y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ VĂN LONG CỔ PHẦN HÓA CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ VĂN LONG CỔ PHẦN HÓA CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập, thực trình học tập nghiên cứu Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc cụ thể rõ ràng Nếu có sai sót xin chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật HỌC VIÊN Đỗ Văn Long d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣ c hƣớng dẫn, gi p đ g p nhiệt tình qu thầy cô Trƣ ng Đ i học Kinh tế - Đ i học Qu c gia Hà Nội Trƣớc hết, xin ch n thành c m ơn đến qu thầy cô trƣ ng Đ i học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, gi p đ cho qu trình học tập Tôi xin gửi l i biết ơn s u sắc đến GS TS Đinh Văn Tiến dành nhiều th i gian t m huyết hƣớng dẫn nghiên cứu gi p hoàn thành luận văn t t nghiệp Mặc dù c nhiều c gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tr nh kh i thiếu s t, mong nhận đƣ c đ ng g p tận tình qu thầy cô c c b n d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Cổ phần h a c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc Việt Nam Tác giả: Đỗ Văn Long Chuyên ngành: Qu n l kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: GS TS Đinh Văn Tiến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích: Thông qua việc nghiên cứu đề tài để tìm phƣơng hƣớng đề xuất c c gi i ph p th c đẩy tiến trình cổ phần h a qu trình tái cấu c c tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc b i c nh hội nhập qu c tế - Nhiệm vụ: Hệ th ng h a sở l luận thực tiễn cổ phần h a, t i cấu Ph n tích, đ nh gi thực tr ng cổ phần h a qu trình t i cấu DNNN trọng t m c c tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc Qua đ , đề xuất phƣơng hƣớng, gi i ph p th c đẩy qu trình cổ phấn h a Những đóng góp luận văn: - Cung cấp thêm kiến thức l luận cổ phần h a c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc gắn với qu trình t i cấu c c tập đoàn kinh tế n i chung, góp phần n ng cao nhận thức xã hội đ i với qu trình cổ phần h a c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc - Đƣa g i cho c c nhà ho ch định s ch nhƣ c c nhà qu n l đ i với c c tập đoàn kinh tế gi i ph p th c đẩy qu trình cổ phần hòa tiến trình t i cấu c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc Việt Nam b i c nh d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1 T i cấu cấu cổ phần h a qu trình t i cấu c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc 1.1.1 Tái cấu tập đoàn kinh tế nhà nước 1.1.2 Vấn đề cổ phần hóa trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước 13 1.1.3 Kinh nghiệm cải cách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước quốc tế 19 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 27 2.1 Nguồn tài liệu liệu 27 2 Phƣơng ph p nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 27 2.2.2 Phương pháp phân tích – tổng hợp 28 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA TRONG QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 30 Tổng quan t i cấu c c tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc 30 3.1.1 Tình hình hoạt động tập đoàn, tổng công ty nhà nước 30 3.1.2 Tình hình tái cấu doanh nghiệp nhà nước 38 Thực tr ng cổ phần h a qu trình t i cấu c c tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc th i gian qua 41 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o 3.2.1 Các văn pháp lý sách liên quan đến cổ phần hóa trình tái cấu TĐKTNN 41 3.2.2 Thực trạng cổ phấn hóa tập đoàn kinh tế nhà nước 44 3.2.3 Một số thành tựu công tác cổ phần hóa tập đoàn, tổng công ty thời gian qua 50 3.2.4 Những hạn chế vướng mắc tiến trình cổ phần hóa tập đoàn, tổng công ty nhà nước 51 3.2.5 Một số nguyên nhân chủ yếu hạn chế vướng mắc tiến trình cổ phần hóa tập đoàn, tổng công ty nhà nước 56 CHƢƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA TRONG QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 60 Dự b o tình hình kinh tế - xã hội nƣớc qu c tế t c động đến qu trình cổ phần h a, t i cấu c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc th i gian tới 60 4.1.1 Tình hình quốc tế 60 4.1.2 Tình hình nước 61 4.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu, quan điểm t i cấu c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc 66 4.2.1 Quan điểm, mục tiêu tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 66 4.2.2 Mục tiêu tiến trình cổ phần hóa trình tái cấu cấu tập đoàn, tổng công ty nhà nước đến hết năm 2015 định hướng 2020 70 Gi i ph p th c đẩy cổ phần h a qu trình t i cấu c c tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc Việt Nam giai đo n 2015 – 2020 71 4.3.1 Về tư tưởng quan điểm cổ phần hóa – Nhận thức đắn cổ phần hóa tâm thực cổ phần hóa 71 4.3.2 Về môi trường pháp lí cho cổ phần hóa 71 4.3.3 Cổ phần hóa phải kết hợp với phát triển thị trường chứng khoán 72 m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o 4.3.4 Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa 72 4.3.5 Giải nợ doanh nghiệp trước cổ phần hóa 73 4.3.6 Hoàn thiện việc bán cổ phần bên 73 4.3.7 Nâng cao vai trò trách nhiệm Người đứng đầu doanh nghiệp, Bộ, Ngành chủ quản công tác cổ phần hóa 74 4 Kiến nghị, đề xuất x y dựng ban hành Luật cổ phần h a doanh nghiệp nhà nƣớc 74 4.4.1 Lý đề xuất xây dựng Luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 74 4.4.2 Đối tượng điều chỉnh nội dung Luật cổ phần hóa DNNN 76 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Nguyên nghĩa BVH Tập đoàn b o việt CPH Cổ phần h a CPHDNNN Cổ phần h a doanh nghiệp nhà nƣớc DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam HUD Tổng Đầu tƣ ph t triển nhà đô thị KTV Tập đoàn than, kho ng s n Việt Nam MIE Tổng công ty m y thiết bị công nghiệp MOBIFONE Tổng công ty viễn thông Mobifone 10 PVN Tập đoàn dầu khí Việt Nam 11 SONG DA Tổng công ty Sông đà 12 TCTNN Tổng công ty nhà nƣớc 13 TĐKTNN Tập đoàn kinh tế nhà nƣớc 14 VICEM Tổng công ty Xi Măng Việt Nam 15 VIETNAMAIRLINES Tổng công ty hàng không qu c gia Việt Nam 16 VIETTEL Tập đoàn viễn thông qu n đội 17 VINACAFE Tổng công ty cà phê Việt Nam 18 VINALINES Tổng công ty Hàng h i Việt Nam i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 19 VINAPACO Tổng công ty giấy Việt Nam 20 VINASHIN Tổng công ty công nghiệp tàu thủy Việt Nam 21 VINATE X Tập đoàn dệt may Việt Nam 22 VNCHEM Tập đoàn h a chất Việt Nam 23 VNPT Tập đoàn bƣu viễn thông 24 VNR Tổng công ty đƣ ng sắt Việt Nam 25 VRG Tập đoàn cao su Việt Nam ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c lĩnh vực cần ph i c doanh nghiệp Nhà nƣớc - X c định rõ vai trò chủ sở hữu Nhà nƣớc thể chế h a rõ ràng, ràng m ch tr ch nhiệm c c tổ chức c nh n đƣ c ủy quyền thực nhiệm vụ đ i diện chủ sở hữu Nhà nƣớc t i c c doanh nghiệp Nhà nƣớc t i c c doanh nghiệp c v n Nhà nƣớc, t i c c tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nƣớc - T i cấu tr c doanh nghiệp nhà nƣớc để kh i doanh nghiệp m nh lên, thực trở thành nòng c t kinh tế nhà nƣớc - Đổi luật ph p, chế s ch buộc c c doanh nghiệp Nhà nƣớc ph i ho t động theo nguyên tắc thị trƣ ng chịu t c động đầy đủ kinh tế thị trƣ ng Kiên x a b c c hình thức ƣu đãi cho doanh nghiệp Nhà nƣớc, cho tập đoàn tổng công ty Nhà nƣớc 4.2.2 Mục tiêu tiến trình cổ phần hóa trình tái cấu cấu tập đoàn, tổng công ty nhà nước đến hết năm 2015 định hướng 2020 + Giai đoạn 2014 – 2015: Chính phủ đặt năm ph i cổ phần h a 432 DNNN đ : c c c công ty thuộc c c tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc, đ năm 2015 năm kỷ lục gi trị cổ phần b n 280 doanh nghiệp nhà nƣớc (DNNN) cổ phần h a Trong đ tiến hành cổ phần h a s tổng công ty lớn, công ty thuộc c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc (xem b ng 5) + Giai đoạn 2015 - 2020: Chính phủ đặt đ y kể từ năm 2015 tiến hành cổ phần h a 27 tập đoàn, tổng công ty, đ c nhiều tập đoàn, tổng công ty lớn mà nhà nƣớc giữ độc quyền 100% v n Trong s c c tập đoàn, tổng công ty đƣ c cổ phẩn h a c Tập đoàn dầu khí (PVN), Tập đoàn công nghiệp than kho ng s n (TKV), Tập đoàn điện lực (EVN) Cụ thể, Chính phủ giao cho Ban đ o, đổi ph t triển doanh nghiệp Trung ƣơng nghiên cứu, chuẩn bị c c điều kiện để từ năm 2015-2020 70 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c cổ phần h a 27 tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc lớn kinh tế Nhà nƣớc nắm giữ cổ phần chi ph i (trên 65% 75%) v n điều lệ t i tập đoàn Dầu khí, Than - Kho ng s n, Điện lực, Cao su, Bƣu - viễn thông, H a chất, Công nghiệp Tàu thủy, X y dựng Đầu tƣ ph t triển đô thị tổng công ty đƣ c Nhà nƣớc giữ 65% v n điều lệ Tổng công ty Hàng h i Cà phê Việt Nam Chính phủ từ b quyền chi ph i t i 16 tổng công ty kh c Nhƣ vậy, tính đến 2020, l i 17 tập đoàn, tổng công ty 200 doanh nghiệp kh c Nhà nƣớc giữ 100% v n Phần lớn c c đơn vị ho t động lĩnh vực độc quyền Nhà nƣớc, an ninh, qu c phòng công ích Ở 48 tỉnh, thành ph doanh nghiệp ho t động công ích, xổ s kiến thiết, môi trƣ ng đô thị, tho t nƣớc c c công ty nông, l m nghiệp 4.3 Giải pháp thúc đẩy cổ phần hóa trình tái cấu tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 4.3.1 Về tư tưởng quan điểm cổ phần hóa – Nhận thức đắn cổ phần hóa tâm thực cổ phần hóa Điều kiện quan trọng để đ m b o tiến độ chƣơng trình cổ phần h a nhƣ đề giữ cho cổ phần h a đ ng hƣớng Mục tiêu việc đẩy m nh tuyên truyền cổ động cho CPH làm cho c c cấp, c c ngành, doanh nghiệp ngƣ i lao động nhận thức CPH nhƣ xu tất yếu đem l i l i ích l u dài cho c Nhà nƣớc lẫn c nh n Từ đ tích cực, yên t m thực CPH, đẩy nhanh tiến độ thực chủ trƣơng quan trọng Đ ng Nhà nƣớc 4.3.2 Về môi trường pháp lí cho cổ phần hóa Xuyên su t theo qu trình cổ phần h a, c văn b n luật dƣới luật theo s t tiến trình cổ phần h a đƣ c hoàn thiện liên tục Tuy nhiên th i điểm thiếu s t h n chế c c 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c s ch Nhà nƣớc đề Ch ng ta cần ph i sửa đổi nội dung c c văn b n ph p quy cổ phần h a trƣớc đ y nhƣ ban hành c c văn b n cho thật phù h p với tình hình Nhà nƣớc Chính phủ nên ban hành tài liệu đầy đủ hoàn chỉnh công t c Cổ phần h a: từ c c văn b n mang tính chủ trƣơng s ch, c c văn b n ph p l hƣớng dẫn cho c c DN thực c c bƣớc cổ phần h a c ch chi tiết nhất, cụ thể nhất, nhƣ: sửa đổi quy định b n, giao doanh nghiệp, hoàn thiện s ch đ i với ngƣ i lao động dôi dƣ doanh nghiệp xếp, chuyển đổi 4.3.3 Cổ phần hóa phải kết hợp với phát triển thị trường chứng khoán Để cổ phần h a diễn thuận l i cần ph i ph t triển hoàn thiện yếu t kinh tế thị trƣ ng, thị trƣ ng chứng kho n Thực c c gi i ph p t i cấu tr c thị trƣ ng chứng kho n theo tinh thần Quyết định s 1826/QĐ-TTg ngày 6/12/2012 Thủ tƣớng Chính phủ, qua đ hỗ tr thu h t khuyến khích nhà đầu tƣ tham gia mua cổ phần doanh nghiệp, Nhà nƣớc ph i tăng tiềm lực lành m nh h a tài qu c gia, hoàn thiện s ch thị trƣ ng tài ho t động ng n hàng, ổn định tiền tệ, kiềm chế l m ph t nhƣ gi m ph t đồng th i n ng cao lực qu n l kinh tế thị trƣ ng c c cấp, ngành từ Trung ƣơng tới địa phƣơng 4.3.4 Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa X c định gi trị doanh nghiệp kh u quan trọng qu trình tiến hành CPH doanh nghiệp Qu trình b n cổ phần hay IPO thành công hay không phụ thuộc nhiều vào gi trị doanh nghiệp đƣ c định gi , đ y đƣ c xem công cụ c thể gi p công ty mở c c hội gia tăng gi trị cho c c cổ đông t i tƣơng lai C c chuyên gia kinh tế cho việc x c định gi trị doanh nghiệp ho t động khoa học c tính tổng h p kh dự đo n cao, qu trình định gi doanh nghiệp không dựa vào c c thông tin c doanh nghiệp mà ph i dựa vào c c thông tin ho t 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c động s n xuất kinh doanh doanh nghiệp đƣ c dự tính tƣơng lai, c c thông tin kinh tế thị trƣ ng Trên thực tế việc x c định gi trị doanh nghiệp cần ch thêm s vấn đề sau: Thứ nhất, ph i tiến hành xử l tài trƣớc x c định gi trị doanh nghiệp Thứ hai, cần đổi việc tổ chức x c định gi trị doanh nghiệp Thứ ba, cần ph i x c định đƣ c phƣơng ph p định gi doanh nghiệp cho phù h p với điều kiện doanh nghiệp nhƣ c c yếu t kh c kinh tế 4.3.5 Giải nợ doanh nghiệp trước cổ phần hóa Việc gi i n doanh nghiệp trƣớc cổ phần h a vấn đề đ ng lƣu n liên quan tới gi trị doanh nghiệp, liên qua tới tr ch nhiệm c c chủ sở hữu doanh nghiệp Do đ , nên cấu l i n nội doanh nghiệp để việc gi i n đƣ c diễn c ch nhanh ch ng Nếu kho n n nguyên nh n chủ quan doanh nghiệp ph i kiên xử l bồi thƣ ng vật chất, không quy đƣ c tr ch nhiệm c nh n doanh nghiệp tự định xử l c c kho n n ph i thu vào ho t động kinh doanh 4.3.6 Hoàn thiện việc bán cổ phần bên Việc b n ph n bổ cổ phiếu bên kh u quan trọng quy trình cổ phần h a Việc ph n bổ cổ phiếu c nghĩa quan trọng việc định tỷ lệ sở hữu nhƣ động lực cho ho t động doanh nghiệp Khi tiến hành cổ phần h a để đ t đƣ c mục tiêu b n nhanh, gi b n cao nhất, thu h t đƣ c nhà đầu tƣ chiến lƣ c c v n, công nghệ, trình độ qu n l điều không đơn gi n đ ng ph i bàn tới để ngày hoàn thiện Ph i x c định mức độ Nhà nƣớc nắm cổ phần chi ph i t i doanh nghiệp cổ phần h a theo hƣớng thu hẹp phần v n Nhà nƣớc để c 73 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thể gi m can thiệp Nhà nƣớc Nghiên cứu, hoàn thiện quy định việc cho phép tiến hành b n cổ phần theo lô thực t i s doanh nghiệp ngành giao thông vận t i nhƣ Cienco 4, đề xuất Bộ giao thông vận t i tiến hành đ i với s Tổng công ty c ng sài gòn; H i phòng tổng công ty công nghiệp ô tô 4.3.7 Nâng cao vai trò trách nhiệm Người đứng đầu doanh nghiệp, Bộ, Ngành chủ quản công tác cổ phần hóa Tăng cƣ ng công t c kiểm tra, tra, gi m s t đ i với ho t động c c tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc Gắn tr ch nhiệm ngƣ i đứng đầu với kết qu tiến độ thực đề n t i cấu, cổ phần h a DNNN Thực t t chế độ b o c o tình hình triển khai cổ phần h a doanh nghiệp nhà nƣớc; kịp th i b o c o cấp c thẩm quyền xử l kh khăn, vƣớng mắc ph t sinh qu trình thực hiện, đ m b o thực đ ng kế ho ch đề 4.4 Kiến nghị, đề xuất xây dựng ban hành Luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 4.4.1 Lý đề xuất xây dựng Luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, CPH DNNN gi i ph p kinh tế - ph p l quan trọng, đƣ c p dụng t c động trực tiếp đến hệ th ng DNNN với nghĩa phận quan trọng hàng đầu kinh tế nƣớc ta Chất lƣ ng hiệu qu CPH DNNN c nh hƣởng trực tiếp đến mức độ chuyển biến thực hệ th ng DNNN, nh hƣởng lớn đ i với ổn định ph t triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Vì vậy, ph p luật CPH DNNN đƣ c ban hành với hình thức đ o luật c hiệu lực ph p l văn b n luật cần thiết phù h p với tầm quan trọng gi i ph p Đồng th i phù h p tinh thần Hiến ph p năm 2013 Tăng hiệu lực thi hành, quyền nghĩa vụ c c quan, chủ thể liên quan Thứ hai, CPH DNNN ho t động trực tiếp t c động đến tài s n thuộc quyền sở hữu toàn d n, định đo t tài s n thuộc sở hữu toàn d n tồn t i dƣới 74 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hình thức tài s n doanh nghiệp, nh hƣởng trực tiếp đến l i ích toàn thể nh n d n Vì vậy, đ m b o quyền tham gia kiến đông đ o c c tầng lớp nh n d n, c c đ i biểu d n cử vào qu trình x y dựng ph p luật CPH DNNN theo trình tự thủ tục ban hành luật cần đƣ c xem nhƣ yêu cầu để đ m b o d n chủ, đ p ứng yêu cầu x y dựng Nhà nƣớc ph p quyền XHCN Việt Nam Thứ ba, thực tiễn chuyển đổi kinh tế n i chung CPH DNNN n i riêng c c qu c gia giới liền với "nguy cơ, "ch y m u" ng n s ch giàu lên s viên chức nhà nƣớc" [21, tr 272] nƣớc ta sau gần hai thập kỷ tiến hành công đổi ch ng ta ghi nhận thành tựu to lớn, c gắng vƣ t bậc Chính phủ qu n l điều hành kinh tế Tuy nhiên phủ nhận đƣ c thực tr ng n n tham nhũng hoành hành nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực trở thành nguy đe dọa tồn t i chế độ nhƣng Đ ng ta nhận định Trong việc qu n l sử dụng tài s n, tài nguyên qu c gia, n n tham nhũng trở thành ph biến, đƣ c thực với nhiều thủ đo n tinh vi, t o b o chí trắng tr n g y hậu qu nghiêm trọng nh hƣởng trực tiếp đến niềm tin nh n d n với Đ ng với Nhà nƣớc, tham nhũng thực trở thành rào c n đ i với việc thu h t đầu tƣ hội nhập kinh tế qu c tế Tuy nhiên, đấu tranh ch ng tham nhũng nhiệm vụ kh khăn thực tế ch ng ta chƣa c gi i ph p thực c hiệu qu rõ rệt Bên c nh đ ch ng ta chƣa thực c đƣ c chế kiểm tra gi m s t khoa học, c hiệu qu đ i với c c ho t động kinh tế n i chung CPH DNNN n i riêng Theo t c gi , yêu cầu t i đa công khai minh b ch trƣớc nh n d n, thiết lập chế gi m s t nh n d n, c c quan đ i biểu nh n d n cần đƣ c xem gi i ph p để h n chế tiêu cực CPH DNNN qu trình t i cấu Vì lẽ đ , Kỳ họp thứ Qu c hội 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Khóa XIII vào cu i năm 2013, nhiều đ i biểu Qu c hội đề xuất thành lập Ủy ban Quốc gia tái cấu kinh tế, Ủy ban đ đ i diện giới hành ph p cần c tham gia nhiều giai tầng kh c xã hội, ví dụ đ i diện quan d n cử, giới chuyên gia, kiểm to n, luật sƣ c c giai tầng kh c xã hội Để thực việc gi m s t chuyên đề t i cấu kinh tế n i chung đ c nội dung quan t i cấu DNNN cổ phần h a DNNN Để chứa đựng c c yêu cầu này, ph p luật CPH DNNN tồn t i dƣới hình thức nghị định Chính phủ Thứ tư, CPH DNNN ho t động liên quan đến nhiều lĩnh vực ho t động mà c c lĩnh vực đ c c c luật điều chỉnh Để gi i c tính chất "mở" c c vấn đề thực tiễn đƣ c coi rào c n đ i với tiến trình CPH nhƣ vấn đề đất đai, vấn đề xử l tài s n công n tồn đọng, vấn đề lao động ph p luật CPH DNNN cần đƣa gi i ph p cụ thể c tính chất đặc thù Vì vậy, ph p luật CPH DNNN cần đƣ c ban hành với hình thức đ o luật đƣ c ƣu tiên hiệu lực p dụng luật đơn ngành để gi i nhanh ch ng c c vấn đề 4.4.2 Đối tượng điều chỉnh nội dung Luật cổ phần hóa DNNN * Đối tượng điều chỉnh: Đ i tƣ ng điều chỉnh Luật CPH DNNN quan hệ xã hội phát sinh qu trình CPH DNNN C c quan hệ ph t sinh chủ yếu doanh nghiệp CPH c c chủ thể liên quan nhƣ: quan thực quyền chủ sở hữu đ i với DNNN CPH; quan qu n l nhà nƣớc; c c quan thực việc định gi doanh nghiệp, b n cổ phần doanh nghiệp; c c quan gi m s t; c c nhà đầu tƣ ngƣ i lao động doanh nghiệp * Nội dung Luật Cổ phần hóa DNNN: Luật CPH DNNN cần đƣ c x y dựng với c c nội dung b n nhƣ sau: - C c quy định chung: Quy định c c vấn đề b n nhƣ mục tiêu 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c c c nguyên tắc thực CPH DNNN - Quy định trình tự, thủ tục thực CPH DNNN C c quy định cần cụ thể h a đầy đủ c c bƣớc thực CPH nhƣ: Quyết định CPH, lập phƣơng n CPH, xử l tài CPH, x c định gi trị doanh nghiệp, b n cổ phần, thu nộp, qu n l , sử dụng tiền b n cổ phần việc bàn giao hồ sơ, tài liệu, tài s n doanh nghiệp CPH công ty cổ phần - Quy định quyền nghĩa vụ c c chủ thể tham gia vào qu trình CPH DNNN Đ y nội dung quan trọng cần đƣ c quy định đ m b o c c yêu cầu sau đ y: + Quy định tr ch nhiệm kiểm tra, gi m s t toàn diện quan thực quyền sở hữu đ i với toàn ho t động doanh nghiệp qu trình CPH, đồng th i quy định tr ch nhiệm cụ thể trƣ ng h p thiếu kiểm tra, gi m s t để x y vi ph m ph p luật + Cơ quan thực quyền sở hữu c toàn quyền định việc CPH DNNN sở chƣơng trình kế ho ch tổng thể mà không ph i phụ thuộc vào chí doanh nghiệp, doanh nghiệp c nghĩa vụ thực định CPH đƣ c ban hành + Doanh nghiệp cần đƣ c chủ động việc x y dựng phƣơng n CPH sở chiến lƣ c kinh doanh dài h n đề dự kiến c c yếu t thị trƣ ng + H n chế can thiệp quan thực quyền sở hữu đ i với việc thiết lập m y qu n l công ty cổ phần theo hƣớng đề cao vai trò c c cổ đông đ i với việc lựa chọn c nh n đ i diện cho cổ đông nhà nƣớc giữ c c chức danh qu n l công ty trƣ ng h p cổ đông nhà nƣớc giữ quyền chi ph i công ty cổ phần + Đề cao tr ch nhiệm tra, kiểm tra quan qu n l nhà 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nƣớc đ i với c c ho t động liên quan đến việc x c định tài s n doanh nghiệp, x c định gi trị doanh nghiệp, b n đấu gi cổ phần doanh nghiệp ph t hành ho t động thu, nộp, qu n l sử dụng tiền b n cổ phần + C c quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp CPH, c c quan chuyên môn thực việc x c định gi trị doanh nghiệp b n đấu gi cổ phần, c c nhà đầu tƣ ngƣ i lao động cần đƣ c x y dựng phù h p với c c quy định ph p luật h p đồng c b n chất, đặc điểm tƣơng đồng + Cụ thể h a phƣơng ch m "d n biết, d n bàn, d n làm, d n kiểm tra", đ m b o quyền làm chủ ngƣ i lao động qu trình CPH DNNN - Quy định tổ chức thực xử l vi ph m nội dung cần quy định cụ thể tr ch nhiệm c c Bộ, UBND c c tỉnh c c quan hữu quan qu trình thực CPH; quy định cụ thể tr ch nhiệm ph p l c c c nh n c hành vi vi ph m, đ m b o xử l nghiêm minh đ i với c c hành vi l i dụng chức vụ, quyền h n x m ph m l i ích Nhà nƣớc, doanh nghiệp công d n qu trình CPH DNNN 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN CHƢƠNG Nhằm khắc phục h n chế công t c cổ phần h a qu trình t i cấu c c TĐKTNN thể c c Đến n t i cấu c c TĐKT, TCTNN ban hành theo Quyết định s 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tƣớng phủ phê duyệt đề n t i cấu DNNN trọng tậm c c TĐKT, TCTNN giai đo n 2011 – 2015; Nghị định s 59/2011/NĐ-CP Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% v n nhà nƣớc thành công ty cổ phần, nhằm gi p cho c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc ho t động hiệu qu điều kiện (toàn cầu h a, hội nhập, mở cửa, c nh tranh kh c liệt), chƣơng tập trung nghiên cứu tình hình kinh tế - xã hội nƣớc qu c tế t c động đến qu trình cổ phần h a, t i cấu c c TĐKTNN nh m gi i ph p hoàn thiện, th c đẩy tiến trình cổ phần h a c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc Việt Nam N i chung, c c nh m gi i ph p đƣ c đề cập dựa quan điểm lấy hiệu qu cổ phần h a c c tập đoàn kinh tế làm g c, xuyên su t toàn đề xuất ch ng Đồng th i t c gi kiến nghị đề xuất gi i ph p “ban hành luật cổ phần h a DNNN” làm gi i ph p then ch t, trọng t m th i gian tới nhằm đ m b o nội dung, hiệu qu , chất lƣ ng công t c cổ phần h a gắn với qu trình t i cấu c c DNNN mà trọng t m c c tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Cổ phần h a c c tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nƣớc qu trình t i cấu DNNN giai đo n nội dung quan trọng, đƣ c s u nghiên cứu làm s ng t nhiều phƣơng diện l luận thực tiễn Trƣớc yêu cầu thực tiễn, Đ ng, Nhà nƣớc ta chủ trƣơng tiến hành t i cấu DNNN trọng t m c c tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc – đ cổ phần h a đƣ c x c định gi i ph p quan trọng vấn đề đặt cổ phần h a c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc nhƣ ? gi i ph p đƣ c thực điều kiện nhƣ nào? C c gi i ph p sau cổ phần h a đ m b o cho c c tập đoàn kinh tế nhà nƣớc ho t động hiệu qu ? Tuy nhiên vấn đề đặt luận văn bƣớc đầu chƣa thể gọi đầy đủ hoàn chỉnh Trên sở sử dụng tổng h p c c phƣơng ph p nghiên cứu vận dụng c c l thuyết, luận văn thực đƣ c c c mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra: Thứ nhất, trình bày tổng quan c c vấn đề liên quan đến sở l luận tập đoàn kinh tế nhà nƣớc, t i cấu cổ phần h a DNNN; kinh nghiệm qu c tế c i c ch cổ phần h a c c DNNN Trung Qu c học kinh nghiệm cho Việt Nam; đồng th i khẳng định tính tất yếu việc cổ phần h a qu trình t i cấu DNNN Thứ hai, ph n tích thực tr ng ho t động qu trình t i cấu cổ phần h a c c TĐKTNN, kết qu đ t đƣ c, c c h n chế, rào c n nguyên nh n Qua đ r t đƣ c vấn đề cần gi i qu trình cổ phần h a gắn với t i cấu c c TĐKTNN Đ y sở quan trọng để đề xuất gi i ph p thực th c đẩy cổ phần h a c c TĐKTNN th i gian tới Thứ ba, đƣa kiến nghị, gi i ph p th c đẩy qu trình cổ phần h a TĐKTNN, những gi i ph p n ng cao hiệu qu ho t động 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c c c TĐKTNN sau cổ phần h a theo đ ng chủ trƣơng, s ch Đ ng Nhà nƣớc Tập trung vào: hoàn thiện khuôn khổ ph p l ; tăng cƣ ng vai trò, tr ch nhiệm c c quan nhà nƣớc, ngƣ i đứng đầu doanh nghiệp; c i c ch chế độ qu n l , đ i diện sở hữu…Đặc biệt Luận văn đƣa kiến nghị việc cần sớm x y dựng ban hành luật cổ phần h a DNNN nhằm t o khuôn khổ ph p l vững chắc, toàn diện th c đẩy qu trình cổ phần h a đồng th i ngăn ngừa, phòng ch ng c c tiêu cực c thể n y sinh qu trình cổ phần h a, t i cấu DNNN giai đo n Cổ phần h a qu trình t i cấu DNNN trọng t m c c tập đoàn, tổng công ty nhà nƣớc vấn đề đƣ c c c nhà qu n l , kinh tế đặc biệt quan t m không ngừng ph t triển c l luận thực tiễn Những kết qu nghiên cứu luận văn s đ ng g p nh chƣa thể bao qu t đƣ c hết c c khia c nh, lĩnh vực Do vậy, chắn nhiều vấn đề cần ph i tiếp tục nghiên cứu để g p phần đẩy m nh t i cấu, cổ phần h a DNNN, đ m b o cho c c DNNN với trọng t m c c TĐKT TCTNN ho t động ngày hiệu qu / 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Vũ Thành Tự Anh, 2012 Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Kinh tế Việt Nam năm 2012: Khởi động mạnh mẽ trình tái cấu kinh tế Hà Nội : Nhà xuất b n Tri thức Ban c n đ ng Chính phủ, 2009 Báo cáo số 285-BC/BCSĐC thí điểm thực mô hình tập đoàn kinh tế Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đ ng kh a XI, 2012 Kết luận số 50-KL/TW Đề án “Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước” Hà Nội Ban đ o đổi ph t triển doanh nghiệp, 2014 Báo cáo kết tái cấu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 Hội nghị triển khai nhiệm vụ tái cấu doanh nghiệp nhà nước 2014 – 2015 Hà Nội Bộ Chính trị, 2009 Kết luận số 45-KL/T tiếp tục hoàn thiện chế cổ phần hóa, CPH gắn với thị trường, ngăn ngừa thất thoát tài sản nhà nước, nâng cao tính công khai, minh bạch, tăng cường giám sát quan quản lý nhà nước công tác CPH Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 202/2011/TT-BTC hướng dẫn xử lý tài xác định giá trị doanh nghiệp thực cổ phần hóa Hà Nội Bộ Tài Chính, 2011 Thông tư số 196/2011/TT-BTC hướng dẫn bán cổ phần lần đầu quản lý, sử dụng tiền thu từ CPH DN 100% vốn nhà nước thực chuyển đổi thành công ty cổ phần Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thông tư 194/2013/TT-BTC hướng dẫn tái cấu doanh nghiệp 100% vốn nhà nước không đủ điều kiện cổ phần hóa theo quy định Nghị định số 59/2011/NĐ-CP Chính phủ Hà Nội Chính phủ, 2011 Nghị định 59/2011/NĐ-CP chuyển doanh nghiệp, DN) 100% vốn Nhà nước thành công ty cổ phần Hà Nội 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 10 Chính phủ, 2012 Quyết định số 929/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011- 2015” Hà Nội 11 Chính phủ, 2013 Nghị định số 189/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2011/NĐ-CP Hà Nội 12 Chính phủ, 2014 Nghị định số 69/2014/NĐ-CP tập đoàn kinh tế nhà nước tổng công ty nhà nước Hà Nội 13 Chính phủ, 2013 Báo cáo số 490/2013/BC-CP tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2012 doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp Nhà nước Hà Nội 14 Chính phủ, 2014 Báo cáo số 512/2014/BC-CP tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2013 doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp Nhà nước Hà Nội 15 T Ngọc Tấn Lê Qu c L , 2012 Đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hà Nội : Nhà xuất b n Chính trị qu c gia 16 Trần Đình Thiên Vũ Thành Tự Anh, 2011 T i cấu kinh tế để đổi mô hình tăng trƣởng Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, s 12/2011; Tiếng Anh 17 Hoang Cuong Le, Helen Cabaluand Ruhul Salim, 2014 Winners and losers in Vietnam equitisation programs Journal of Policy Modeling, Volume 36, Issue 1, January–February 2014, Pages 172 –184; 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c