ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN ĐỨC ANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG - TP THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành : Chính quy : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn : ThS Hà Xuân Linh Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng, qua sinh viên có dịp hệ thống lại kiến thức học vận dụng vào thực tiễn đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện mặt kiến thức lý luận, phương thức làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế sản xuất nghiên cứu khoa học, thực phương châm “Học đôi với hành, lý thuyết gắn liền với thực tiễn ”.Chính thực tập tốt nghiệp thời gian giúp cho sinh viên củng cố hệ thống lại toàn kiến thức, đồng thời giúp sinh viên học hỏi thêm kiến thức mới, kinh nghiệm thực tiễn công việc, làm quen với công việc từ nâng cao trình độ chuyên môn, tạo cho tác phong làm việc đắn, sáng tạo, độc lập tự chủ trở thành kỹ sư địa có lực, chuyên môn, nắm phương pháp tổ chức ứng dụng vào thực tiễn công việc quản lý nhà nước đất đai cấp sở để bảo vệ quyền sở hữu nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai đất nước Tăng cường hiệu sử dụng đất, đồng thời bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường Từ mục tiêu đó, đồng ý, trí nhà trường, ban chủ nhiệm Khoa Tài Nguyên Môi Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo Th.s Hà Xuân Linh tiếp nhận sở em thực tập tốt nghiệp phòng Địa Chính – Phường Phan Đình Phùng – TP Thái Nguyên với đề tài “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn phường Phan Đình Phùng – TP Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013” Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp chuyên đề tốt nghiệp em hoàn thành Vậy em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo Ban Chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Th.s Hà Xuân Linh.Thầy trực tiếp hướng dẫn em bảo giúp đỡ nhiệt tình cán Địa phường Phan Đình Phùng – TP Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đõ em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Do trình độ hạn chế thời gian có hạn, bước đầu em làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu nên chuyên đề em nhiều thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để chuyên đề tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn ! DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT CT-TTg Chỉ thị- Thủ tướng Chính phủ CT-HĐBT Chỉ thị- Hội đồng Bộ trưởng GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng NQ-HĐND Nghị – Hội đồng nhân dân NĐ- CP Nghị định- Chính phủ QĐ- UBND Quyết định- Ủy ban nhân dân TT- BTNMT Thông tư- Bộ Tài nguyên Môi trường TT- BTC Thông tư- Bộ tài THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân ODT Đất đô thị LNQ Đất trồng ăn lâu năm LNK Đất trồng lâu năm khác DGD Đất giáo dục DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Biến động đất đai phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011 2013 24 Bảng 4.2 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011 – 2013 29 Bảng 4.3 Kết giao đất theo mục đích sử dụng phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011 - 2013 31 Bảng 4.4 Kết giao đất cho trụ sở quan, công trình nghiệp phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên 32 Bảng 4.5 Kết giao đất phục vụ mục đích công cộng phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011- 2013 32 Bảng 4.6 Kết giao đất cho dự án xây dựng phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011 – 2013 33 Bảng 4.7 : Kết giao đất theo đơn vị hành Phường Phan Đình Phùng - Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 34 Bảng 4.8 : Kết giao đất so với nhu cầu xin giao đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011- 2013 36 Bảng 4.9 Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011 – 2013 37 Bảng 4.10 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011 – 2013 38 Bảng 4.11: Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất phường Quang Trung giai đoạn 2011 - 2013 39 MỤC LỤC Phần I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích, yêu cầu ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục đích 1.1.2 Yêu cầu 1.2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.3 Các pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 2.2.1 Khái niệm số quy định việc giao đất, cho thuê đất 2.2.2 Khái niệm số quy định việc thu hồi đất 11 2.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất giới 13 2.4 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đât, thu hồi đất Việt Nam 15 2.5 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất tỉnh Thái Nguyên 15 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 17 3.3 Nội dung 17 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Phan Đình Phùng 17 3.3.2 Sơ lược trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai phường Phan Đình Phùng 17 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011 - 2013 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 18 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 18 3.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích đối chiếu với văn pháp quy Nhà nước 18 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21 4.2 Sơ lược trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 24 4.2.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất năm 2013 24 4.2.2 Sơ lược tình hình quản lý nhà nước đất đai phương Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên 25 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn phường Phan Đình Phùng thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 28 4.3.1 Đánh giá trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 28 4.3.2 Đánh giá kết giao đất 29 4.3.3 Đánh giá công tác cho thuê đất 37 4.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất phường Phan Đình Phùng 41 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 43 5.1 KẾT LUẬN 43 5.1.1 Kết giao đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 20112013 43 5.1.2 Kết cho thuê đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011-2013 43 5.1.3 Kết thu hồi đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 20112013 43 5.2 ĐỀ NGHỊ 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT CT-TTg Chỉ thị- Thủ tướng Chính phủ CT-HĐBT Chỉ thị- Hội đồng Bộ trưởng GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng NQ-HĐND Nghị – Hội đồng nhân dân NĐ- CP Nghị định- Chính phủ QĐ- UBND Quyết định- Ủy ban nhân dân TT- BTNMT Thông tư- Bộ Tài nguyên Môi trường TT- BTC Thông tư- Bộ tài THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân ODT Đất đô thị LNQ Đất trồng ăn lâu năm LNK Đất trồng lâu năm khác DGD Đất giáo dục 1.2 Mục đích, yêu cầu ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu quy định Nhà nước , cấp, ngành địa phương công tác giao đất cho thuê đất - Kết việc thực công tác giao đất, cho thuê đât địa bàn phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên – Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 - Đánh giá mặt tích cực mặt hạn chế công tác giao đất cho thuê đất địa bàn phường từ đưa giải pháp hợp lý góp phần thực tốt công tác giao đất cho thuê đất địa bàn phường Phan Đình Phùng 1.1.2 Yêu cầu - Nắm vững quy định nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Số liệu, tài liệu thu thập sử dụng đề tài phải xác khách quan trung thực - Đưa đề xuất góp ý phù hợp với tình thình tự tế địa phương - Đánh giá cách xác kết giao đất, cho thuê đất địa bàn phường theo từ thực luật đất đai 2003 1.2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa học tập nghiên cứu -Tìm hiểu nắm vững kiến thức luật đất đai nói chung công tác giao đất nói riêng - Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tễn để củng cố thêm cho học lớp Ý nghĩa thực tiễn -Tìm mặt đạt hạn chế công tác giao đất, cho thuê đất ,thu hồi đất địa phương từ đưa khắc phục khó khăn thời gian tới Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai Điều 6, Luật Đất đai 2003 thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 1992 nội dung quản lý nhà nước đất đai việc quy định Nhà nước thống quản lý đất đai Các nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm nội dung chủ yếu như: ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai, giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai, quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 2.1.2 Cơ sở lí luận đề tài Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nhìn chung phù hợp với quy hoạch sử dụng đất duyệt Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực theo quy định Đã bước khắc phục tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, không đối tượng Đất giao, cho thuê, chuyển mục đích phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trình chuyển đổi cấu đầu tư cấu lao động bảo đảm quốc phòng - an ninh Tổng diện tích đất Nhà nước giao cho đối tượng sử dụng 24.996 nghìn ha, chiếm 75,53% tổng diện tích tự nhiên nước; đó: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 14.878 nghìn chiếm 59,52% tổng diện tích giao; tổ chức nước sử dụng 9.735 nghìn chiếm 38,95 % tổng diện tích giao, cho thuê; tổ chức, cá nhân nước thuê sử dụng 56 nghìn (chỉ chiếm 0,22%); cộng đồng dân cư giao 325 nghìn (1,30%) Thông qua việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất, Nhà nước đảm bảo quyền hưởng dụng chủ thể sử dụng đất Người sử dụng đất yên tâm đầu tư diện tích đất giao, thuê để thực tự nguyện đầy đủ quyền nghĩa vụ 2.1.2.1 Hạn chế nguyên nhân a) Hạn chế Quy định thời hạn, hạn mức sử dụng đất nông nghiệp làm hạn chế đến việc tích tụ đất đai để đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn, chưa tạo động lực để ổn định phát triển nông nghiệp Tình trạng giao đất, cho thuê đất tràn lan, chủ đầu tư bao chiếm, găm giữ đất, bỏ hoang gây lãng phí xảy phổ biến Việc thu hồi, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập Việc giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất chưa triển khai thực nghiêm túc.Tình trạng sử dụng đất không mục đích giao, sử dụng đất chậm so với tiến độ phổ biến các địa phương, pháp luật đất đai có quy định thu hồi đất chưa thực nhiều b) Nguyên nhân Do quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chưa sàng lọc nhà đầu tư lực Việc định giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thường thấp nhiều so với giá đất thị trường Việc phân cấp mạnh thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với quy định phân cấp mạnh thẩm quyền định đầu tư pháp luật đầu tư thực tế bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt việc định việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng sử dụng đất khu vực nhạy cảm vùng biên giới Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất quy định Điều 121, 122 Luật Đất đai chưa gắn với thủ tục thu hồi đất chưa quy định rõ trình tự thời điểm tính thu nghĩa vụ tài chính.Việc kiểm tra, xử lý vi phạm sau giao đất, cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên 31 + Trong năm 2012, tiến hành giao 2814,5 m2 cho việc xây dựng trường mầm non Liên - Đất công trình công cộng : giai đoạn tiến hành giao 6783,9 m để xây dựng nhà văn hóa Trong có trường hợp UBND thành phố giao thức, lại phường tạm giao - Đất quốc phòng an ninh: giai đoạn tổng diện tích đất quốc phòng an ninh giao 3.35ha 1100m2 để xây trụ sở làm việc công an phường Phan Đình Phùng Bảng 4.3 Kết giao đất theo mục đích sử dụng phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011 - 2013 Mục đích sử dụng 1.Đất nông nghiệp 2.Đất phi nông nghiệp 2.1.Đất 2.2.Chuyên dùng 2.2.1.Công trình quan, công trình nghiệp 2.2.2 Sản xuất kinh doanh 2.2.3 Đất công trình công cộng 2.2.4 Đất quốc phòng an ninh 2.2.5 Đất giáo dục 2.3.Tôn giáo, tín ngưỡng 2.4 Nghĩa trang, nghĩa địa 2.5 Sông suối, mặt nước chuyên dùng 2.6 Phi nông nghiệp khác Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số Số Diện Số Diện Diện tích trường trường tích trường tích (m ) ( m2 ) ( m2 ) hợp hợp hợp 241 12763.06 331 44556 1 5018.00 1279.9 1574.70 39.100 1 99.000 700 1 390 51999.4 7.400 15.000 200 15.000 1100 2.000 8.000 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên ) Qua bảng số liệu ta thấy kết giao đất theo mục đích sử dụng phường có chênh lệch năm, thay đổi chủ yếu thay đổi diện tích đất nông nghiệp,cụ thể: + Đất ở: Năm 2011 241 trường hợp năm 2012 331 tăng 90 trường hợp, đến năm 2013 có 390 trường hợp tăng 59 trường hợp so với năm 2012.Nguyên nhân có chênh lệch năm nhu cầu người dân ngày tăng cao Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai Điều 6, Luật Đất đai 2003 thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 1992 nội dung quản lý nhà nước đất đai việc quy định Nhà nước thống quản lý đất đai Các nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm nội dung chủ yếu như: ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai, giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai, quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 2.1.2 Cơ sở lí luận đề tài Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nhìn chung phù hợp với quy hoạch sử dụng đất duyệt Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực theo quy định Đã bước khắc phục tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, không đối tượng Đất giao, cho thuê, chuyển mục đích phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trình chuyển đổi cấu đầu tư cấu lao động bảo đảm quốc phòng - an ninh Tổng diện tích đất Nhà nước giao cho đối tượng sử dụng 24.996 nghìn ha, chiếm 75,53% tổng diện tích tự nhiên nước; đó: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 14.878 nghìn chiếm 59,52% tổng diện tích giao; 33 Trong giai đoạn 2011- 2013 diện tích đất giao phục vụ mục đích công cộng 6.783,9 m2 năm 2013 có diện tích đất giao lớn 2800 m2 chiếm 41,26%, Ta thấy chênh lệch lớn diện tích đất giao cho mục đích công cộng năm 2013 năm lại.Nguyên nhân năm 2013 UBND phường quan tâm tích cực đến nhu cầu sinh hoạt văn hóa nhân dân trên địa bàn phường Trong số trường hợp giao đất để phục vụ mục đích công cộng có trường hợp nhà văn hóa khu dân cư số 5và nhà văn hóa khu dân cư số UBND thành phố giao thức, trường hợp lại phường tạm giao - Đánh giá công tác giao đất cho dự án xây dựng phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 4.6 Kết giao đất cho dự án xây dựng phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011 – 2013 Năm 2011 2012 2013 Tổng Tên dự án Dự án xây dựng khu dân cư số Dự án xây dựng khu dân cư số Dự án xây dựng khu dân cư số 10 Diện tích ( m2 ) Tỉ lệ giao so với tổng diện tích xin giao ( % ) 12500 39,43 10200 32,17 9000 31700 28,39 100 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường TP.Thái Nguyên năm 2011- 2013 ) Qua bảng 4.6 ta thấy giai đoạn 2011- 2013 phường có dự án giao đất với tổng diện tích 31.700m2 dự án Đầu tư xây dựng khu dân cư số giao cho công ty Cổ phần Sông Đà chiếm diện tích lớn 12.500 m2 công ty Cổ phần Sông Đà phải nộp tiền sử dụng đất đầy đủ chấp hành nghiêm chế độ sử dụng đất theo luật định Dự án chiếm diện tích nhỏ dự án xây dựng khu dân cư số 10 Sự chênh lệch diện tích đất giao cho dự án xây dựng năm cho ta thấy mức độ đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng địa bàn phường ngày cải thiện rõ rệt, phần đáp ứng yêu càu phát triển 34 phường trung tâm thành phố góp phần xây dựng mặt sở hạ tầng phường ngày đại đáp ứng nhu cầu người dân Trong năm qua công tác giao đất phòng tài nguyên Môi trường, UBND thành phố Thái Nguyên quan tâm, tạo điều kiện để đáp ứng cách tốt nhu cầu sử dụng đất người dân Trong giai đoạn 2011- 2013, với phát triển xã hội nhu cầu quản lý mặt đời sống tăng theo, đòi hỏi cần có hoàn thiện vê sở hạ tầng điều kiẹn thiết yếu khác để đảm bảo cho công tác quản lý thực cách tốt Để đạt mục tiêu này, thời gian qua phường tiến hành xây dựng nhiều công trình như: Trụ sở quan, đường giao thông, đường điện, trương fhọc, trạm y tế… Những hoạt động phần làm cho nhu cầu xin giao đất tổ chức hộ gia đình, cá nhân có thay đổi - Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành Bảng 4.7 : Kết giao đất theo đơn vị hành Phường Phan Đình Phùng - Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 STT 10 11 12 Đơn vị hành Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ Tổ 10 Tổ 11 Tổ 12 Số trường hợp giao Hộ gia đình Tổ chức cá nhân 1 Diện tích giao (m2) Tỷ lệ (%) 170 90 230 0,60 0,32 0,82 127 0,45 35 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Tổng Tổ 13 Tổ 14 Tổ 15 Tô 16 Tổ 17 Tổ 18 Tổ 19 Tổ 20 Tổ 21 Tổ 22 Tổ 23 Tổ 24 Tổ 25 Tổ 26 Tổ 27 Tổ 28 Tổ 29 Tổ 30 Tổ 31 Tổ 32 Tổ 33 Tổ 34 Tổ 35 Tổ 36 Tổ 37 Tổ 38 Tổ 39 Tổ 40 1340 4,80 1 500 13000 1,79 46,59 12300 44,09 140 0,50 27897 100 11 13 (Nguồn: Phòng tài nguyên Môi trường TP Thái Nguyên năm 2011- 2013) 36 Tính đến năm 2013, phường Phan Đình Phùng có tổng tích tự nhiên 270,27 ha, chia thành 40 tổ , tổng diện tích đất giao toàn phường giai đoạn 2011- 2013 27.897m2 Là phường trung tâm thành phố, với tốc độ phát triển nhanh nhiên tình hình giao đất chưa thực đồng đơn vị hành phường.Việc giao đất tập trung số tổ nguyên nhân tổ lại nhu cầu xin giao Việc giao đất thu hồi từ diên tích đất nông nghiệp mà quỹ đất nông nghiệp tổ hạn chế.Đất chủ yếu đất có bguoonf gốc sử dụng lâu đời ông cha để lại - Đánh giá công tác giao đất so với nhu cầu xin giao đất Trong giai đoạn 2011- 2013 với sụ phát triển xã hội nhu cầu quản lý măth đời sống tăng theo, đòi hỏi cần có hoàn thiện sở hạ tầng điều kiện thiêt yếu khác để đảm bảo cho công tác quản lý thực cách tốt Kết giao đất so với nhu cầu xin giao đất thể qua bảng : Bảng 4.8 : Kết giao đất so với nhu cầu xin giao đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011- 2013 TT Đối tượng sử dụng Số đơn xin giao Số đơn giải Tỷ lệ ( % ) Tổ chức 13 13 54,16 Hộ gia đình, cá nhân 11 11 45,83 Tổng 24 24 100 (Nguồn :Phòng Tài nguyên Môi trường TP.Thái Nguyên năm 2011-2013) Qua bảng ta thấy công tác giao đất địa bàn phường quan tâm giải nhanh chóng.Đã giải 100% trường hợp xin giao.Trong có 11 trường hợp hộ gia đình cá nhân chiếm tỷ lệ 45,83%, 13 trường hợp tổ chức chiếm tỷ lệ 54,16%.trong giai đoạn hiên địa bàn phường có nhiều dự án, nhiều khu dân cư xây dụng nhu cầu sử dụng đất người dân thay đổi theo tổ chức nước sử dụng 9.735 nghìn chiếm 38,95 % tổng diện tích giao, cho thuê; tổ chức, cá nhân nước thuê sử dụng 56 nghìn (chỉ chiếm 0,22%); cộng đồng dân cư giao 325 nghìn (1,30%) Thông qua việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất, Nhà nước đảm bảo quyền hưởng dụng chủ thể sử dụng đất Người sử dụng đất yên tâm đầu tư diện tích đất giao, thuê để thực tự nguyện đầy đủ quyền nghĩa vụ 2.1.2.1 Hạn chế nguyên nhân a) Hạn chế Quy định thời hạn, hạn mức sử dụng đất nông nghiệp làm hạn chế đến việc tích tụ đất đai để đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn, chưa tạo động lực để ổn định phát triển nông nghiệp Tình trạng giao đất, cho thuê đất tràn lan, chủ đầu tư bao chiếm, găm giữ đất, bỏ hoang gây lãng phí xảy phổ biến Việc thu hồi, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập Việc giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất chưa triển khai thực nghiêm túc.Tình trạng sử dụng đất không mục đích giao, sử dụng đất chậm so với tiến độ phổ biến các địa phương, pháp luật đất đai có quy định thu hồi đất chưa thực nhiều b) Nguyên nhân Do quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chưa sàng lọc nhà đầu tư lực Việc định giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thường thấp nhiều so với giá đất thị trường Việc phân cấp mạnh thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với quy định phân cấp mạnh thẩm quyền định đầu tư pháp luật đầu tư thực tế bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt việc định việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng sử dụng đất khu vực nhạy cảm vùng biên giới Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất quy định Điều 121, 122 Luật Đất đai chưa gắn với thủ tục thu hồi đất chưa quy định rõ trình tự thời điểm tính thu nghĩa vụ tài chính.Việc kiểm tra, xử lý vi phạm sau giao đất, cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên 38 cính sách thu hút ưu đãi đầu tư tổ chức nước nhằm góp phần sử dụng hợp lý quỹ đất 4.3.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất theo mục đích sử dụng phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 Giai đoạn 2011- 2013, phường Phan Đình Phùng cho thuê đất để sử dụng vào mục đích đất chuyên dùng với tổng diện tích 13169,5 m2 với trường hợp Các mục đích sử dụng đất khác : Đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản… trường hợp xin thuê đất Kết thuê đất theo mục đích sử dụng phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011- 2013 thể cụ thể thông qua bảng 4.10 sau: Bảng 4.10 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011 – 2013 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số Diện Số Diện Số Diện Mục đích sử dụng trường tích trường tích trường tích ( m2 ) ( m2 ) ( m2 ) hợp hợp hợp Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Công trình quan 2.2 Đất sản xuất kinh 1864.2 6.957,4 1533.4 doanh 2.2 Đất công trình công cộng 2.2.4 Đất giáo dục 2814.5 9.771,9 1533.4 1864.2 Tổng (Nguồn:Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên ) Thông qua bảng số liệu ta thấy công tác cho thuê đất địa bàn phường nhiều hạn chế chưa đáp ứng tiềm phường trung tâm.Trong thời gian tới phường cần có sách thu hút tổ chưc cá nhân đến thuê đất 39 4.3.3.3 Đánh giá kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất Nhu cầu xin thuê đất đối tượng sử dụng đất luôn UBND phường, phòng Tài nguyên Môi trường quan tâm, tạo điều kiện giải nhanh chóng Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất địa bànphường thể qua bảng 4.11 sau : Bảng 4.11: Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất phường Quang Trung giai đoạn 2011 - 2013 Tỷ lệ STT Đối tượng sử dụng Số đơn xin thuê Số đơn giải (%) Tổ chức 30 30 100 Hộ gia đình, cá nhân Tổng 30 30 100 Trong giai đoạn 2011- 2013, phường tiếp nhận hồ sơ xin thuê đất 30 tổ chức hoàn chỉnh hồ sơ trình UBND thành phố định cho thuê đất, không tồn đọng lại hồ sơ nào.Hiện không hồ sơ xin thuê đất nữa, qua ta thấy nhu cầu thuê đất hộ gia đình, cá nhân tương đối nhiều , phần phản ánh tiềm phường trung tâm.Với mạnh để phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Các trường hợp thuê đất chủ yếu công ty TNHH, công ty CP với mục đích xây dựng sở sản xuất, kinh doanh.Trong thời gian tới phường tiếp tục trì cải thiện sách để thu hút thêm nhiều tổ chức cá nhân đến thuê đất địa bàn phường 4.3.4 Đánh giá công tác thu hồi đất 4.3.4.1 Đánh giá trình tự thủ tục thu hồi đất - Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt địa bàn phường Phan Đình Phùng thực theo trình tự thủ tục, đơn giá bồi thường theo khung giá UBND tỉnh, trình thu hồi đất để xây dựng khu dân cư, khu tái định cư, trường mầm non không để xảy khiếu kiện lớn Trong giai đoạn 2011- 2013 công tác thu hồi đất để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê với tổng diện tích 3,18ha năm thu hồi 40 nhiều 2013 với diện tích 1,95ha để giao cho công ty Cổ phần Sông Đà thực đầu tư dự án khu dân cư số 10 Năm thu hồi năm 2012 với 916 m2 đất để giao cho trường Mầm non Niên Cơ Thành Phố thực dự án xây dưng trường 4.3.4.2 Đánh giá kết bồi thường giải phóng mặt - Những vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt : Trong dự án tiến hành thu hồi đất địa bàn Phường xảy vướng mắc chủ yếu số hộ gia đình chưa nhận tiền đền bù nguyên nhân : + Các hộ gia đình thắc mắc diện tích đất ( đất thực tế sử dụng với diện tích đất bìa đỏ ) : 03 hộ + Giá đất đền bù thấp so với thực tế thị trường : 24 hộ gia đình không chấp nhận giá đền bù + Đơn giá tài sản, thống kê tài sản chưa + Đất tái đinh cư chưa giao Các hộ gia đình diện thu hồi phải tháo dỡ lều quán nằm hành lang dự án trinh tháo dỡ chưa thực thực chậm 4.3.4.3 Đánh giá kết thu hồi để thực giao đất, cho thuê đất cho mục đích sử dụng * Trong năm 2011: UBND phường Phan Đình Phùng đề nghị UBND Thành phố Thái Nguyên trình UBND tỉnh Thái Nguyên thu hồi 12500 m2 đất đất số 18 tờ đồ địa số 10 thuộc tổ 19 phường Phan Đình Phùng -TPTN.Do UBND thành phố Thái Nguyên quản lý( Được UBND tỉnh Bắc Thái giao theo định số 443/QĐ-UB ngày 19/10/1987) với mục đích sử dụng đất giáo dục để giao cho công ty Sông Đà xây dựng khu dân cư số * Trong năm 2013: có dự án thu hồi đất - Dự án xây dưng khu dân cư số công ty Cổ Phần đầu tư DOHA - Thu hồi 9000 m2 đất để giao cho công ty cổ phần đầu tư DOHA để sử dụng vào mục đích đầu tư xây dựng Khu dân cư số 9, phường Phan Đình Phùng , thành phố Thái Nguyên, đó: 41 + Loại đất LUK : 3300 m2 chiếm 36,66% tổng diện tích thu hồi + Đất thủy lợi : 1130 m2 chiếm 12,55% tổng diện tích thu hồi + Đất ODT : 2380 m2 chiếm 26,44% tổng diện tích thu hồi + Đất CLN : 1390 m2 chiếm 15,44% tổng diện tích thu hồi + Đất LNK : 800 m2 chiếm 8,89% tổng diện tích thu hồi - Tổng số hộ gia đình bị thu hồi dự án 32 hộ với tổng diện tích thu hồi 2380 m2 đó, đất CLN 1390 m2, đất LNK 800 m2 - Tồng giá trị đền bù, giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 19.435.697.243 VNĐ 4.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất phường Phan Đình Phùng 4.3.5.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2011- 2013 công tác giao đất, cho thuê thu hồi đất tiến hành tương đối toàn diện địa bàn phường Phan Đình Phùng, đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đạt kết : - Hệ thống pháp luật Nhà Nước quy định rõ trình tự, thủ tục trình thực công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Bên cạnh UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành hướng dẫn cụ thể đến ccác quan quản lý đất đai - Được quan tâm đạo Thành Ủy, UBND thành phố, Đảng ủy UBND phường - Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo phường nỗ lực cán địa phường giúp cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Cơ chế, sách tỉnh có thay đổi theo hướng tích cực có lợi cho người dân, thông thoáng hợp lý với điều kiện thực tế nên công tác giao đất, cho thuê đẩt thu hồi đất thực tốt Các văn hướng dẫn quy định thực sách Nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cập nhật kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận 42 4.3.5.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt có tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng dến công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn phường Phan Đình Phùng: - Sự nhận thực người dân công tác quản lý đất đai Nhà nước chưa đầy đủ, nhiều hạn chế - Một số hộ gia đình không trí với đơn giá bồi thường tài sản - Cán phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên cán địa phường phải kiêm nhiệm nhiều công việc lúc; chưa tập trung triệt công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 4.3.5.3 Đề xuất số giải pháp Những khó khăn gặp phải có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đất đai nói chung công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đẩ địa bàn Phường Phan Đình Phùng nói riêng Để công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất diễn thuận lợi hạn chế phần ảnh hưởng khó khăn gây ra; thời gian tới UBND thành phố Thái Nguyên kết hợp với phương Phan Đình Phùng cần tập trung thực giải pháp đưa sau đây: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai, văn chonhs sách hành qua buổi họp tổ dân phố thông qua phương tiện truyền phường Thường xuyên cử cán xuống sở tập huấn Luật đất đai để người dân hiểu thực theo quy định - Tăng cường đầu tư nhân lực, tài sở vật chất, điều chỉnh đơn giá phù hợp phục vụ cho công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất - Đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán địa bồi dưỡng, tập buấn chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn đổi Chú trọng bố trí, sử dụng cán trẻ qua tạo - Cần sửa đổi , bổ sung chế sách đất đai phù hợp với công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường 43 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 5.1.1 Kết giao đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011-2013 Trong giai đoạn 2011- 2013 phường Phan Đình Phùng có 30 trường hợp giao đất với tổng diện tích đất giao 20,59 - Theo mục đích sử dụng : có 11 trường hợp giao đất với diện tích 0,143 ha, 19 tổ chức giao đất chuyên dùng với diện tích giao 20,45 - Theo đối tượng sử dụng đất : có 967 đối tương giao 5.1.2 Kết cho thuê đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011-2013 - Trong giai đoạn 2011- 2013 phường Phan Đình Phùng cho thuê đất với tổng diện tích 1,04 với đối tượng tổ chức Các đối tượng sử dụng đất khác sở tôn giáo, cộng động dân cư, người sử dụng có yếu tố nước trường hợp thuê đất - Theo mục đích sử dụng : Giai đoạn 2011- 2013, phường Phan Đình Phùng cho thuê đất để sử dụng vào mục đích đất chuyên dùng với tổng diện tích 1,31 với trường hợp Các mục đích sử dụng đất khác : Đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản…không có trường hợp 5.1.3 Kết thu hồi đất phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2011-2013 Tổng diện tích thu hồi giai đoạn 2011-2013 phường Phan Đình Phùng 19203,7 m2, ; - Diên tích đất thu hồi đất ODT : 2881 chiếm 15% tổng diện tích đất thu hồi giai đoạn - Diện tích đất thu hồi đất loại đất rừng trồng sản xuất : 14860,5 m2 chiếm 77,37% tổng diện tích đất thu hồi giai đoạn + Đất thủy lợi : 228,1 m2 chiếm 1,18% tổng diện tích thu hồi giai đoạn + Đất giao thông: 176,6 m2 chiếm 0.92% tổng diện tích thu hồi giai đoạn 44 + Loại đất LNK+ LNQ 339,5 m2 chiếm 1,76% tổng diện tích thu hồi giai đoạn + Đất giáo dục 718,0 m2 chiếm 3,74% tổng diện tích thu hồi giai đoạn 5.2 ĐỀ NGHỊ - Đề nghi UBND thành phố Thái Nguyên đẩy mạnh chế, sách thu hút vốn đầu tư tổ chức nước vào sủ dụng đất - Đối với phòng Tài nguyên Môi trường phong địa phường Phan Đình Phùng cần bố trí đủ nhân lực, với chuyên môn, đầu tư thêm trang thiết bị để đảm bảo chức quản lý nhà nước đất đai - Trong công tác quản lý đất đai cần đơn giản hóa thủ tục hành có sách giảm thiểu nghĩa vụ tài đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng sách - Đề nghị UBND phường Phan Đình Phùng tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đặc biệt công tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái đinh cư - Đề Nghi UBND thành phố, phong Tài nguyên Môi trường, UBND phường Phan Đình Phùng tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, đặc biệt công tác giao đất cho thuê đất c) Giải pháp + Đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng phải thể nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư, ngành, lĩnh vực, làm để Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng sách tài đất đai + Đảm bảo bình đẳng sử dụng đất thông qua chế thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội chủ yếu thực thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Đồng thời quy định chặt chẽ điều kiện giao đất, cho thuê đất để phát triển kinh tế + Rà soát, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất để sửa đổi đảm bảo quyền quản lý thống Trung ương, vừa phát huy quyền chủ động địa phương Đồng thời phải tăng cường kiểm soát việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ sang đất phi nông nghiệp Điều chỉnh thẩm quyền cấp tỉnh, cấp huyện cho phù hợp với yêu cầu cải cách hành + Phân cấp việc quy định trình tự, thủ tục hành đất đai gắn với trách nhiệm giải địa phương cho phù hợp với chủ trương, yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện cụ thể theo giai đoạn 2.1.3 Các pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.3.1 Các văn pháp luật nhà nước Luật Đất đai năm 1987 quy định: Nhà nước có quyền giao đất thu hồi đất giao Luật Đất đai 1993 ( Quốc hội thông qua ngày 14 tháng năm 1993) có số sửa đổi, bổ sung so với Luật Đất đai 1987, đó: Nhà nước quyền giao đất thu hồi đất mà có quyền cho thuê đất Đến năm 2001 bổ sung ý “ chuyển mục đích sử dụng đất’’ Luật Đất đai 2003 quy định việc giao đất, cho thuê đất theo hình thức: giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Các đối tượng giao đất, cho thuê đất mở rộng quy định cụ thể Trên sở giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận