y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o VƢƠNG THỊ THÀNH HƢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘTẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o VƢƠNG THỊ THÀNH HƢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN TS ĐỖ TIẾN LONG PGS.TS TRẦN ANH TÀI HÀ NỘI – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Trúc Lê Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu nhƣ sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng chịu hoàn toàn trách nhiệm cam đoan .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Trúc Lê, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn em, tận tình dẫn, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, Viện Đào tạo sau Đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để em đƣợc học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt Ban Quản lý dự án Công trình giao thông Nghệ An, Sở Tài Nghệ An, Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, em xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận Quản lý dự án công trình giao thông đƣờng 1.2.1 Các Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm dự án công trình giao thông đƣờng 11 1.2.3 Tác dụng quản lý dự án công trình giao thông đƣờng 12 1.2.4 Các nội dung quản lý dự án công trình giao thông đƣờng 13 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết công tác Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đƣờng 15 1.2.6 Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý dự án công trình giao thông 19 1.2.7 Kinh nghiệm số đơn vị khác 21 1.2.7.1 Ban Quản lý dự án công trình giao thông tỉnh Hòa Bình: 21 CHƢƠNG 26 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 26 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.1.1 Phƣơng pháp luận 26 2.1.2 Quy trình nghiên cứu 28 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 32 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 32 2.2.2 Thời gian nghiên cứu 32 CHƢƠNG 33 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 33 CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN THỜI KỲ 2009-2013 33 3.1 Giới thiệu tổng quan 33 3.1.2 Tình hình phát triển giao thông đƣờng đặc điểm dự án công trình giao thông đƣờng Nghệ An 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An thời kỳ 2009-2013 36 3.2.2 Quản lý chất lƣợng 41 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLDA TẠI BAN QLDA CTGT NGHỆ AN 64 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLDA XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QLDA CTGT NGHỆ AN THỜI KỲ 2014 – 2020 75 4.1 Định hƣớng phát triển giao thông đƣờng phƣơng hƣớng hoạt động Ban Quản lý dự án cồng trình giao thông Nghệ An thời kỳ 2014-2020 75 4.1.1 Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông đƣờng Việt Nam đến năm 2020 có liên quan đến ngành GTVT Nghệ An 75 4.1.2 Quy hoạch tổng thể phát triển hạ tầng giao thông đƣờng Nghệ An đến năm 2020 76 4.1.3 Phƣơng hƣớng hoạt động Ban 78 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA Ban QLDA CTGT Nghệ An 79 4.2.1 Nhóm giải pháp cho công tác quản lý theo nội dung 79 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý 90 4.2.3 Giải pháp cho vấn đề công nghệ 94 4.2.4 Giải pháp cho vấn đề hoàn thiện thu thập thông tin 94 4.2.5 Kiến nghị với ngành cấp liên quan 95 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCKT-KT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BGTVT Bộ Giao thông vận tải BGPMB Ban Giải phóng mặt BXD Bộ Xây dựng CTGT Công trình giao thông DAĐT Dự án đầu tƣ GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thông vận tải HĐ Hợp đồng 10 HĐKT Hợp đồng kinh tế 11 HĐ GPMB Hội đồng giải phóng mặt 12 HSMT Hồ sơ mời thầu 13 KHĐT Kế hoạch đầu tƣ 14 KHTH Kế hoạch tổng hợp 15 KSTK Khảo sát thiết kế 16 MB Mặt 17 QL Quản lý 18 QLCL Quản lý chất lƣợng 19 QLDA Quản lý dự án 20 QĐ Quyết định 21 UBND Uỷ ban nhân dân 22 TCKT Tài kế toán 23 TDT Tổng dự toán 24 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 25 TĐ Thẩm định 26 TKKTTC Thiết kế kỹ thuật thi công 27 XD Xây dựng 28 XDCB Xây dựng i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các nội dung QLDA CTGT đƣợc trọng 14 Bảng 3.2 Tiến độ thi công cầu Nậm Piệt 40 Bảng 3.1 Các bƣớc thực công tác đấu thầu Ban QLDA CTGT 53 Bảng 3.2 TDT QL 46 đoạn từ đƣờng HCM lên cửa Thanh Thuỷ 62 Bảng 3.3 Bảng theo dõi tình hình toán giá trị thực từ năm 20092013 65 Bảng 3.4 Số lƣợng dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 66 Bảng 3.5 Số lƣợng dự án hoàn thành đƣợc phê duyệt toán 66 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án 11 Hình 2.1: Quy trình nghiên cứu luận văn 28 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức nhân Ban QLDA CTGT Nghệ An 34 Hình 3.2 Sơ đồ thực công tác QLDA Ban QLDA CTGT Nghệ An 37 Hình 3.3 Sơ đồ thực công tác quản lý thời gian tiến độ 38 Hình 3.4 Sơ đồ quản lý chất lƣợng Ban QLDA CTGT Nghệ An 42 Hình 3.5 Sơ đồ thực công tác QLCL khảo sát xây dựng CT 43 Hình 3.6 Sơ đồ QLCL thi công Ban QLDA CTGT Nghệ A n 44 Hình 3.7 : Quy trình lựa chọn nhà thầu 52 Hình 3.8 Sơ đồ thực công tác lập DAĐT 57 Hình 3.9 Sơ đồ thực bƣớc lập TKKT dự toán 58 Hình 3.10 Sơ đồ nghiệm thu khối lƣợng thi công 59 Hình 3.11 Sơ đồ thực kiểm tra hồ sơ toán cho nhà thầu 60 Hình 3.12 Sơ đồ thực công tác toán công trình 61 iii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ta hiểu " Dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cụ thể cần đƣợc thực với phƣơng pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể mới" " Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách đƣợc duyệt đạt đƣợc yêu cầu định kỹ thuật chất lƣợng sản phẩm dịch vụ, phƣơng pháp điều kiện tốt cho phép" Đó khái niệm cho thấy cần thiết phải quản lý Dự án Trên địa bàn tỉnh Nghệ An có nhiều Ban Quản lý dự án, nhƣng Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An đơn vị nghiệp kinh tế, thay mặt chủ đầu tƣ (Sở Giao thông vận tải Nghệ An) quản lý phần lớn dự án xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn Tỉnh Nhƣ Bác Hồ nói “Giao thông mạch máu việc, giao thông tắc việc tắc, giao thông tốt việc dễ dàng“ việc quản lý dự án xây dựng công trình giao thông nhƣ có ảnh hƣởng trực tiếp gián tiếp đến việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An Nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông nâng cao chất lƣợng công trình, nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tƣ, nâng cao đời sống ngƣời dân Với dự án giao thông sử dụng nguồn vốn ngân sách (Ngân sách Trung ƣơng ngân sách địa phƣơng chủ yếu) dự án tạo sản phẩm mang tính chất sản phẩn dịch vụ công, vốn đầu tƣ lớn, thời gian thực lâu dài, kết dự án đƣợc khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hƣởng rộng lớn đến phát triển kinh tế, dân sinh, văn hóa quốc phòng, tiêu chuẩn kỹ thuật d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c án, trình chấm thầu, lựa chọn nhà thầu, Ban Quản lý dự án cần có kế hoạch thẩm định tiêu chí nhà thầu đƣa hồ sơ mời thầu, đặc biệt tiêu chí khả tài chính, máy móc thiết bị 4.2.1.4 Giải pháp cho quản lý chi phí Qua nghiên cứu 02 tác giả KS Phan Tấn Thành TS Đinh Văn Hiệp giải pháp khắc phục phát sinh chi phí xây dựng công trình đƣờng kết luận: Kết khảo sát điều tra mức độ xảy nguyên nhân phát sinh chi phí xây dựng công trình giao thông cho thấy nguyên nhân Biến động giá thay đổi chế sách đƣợc đánh giá cao nhất, sau đến công tác giải phóng mặt bằng; công tác khảo sát, thiết kế; bổ sung thiết kế yêu cầu địa phƣơng vị trí xây dựng công trình Về giải pháp khắc phục tác giả đề giải pháp cho nguyên nhân chất lƣợng công tác khảo sát thiết kế giải pháp lựa chọn đơn vị tƣ vấn có uy tín, lực lựa chọn ƣu tiên hàng đầu Công tác khảo sát thiết kế cần đƣợc phối hợp chặt chẽ cần đƣợc đạo chủ nhiệm dự án có kinh nhiệm chuyên môn Điều cho thấy rõ ngƣời tạo sản phẩm yếu tố định đến chất lƣợng sản phẩm Kết nghiên cứu cho thấy giải pháp tăng chi phí, khảo sát, thiết kế vấn đề cốt lõi để nâng cao chất lƣợng khảo sát, thiết kế công trình giao thông mà vấn đề khâu quản lý giám sát công tác khảo sát, thiết kế Các giải pháp khắc phục nguyên nhân từ giải phóng mặt bổ sung thiết kế yêu cầu địa phƣơng chủ yếu nằm khâu thực Riêng giải pháp để khắc phục nguyên nhân biến động giá thay đổi chế sách vấn đề khó giải giai đoạn giá chế sách thƣờng xuyên thay đổi Ngoài nguyên nhân 87 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c chịu ảnh hƣởng kinh tế giới sách quản lý vĩ mô Nhà nƣớc nên ảnh hƣởng lớn công trình giao thông mà kinh tế đất nƣớc (KS Phan Tấn Thành TS Đinh Văn Hiệp, 2011) Để việc quản lý chi phí dự án đƣợc tốt giới hạn nghiên cứu luận văn (nghiên cứu Ban QUản lý dự án công trình giao thông Nghệ An) cần phải tiến hành nội dung cụ thể nhƣ sau: - Lựa chọn đội ngũ cán dự toán có đủ lực trình độ, phẩm chất, soát xét hồ sơ dự toán trƣớc trình duyệt Sở Bộ duyệt TMĐT, TDT Bên cạnh phải có chế tài nghiêm minh tất hành vi lợi dụng vị trí công tác để cố tình làm sai, nâng dự toán lên để hƣởng % chênh lệch - Xây dựng hệ thống đơn giá chế độ, phù hợp thực tế quản lý dự án, xây dựng đơn giá chi tiết đơn giá không quy định cụ thể cách xác, thực tiễn - Thực quản lý chi tiết cụ thể trình lập dự án, dự toán trình duyệt - Xây dựng khối lƣợng dự toán thiết kế phải thật sát thực tế diễn Điều đòi hỏi cán thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ trình khảo sát, khảo sát kỹ để nắm rõ địa chất, địa hình tuyến có nhƣ thi công giảm bớt đƣợc điều chỉnh, xử lý Trong trình lựa chọn nhà thầu tƣ vấn phải thực cách minh bạch nhằm lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn có chất lƣợng Quá trình đơn vị tƣ vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, cán dự án, cán phòng kế hoạch, tổ chức giám sát phải tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để việc lập dự toán, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm làm lại,điều chỉnh, phát sinh đến mức tối đa 88 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cách minh bạch, tiến hành đầu thầu rộng rãi theo quy định, để chọn đƣợc nhà thầu có giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu khác - Thực tốt bƣớc quản lý, giám sát trình thi công đặc biệt trình nghiệm thu công trình hạng mục công trình hoàn thành Quá trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trƣờng, quản lý thi công, hoàn toàn từ chối nghiệm thu hạng mục không thi công - Thực tốt quản lý thời gian, tiến độ dự án, điều nhằm tránh tình trạng điều chỉnh phát sinh kéo dài thời gian thi công, bù giá, bù thông tƣ việc kéo dài thời hạn thi công gây nên - Cán quản lý dự án phải đặc biệt ý giám sát trình thi công hạng mục ẩn dấu Điều vừa đảm bảo chất lƣợng công trình, vừa quản lý tốt chi phí dự án trình thực - Khi tránh khỏi việc phát sinh khối lƣợng phải tiến hành công tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục : + Phải có giải trình phát sinh khối lƣợng, có xác nhận tƣ vấn giám sát ý kiến xử lý chủ đầu tƣ + Nhật ký thi công phải thể rõ nội dung phát sinh khối lƣợng phát sinh + Yêu cầu nhà thầu phải cung cấp đầu đủ hoá đơn chứng từ hợp lệ hợp lý thời gian phát sinh chi phí theo nhật ký thi công + Soát xét kiểm tra hồ sơ phát sinh thật cụ thể trƣớc trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt khối lƣơng phát sinh + Chỉ ký hợp đồng toán khối lƣợng phát sinh sau đựoc phê duyệt, nghiệm thu đầy đủ - Khi công trình, hạng mục công trình hoàn thành phải kịp thời nghịêm thu toán làm báo cáo quyêt toán trình duyệt toán 89 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý 4.2.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân Hoàn thiện sửa đổi bổ sung quy chế hoạt động Ban, xây dựng kế hoạch, đề án nhân quy định rõ chức nhiệm vụ, yêu cầu chuyên môn, trình độ vị trí công tác, mối quan hệ công tác với phòng, ban Ban Sở Trong trình thực quản lý cho thấy vấn đề nhân Ban mỏng để thực khối lƣợng lớn dự án dẫn đến không theo sát đơn vị thi công hạng mục thi công để xảy sai sót nhà thầu Để hoàn thành nhiệm vụ quản lý hệ thống dự án Ban đƣợc Sở GTVT giao nhiệm vụ quản lý Ban Quản lý dự án công trình xây dựng giao thông Nghệ An cần phải xây dựng quy chế nhân cần phải xây dựng số lƣợng ngƣời, trình độ chuyên môn cần thiết cho vị trí công việc, phòng Ban, bổ sung thêm phó giám đốc Ban, phòng dự án, thành lập Văn phòng, đƣa Ban trở thành Ban chuyên nghiệp Đặc biệt trọng tới nhân phòng dự án đảm bảo quản lý tốt mặt chất lƣợng, kiểm tra kiểm soát tốt quy trình, kế hoạch tiến độ tránh tình trạng tiến độ thi công phải trình xin gia hạn, đảm bảo lực lƣợng cán công tác quản lý chi phí dự án Đồng thời trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo, điều hành lãnh đạo hoạt động Ban, tăng cƣờng phối hợp phòng Ban việc giải công việc chung Để rút kinh nhiệm cho nhiệm vụ quản lý dự án tới ban quản lý cần lựa chọn mô hình cấu tổ chức nhân hợp lý Đảm bảo thông suốt công tác quản lý, để giảm bớt khối lƣợng công việc cho thành viên Ban Tác giả xin đề xuất phƣơng án tổ chức Ban nhƣ sau : 90 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k Giám đốc Phó Giám đốc Hành Phòng dự án Phó Giám đốc Phòng dự án Phòng dự án Phó Giám đốc Phòng GPMB Phòng Kế Hoạch Phòng TCKT Phòng GTNT Hình 4.1 Đề xuất phƣơng án tổ chức Ban QLDA CTGT Nghệ An Về phƣơng án tổ chức Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An theo mô hình trƣớc thực tế thấy mô hình tổ chức Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An phù hợp, nhiên để giảm tình trạng tải cho phòng ban, tác giả xin đề xuất Ban QLDA CTGT Nghệ An bổ nhiệm thêm 01 phó giám đốc, thành lập thêm phòng dự án, thành lập Văn phòng Dự án Ban quản lý nhiều, việc thành lập thêm phòng dự án bổ nhiệm Phó giám đốc phụ trách, giảm tải cho phòng dự án 2, gắn trách nhiệm công tác quản lý dự án cụ thể cho cá nhân trƣởng phòng Việc thành lập Văn phòng Ban để chuyển công tác nội nghiệp gắn ghép vào phòng Kế hoạch, Tài kế toán sang cho Văn phòng nhƣ : Công tác chi phí thƣờng xuyên Ban, công tác văn thƣ, lƣu trữ, công tác sửa chữa tài sản phục vụ công tác Ban, công tác điều quản lý xe máy,… để phòng chức chuyên sâu phục vụ công tác quản lý dự án để nâng cao hiệu quả, chất lƣợng công tác quản lý dự án ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An 91 c y o c u -tr a c k c 4.2.2.2 Đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý thuộc Ban Trong lúc chƣa thể bố trí thêm đủ cán bộ, lực theo yêu cầu hoạt động, Ban QLDA CTGT Nghệ An cần tiến hành rà soát lại đào tạo lại hệ thống cán có đảm bảo phục vụ công tác chỗ - Cử cán tham gia lớp học quản lý dự án, quản lý đấu thầu, chứng giám sát, quản lý tài dự án - Đội ngũ cán lãnh đạo Ban phải thƣờng xuyên công tác quản lý giám sát đào tạo cán Có cán kinh qua trƣờng lớp, nhƣng thực tiễn có xử lý kỹ thuật thực tế cần có kinh nghiệm đạo thi công đảm đƣơng đƣợc công tác, Chính đội ngũ cán lãnh đạo Ban đội ngũ có kinh nghiệm, cần phải tổ chức buổi tập huấn để tự đào tạo cán vấn đề quản lý nhƣ : Quản lý KSTK lập dự án, KSTK KTTC, Quản lý công tác đấu thầu, chọn lựa nhà thầu, quản lý công tác GPMB, quản lý kỹ thuật thi công, quản lý chi phí, xây dựng kế hoạch triển khai, thực quản lý dự án theo chuyên đề quản lý theo nội dung nhƣ chu kỳ - Cử cán học tập kinh nghiệm quản lý dự án nhƣ tiếp thu kỹ thuật từ nƣớc bạn, tỉnh ban , Ban QLDA khác - Ban cần có sách thích hợp tiền lƣơng, đãi ngộ nhƣ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút sinh viên có chất lƣợng học tập tốt thuộc trƣờng đại học kỹ thuật kinh tế tài Ngoài ra, Ban cần phải tuyển dụng cán có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án để đảm bảo tiến độ hiệu công tác quản lý - Ban cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý dự án thông qua lớp chuyên ngành Nếu có điều kiện, Ban nên gửi cán quản lý sang doanh nghiệp nƣớc có hợp tác với Bộ GTVT để học hỏi kinh nghiệm quản lý dự án họ, 92 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nâng cao trình độ cho cán ban quản lý Ngoài ra, Ban phải nâng cao khả ngoại ngữ, đáp ứng yêu cầu liên doanh liên kết với đối tác nƣớc quản lý dự án có sử dụng vốn nƣớc nhƣ dự án sử dụng nguồn vốn ADB, WB Vì ngoại ngữ không giúp cho cán giao tiếp làm việc với chuyên gia công ty nƣớc mà công cụ giúp cán tự nghiên cứu tài liệu nƣớc để tăng thêm kiến thức phục vụ cho công tác đầu tƣ quản lý dự án - Để khuyến khích phát huy tính sáng tạo cán cần có sách khen thƣởng rõ ràng chế độ đãi ngộ phù hợp với lực trình độ hiêu công việc cán Hiện tại, mức thu nhập cho cán viên chức Ban so với tổ chức khác nƣớc thấp, chƣa thực động viên, thu hút cán có trình độ cao công tác, tránh tình trạng chảy máu chất xám sang doanh nghiệp xây dựng giao thông, Ban QLDA khác, quan doanh nghiệp khác, tƣợng xẩy - Bên cạnh việc nâng cao kiến thức trình độ cán bộ, Ban phải thƣờng xuyên xem xét lựa chọn, xếp cán có phẩm chất tƣ cách đạo đức tốt làm công tác quản lý dự án Việc xếp, bố trí cán chuyên môn thực công tác quy trình quản lý dự án, đồng thời cần phải thƣờng xuyên rà soát lại việc phân công nhiệm vụ kịp thời điều chỉnh bất hợp lý công tác quản lý dự án, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ - Lãnh đạo Ban QLDA cầu trọng đến nhu cầu CBCNV, từ có chế động viên khuyến khích cán nỗ lực cho công tác, phải biết họ cần gì, muốn nội dung quan trọng việc quản lý ngƣời Thấu hiểu nhu cầu nhân viên tác động vào nâng cao chất lƣợng hiệu lao động, có tác động tốt đến công tác quản lý dự án 93 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.2.3 Giải pháp cho vấn đề công nghệ Để thực tốt việc quản lý dự án đảm bảo nhiệm vụ mà Chủ đầu tƣ giao Ban QLDA CTGT Nghệ An cần phải đổi trang bị hệ thống thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật cho độ ngũ cán Ban : - Trang bị hệ thống thiết bị văn phòng đầy đủ nhƣ : Máy tính, phần mền xử lý, phần mền quản lý dự án, phần mền kiểm tra công tác lập tổng mức đầu tƣ, dự toán dự án, phần mền kế toán Đăng ký trang luật, thƣờng xuyên cập nhật văn cho công tác Quản lý dự án liên kết quản lý với đơn vị quan tỉnh - Trang thiết bị cho vấn đề kiểm tra chất lƣợng trƣờng đảm bảo kiểm tra đƣợc chất lƣợng cầu đƣờng nhà thầu thi công để có sở khoa học kết luận chất lƣợng công trình nhƣ : Thiết bị quản lý dự án, máy chƣng cất nhựa, máy đo độ nén độ chặt đƣờng Đồng thời phối hợp tốt với đơn vị tƣ vấn chuyên ngành trình phân tích mẫu thí nghiệm - Thƣờng xuyên cập nhật văn pháp luật nhà nƣớc liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng đến tận cán CNV Ban - Ngoài Ban cần trọng đào tạo sử dụng thành thạo phần mềm quản lý dự án Đây nhiệm vụ bình thƣờng nƣớc tiên tiến nhƣng lại công việc hoàn toàn Ban QLDA việc áp dụng công nghệ thông tin nƣớc ta chƣa nhiều 4.2.4 Giải pháp cho vấn đề hoàn thiện thu thập thông tin Công tác thu thập xử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án đầu tƣ cần thiết Tính cập nhật đầy đủ thông tin, định tính nhƣ định lƣợng ảnh hƣởng không nhỏ tới công tác quản lý dự án Mọi 94 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thông tin đƣợc sử dụng phải có sở tin cậy, rõ đƣợc nguồn cung cấp có phƣơng pháp xử lý hợp lý Tuy nhiên, việc thu thập thông tin không dừng lại việc thu thập thông tin từ sách báo, mạng Internet mà nhiều cán quản lý dự án phải biết thực nhiều biện pháp khác để thu thập thông tin hữu ích phục vụ cho công việc từ nhiều nguồn khác để từ so sánh, tìm hiểu nguyên nhân hiệu chỉnh dự án theo hƣớng có lợi Việc sử dụng hữu ích nguồn thông tin đảm bảo cho cán Ban quản lý dự án đề phƣơng án sử dụng nguồn lực có lợi nhất, đồng thời quản lý đƣợc rủi ro dự án cách hiệu Việc có đƣợc thông tin kịp thời thuận lợi nhƣ đặt cán quản lý dự án trƣớc khó khăn việc xử lý thông tin việc thông tin bị nhiễu nguồn thông tin không đáng tin cậy Do cần phải phân loại thông tin để lựa chọn thông tin cần thiết kiểm tra độ xác thông tin Việc hoàn thiện công tác thu thập xử lý thông tin phải đƣợc thực việc loại bỏ trang thiết bị lỗi thời gây thời gian trình sử dụng Đầu tƣ trang thiết bị tiến tiến đại nhƣ máy vi tính có cấu hình mạnh, kết nối Internet với đƣờng truyền có tốc độ cao, ứng dụng phần mềm tiết kiệm thời gian, tăng độ xác tính toán nâng cao quản lý Ngoài việc hoàn thiện công tác thu thập xử lý thông tin không trọng việc đầu tƣ trang thiết bị mà phải ý tới ngƣời, tức ngƣời sử dụng thiết bị phải có trình độ sử dụng tƣơng thích để khai thác đƣợc hết tính thiết bị 4.2.5 Kiến nghị với ngành cấp liên quan - Đối với Bộ Xây dựng 95 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c + Kịp thời hƣớng dẫn việc thực Nghị đinh + Điều chỉnh kịp thời định mức đơn giá xây dựng + Bổ sung thay số đơn giá không phù hợp với thực tế Nhƣ tiêu hao nhiện liệu cho máy phát điện phải thi công dự án vùng sâu vùng xa chƣa có điện lƣới + Xây dựng cƣớc vận chuyển cho tuyến đƣờng thi công - Đối với Bộ Giao thông, Bộ Tài UBND Tỉnh : + Kịp thời bố trí nguồn vốn cho dự án đựoc phê duyệt, đặc biệt dự án đƣợc tiến hành thi công có khối lƣợng nghiệm thu + Kịp thời phê duyệt toán dự án hoàn thành dự án đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng đƣợc chủ đầu tƣ trình duyệt báo cáo toán công trình hoàn thành - Đối với ngành khác : + Kịp thời ban hành văn chuyên ngành quy định cụ thể vấn đề liên quan nhƣ : Đánh giá tác động môi trƣờng, đơn giá đền bù giải phóng mặt - Đối với Chủ đầu tƣ ( Sở GTVT Nghệ An ) + Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án, thẩm định TKKT dự toán, thẩm định BVTC + Tăng cƣờng vai trò phận quản lý chất lƣợng 96 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An, thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với kỹ quản lý chuyên nghiệp, tác giả rút đựoc nhiều học kinh nghiệm bổ ích nhƣ bổ sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ đựoc tầm quan trọng công tác quản lý dự án dự án xây dựng hạ tầng giao thông việc hoàn thiện hệ thống giao thông thông suốt địa bàn tỉnh Nghệ An Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An Ban Quản lý dự án chuyên ngành, có uy tín việc quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An Mặc dù Ban Quản lý chuyên ngành, có tác phong chuyên nghiệp Ban quản lý nhiều dự án, cố gắng việc xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An, góp phần xây dựng đƣợc hệ thống giao thông thông suốt, đại địa bàn Tỉnh nhà, nhiên qua trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu nhận thấy số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý dự án Ban ngày tốt có chất lƣợng, hiệu cao Sau nghiên cứu thực trạng, biết đựoc nguyên nhân hạn chế, tác giả đƣa số giải pháp để khắc phục Những kiến nghị, đề xuất, giải pháp đƣa với mong muồn ngày hoàn thiện Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An, góp phần vào việc xây dựng Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp Để phát huy đƣợc giải pháp, cần đƣợc tiến hành chúng cách đồng bộ, logíc, nhiên việc thực cần phải có thời gian lâu dài đựoc kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án, tin công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An ngày 97 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hoàn thiện hơn, góp phần xây dự hạ tầng kỹ thuật Tỉnh, đóng góp lớn vào việc phát triển kinh tế phục vụ dân sinh toàn Tỉnh Nghệ An Luận văn sản phẩm cô đọng trình học tập thu thập kiến thức đƣợc học khoa Kinh tế Chính trị - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, nhiên với tầm hiểu biết hạn chế luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tôi mong đƣợc đóng góp thầy, cô giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn, có ý nghĩa thực tiễn phát huy có hiệu thực tiễn công tác quản lý dự án 98 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An, 2008 Phê duyệt phương án tổ chức máy Ban quản lý dự án Vinh 09/5/2008 Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An 2009-2013, Báo cáo tổng kết nẳm 2009 - 2013 Nguyễn Việt Dũng, 2006 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam Luận văn Thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Vũ Cao Đàm, 2005 Phương pháp luận Nghiên cứu khoa học Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật, (xuất lần thứ 11) Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sĩ, trƣờng Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa Nguyễn Hồng Minh, Tài liệu học môn Quản lý dự án cho Học Viên Cao học Kinh tế Đầu tư K17-Vinh năm 2010 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phƣơng, 2007 Giáo trình kinh tế đầu tư, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Bạch Nguyệt, 2004 Giáo trình lập quản lý đầu tư dùng cho hệ sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật Từ Quang Phƣơng, giáo trình quản lý dự án, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 2006 99 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 10.Hoàng Đỗ Quyên, 2008 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc Luận văn Thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 11.Sở Giao thông vận tải Nghệ An, Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Nghệ An đến năm 2020 12.Phan Tấn Thành Đinh Văn Hiệp, 2011 Giải pháp khắc phục phát sinh chi phí xây dựng công trình đường Tạp chí Giao thông vận tải - Bộ giao thông vận tải số tháng 5/2011 13.Phạm văn Vạng, 2004 Dự án đầu tư quản trị dự án đầu tư giao thông vận tải Hà Nội: NXB Giao thông vận tải 100 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c [...]... công trình giao thông (Ban QLDA CTGT) Nghệ An Do vậy đề tài Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đƣờng bộ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An vẫn có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn 1.2 Cơ sở lý luận về Quản lý dự án công trình giao thông đƣờng bộ 1.2.1 Các Khái niệm 1.2.1.1 Giao thông đƣờng bộ và dự án xây dựng công trình giao thông đƣờng bộ - Giao thông đƣờng bộ là... việc quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An cho những năm tiếp theo có hiệu quả hơn 2.2 Nhiệm vụ - Lý luận về quản lý dự án công trình giao thông; Các khái niệm, nội dung quản lý dự án, các công cụ quản lý dự án, các nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý dự án, các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án - Nêu thực trạng và đánh giá công tác quản lý các dự án xây dựng công trình. .. c 1.2.7.3 Bài học rút ra cho Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An Từ phân tích mô hình quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông tỉnh Hòa Bình và Ban Quản lý dự án công trình giao thông II tỉnh Thanh Hóa thấy rằng với mô hình quản lý dự án của Ban Quản lý dự án công trình giao thông tỉnh Hòa Bình thì nếu bộ phận tài chính của Ban sử dụng chung bộ máy phòng Tài chính kế hoạch... Ban trong thời gian tới, cần phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An Do vậy đề tài “ Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An “ đƣợc chọn làm đề tài nghiên cứu Đề tài này nhằm trả lời cho câu hỏi: “Làm thế nào để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý. .. kê, Bộ Tài Chính có liên quan đến công trình nghiên cứu + Số liệu sơ cấp: nghiên cứu các mô hình quản lý dự án, xây dựng sơ đồ các quy trình trong quản lý dự án, điều tra đánh giá mô hình quản lý dự án tại Ban QLDA công trình giao thông Nghệ An hiện nay, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đƣờng bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông. .. dự án đầu tƣ tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc, đƣa ra những lý luận cơ bản về quản lý dự án, phân tích thực trạng và đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc Đề tài tập trung chủ yếu vào việc công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án tại các dự án thuộc phạm vi quản lý của Ban quản lý dự án công trình điện... Hòa Bình: Ban Quản lý dự án đƣợc kiện toàn theo quyết định số 745/QĐ-SGTVT ngày 20/8/2010 về việc Kiện toàn Ban Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải Hòa Bình Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn: Ban Quản lý dự án Xây dựng công trình giao thông thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao theo luật Xây dựng và các Nghị định, văn bản hƣớng dẫn về Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình hiện... những công trình giao thông đƣờng bộ ( xây dựng công trình đƣờng sá, cầu cống các loại ) Giao thông đƣờng bộ là kết quả của các dự án đầu tƣ phát triển nên nó 1.2.1.2 Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đƣờng bộ Quản lý dự án nói chung và quản lý dự án công trình giao thông đƣờng bộ nói riêng là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án. .. án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An ta sẽ có cái nhìn tổng quan về công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An, thấy đƣợc những đóng góp đối với sự phát triển kinh tế xã hội và dân sinh trên địa bàn tỉnh Nghệ An Nhu cầu đầu tƣ các dự án xây dựng hạ tầng giao thông đang trên đà tăng lên, hơn nữa quy trình và phƣơng pháp quản lý các dự án là tƣơng tự nhau... giao thông đƣờng bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông Nghệ An trong những năm vừa qua (2009-2013) - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đƣờng bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông Nghệ An trong thời gian tới (2014-2020) 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng