y o c u -tr a c k c d o ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HUY THÁI HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HUY THÁI HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM ANH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Huy Thái d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp, tác giả nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, lãnh đạo, chuyên viên Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Ban Xúc tiến hỗ trợ đầu tƣ UBND huyện Vân Đồn Tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới thầy, cô giáo Khoa đào tạo sau đại học trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thị Kim Anh tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả trình thực Việc xây dựng phát triển mơ hình Khu kinh tế vấn đề mới, thực tiễn kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tƣ để phát triển sản xuất kinh doanh mơ hình kinh tế Việt Nam đặt nhiều vấn đề cần đƣợc quan tâm giải Hơn nữa, vốn kiến thức hiểu biết tác giả vấn đề hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giải mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy, cô độc giả quan tâm Xin trân trọng cảm ơn! d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt iii Danh mục bảng iv Danh mục hình vẽ v MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH 1.1 Dự án đầu tƣ vốn ngân sách 1.1.1 Khái niệm vai trò dự án đầu tư vốn ngân sách .7 1.1.2 Yêu cầu dự án đầu tư vốn ngân sách 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư vốn ngân sách 1.1.4 Nội dung dự án đầu tư vốn ngân sách……………….… 10 1.2 Thẩm định dự án đầu tƣ vốn ngồi ngân sách…………………… 13 1.2.1 Khái niệm, mục đích yêu cầu thẩm định dự án đầu tư………13 1.2.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư vốn ngân sách……… 16 1.2.3 Quy trình thẩm định dự án vốn ngân sách………………20 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ vốn ngồi ngân sách……………………………………………………………21 1.3.1 Căn thẩm định dự án……………………………………… 22 1.3.2 Đội ngũ cán bộ, chuyên viên phương tiện thẩm định dự án 23 1.3.3 Tính quy mơ, tính chất dự án thẩm định………………… 23 1.3.4 Thời gian chi phí thẩm định dự án………………………… 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TƢ VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN KKT VÂN ĐỒN CỦA BAN QUẢN LÝ KKT QUẢNG NINH………………………………… 26 2.1 Tổng quan KKT Vân Đồn Ban Quản lý KKT Quảng Ninh… 26 2.1.1 Vị trí, vai trị định hướng phát triển KKT Vân Đồn…….27 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban Quản lý KKT Quảng Ninh……………………………………………………………… 29 2.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ KKT Vân Đồn Ban Quản lý KKT Quảng Ninh………………………………………… 30 2.2.1 Về cấu tổ chức đội ngũ cán thẩm định dự án…………30 2.2.2 Hồ sơ thủ tục thẩm định cấp phép dự án đầu tư……………… 34 2.2.3 Thực trạng số nội dung thẩm định cấp phép dự án đầu tư 37 2.2.4 Kết thẩm định cấp phép đầu tư thời gian qua……….43 2.3 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tƣ vốn ngân sách KKT Vân Đồn Ban Quản lý KKT Quảng Ninh………………………44 2.3.1 Những kết đạt được……………………………………… 44 2.3.2 Những mặt cịn hạn chế cần hồn thiện……………………… 46 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế……………………….48 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN KKT VÂN ĐỒN CỦA BAN QUẢN LÝ KKT QUẢNG NINH…………54 3.1 Kế hoạch phát triển KKT Vân Đồn……………………………… 54 3.2 Quan điểm xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án………………………………………………………………………….57 3.2.1 Tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp……………………………………………………………………….57 3.2.2 Đảm bảo phù hợp quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh cơng bố……………………………………………………… 58 3.2.3 Đảm bảo tính khả thi tài giảm thiểu tác động nhiễm mơi trường…………………………………………………………………58 3.2.4 Nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng hiệu quản lý, d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hoạt động dự án đầu tư sau cấp phép……………………………… 59 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ…… 59 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư điều kiện mới…………………………………….60 3.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức thẩm định dự án đầu tư 64 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên vên thẩm định……………………………………………………………………… 69 3.3.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án…… 74 3.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp thẩm định dự án…77 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GPMB Giải phóng mặt GDP Thu nhập bình quân đầu ngƣời KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ WTO Tổ chức Thƣơng mại giới i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Nội dung thẩm định cấp phép dự án Bảng 2.1 đầu tƣ Ban Quản lý KKT phân theo 37-38 nhóm yếu tố Quy mô dự án đƣợc cấp phép đầu tƣ Bảng 2.2 từ năm 2005 đến hết năm 2011 KKT 43-44 Vân Đồn So sánh lĩnh vực phát triển KKT Bảng 3.1 Vân Đồn KKT ven biển khác 54-55 Việt Nam Danh mục dự kiến dự án ƣu tiên xúc Bảng 3.2 tiến đầu tƣ giai đoạn từ năm 2011 – 2020 ii 57 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 1.1 Hình 2.1 Nội dung Những nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ Ban Quản lý KKT Quảng Ninh Bản đồ Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn Trang 25 26 Quy trình tổ chức thẩm định cấp phép Hình 2.2 dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu kinh 31 tế Quảng Ninh Đề xuất quy trình tổ chức thẩm định Hình 3.1 dự án đầu tƣ vốn ngồi ngân sách Ban Quản lý KKT Quảng Ninh iii 66 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c lãng phí tiền bạc Nhà nƣớc doanh nghiệp Đối với thành viên Hội đồng thẩm định: Hội đồng thẩm định có vai trị quan trọng, đóng góp ý kiến cụ thể vấn đề dự án Để nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án, thành viên Hội đồng cần bao gồm rộng rãi không ngƣời lãnh đạo Ban Quản lý, phịng chun mơn mà cịn gồm chuyên gia am hiểu có kinh nghiệm lĩnh vực liên quan đến dự án nhƣ luật pháp, tài chính, xây dựng, kỹ thuật, mơi trƣờng đồng thời nên quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia Hội đồng Thứ hai, tổ chức nâng cao, bồi dƣỡng kiến thức, trình độ cho đội ngũ chuyên viên thẩm định cấp phép đầu tƣ Ban Quản lý phận cửa hƣớng dẫn, tiếp nhận trả hồ sơ thẩm định dự án đầu tƣ cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Định kỳ tổ chức lớp học đào tạo đào tạo lại cho chuyên viên thẩm định theo chuyên đề khác nhau: nhƣ bồi dƣỡng kiến thức pháp luật, kinh tế, tài doanh nghiệp, phân tích đánh giá hiệu qủa đầu tƣ Các lớp học nên đƣợc tổ chức tập trung, có kiểm tra, đánh giá kết cụ thể nên tổ chức vào thời gian thích hợp (cuối tuần, thời gian Ban Quản lý cơng việc) Cần cử cán theo học khoá đào tạo chuyên ngành thẩm định ngồi nƣớc Thứ ba, có sách ƣu đãi để tăng cƣờng trách nhiệm, ý thức tinh thần vƣơn lên, tự hoàn thiện cán Gắn liền trách nhiệm vật chất với kết cơng việc Khuyến khích phát huy sáng kiến, tổ chức phát động phong trào thi đua năm, tổng kết khen thƣởng thoả đáng, kịp thời theo đợt Khuyến khích động, sáng tạo cán chun viên trẻ cơng tác thẩm định lực lƣợng đóng góp lâu dài cho Ban Quản lý Tạo điều kiện thuận lợi để số cán chuyên viên trẻ tiếp tục học tập, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn Phân công cán có thâm niên, kinh nghiệm kèm cặp, hƣớng dẫn, giúp đội ngũ chuyên viên trẻ dần trƣởng 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thành, đồng thời góp phần nâng cao trình độ nghiệp vụ chung toàn Ban Quản lý Thứ tư, tập hợp sáng kiến, đề xuất, đề án nghiên cứu có giá trị để phổ biến cho chuyên viên thẩm định Việc tổng hợp tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng tác thẩm định cấp phép đầu tƣ cần thiết, giúp cho cán thực tra cứu, tham khảo, đúc rút kinh nghiệm làm sở để nâng cao kỹ thực hành, nâng cao chất lƣợng thẩm định Do đặc thù công việc, cán thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ khơng có trình độ, kiến thức mà cần thiết phải có kinh nghiệm thực tế Việc kết hợp lý thuyết với kinh nghiệm thực tiễn yếu tố định đảm bảo chất lƣợng thẩm định cấp phép Thứ năm, cần có kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, chuyên viên thẩm định nhƣ cán kế cận tƣơng lai Trang bị khuyến khích họ hiểu rõ vai trị quan trọng cơng tác thẩm định cấp phép đầu tƣ, phối hợp nhịp nhàng hiệu tổ chức thẩm định Thực công việc với quan điểm xem sở quan trọng để nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ Ban Quản lý Việc hồn thiện quy trình tổ chức thẩm định, hoàn thiện nội dung phƣơng pháp thẩm định cần đƣợc quán triệt đến cá nhân, tổ chức đƣợc tiến hành đồng để nâng cao chất lƣợng thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ vào KKT KCN địa bàn tỉnh Thứ sáu, tăng cƣờng mối liên hệ với tổ chức tƣ vấn, chuyên gia bên Ban Quản lý trình thẩm định cấp phép đầu tƣ Đối với dự án thẩm định để cấp phép cần thiết phải thuê tƣ vấn lấy ý kiến chuyên gia: Việc thực đƣợc ký kết sở hợp đồng kinh tế, sau có kết Hội đồng xét chọn thầu Trong trình xét chọn, cần tạo mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng tổ chức tƣ vấn, tiến hành tuyển chọn tƣ vấn mang tính chất mở rộng Cần có quy định cụ thể để ràng buộc trách 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nhiệm kết thẩm định dự án tổ chức tƣ vấn, tránh việc tƣ vấn thẩm định theo ý kiến chủ đầu tƣ Đây việc làm cần thiết nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị tƣ vấn Từng bƣớc cơng khai hố tiêu chuẩn, tiêu chí thẩm định dự án cho phù hợp với chế thị trƣờng Tiêu chuẩn hố tổ chức tƣ vấn nhằm đảm bảo tính độc lập, khách quan trình xem xét, đánh giá dự án đầu tƣ Lựa chọn chủ động lên kế hoạch việc mời chuyên gia tham gia thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ 3.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung thẩm định dự án Nội dung thẩm định dự án sở quan trọng để đƣa nhận xét, đánh giá có độ xác tin cậy Nội dung thẩm định dự án toàn diện, khách quan, chuẩn xác đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác thẩm định Ngƣợc lại, nội dung thẩm định khơng đầy đủ, nhận xét đƣa khơng có khoa học chất lƣợng hiệu thẩm định dự án khơng đảm bảo Khi đó, kết thẩm định thiếu dẫn đến định đầu tƣ sai lầm Cần thẩm định đầy đủ toàn diện nội dung dự án nhƣ: yếu tố pháp lý, công nghệ kỹ thuật, kinh tế, tài chính, tổ chức quản lý thực dự án, hiệu dự án Để hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tƣ Ban Quản lý cần thiết thực giải pháp sau đây: Thứ nhất, nội dung thẩm định dự án phải khách quan, tồn diện khơng dựa hoàn toàn nội dung nhà đầu tƣ phối hợp với tổ chức tƣ vấn lập Bên cạnh nội dung có hồ sơ dự án, cán thẩm định cần làm việc độc lập, đảm bảo tính khách quan, phản ánh trung thực nội dung dự án Để đảm bảo phân tích, đánh giá xuất phát từ thực tế chuyên viên thẩm định cần thiết phải khảo sát địa điểm thực dự án, 73 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thu thập thêm thông tin từ internet dự án liên quan, tƣơng đồng để làm có sở cho việc thẩm định Thứ hai, phần lớn dự án đầu tƣ KKT Vân Đồn gắn liền với đất, trình thẩm định phải xem xét kỹ quy mơ đầu dự án, diện tích chiếm đất nhằm xác định suất đầu tƣ, diện tích đất phù hợp để cấp cho dự án Bên cạnh phải xem xét kỹ phƣơng án tổ chức quản lý thực dự án đặc biệt phƣơng án đền bù, giải phóng mặt Thứ ba, nội dung thẩm định phƣơng thức huy động để thực dự án đầu tƣ Các dự án đầu tƣ địa bàn KKT Vân Đồn dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng, dự án sản xuất kinh doanh với mục tiêu lợi nhuận Nguồn vốn để thực dự án vốn tự có nguồn vốn huy động hợp pháp khác doanh nghiệp Để dự án đầu tƣ đƣợc triển khai thi công xây dựng nhƣ vào sản xuất kinh doanh thời hạn theo quy định nhà đầu tƣ phải đảm bảo tính khả thi nguồn vốn dự kiến đƣợc huy động tổng mức đầu tƣ dự án Đối với doanh nghiệp lớn chủ động đƣợc nguồn vốn cho đầu tƣ dự án nguồn vốn đƣợc thể báo cáo tài hai năm gần có kiểm tốn độc lập xác nhận Nhà đầu tƣ giải trình nguồn vốn tổng tài sản doanh nghiệp để giành riêng đầu tƣ cho dự án xin cấp phép Đối với dự án đƣợc triển khai bên cạnh nguồn vốn tự có, nhà đầu tƣ cịn huy động nguồn vốn hợp pháp khác nhƣ tổ chức tài chính, ngân hàng, tổ chức cá nhân khác Đối với nguồn vốn vay thƣơng mại, cần thẩm định làm rõ thỏa thuận tổ chức tín dụng kh cam kết tài trợ cho dự án Thứ tư, thẩm định tiêu tài dự án cần quan tâm, xem xét với hệ thống tiêu Ngoài tiêu chủ yếu nhƣ giá trị ròng (NPV), tỷ suất sinh lời nội (IRR), thời gian hoàn vốn (T) cần đề cập thêm tiêu nhƣ lới ích/chi phí (B/C), điểm hoà vốn, khả trả nợ… 74 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c để đánh giá đầy đủ, toàn diện hiệu tài dự án Trong q trình thẩm định tài cấp phép dự án cần quan tâm đến biến động mơi trƣờng bên ngồi, đến rủi ro tiềm ẩn xảy dự án Đối với yếu tố lạm phát, tính tốn NPV yếu tố khơng bị ảnh hƣởng (chỉ làm thay đổi dòng tiền hàng năm nhu cầu tài trợ) song cần thiết phải xem xét đến lạm phát với thay đổi thị trƣờng để đánh giá đầy đủ toàn diện phân tích dự án Hồn thiện nội dung thẩm định cấp phép đầu tƣ Ban Quản lý cần ý đến việc lựa chọn yếu tố phù hợp để đƣa vào phân tích độ nhạy dự án Đối với dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng, yếu tố cần thiết nên đƣa vào phân tích độ nhạy là: tỷ lệ chiết khấu (chi phí vốn bình qn dự án, tổng mức đầu tƣ, doanh thu bán hàng ) Việc phân tích độ nhạy không dừng lại dự án lớn, có tính biến động cao mà cần phải tính dự án nhỏ phản ánh khách quan dự án Thứ năm, nội dung thẩm định kinh tế xã hội: Nội dung phân tích kinh tế xã hội dự án đầu tƣ Việt nam dừng lại tiêu chủ yếu, đơn giản, dễ tính nhƣ số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho ngân sách, tác động đến môi trƣờng xã hội (đảm bảo tiêu chuẩn môi trƣờng theo quy định Nhà nƣớc) Các tiêu đƣợc đánh giá mang tính chất định tính, phân tích định lƣợng không nhiều Để cho công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đảm bảo yêu cầu đặt ra, việc tính tốn đầy đủ phƣơng diện kinh tế xã hội cần thiết Thực tốt giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tƣ góp phần nâng cao chất lƣợng thẩm định cấp phép đầu tƣ Ban Quản lý theo hƣớng: Một là, dự án đầu tƣ đƣợc xem xét, phân tích, đánh giá kỹ lƣỡng, đảm bảo yêu cầu đặt công tác thẩm định cấp phép đầu tƣ Những nội 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c dung chủ yếu, có ảnh hƣởng lớn đến tính khả thi tiến độ triển khai thực dự án đƣợc kiểm tra, tính tốn lại có Đặc biệt nội dung nhƣ quy mô công suất, giải pháp kỹ thuật thi công, tổ chức thực dự án, phƣơng thức huy động vốn, dự tính tổng mức đầu tƣ quan trọng Việc cân nhắc, xem xét lại nội dung với quan điểm khách quan, tồn diện, khơng phụ thuộc nhiều vào nội dung đƣợc lập với lƣợng thông tin đầy đủ quan trọng để định cấp phép đầu tƣ Hai là, dự án đƣợc triển khai gắn liền với việc giao đất cho thuê lại đất Việc hỗ trợ, tổ chức di dời, giải phóng mặt để bàn giao cho chủ đầu tƣ cơng việc phức tạp, địi hỏi tham gia, hợp tác nhiều phía từ chủ đầu tƣ, Ban Quản lý, quyền địa phƣơng ngƣời dân Do vậy, thẩm định kỹ phƣơng án tổ chức thực triển khai quản lý dự án quan trọng để xác định trách nhiệm mối quan hệ chủ thể tham gia Mặt khác, việc kiểm tra, tính tốn lại quy mơ đầu tƣ, dự tính tổng vốn đầu tƣ sở xem xét nguồn vốn dự án phƣơng thức huy động vốn từ mức độ đến tiến độ đảm bảo cho dự án có tính khả thi Ba là, thực tốt giải pháp góp phần xây dựng chuẩn mực nội dung thẩm định cấp phép đầu tƣ Ban Quản lý, tạo điều kiện cho chuyên viên thẩm định nâng cao nhận thức, tăng cƣờng trách nhiệm công việc Để thực tốt giải pháp cần thiết: Về chế sách: Căn vào văn quy định pháp luật đầu tƣ văn luật khác có liên quan, Ban Quản lý xây dựng quy trình, tham mƣu chế sách ƣu đãi cho UBND tỉnh Quảng Ninh cụ thể, rõ ràng, tránh ban hành quy định chồng chéo, không quán Yêu cầu hồ sơ thủ tục nội dung thẩm định cấp phép đầu tƣ loại dự án phải đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng nhà đầu tƣ phịng chun mơn 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Về hệ thống tiêu chuẩn, định mức thẩm định: tiêu chuẩn, định mức cần đƣợc ban hành phù hợp với thời kỳ, với đặc thù, quy mô tính chất dự án Việc xây dựng tiêu chuẩn cần rõ ràng, cụ thể ngành, lĩnh vực, sở phù hợp với thực tiễn, tuân thủ quy định nhà nƣớc, phát huy tiềm hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế đất nƣớc Cần có văn quy định đảm bảo tính quán việc hỗ trợ cho doanh nghiệp thực dự án Ban Quản lý UBND tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc di rời, giải phóng mặt bằng, có ƣu đãi việc hỗ trợ giao đất, thuê đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho doanh nghiệp đầu tƣ 3.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp thẩm định dự án Bên cạnh, yếu tố thuộc tổ chức, đội ngũ thẩm định nội dung, phƣơng pháp thẩm định đóng vai trị quan trọng, có ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đƣợc thực phƣơng pháp khoa học, đại với kinh nghiệm quản lý nguồn thông tin đáng tin cậy giúp cho việc phân tích, đánh giá dự án đƣợc khách quan, tồn diện, chuẩn xác kịp thời Giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý KKT Quảng Ninh theo hƣớng: Thứ nhất, phƣơng pháp thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ kết hợp phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ sở phát huy mạnh phƣơng pháp, nhiên phƣơng pháp thẩm định chủ yếu phƣơng pháp so sánh, đối chiếu tiêu Việc vận dụng phƣơng pháp phải đảm bảo không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua việc so sánh, đối chiếu với văn quy định pháp luật mà đƣa nhận xét, đánh giá cụ thể nội dung 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Kết hợp phƣơng pháp thẩm định phân tích, đánh giá giúp nhìn nhận dự án đƣợc khách quan toàn diện Thứ hai, lựa chọn phƣơng pháp thẩm định phù hợp với nội dung hồ sơ dự án Bằng trình độ, khả kinh nghiệm, chuyên viên thẩm định cần thiết sử dụng phƣơng pháp thích hợp với nội dung để đạt hiệu công việc Lựa chọn phƣơng pháp thẩm định phù hợp theo hƣớng: (1) Phƣơng pháp đƣợc lựa chọn phù hợp với khả điều kiện chuyên viên thực hiện; (2) Phƣơng pháp lựa chọn phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định nhà nƣớc; (3) Phƣơng pháp lựa chọn phải tối ƣu số phƣơng pháp đƣa Đối với thẩm định yếu tố thuộc pháp lý, phƣơng pháp sử dụng có hiệu so sánh, đối chiếu, thẩm định theo trình tự Đối với nội dung khác cần kết hợp so sánh, dự báo, phân tích độ nhạy cảm triệt tiêu rủi ro Thứ ba, phƣơng pháp phân tích độ nhạy: phƣơng pháp có nhiều ƣu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hƣởng lớn đến hiệu dự án để có biện pháp phịng ngừa thích hợp Để phát huy có hiệu sử dụng phƣơng pháp cần lựa chọn thơng số chủ yếu có ảnh hƣởng lớn đến dự án để phân tích, ý đến đặc điểm dự án sản xuất kinh doanh Cần quan tâm xem xét thoả đáng đến tỷ suất chiết khấu chuẩn làm sở tính tốn xác tiêu nhƣ hiệu tài dự án Đây sở cho việc huy động nguồn tài trợ cho dự án Thứ tư, tăng cƣờng việc áp dụng mơ hình phƣơng pháp phân tích đánh giá Sử dụng nhiều phƣơng pháp phân tích rủi ro cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ cần tham khảo phƣơng pháp đánh giá rủi ro ngân hàng, tổ chức tài chính, tín dụng để vận dụng Bƣớc đầu xác định yếu tố rủi ro xảy dự án theo giai đoạn (thực 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c đầu tƣ, vận hành khai thác) sau đề xuất biện pháp phịng ngừa rủi ro có tính khả thi Để thực đƣợc giải pháp cần thiết phải: Thứ nhất, thiết lập hệ thống thông tin đảm bảo cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời cho cơng tác thẩm định Thứ hai, tăng cƣờng mối liên hệ với bên nhƣ Sở ngành liên quan nhƣ Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, tổ chức tƣ vấn độc lập, chuyên gia từ Viện nghiên cứu Thứ ba, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao khả nắm bắt, xử lý thơng tin cho đội ngũ chun viên q trình vận dụng phƣơng pháp thẩm định Cuối cùng, tăng cƣờng đầu tƣ đổi hệ thống trang thiết bị, thông tin liên lạc theo hƣớng đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin kịp thời, xác có hiệu quả, đƣa chƣơng trình phần mềm tin học ứng dụng vào phƣơng pháp thẩm định để nâng cao chất lƣợng kết thẩm định Kết luận: Chƣơng Luận văn với mục tiêu đƣa giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý KKT Quảng Ninh điều kiện phân cấp quản lý đầu tƣ Để giải pháp có sở khoa học nhƣ mang tính thực tiễn cao, Luận văn dựa kết phân tích thực trạng cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ nhiều năm qua Ban Quản lý KCN Quảng Ninh Ban Quản lý KKT Vân Đồn đƣợc hợp Ban Quản lý KKT Quảng Ninh hệ thống quan điểm định hƣớng cho việc hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Trên sở đó, tiểu luận đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý KKT Quảng Ninh thời gian tới Đây giải pháp cụ thể, 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c trực tiếp phƣơng diện từ đổi nhận thức công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ, tổ chức thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ, nội dung thẩm định cấp phép, phƣơng pháp thẩm định cấp phép dự án dự án Những đóng góp luận văn chƣơng đƣợc thể nội dung sau: + Xây dựng hệ thống quan điểm thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Những quan điểm với hạn chế đƣợc phân tích chƣơng định hƣớng để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ KKT Vân Đồn Ban Quản lý KKT Quảng Ninh + Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ địa bàn KKT Vân Đồn phịng chun mơn Ban Quản lý KKT điều kiện phân cấp quản lý đầu tƣ Các giải pháp đƣợc đề cập logic theo trình tự từ nội dung giải pháp, lợi ích đạt đƣợc với điều kiện thực giải pháp 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Với mục đích đề tài xây dựng khoa học cho việc hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ vốn ngân sách địa bàn KKT Vân Đồn Ban Quản lý KKT Quảng Ninh, góp phần thực thắng lợi mục tiêu Chính phủ đƣa KKT Vân Đồn trở thành động lực phát triển cho vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Trên sở vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, tác giả hoàn thành nội dung sau: Luận văn trình bày khái niệm khoa học, làm rõ chất, vai trò công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ, trình bày có sở khoa học vấn đề lý luận công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ điều kiện phân cấp, ủy quyền quản lý đầu tƣ đồng thời làm rõ nhân tố ảnh hƣởng nhƣ điều kiện để thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ có chất lƣợng Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý Qua số liệu minh chứng cụ thể Ban Quản lý giai đoạn 2008-2013 luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng luận văn đƣa kết đạt đƣợc tồn hạn chế công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ vốn ngân sách Ban Quản lý thời gian qua Theo tác giả hạn chế là: (1) nhận thức chƣa đầy đủ thẩm định dự án đầu tƣ; (2) phân công thực thẩm định dự án đầu tƣ chƣa rõ ràng; (3) lực lƣợng cán thẩm định chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; (4) số nội dung thẩm định bất cập Luận văn tập trung phân tích nguyên nhân tồn hạn chế công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý Theo tác giả nguyên nhân bao gồm: (1) Nhiều sở ngành, địa phƣơng chƣa 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hiểu rõ nhận thức chƣa chức nhiệm vụ Ban Quản lý, có quan điểm cho chức nhiệm vụ Ban cịn chồng lấn với chức nhiệm vụ quyền địa phƣơng cấp huyện Sở Ngành; (2) đội ngũ chuyên viên thực thiếu yếu; (3) chƣa có chế đủ sức thu hút nhân lực có lực cao; (4) quy định nội dung thẩm định chƣa rõ ràng văn quy phạm; (5) công tác quy hoạch xây dựng chậm triển khai Trên sở lý luận công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ Ban Quản lý với phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định cấp phép đầu tƣ vốn ngân sách KKT Vân Đồn Ban Quản lý với nội dung chủ yếu sau: (1) nhóm giải pháp nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tƣ điều kiện mới; (2) nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức thẩm định dự án đầu tƣ; (3) giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ chuyên viên thẩm định; (4) giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tƣ; (5) giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng phân tích, luận giải làm sáng tỏ vấn đề để đƣa giải pháp có tính khả thi Tuy nhiên, khuôn khổ giới hạn cho phép, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo, đồng nghiệp lãnh đạo quan để tác giả tiếp tục hoàn thiện luận văn 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 Quy hoạch xây dựng Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành Luật đầu tư Chính phủ (2006), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Quốc hội (2003), Luật Xây dựng Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ mơi trường Quốc hội Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 10 Nguyễn Thanh Thúy (2012), Thẩm định dự án đầu tư ngân hàng TMCP Á Châu – Chi nhánh Hà Nội LV thạc sỹ 11 Phạm Xuân Giang (2010), Lập, thẩm định quản trị dự án đầu tư, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Thái Bá Cẩn (2008), Phân tích thẩm định dự án đầu tư, Nxb Giáo dục 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 13 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 786/QĐ-TTg ngày 31/5/2006 việc phê duyệt Đề án Phát triển kinh tế xã hội Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 14 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 1353/QĐ-TTg ngày 23/9/2008 việc phê duyệt Đề án Quy hoạch phát triển Khu kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 1296/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 1586/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh, tỉnh Quảng Ninh 17 Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 84 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c