y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đinh Văn Thông XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu trƣớc Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Anh d o m w LỜI CAM ĐOAN o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k w LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luâ ̣n văn này trân tro ̣ng cảm ơn lañ h đa ̣o Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội các Thầ y, Cô giáo đã giảng da ̣y và giúp đỡ tâ ̣n tình về mặt để hoàn thành tốt khóa đào tạo Thạc s ĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Tôi vô cùng biế t ơn sƣ̣ quan tâm giúp đỡ về mo ̣i mă ̣t của lañ h đa ̣o UBND huyện Đức Thọ, lãnh đạo Huyện ủy, Phòng Tài Chính - Kế Toán, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc, phòng, ban, ngành, đơn vi ̣trên điạ bàn huy ện, đồng nghiê ̣p, học viên đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học Đặc biệt, rấ t biế t ơn Th ầy PGS.TS Đinh Văn Thông - Giảng viên Khoa Kinh tế Chính trị Trƣờng Đại học Kinh t ế, ngƣời đã trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình để có thể hoàn thành luận văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn này tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy giáo, Cô giáo Quý độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Đức Thọ, tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Anh d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý NSNN cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện .23 1.3 Cơ sở thực tiễn 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 2.1 Phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 31 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.2.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu 31 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .33 2.2.3 Các phương pháp phân tích số liệu 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 35 3.1 Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Thọ 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đức Thọ 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ .36 3.1.3 Thực trạng phát triển doanh nghiệp địa bàn huyện 36 3.1.4 Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Đức Thọ 38 3.2 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN huyện Đức Thọ 40 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 3.2.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương 40 3.2.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách địa phương 42 3.2.3 Định mức phân bổ dự toán Ngân sách huyện 43 3.3 Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ .45 3.3.1 Thực trạng công tác lập dự toán NSNN huyện Đức Thọ 45 3.3.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán NSNN huyện Đức Thọ 51 3.3.3 Thực trạng công tác toán NSNN huyện Đức Thọ .65 3.3.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Đức Thọ 66 3.4 Đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ 67 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 67 3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 71 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 79 4.1 Quan điểm nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ .79 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ 80 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách huyện .80 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 82 4.2.3 Tổ chức tốt công tác toán toán ngân sách huyện .90 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách huyện 90 4.3 Kiến nghị 91 4.3.1 Đối với cấp Trung ương cấp tỉnh .91 4.3.2 Đối với UBND huyện Đức Thọ 92 KẾT LUẬN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CP HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTXH Kinh tế - xã hội NS NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QH Quốc hội 10 TW Trung ƣơng 11 UBND Chính phủ Ngân sách Ủy ban nhân dân i d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k w DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, PHỤ LỤC STT Số hiệu Nội dung Trang DANH MỤC BẢNG BIÊU Bảng 2.1 So sánh tình hình thực thu chi NSNN so với dự toán 34 Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 48 Bảng 3.2 Tỷ lệ khoản thu ngân sách giai đoạn 20102014 49 Bảng 3.3 Dự toán chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 50 Bảng 3.4 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 53 Bảng 3.5 Cơ cấu thu NSNN huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 55 Bảng 3.6 Cơ cấu khoản thu cân đối ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 58 Bảng 3.7 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 60 Bảng 3.8 Cơ cấu khoản chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 62 10 Bảng 3.9 Một số tiêu phát triển kinh tế chủ yếu huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 72 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Biểu đồ 3.1 Cơ cấu chi thƣờng xuyên ngân sách huyện ii 63 d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia ngân sách nhà nƣớc khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ Ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nƣớc đã có đổi nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, quyền địa phƣơng quản lý ngân sách địa bàn Ngân sách huyện gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp huyện, có vai trò cung cấp phƣơng tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng địa phƣơng Tuy nhiên thực tế cho thấy, ngân sách huyện chƣa thể rõ vai trò phát triển kinh tế địa bàn Một nguyên nhân đƣợc đó việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều hạn chế; thẩm quyền định ngân sách chồng chéo, chƣa tạo cho địa phƣơng thực làm chủ ngân sách mình; nữa, nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chƣa bao quát đƣợc tất lĩnh vực, không sát thực tế, địa phƣơng khó thực Đức thọ huyện nghèo nông tỉnh Hà Tĩnh, nguồn thu ngân sách hạn chế đó nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn Do đó, công w d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cần phải đƣợc chú trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ sử dụng hợp lý khoản chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ có chuyển biến tích cực, thể việc đã khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phƣơng thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trƣởng kinh tế Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc hiệu định nhƣng tồn cần phải đƣợc khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cấp bách đƣợc đặt Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Thực đề tài này, đề tài muốn tập trung trả lời câu hỏi: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Thọ thời gian qua giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 Từ đó rút ƣu điểm, nhƣợc điểm nguyên nhân - Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm giúp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Đức Thọ thời gian tới d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Kiện toàn máy tra, kiểm tra, tăng cƣờng quyền hạn trách nhiêm tổ chức tra, kiểm tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, kịp thời khen thƣởng cho ngƣời có thành tích xuất sắc công tác tra, kiểm tra 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách huyện Đức Thọ, xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị nhằm để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện 4.3.1 Đối với cấp Trung ương cấp tỉnh - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật NSNN văn pháp lý hƣớng dẫn phù hợp với tình hình thực tế Việc sửa đổi, bổ sung luật NSNN theo hƣớng hạn chế tính lồng ghép NSNN, phần định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan hữu quan xây dựng dự toán; chấp hành dự toán toán NSNN - Đẩy mạnh cải cách hành hoạt động quản lý NSNN theo hƣớng gọn nhẹ, tập trung; đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho địa phƣơng Cơ quan trung ƣơng thực biện pháp gián tiếp thông qua công cụ vĩ mô, đó có công cụ tra, kiểm tra, giám sát - Đẩy mạnh việc thực chế khoản kinh phí quan hành Nhà nƣớc; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan đơn vị nghiệp công lập - Cho phép ngân sách cấp huyện xử lý khoản kết dƣ NSNN nhƣ sau: Trong trƣờng hợp có kết dƣ ngân sách trích 50% vào quỹ dự trữ tài cung cấp; trích 50% lại vào thu ngân sách năm sau - Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thƣờng xuyên NSNN; thực xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học khả thi phục vụ hoạt động quản lý NSNN - Nghiên cứu để tiến tới áp dụng phƣơng thức quản lý ngân sách nhà nƣớc theo kết đầu 91 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Các cấp ủy, Đảng Chính quyền địa phƣơng đặc biệt hệ thống tài địa phƣơng cần quan tâm đến công tác quản lý ngân sách huyện theo Luật NSNN văn hƣớng dẫn Đẩy mạnh thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập cách đầy đủ, thực nghiêm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ; Đẩy mạnh thực giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành cho quan hành Nhà nƣớc; thực nghiêm theo tinh thần Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Xây dựng sách ƣu tiên, ƣu đãi nhằm thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao ngành tài để bổ sung các quan quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý NSNN; công tác tra, kiểm tra phải đƣợc thực tất ngành, quan, xã, đơn vị nhằm đảm bảo pháp luật NSNN, chế độ kế toán đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm 92 d o m w 4.3.2 Đối với UBND huyện Đức Thọ o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k KẾT LUẬN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ổn định xã hội địa phƣơng Trong năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ có chuyển biến tích cực, thể việc đã khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phƣơng thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trƣởng kinh tế Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc hiệu định nhƣng tồn cần phải đƣợc khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cấp bách đƣợc đặt Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Đức Thọ tất yếu, đó trình lâu dài chắn gặp không khó khăn, vƣớng mắc đòi hỏi nỗ lực nhiệt tình cá nhân cán công chức, viên chức ngành; quan, đơn vị xã, thị trấn trực thuộc huyện Và thiết phải có quan tâm đạo sát lãnh đạo quan, ban ngành Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phƣơng diện khoa học lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc Đồng thời sở phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc; luận văn đƣa quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc đề giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ thời gian tới Những giải pháp mà luận văn đƣa đã đƣợc xây dựng sở kết hợp lý luận với thực tiễn công tác quản lý ngân sách huyện Đức Thọ Ở luận văn đã nhấn mạnh tới giải pháp chủ yếu sau nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Đức Thọ: - Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán ngân sách huyện; - Nâng cao chất lƣợng công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện; - Tổ chức tốt công tác toán toán ngân sách huyện; - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách huyện 93 w d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ Tài Chính, 2003 Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Hà Nội, ngày 23/06/2003 Bộ Tài Chính, 2006 Thông tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Hà Nội, ngày 09/08/2006 Bộ Tài Chính, 2007 Thông tư số 113 /2007/TT-BTC sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Hà Nội, ngày 24/09/2007 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội, ngày 06/06/2003 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hà Nội, ngày 23/06/2003 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội, ngày 17/10/2005 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, ngày 25/04/2006 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Hà Nội, ngày 07/10/2013 Vũ Cao Đàm, 2008 Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội: Nhà xuất giới 94 w d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 10 Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN 11 Vũ Văn Hóa Lê Văn Hƣng, 2009 Giáo trình Tài công Hà Nội: Nhà xuất Tài 12 Nguyễn Ngọc Hùng, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 13 Phan Văn Khoan Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2010 Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài công Hà Nội: Nhà xuất Tài 14 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình Quản lý tài công Hà Nội: Nhà xuất Tài 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, 2010 Nghị quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 Hà Tĩnh, ngày 24/12/2010 16 Hội đồng nhân dân huyện Đức Thọ, 2015 Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XXVIII Đức Thọ, ngày 25/06/2015 17 Huỳnh Thị Cẩm Liêm, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 18 Vũ Thành Nam, 2014 Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 19 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận văn tiến sĩ Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Lê Thị Thu Thủy, 2010 Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Luật học số 26, trang 34-43 21 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội, Nhà xuất Công An Nhân dân 95 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, 2002 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Hà Nội, ngày 16/12/2002 23 Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, 2014 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đức Thọ, ngày 15/06/2014 24 Vũ Thị Quyên, 2008 Nâng cao vai trò Ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế-ĐHQGHN Trang Website 25 http://chinhphu.vn/ 26 www.hatinh.gov.vn 27 Nguyễn Thành Long (2014) Chi cục huyện Hƣng Hà: nhiệm vụ tâm năm 2014, [Ngày truy cập: 15 tháng 04 năm 2015] 28 Phan Lợi (2014) Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nƣớc Tiền Hải, [Ngày truy cập: 16 tháng 05 năm 2015] 29 www.mof.gov.vn 30 Đặng Văn Thanh, 2014 Ý kiến tham gia sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002, < https://luattaichinh.wordpress.com/tag/sua-doi/> [Ngày truy cập: 17 tháng 04 năm 2015] 96 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k PHỤ LỤC w Hƣớng dẫn vấn quản lý NSNN huyện Đức Thọ I THÔNG TIN CÁ NHÂN Khi vấn phải đảm bảo hỏi hoặc tìm kiếm thông tin liên quan đến ngƣời đƣợc vấn nhƣ sau: Họ tên ngƣời đƣợc vấn: Đơn vị công tác ngƣời đƣợc vấn: Thời gian công tác: Chức vụ: Giới tính: Tuổi: II CÂU HỎI PHỎNG VẤN Các câu hỏi phải hƣớng ngƣời vấn dựa theo tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện để trả lời câu trả lời vào vấn đề liên quan đến giai đoạn chu trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, toán ngân sách đến khâu tra, kiểm tra Trên sở ý kiến trả lời chuyên gia, tác giả thực ghi âm (hoặc ghi chép tay) đánh giá chuyên gia kết thực hiện, mặt đƣợc hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Ngoài ra, phạm vi thời gian cho phép tác giả có thể hỏi thêm câu hỏi liên quan đến vấn đề nghiên cứu Câu hỏi công tác lập dự toán ngân sách huyện Anh/chị vui lòng cho biết đôi nét tình hình lập dự toán ngân sách huyện dựa theo tiêu chí sau? Tiêu chí 1: Lập dự toán tuân thủ theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn liên quan Tiêu chí 2: Tính khả thi công tác lập dự toán: Có nghĩa Lập dự toán xem xét đến tình hình chiến lược phát triển KTXH huyện Dự toán thu NSNN cấp huyện lập phải tính toán đắn đầy đủ khoản thu Dự toán chi NSNN cấp huyện lập dựa khả nguồn d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k ngân sách đáp ứng, việc lập dự toán chi phải dựa vào cấu nguồn thu NSNN kỳ báo cáo mức tăng trưởng nguồn thu kỳ kế hoạch Ngoài hệ thống định mức phân bổ khoản chi xây dựng phải phù hợp với đối tượng, đặc điểm vùng theo tính chất công việc Câu hỏi công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện Anh/chị vui lòng cho biết đôi nét tình hình chấp hành dự toán ngân sách huyện dựa theo tiêu chí sau? 2.1 Theo tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán thu NSNN cấp huyện Tiêu chí 1: Thu theo dự toán: có nghĩa khoản thu phải dựa sở dự toán duyệt Tiêu chí 2: Thu đúng, thu đủ theo luật định: Có nghĩa thu phải đối tượng, nội dung theo mục lục NSNN Tiêu chí 3: Tổ chức máy quản lý thu cải cách thủ tục hành hoạt động thu ngân sách Tiêu chí 4: Tỷ lệ động viên thu NSNN vào tổng giá trị sản xuất huyện (GDP huyện): Chỉ tiêu phản ánh quy mô nguồn thu vào ngân sách so tổng sản phẩm tạo địa bàn thời kỳ định, quy mô mô tả thực tế huy động nguồn lực tài để trang trải cho hoạt động nhà nước 2.2 Theo tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện Tiêu chí 1: Chi theo dự toán: Có nghĩa khoản chi phải dựa sở dự toán duyệt; dự toán chi xác lập theo khoản chi nào, đối tượng nào, theo khoản mục chấp hành chi NSNN phải xác lập Tiêu chí 2: Chi NSNN cấp huyện dựa sở nguồn thu NSNN cấp huyện Tiêu chí 3: Chi phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả: Có nghĩa việc đánh giá tính hiệu chi NSNN phải có quan điểm toàn diện; phải xem xét mức độ ảnh hưởng khoản chi tới phát triển KTXH Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng khoản chi sau: * Tốc độ tăng trưởng kinh tế; * Thu nhập bình quân đầu người; * Tỷ lệ hộ nghèo; d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k * Cơ cấu chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên; * Cơ cấu khoản chi thường xuyên theo hướng tăng chi cho nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo giảm chi quản lý hành chính; * Việc triển khai thực thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 2.3 Câu hỏi công tác toán ngân sách huyện Anh/chị vui lòng cho biết đôi nét tình hình công tác toán ngân sách huyện dựa theo tiêu chí sau? Tiêu chí 1: Số liệu báo cáo đảm bảo tính xác, trung thực Nội dung báo cáo nội dung ghi dự toán hệ thống mục lục NSNN Tiêu chí 2: Báo cáo toán đảm bảo quy định thời gian Tiêu chí 3: Báo cáo toán phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu thu chi ngân sách 2.4 Câu hỏi công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện Anh/chị vui lòng cho biết đôi nét tình hình công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện dựa theo tiêu chí sau? Tiêu chí 1: Chấp hành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm Tiêu chí 2: Xử lý kết sau tra, kiểm tra: có nghĩa sau có kết tra, kiểm tra; đơn vị liên quan cần phối hợp với quan tra đưa giải pháp nhằm kịp thời giải vấn đề tồn theo kết luận tra, kiểm tra Tiêu chí 3: Tính động viên, khuyến khích: có nghĩa công tác tra kiểm tra bên cạnh xem xét tính hợp pháp, hợp lệ hoạt động quản lý NSNN cần quan tâm đến đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN có tiết kiệm, có hiệu hay không Từ có đề xuất quan cấp kịp thời khen thưởng cho đơn vị có thành tích cao hoạt động quản lý NSNN .d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k w PHỤ LỤC Thông tin tóm tắt chuyên gia vấn TT Giới tính I Phòng Tài chính-Kế hoạch Trần Hữu Hùng Nguyễn Thị Trâm Anh Lê Trung Dũng II Chi cục Thuế Trần Đình Đạt III IV Tuổi Chức vụ Trƣởng phòng Tài Thời gian công tác (năm) Nam 49 Nữ 54 Kế toán trƣởng 30 Nam 35 Phó phòng Tài - Kế hoạch 11 Nam 44 Phó Chi cục Trƣởng 24 Nam 45 Giám đốc KBNN 25 Nam 58 Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra 35 - Kế hoạch 21 Kho bạc Nhà nƣớc Cao Xuân Hùng Ủy ban kiểm tra huyện ủy Nguyễn Minh Tài d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHỤ LỤC Tổng hợp kết vấn chuyên gia TT Nội dung Trần Hữu Hùng Nguyễn Thị Trâm Anh Lập dự toán tuân thủ luật NSNN Lập dự toán theo đúng quy định Cao Xuân Hùng Nguyễn Minh Tài Đánh giá công tác lập dự toán NS huyện Tiêu chí 1: Lập dự toán tuân thủ quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn liên quan Tiêu chí 2: Tính khả thi công tác lập dự toán Có tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Chuyên gia vấn Lê Trung Trần Đình Đạt Dũng Nhìn chung lập dự toán thực đúng Thực nghiêm theo đúng quy định quy định luật NSNN Lập dự toán đảm bảo tính Lập dự toán có Lập dự toán có khả thi bám tính khả thi tính khả thi sát chế độ, cao sách Lập dự toán thực đúng quy định Lập dự toán bám sát chế độ, sách thu chi năm Lập dự toán tuân thủ đúng quy định luật NSNN Lập dự toán có tính khả thi cao báo cáo Đánh giá công tác chấp hành dự toán 2.1 Chấp hành dự toán thu Tiêu chí 1: Thu theo dự toán Các khoản thu đạt vƣợt dự toán Các khoản thu đạt Thu theo dự toán, vƣợt dự toán Hầu hết khoản thu vƣợt dự toán Các khoản thu đạt vƣợt dự toán Hàng năm thu đạt vƣợt dự toán d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TT Nội dung Trần Hữu Hùng Nguyễn Thị Trâm Anh Chuyên gia vấn Lê Trung Trần Đình Đạt Dũng Nhìn chung Thất thu thuế công tác quản Tiêu chí 2: Thu đúng, thu lớn, đặc biệt hộ đủ theo luật định lý thu đạt đƣợc kinh doanh cá thể kết cao Thu đúng đối tƣợng, đúng nội dung mục lục NSNN Tiêu chí 3: Tổ chức máy Bộ máy tổ chức Công tác quản quản lý thu cải cách hành tốt, chất lƣợng hoạt động thu cán đƣợc nâng Ngân sách cao Tiêu chí 4: Tỷ lệ động viên Mức động viên thu NSNN vào tổng giá trị thu NSNN vào sản xuất huyện (GDP) GDP lớn Bộ máy quản lý thu đƣợc tổ chức tốt lý thu ngày nâng cao chất lƣợng Mức động viên Thu NS huyện thu NSNN vào tăng góp phần GDP tăng qua tăng tỷ lệ động năm viên vào GDP Cao Xuân Hùng Nợ đọng thuế cao, thu chƣa Công tác quản lý thu nhìn tƣơng xứng tiềm chung đạt kết cao, thu huyện đúng, thu đủ Xây dựng Cải cách hành đƣợc chƣơng đạt trình phối hợp nhiều kết Thuế, KBNN ngân hàng Mức động viên Mức động viên vào GDP ngày thu NSNN vào tăng GDP tăng cao Nguyễn Minh Tài Còn tình trạng nợ đọng thuế, trốn thuế Công tác quản lý thu đƣợc đại hóa Tỷ lệ động viên thu NSNN vào GDP lớn 2.2 Chấp hành dự toán chi Tiêu chí 1: Chi theo dự toán Chi vƣợt dự toán Chƣa đạt kết lớn cao Chi hàng năm vƣợt dự toán Thực chƣa tốt Bổ sung, điều Công tác chỉnh dự toán chƣa đạt kết nhiều tốt d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TT Nội dung Tiêu chí 2: Chi NS huyện dựa sở nguồn thu NS huyện Trần Hữu Hùng Nguyễn Thị Trâm Anh Chi bám sát Chi NS đã vào nguồn nguồn thu Chi NS đóng góp Tiêu chí 3: Chi đảm bảo tiết kiệm, hiệu vào tăng trƣởng kinh tế, giúp xóa đói giảm nghèo thu Chuyên gia vấn Lê Trung Trần Đình Đạt Dũng Cao Xuân Hùng Nguyễn Minh Tài Chi NS Chi dựa vào định mức, Chi vào nguồn thu chế nguồn thu Chi NSNN nguồn nguồn thu Việc triển khai chế tự chủ, Việc bố trí vốn tự chịu trách dàn trãi, nhiệm chƣa đạt phân tán kết cao thu NS huyện Chi NS giúp Chi đảm bảo xóa đói giảm nghèo, góp phần nâng cao tiết kiệm, hiệu góp phần tăng thu nhập dân trí ngƣời dân Số liệu thƣờng xuyên đƣợc đối chiếu nên KBNN thƣờng xuyên đối chiếu để đảm Số liệu xác, trung đảm bảo bảo tính thực xác, trung thực xác số liệu Nộp báo cáo đúng thời gian Còn số đơn vị nộp chậm báo cáo Chi NS đã có nhiều chuyển biến tích cực Đánh giá công tác toán ngân sách huyện Tiêu chí 1: Số liệu báo cáo đảm bảo tính xác, trung thực Tiêu chí 2: Báo cáo toán đảm bảo đúng quy định thời gian Số liệu báo cáo xác, chất Phòng thƣờng xuyên thẩm Chất lƣợng báo cáo ngày lƣợng báo cáo định tính đƣợc đƣợc nâng cao xác số liệu nâng cao Vẫn số đơn vị nộp chậm báo cáo Vài đơn vị nộp chậm báo cáo toán quý Còn vài đơn vị nộp báo cáo chậm Nhìn chung đơn vị chấp hành tốt d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TT Nội dung Trần Hữu Hùng Tiêu chí 3: Báo cáo Thuyết minh báo toán phải đảm bảo tính hiệu cáo sơ sài chƣa lực, hiệu thu chi đánh giá hiệu ngân sách thu chi NSNN Nguyễn Thị Trâm Anh Thuyết minh báo cáo sơ sài đơn phản ánh số liệu Chuyên gia vấn Lê Trung Trần Đình Đạt Dũng Chỉ đơn Báo cáo chƣa phản ánh số thể tính liệu, chƣa đánh hiệu lực, hiệu giá hiệu quả thu chi NSNN Cao Xuân Hùng Chƣa đánh giá tính hiệu lực, hiệu thu chi NSNN Nguyễn Minh Tài Chất lƣợng báo cáo không cao, thuyết minh sơ sài Đánh giá công tác tra, kiểm tra NS huyện Công tác tra, kiểm tra theo đúng kế hoạch giao Xử lý vi phạm chƣa minh bạch, Tiêu chí 2: Xử lý kết công bằng, chủ sau tra, kiểm tra yếu dừng mức nhắc nhở Chƣa có chế Tiêu chí 3: Tính động viên, khen thƣởng hợp khuyến khích lý với đơn vị sử dụng hiệu NS Tiêu chí 1: Chấp hành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm Chấp hành kế hoạch đƣa Huyện thực tra, kiểm tra theo đúng kế hoạch Thƣờng xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra Chấp hành tốt Thực nghiêm kế hoạch tra, kiểm tra Xử lý chƣa tƣơng xứng lỗi vi phạm, hạn chế tính răn đe Mới dừng lại sai phạm Chủ yếu việc xử lý dừng mức nhắc nhở Việc xử lý chƣa nghiêm Xử lý chƣa đảm bảo tính răn đe Chƣa đảm bảo tính răn đe, chủ yếu dừng mức nhắc nhở Chƣa có tính động viên Chƣa có tính động viên khuyến khích đơn vị Chƣa thực có tính động viên, khuyến khích Chƣa có tính động viên, khuyến khích d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c