhà tài trợ việc triển khai công tác thu hut quản lý nguồn vốn ODA 76 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bartholome, Leurs McCarty (2007), Đánh giá chung hỗ trợ ngân sách: Báo cáo Việt Nam", OECD Hà Thị Thiều Dao (2006), Nâng cao hiệu quản lý nợ nước ngoài quá trình phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế trƣờng ĐH Kinh tế - Luật, ĐHQG Tp.HCM Nghị định 134/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 11 tháng 01 năm 2005 ban hành quy chế quản lý vay trả nợ nƣớc Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 11 năm 2006 ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 23 thang năm 2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ Nguyễn Thanh Hà, "Quản lý ODA: Bài học từ kinh nghiệm các nước", Tạp chí Tài số (527)/2008, Trang 54-57 Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy, Vốn ODA điều kiện mới, Tạp chí Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 19-25 Nguyễn Thị Huyền (2008), “Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Phạm Thị Tuý (2008), “Thu hút và sử dụng ODA vào phát triển hạ tầng Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 10 Phan Trung Chính, "Đặc điểm nguồn vốn ODA và thực trạng quản lý nguồn vốn này nước ta", Tạp chí Ngân hàng số tháng 4/2008, Trang 18-25 11 Quyết định 02/2000/QĐ-BTC Bộ Tài ngày 06 tháng 01 năm 2000 ban hành Quy chế cho vay lại nguồn vốn vay nƣớc Chính phủ 12 Quyết định 272/2006/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 28 tháng 11 năm 2006 ban hành Quy chế cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ khoản vay nƣớc 13 Quyết định số 181/2007/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 26 Tháng 11 năm 2007 Ban hành quy chế cho vay lại nguồn vốn vay nƣớc Chính phủ 14 Sở KH&ĐT Hà Giang (2014), Báo cáo tình hình vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi nước ngoài năm (từ 2010- đến 2014) 15 Tạp chí Kinh tế Phát triển (2007), “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Việt Nam”, số 123 16 Thông tƣ số 04/2007/TT-BKH ngày 30 tháng năm 2007 Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hƣớng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng 11 năm 2006 Chính phủ 17 Thông tƣ số 82/2007/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2007 Bộ trƣởng Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ quản lý tài nhà nƣớc viện trợ không hoàn lại nƣớc thuộc nguồn thu ngân sách nhà nƣớc 18 Thông tƣ số 04/2007/TT-BKH ngày 30 tháng năm 2007 Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hƣớng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng 11 năm 2006 Chính phủ 78 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 19 UBND tỉnh Hà Giang (2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo Tình hình thực chƣơng trình, dự án ODA năm 2011, 2012, 2013 2014 20 UNDP (2004), Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam 21 Vũ Thị Kim Oanh (2002), “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Tiếng Anh 22 IDA (2007), Aid architecture: an overview of the main trends in official development assistance flows 23 OECD (2008), Is it ODA?, OECD’s factsheet 24 The World Bank (2012), Market economy for a middle-income Vietnam, Vietnam Development Report 2012 25 William Hynes, Simon Scott, The Evolution of Official Development Assistance:Achievements, Criticisms and a Way Forward, OECD WP 12/2013 Trang Website 26 http://vi.wikipedia.org/ 27 http://www.oecd.org/dac/developmentassistancecommitteedac.htm 79 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c