y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH HƢƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THANH HƢƠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Van thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luâ ̣n văn này đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ hƣớng dẫn , giúp đỡ góp ý nhiê ̣t tình của quý thầ y cô trƣờng Đa ̣i ho ̣c kinh tế – Đa ̣ ho ̣c Quố c gia Hà No ̣i Tôi xin gƣ̉i lời cảm ơn sâu sắ c đế n giáo viên hƣớng dẫn Tiế n si ̃ Bù Thi ̣Hồ ng Viê ̣t đã dành rấ t nhiề u thời gian và tâm huyế t hƣớng dẫn nghien cƣ́u và giúp hoàn thành l uâ ̣n văn tố t nghiê ̣p Đồng thời xin chân thành cảm ơn bạn đồng nghiệp , ban Lañ h đa ̣o Cu ̣c Thuế Hà Nội đã tạo điều kiện cho điều tra, khảo sát, thu thâ ̣p số liê ̣u đẻ hoàn thành Luâ ̣n văn Mặc dù đã cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo thông cảm thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ 1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.2.Tiền thuê đất 1.2.1 Cho thuê đất hình thức cho thuê đất 1.2.2 Khái niệm tiền thuê đất 10 1.3 Chính sách thu tiền thuê đất 11 1.3.1 Khái niệm sách thu tiền thuê đất 11 1.3.2 Mục tiêu sách thu tiền thuê đất 11 1.3.3 Nội dung sách thu tiền thuê đất 12 1.4 Tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế 13 1.4.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế 13 1.4.2 Quá trình tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế 13 1.4.3 Các điều kiện để tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế thành công 25 1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1.Khung nghiên cứu 28 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 2.2 Quy trình nghiên cứu 29 2.3.Phƣơng pháp thu thập liệu số liệu 30 2.4 Phƣơng pháp phân tích liệu 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ HÀ NỘI 32 3.1 Giới thiệu Cục thuế Hà Nội 32 3.1.1 Lịch sử hình thành trình phát triển Cục thuế Hà Nội 32 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục thuế Hà Nội 33 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Thuế Hà Nội 34 3.1.4 Kết thu Ngân sách Nhà nước Cục thuế Hà Nội giai đoạn từ 2009 đến 2013 37 3.2 Chính sách thu tiền thuê đất đƣợc triển khai địa bàn thành phố Hà Nội 38 3.2.1 Mục tiêu sách 38 3.2.2 Nội dung sách thu tiền thuê đất 39 3.3 Thực trạng tổ chức thực sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội 43 3.3.1 Thực trạng công tác chuẩn bị thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội 43 Nguồn : Phòng quản lý khoản thu từ đất 56 3.2.2 Thực trạng đạo thực thi sách thu tiền thuê đất Cục Thuế Hà Nội 56 3.2.3 Thực trạng kiểm soát thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội 71 3.3 Đánh giá tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội.75 3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 75 3.3.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội 76 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 3.3.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội 78 3.3.4 Nguyên nhân điểm yếu 81 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ HÀ NỘI 83 4.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội 83 4.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội 83 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất 84 4.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội 84 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác chuẩn bị triển khai sách 84 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện đạo thực thi sách thu tiền thuê đất 88 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội 92 4.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp nêu 93 4.3.1 Kiến nghị với Cục thuế Hà Nội 93 4.3.2 Kiến nghị với UBND cấp 94 4.3.3 Kiến nghị với Bộ thuộc Trung ương sở, phòng, ban, ngành thuộc thành phố 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu TP UBND Nguyên nghĩa Thành phố Uỷ ban nhân dân i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Quá trình tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất cục thuế Một số nội dung cần kiểm soát tổ chức thực thi sách Tổng hợp số lƣợng trình độ cán tham gia thực sách thu tiền thuê đất toàn Cục thuế Hà Nội Kế hoạch ban hành văn hƣớng dẫn, tổ chức tập huấn sách thu tiền thuê đất Kế hoạch tổ chức tập huấn truyền thông sách thu tiền thuê đất ( từ năm 2009 đến 2013) Kế hoạch tiếp nhận hồ sơ, theo dõi điều chỉnh đơn giá thuê đất cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Kế hoạch nguồn thu, số thu đƣợc số miễn, giảm tiền thuê đất cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Trang 14 22 41 47 48 49 50 Tổng hợp số lƣợng văn đã ban hành tổ chức Bảng 3.6 thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế từ 51 năm 2009 đến 2013 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Tổng hợp số buổi tập huấn sách thu tiền thuê đất Cục thuế từ năm 2009 đến 2013 Tổng hợp số buổi truyền thông sách thu tiền thuê đất Cục thuế từ năm 2009 đến 2013 ii 55 56 c y o c u -tr a c k c 10 Bảng 3.9 11 Bảng 3.10 14 Bảng 3.11 15 Bảng 3.12 Tổng hợp số buổi truyền thông sách thu tiền thuê đất Cục thuế từ năm 2009 đến 2013 Tổng hợp ngƣời sử dụng đất đã đƣa vào quản lý năm gần ( từ năm 2009 đến năm 2013) Tổng hợp kết tính tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2013 Tổng hợp số tiền thuê đất đã giải miễn, giảm từ năm 2009 đến năm 2013 iii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k 58 60 61 67 c y o c u -tr a c k c 4.2.1.3 Hoàn thiện văn hướng dẫn thực - Thời gian ban hành văn hƣớng dẫn lập sổ thuế đầu năm, xác định kết thực phát hành thông báo thu cần sớm tối thiểu trƣớc hạn phải hoàn thành 02 tháng, để phận có đủ thời gian nghiên cứu xây dựng kế hoạch tổ chức thực Các văn trả lời vƣớng mắc Chi cục thuế, Ngƣời sử dụng đất phải đƣợc sớm hoàn thiện làm sở thực hiện, không để kéo dài dẫn đến xúc cho Ngƣời thực - Nội dung văn hƣớng dẫn phải nêu rõ pháp lý, hƣớng xử lý chung, xử lý đặc thù Kết cấu văn đảm bảo đúng Luật ban hành văn nhà nƣớc, phân định nội dung hƣớng dẫn, cụ thể đến trƣờng hợp, ngôn ngữ tiếng Việt thông dụng, dễ hiểu, dễ thực có biểu mẫu tổng hợp kết công việc thƣờng niên (ngoại trừ văn trả lời vƣớng mắc) 4.2.1.4 Giải pháp hoàn thiện tập huấn triển khai sách Cần đổi công tác xây dựng giảng, mở rộng nội dung liên quan để phổ biến cho cán hiểu chất, gốc rễ vấn đề Mời chuyên gia trao đổi, giảng theo chuyên đề để nâng cao kiến thức cho cán - Xây dựng chƣơng trình, nội dung tập huấn theo hƣớng tổ chức hội nghị đối thoại, trao đổi chuyên môn hàng quý nội ngành để nắm bắt, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, bất cập trình quản lý thuế địa bàn - Tổ chức tập huấn sử dụng phần mềm quản lý tiền thuê đất cho cán chuyên trách cấp cục Thuế, chi cục Thuế 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện đạo thực thi sách thu tiền thuê đất 4.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác truyền thông sách - Tiếp tục đổi phƣơng pháp, cách thức tuyên truyền; khảo sát, phân loại nhu cầu nhóm đối tƣợng cần tuyên truyền nhằm áp dụng 88 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hình thức tuyên truyền phù hợp, thiết thực hiệu (đặc biệt cán thuộc máy, tổ chức thu tiền thuê đất phải tuyên truyền viên) để ngƣời sử dụng đất nắm bắt đầy đủ, kịp thời nội dung sách thu tiền thuê đất đồng thuận, ủng hộ, phối hợp quan thuế phòng, chống tiêu cực công tác quản lý thu, công tác tính số phải thu, giải miễn giảm công tác kiểm tra thực thi - Thực công khai đầy đủ, kịp thời xác định số tiền thuê đất phải nộp tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thuê đất Trang điện tử ngành theo quy định - Tiếp tục phối hợp tốt với quan đảng, quyền, tổ chức đoàn thể, quan thông tấn, báo chí để tuyên truyền sách, pháp luật thu tiền thuê đất hiệu hơn, trì, nâng cao chất lƣợng, thời lƣợng phát sóng chuyên mục “Trả lời bạn nghe đài”, “Diễn đàn kinh tế”; chủ động thông tin, nắm bắt vấn đề nhạy cảm phát sinh, tham mƣu kịp thời với Lãnh đạo Cục để phối hợp với quan thông tấn, báo chí truyền tải kịp thời đến ngƣời sử dụng đất, tạo đồng thuận, đồng tình dƣ luận 4.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác triển khai kế hoạch * Công tác quản lý, tính đôn đốc thu nộp tiền thuê đất - Đổi phƣơng pháp tổ chức đạo, điều hành quản lý thu tiền thuê đất; Tiếp tục cụ thể hoá chƣơng trình công tác đạo tổ chức thực thi sách theo quý, tháng, tuần để triển khai thực Thực nghiêm túc, liệt giải pháp, sách khuyến khích, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp liên quan đến tiền thuê đất; Bám sát địa bàn doanh nghiệp để nắm bắt vƣớng mắc, khó khăn sản xuất kinh doanh, thực nghĩa vụ tiền thuê đất để có giải pháp tháo gỡ kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền tháo gỡ cho Ngƣời sử dụng đất nhằm ổn định môi trƣờng đầu tƣ, ổn định sản xuất kinh doanh, tăng trƣởng kinh tế 89 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tăng cƣờng kiểm tra, rà soát trƣờng hợp miễn, giảm kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp lợi dụng sách ƣu đãi Nhà nƣớc để cố tình đề nghị miễn, giảm không đúng quy định nhằm chiếm đoạt tiền Nhà nƣớc Tiếp tục phối hợp tốt với sở, ngành, cấp để cập nhật thông tin để tính tiền thuê đất ( diện tích đất thuê, mục đích sử dụng đất, giá đất tính đơn giá thuê đất, xử lý đặc thù ).Tích cực cải cách hành chính, giảm thiểu thủ tục điều chỉnh đơn giá thuê đất, kê khai…Ngƣời sử dụng đất nhiều thời gian, phiền hà để thực nghĩa vụ với Ngân sách Nhà nƣớc -Đẩy nhanh tiến độ đại hoá công tác quản lý thu tiền thuê đất nhằm : giảm thiểu công việc cán phải thực thủ công tay, tiết kiệm chi phí sức lực cán ; đáp ứng nhanh chóng cung cấp thông tin, số liệu tổng hợp liên quan đến Ngƣời thuê đất ; tối đa hoá độ xác số liệu liên quan đến số tiền thuê đất phải nộp Ngân sách thông báo cho Ngƣời sử dụng đất - Từng bƣớc nâng cấp ứng dụng phần mềm phù hợp với sách hành mở rộng khả tự động hoá lĩnh vực từ tính toán, thống kê, kế toán Đồng thời tích hợp ứng dụng quản lý tiền thuê đất với phần mềm quản lý khác ngành liên thông với sở, ngành thuộc lĩnh vực quản lý đất đai để tự động cập nhật biến động *Đối với công tác giải miễn, giảm khoản giảm trừ khác - Đảm bảo quyền lợi hợp pháp Ngƣời sử dụng đất thuê đƣợc Cục thuế Hà Nội coi trọng Đây cách Cục thuế Hà Nội làm để thực tuyên ngôn « bạn đồng hành ngƣời nộp thuế » Chính vậy, việc tính đúng, tỉnh đủ, sát phát sinh tiền thuê đất phải nộp, việc giải miễn, giảm tiền thuê đất phải đảm bảo kịp thời tạo yên tâm đầu tƣ cho Ngƣời sử dụng đất 90 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Cải tiến công tác giải miễn giảm, rút ngắn thời gian xem xét giải cách thụ lý sở văn đề nghị miễn giảm kèm theo hồ sơ chứng minh ngƣời thuê đất ý kiến cuả sở, ngành liên quan trƣớc, sau tổ chức tốt công tác hậu kiểm điều kiện đƣợc hƣởng sách miễn giảm thời gian đã đƣợc xem xét Trƣờng hợp không đảm bảo truy thu tiền thuê đất tính tiền chậm nộp - Bên cạnh đó, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác pháp chế trình thẩm định hồ sơ miễn, giảm tiền thuê đất nhằm ngăn chặn kịp thời trƣờng hợp đề nghị miễn, giảm tiền thuê đất không đúng quy định, chống thất thu ngân sách - Mở rộng đối tƣợng tập huấn cho đội ngũ làm dịch vụ thuế để phát triển dịch vụ hỗ trợ thiết lập hồ sơ nộp, miễn, giảm tiền thuê đất Đảm bảo đúng quy định, nhanh, hiệu cho Ngƣời sử dụng đất, mợ rông hoạt động cho đội ngũ làm dịch vụ thuế * Quan hệ phối hợp nội ngành, phối hợp với sở, ngành - Kịp thời ghi nhận vƣớng mắc phát sinh trình quản lý khoản thu từ đất để chủ động giải báo cáo, đề xuất với cấp có thẩm quyền để xem xét tháo gỡ kịp thời - Chủ động phối hợp với Sở, ngành báo cáo UBND Thành phố xem xét xử lý theo quy định trƣờng hợp chậm thực nghĩa vụ tiền thuê đất, có dấu hiệu vi phạm sử dụng đất thuê; Phối hợp với Sở, ngành tham mƣu UBND Thành phố giải kịp thời tồn công tác quản lý thu tiền thuê đất - Chủ động nghiên cứu, đề xuất phối hợp, trao đổi thông tin điện tử quan thuế quan quản lý nhà nƣớc có liên quan; Cải cách thủ tục hành hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân việc thực nghĩa vụ tiền thuê đất 91 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Công khai thông tin đại chúng tổ chức, cá nhân chấp hành tốt sách thu tiền thuê đất để biểu dƣơng kịp thời; đồng thời phản ánh cụ thể, chi tiết tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai, chây ỳ nợ tiền thuê đất lớn… nhằm cảnh báo, răn đe, tạo sức lan tỏa rộng rãi cộng đồng xã hội 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội - Tăng cƣờng công tác đạo, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Phòng, Chi cục Thuế theo địa bàn, lĩnh vực đƣợc phân công nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu: hàng tháng, quý làm việc trực tiếp với Chi cục Thuế để nắm bắt đạo trực tiếp, sát sao, kịp thời công tác thu tiền thuê đất địa bàn - Tăng cƣờng công tác kiểm tra nội theo kế hoạch đƣợc giao, tập trung kiểm tra đơn vị đƣợc đánh giá yếu công tác thực thi sách, đơn vị phát sinh nhiều đơn thƣ khiếu tố, phận, khâu công việc nhiều rủi ro; Nắm bắt “điểm nóng” để tham mƣu Lãnh đạo Cục chấn chỉnh kịp thời - Công tác kiểm tra đề cao tính chất xây dựng nên phải đánh giá đúng thực chất, kết luận phải khách quan, trung thực (phải quy trách nhiệm cụ thể tới Lãnh đạo, cán nội dung sai phạm, khâu công việc thực không đúng quy định) báo cáo đầy đủ, kịp thời kết với Ban Lãnh đạo Cục - Cán cấp chi cục can sát diễn biến sở đƣợc theo dõi, quản lý Đồng thời giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo báo cáo, đề xuất biện pháp giải với Cục thuế vấn đề liên quan đến tiền thuê đất 92 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Để tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội tốt, Cục thuế Hà Nội cần tăng cƣờng phối hợp tốt với sở, ngành công tác quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhƣợng để nắm bắt nguồn thu - Đặc biệt phối hợp với sở, ngành để xây dựng phần mềm quản lý đất đai liên thông, khâu phê duyệt đấu tƣ, khâu cho thuê đất, cấp phép xây dựng ƣu đãi theo chuyên ngành (nếu có) cuối khâu thực nghĩa vụ tài thuê đất 4.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp nêu 4.3.1 Kiến nghị với Cục thuế Hà Nội Để nâng cao tính hiệu lực tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất địa bàn TP Hà Nội, Cục thuế Hà Nội cần: - Khen thƣởng kịp thời tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc công việc nhằm khuyến khích nhân tố tích cực; xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm nhằm giữ nghiêm kỷ cƣơng, kỷ luật Triển khai diện rộng sáng kiến cải tiến khuyến khích tìm tòi, nghiên cứu sáng kiến cải tiến - Chú trọng, đổi phƣơng pháp, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác đào tạo, đào tạo lại cán thuộc phận quản lý thu tiền thuê đất theo hƣớng chuyên sâu, chuyên nghiệp nhằm đảm bảo có đầy đủ lực, kiến thức chuyên môn kỹ thành thạo, tận tâm công việc thân thiện với Ngƣời sử dụng đất - Tranh thủ đạo tham mƣu kịp thời với Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Hà Nội đạo ngành, cấp uỷ, quyền địa phƣơng triển khai giải pháp thúc đẩy kinh tế phát triển, hỗ trợ doanh nghiệp vƣợt qua khó khăn, ổn định sản xuất kinh doanh, kiểm soát lạm phát, tạo đà 93 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c phát triển thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế; đồng thời phối hợp tốt với Cơ quan Thuế cấp triển khai có hiệu công tác quản lý thu tiền thuê đất địa bàn Ủng hộ nguồn kinh phí để xây dựng phần mềm công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý, tính đôn đốc thu tiền thuê đất 4.3.2 Kiến nghị với UBND cấp - Đề nghị UBND cấp đạo việc xây dựng ký kết quy chế phối hợp tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất địa bàn ngành Thuế với ngành Tài nguyên Môi trƣờng, với ngành Tài chính, với ngành Kế hoạch Đầu tƣ, với ngành Xây dựng Quy chế phân định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin ngành theo chức nhiệm vụ đƣợc giao, tạo nhịp nhàng phối hợp cung cấp thông tin đất, Ngƣời sử dụng đất thuê quan Nhà nƣớc, từ nâng cao hiệu tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất ( gồm tính tiền phải nộp, giải miễn giảm, điều chỉnh đơn giá thuê đất hết chu kỳ ổn định) - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội đạo sở Kế hoạch Đầu tƣ xây dựng đề án áp dụng công nghệ thông tin công tác giao đất, cho thuê đất toàn thành phố Trong tập chung xây dựng phần mềm quản lý đất đai, cập nhật sở liệu điểm đất, tình trạng giao đất Nhà nƣớc, nghĩa vụ tài chính, diện tích, địa điểm….sử dụng chung cho tất ngành thuộc TP Hà Nội Đồng thới cấp kinh phí cho tổ chức triển khai thực cho toàn thành phố - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội đạo ngành Tài nguyên Môi trƣờng đẩy mạnh công tác cấp giấy tờ thuê đất theo Luật đất đai cho trƣờng hợp sử dụng đất chƣa có giấy tờ, để tạo sở pháp lý cho quan Thuế quản lý thu tiền thuê đất, tạo điều kiện để Ngƣời sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh đƣợc ổn định đơn giá tiền thuê đất, đƣợc hƣởng sách miễn, giảm thuộc đối tƣợng, từ tạo điều kiện cho sản xuất 94 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c kinh doanh địa bàn đƣợc phát triển Đồng thời giảm khối lƣợng công tác điều chỉnh đơn gái thuê đất hàng năm cho ngành thuế - Đề nghị UBND thành phố đạo ngành Tài nguyên Môi trƣờng xây dựng đề án đổi công tác xây dựng bảng giá đất hàng năm thành phố đảm bảo giá đất để tính đơn giá thuê đất đƣợc định giá tới đất, theo quy hoạch vùng, sát giá thị trƣờng…từng bƣớc bỏ hệ số điều chỉnh giá đất nhằm đơn giản hoá việc xác định đơn giá thuê đất tính thuê đất ( đơn giá thuê đất giá đất UBND ban hành hàng năm nhân với tỷ lệ %), dễ lầm, dễ hiểu, dễ thực - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội đạo sở : Kế hoạch Đầu tƣ, Y tế, Giáo dục Đào tạo, Văn hoá Thể thao công khai danh sách tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thuộc trƣờng hợp đƣợc ƣu đãi khuyến khíc ƣu đãi đầu tƣ trang web ngành để ngành thuế tra cứu xem xét miễn, giảm tiền thuê đất (nếu có), sở Xây dựng quy chuẩn thời gian xây dựng công trình theo quy mô dự án làm sở để Cục thuế giải miễn giảm tiền thuê đất thời gian xây dựng cho Ngƣời sử dụng đất, nhằm rút ngắn thời gian giải miễn giảm cho Ngƣời sử dụng đất 4.3.3 Kiến nghị với Bộ thuộc Trung ương sở, phòng, ban, ngành thuộc thành phố - Kiến nghị Bộ Tài bổ sung hƣớng dẫn phƣơng pháp tính đơn giá thuê đất trƣờng sử dụng đất đƣợc sử dụng phần diện tích sàn xây dựng công trình diện tích đất thuê làm mặt sản xuất kinh doanh (ví dụ : nhà hai tầng diện tích đất có Ngƣời sử dụng làm mặt sản xuất kinh doanh : Ngƣời A sử dụng tầng làm mặt kinh doanh, dịch vụ ; Ngƣời sử dụng B sử dụng tầng hai làm mặt sản xuất Nhƣ tiền thuê đất phải đƣợc phân bổ cho hai ngƣời với hai mục đích khác nhau, sách chƣa có hƣớng dẫn) Xây 95 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c dựng sách hỗ trợ vốn cho sản xuất kinh doanh riêng biệt từ việc điều tiết phần số tiền thuê đất thu đƣợc, thay cho sách miễn, giảm tiền thuê đất nhằm giảm khối lƣợng công việc tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất quan thuế Qui định giá đất để tính đơn giá thuê đất giá đất UBND tỉnh, TP ban hành, nhƣ nhà đầu tƣ chủ động định lƣợng đƣợc chi phí tiền thuê đất phải bỏ mà không phụ thuộc vao quan nhà nƣớc, Ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo không thất thu giảm chi phí sản xuất, tăng thu thuế thu nhập doanh nghiệp tăng vốn đầu tƣ cho sản xuất - Kiến nghị Bộ Tài Môi trƣờng khẩn trƣơng ban hành thủ tục, hồ sơ, trình tự xác định giá đất cụ thể làm tính đơn giá thuê đất cung cấp thông tin cho quan thuế tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cải cách phƣơng pháp xây dựng bảng giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp làm xác định điều chỉnh đơn giá thuê đất theo hƣớng thuận tiện, dễ làm, dễ hiểu, dễ thực thông tính toán nghĩa vụ tài cho Ngƣời sử dụng đất - Kiến nghị sở, phòng, ban, ngành thuộc thành phố thực chức năng, nhiệm vụ quản lý liên quan đến sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh nêu cao tính thần trách nhiệm tham mƣu, đề xuất với UBND cấp Đặc biệt khâu tham mƣu thủ tục hành ( định, hợp đồng cho thuê đất, chứng nhận ƣu đãi đầu tƣ…) cần rõ ràng, đầy đủ thông tin làm tính toán tiền thuê đất phải nộp cho Ngƣời sử dụng đất Xây dựng sở liệu đối tƣợng quản lý nhằm cung cấp nhanh thông tin liên quan đến giải quyền lợi nghĩa vụ tiền thuê đất ngƣời sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh Cụ thể ngành Tài nghuên Môi trƣờng phải có sở liệu điểm đất cho thuê địa bàn thành phố Hà Nội diễn biến diện tích, ngƣời sử dụng, mục đích sử 96 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c dụng thời điểm để cung cấp cho quan thuế làm xác định điều chỉnh đơn giá thuê đất, tiền thuê đất phải nộp ; ngành Kế hoạch Đầu tƣ phải có sở liệu báo cáo, đánh giá đầu tƣ dự án địa bàn làm sở đề cung cấp cho ngành thuế xét miễn, giảm tiền thuê đất ƣu đãi đầu tƣ… - Kiến nghị sở, phòng, ban, ngành thuộc thành phố tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao việc sử dụng đất Ngƣời sử dụng đất, chuyển kết đến quan thuế để thực điều chỉnh nghĩa vụ tiền thuê đất trƣờng hợp vi phạm 97 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Thực thi sách thu tiền thuê đất có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội toàn thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu đề tài « Tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế thành phố Hà Nội » vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Từ việc nghiên cứu khung lý thuyết tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất kết hợp phân tích trạng tổ chức thực sách thu tiền thuê đất Cục thuế TP Hà Nội, tác giả đã xác định điểm mạnh, điểm yếu công tác tổ chức thực thi sách Cục thuế Hà Nội, tìm nguyên nhân điểm yếu, từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách Quá trình phân tích đã giúp tác giả có nhìn tổng thể rút học cần thiết trình tổ chức thực thi sách nói chung, sách thu tiền thuê đất nói riêng Việc nghiên cứu đề tài giúp tác giả hoàn thiện lý luận nhƣ tổng kết thực tiễn, từ giúp công việc thực tế ngày hiệu Là cán tham gia vào công tác đạo tổ chức thực thi sách thu tiền thuê đất Cục thuế Hà Nội việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa tác giả Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo đã tham gia giảng dạy khoá học thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Trƣờng đại học kinh tế thuộc Đại học quốc gia, giúp trang bị kiến thức để tác giả nghiên cứu đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Bùi Thị Hồng Việt phòng thuộc Cục thuế Hà Nội, sở Tài nguyên Môi trƣờng, sở Tài đã giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! 98 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình 1.Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2010 Khoa học quản lý Hà Nội : Nhà xuất Đại học quốc gia 2.Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý Nhà nƣớc kinh tế Hà nội : Nhà xuất Đại học quốc gia Phạm Văn Dũng, 2009 Kinh tế học phát triển Hà Nội : Nhà xuất giáo dục 3.Nguyễn Thị Lệ Bùi Thị Hồng Việt, 2012 Chính sách kinh tế sách công Hà nội : Nhà xuất Tài Bùi Thị Hồng Việt, 2012 Chính sách kinh tế - xã hội Hà Nội : Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Luật sách thu tiền thuê đất Quốc Hội, 1993 Luật Đất đai Uỷ ban thƣờng vụ quốc hội, 1996 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Thủ tƣờng phủ, 1996 Chị thị số 245/TTg tổ chức thực thi số việc cấp bách quản lý, sử dụng đất tổ chức nƣớc đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Quốc Hội, 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất Đai Quốc Hội, 2003 Luật Đất đai số 13 Quốc Hội, 2013 Luật Đất đai số 45 Quốc Hội, 2005 Luật đầu tƣ số 59 Luật doanh nghiệp Quốc Hội , 2006 Luật số 78/QH11 Quản lý thuế 99 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Quốc Hội, 2012 Luật số 21 sửa đổi bổ ung số điều Luật Quản lý thuế số 78 10.Chính Phủ, 2000 Nghị định số 04/2000/NĐ-CP thi hành Luật sửa đổi ,bổ sung số điều Luật Đất đai 11.Chính Phủ, 2004 Nghị định số 197/NĐ-CP bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 12 Chính Phủ, 2005 Nghị định số 142/2005/NĐ-CP sách thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc 13 Chính Phủ, 2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 14 Chính Phủ, 2010 Nghị định số 121/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2015 Chính Phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc 15 Chính Phủ, 2014 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc 16 Thủ tƣớng Chính Phủ, 2011 Quyết định số 2093/QĐ-TTg giảm tiền thuê đất năm 2011 năm 2012 số tổ chức kinh tế 18 Chính Phủ, 2012 Nghị số 13/NQ-CP số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng 19 Chính, 2013 Nghị số 02/NQ-CP số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng, giải nợ xấu 20 Chính Phủ, 2014 Nghị số 01/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2014 21 Uỷ ban nhân dân, 2009 Quyết định số 57 quy định xác định đơn giá thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 100 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 22 Uỷ ban nhân dân, 2012 Quyết định số 15 ban hành quy định xác định đơn giá cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội Bài đăng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2012 Chuyên đề: kinh nghiệm nƣớc quản lý pháp luật đất đai Website: http://www.chinhphu.vn http://taisancong.vn http://www.monre.gov.vn http://www.gdt.gov.vn http://www.sotaichinh.hanoi.gov.vn ww.tnmtnd.hanoi.gov.vn http://www.hapi.gov.vn http://luanvan.net.vn http:/ duthaoonlie.quoc hoi.vn 101 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c [...]... - Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất đƣợc tiến hành theo những bƣớc nào ? - Các yếu tố nào ảnh hƣởng đến tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất ? - Thực trạng tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của Cục thu Hà Nội ? điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của Cục thu Hà Nội ? nguyên nhân ? - Để đạt đƣợc mục tiêu của chính sách thu tiền thu ... tích đƣợc thực trạng tổ chức thực hiện chính sách thu tiền thu đất của Cục Thu Hà Nội Từ đó tìm ra điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của Cục Thu Hà Nội và nguyên nhân của nó - Đề xuất đƣợc giải pháp nhằm hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của Cục thu Hà Nội 3 Câu hỏi nghiên cứu - Chính sách thu tiền thu đất bao gồm những nội dung... tiền thu đất, Cục thu Hà Nội cần hoàn thi n nội dung nào trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất ? 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Về đối tƣợng nghiên cứu : Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của Cục Thu Hà Nội - Về nội dung nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của Cục Thu Hà Nội theo quá trình tổ chức thực thi chính sách - Về... 1.3.3.2 Chính sách miễn giảm tiền thu đất Chính sách miễn giảm tiền thu đất bao gồm : - Các qui định liên quan đến miễn tiền thu đất - Các qui định liên quan đến giảm tiền thu đất 1.4 Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của Cục thu 1.4.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của cục thu Tổ chức thực thi chính sách kinh tế - xã hội là quá trình biến các chính sách thành. .. Chuẩn bị triển khai chính sách thu tiền thu đất của cục thu : Giai đoạn đầu tiên của quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất trên địa bàn tỉnh, thành phố của cục thu , gồm 4 bƣớc sau a Xây dựng cơ cấu tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất là việc xây dựng đƣợc cơ cấu, tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận... khảo, luận văn kết cấu thành 4 chƣơng : - Chƣơng 1 : Tổng quan tài liệu nghiên cứu và cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của cục thu - Chƣơng 2 : Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của Cục Thu Hà Nội - Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của Cục Thu Hà Nội 5 d o m o w w w d... 1.1 Quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của cục thu Giai đoạn 1 :Chuẩn bị triển khai chính sách thu tiền thu đất Quyết định cơ Lập kế hoạch triển Ra văn bản triển Tổ chức tập huấn cấu tổ chức thực khai chính sách khai chính sách triển khai chính sách thi chính sách Giai đoạn 2 :Chỉ đạo thực thi chính sách thu tiền thu đất Truyền thông Tổ chính sách chức thực Phối hợp hiện các... thành và bền vững 1.4.3 Các điều kiện để tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất của cục thu thành công Để tổ chức thực thi thành công chính sách thu tiền thu đất trên địa bàn tỉnh, thành phố, cục thu cần phải có các điều kiện sau : - Có khung pháp lý gồm : chính sách thu tiền thu đất, chính sách quản lý thu …tối ƣu nhất, cụ thể dễ hiểu - dễ làm - dễ thực hiện 25 d o m o w w w d o C lic k... khoản thu khác trên địa bàn thành phố Hà Nội, Cục Thu Hà Nội đƣợc giao nhiệm vụ quản lý ngƣời thu đất, tính, đôn đốc thu nộp và giải quyết miễn, giảm ( nếu có) đối với khoản thu tiền thu đất phát sinh trên địa bàn Ngay từ khi có chính sách thu tiền thu đất, Cục Thu Hà Nội đã tham mƣu với UBND thành phố để tổ chức triển khai thực hiện thành công trên địa bàn, toàn bộ số ngƣời thu đất của Nhà... trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nƣớc, nhằm hiện thực hoá mục tiêu chính sách đề ra Với cách tiếp cận này thì tổ chức thực thi chính sách thu tiền thu đất tại cục thu là quá trình biến chính sách thu tiền thu đất trên địa bàn tỉnh, thành phố thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy của cục thu , nhằm hiện thực hoá mục tiêu chính