Nội dung ôn tập môn Quản lý nhà nước kinh tế Câu hỏi 1: Phân tích đặc trưng kinh tế thị trường (KTTT) nói chung KTTT VN ·Khái niệm ktế thị trường : + Kinh tế tự nhiên ktế mà tính chất sống nhờ vào tự nhiên ban cho + Kinh tế trao đổi trao đổi sp thừa để lấy sp thiếu, ko tính toán đến gtrị sp trao đổi + Ktế hàng hóa trao đổi sp có tính đến gtrị hàng hóa, tính đến ngang = lđộng kết tinh h/hóa + Kinh tế tiền tệ ktế mà tiền tệ fương tiện việc trao đổi h/hóa + Ktê tín dụng sư mua bán h/hóa = vay mượn ko cần lấy tiền mặt hay h/hóa cụ thể + Vậy, ktế h/hóa phát triển đến độ đầy đủ hoàn thiện, tuyệt đại phận sp h/hóa, tỷ suất h/hóa cao, mục đích sx nhằm để bán (thu lợi nhuận) chịu tác động quy luật ktế t/trường ( quy luật giá trị, cung cầu, cạnh tranh, lưu thông tiền tệ, tỷ suất lợi nhuận) đc gọi ktế thị trường ·Đặc trưng kinh tế thị trường (KTTT) nói chung : - Mua – bán phương thức chủ yếu trình lưu thông vật chất phi vật chất từ sx đến sx, từ sx đến tiêu dùng Sở dĩ có luân chuyển v/chất ktế có phân công chuyên môn hóa việc sản xuất SP XH ngày cao, SP trước trở thành hữu ích đời sống XH cần đc gia công qua nhiều khâu chuyển tiếp Sự luân chuyển vật chất trình SX đc t/hiện = nhiều cách: luân chuyển nội bộ, luân chuyển qua mua- bán Trong KTTT, SP đc SX chủ yếu để trao đổi thông qua thị trường - Người trao đổi hàng hóa có quyền tự lựa chọn thị trường mặt sau: + lựa chọn ndung trao đổi; + hai lựa chọn đối tác trao đổi; + ba lựa chọn giá trao đổi theo hướng thuận mua vừa bán - Hoạt động mua bán đc thực thường xuyên, rộng khắp, sở kết cấu hạ tầng tối thiểu, để hđ mua bán diễn đc thuận lợi, an tòan với hệ thống thị trường ngày đầy đủ - Các đối tác hđ kinh tế thị trường theo đuổi lợi ích Lợi ích cá nhân động lực trực tiếp pjhát triển ktế - Tự cạnh tranh thuộc tính KTTT, động lực thúc đẩy tiến KTXH, nâng cao chất lượng sp h/hóa & d/vụ, có lợi cho người SX người tiêu dùng - Sự vận động quy luật khách quan thị trường dẫn dắt hành vi, thái độ ứng xử chủ thể kinh tế tham gia t/trường, nhờ hình thành trất tự định thị trường từ SX, lưu thông, phân phối tiêu dùng Một KTTT có đặc trưng đc gọi KTTT Ngày với phát triển mạnh mẽ sức SX quốc gia hội nhập ktế mang tính tòan cầu tạo điều kiện khả vô to lớn để phát triển KTTT đạt đến trình độ cao – KTTT đại KTTT đại ktế có đầy đủ đặc trưng KTTT, đồng thời có thêm đặc trưng là: - Có thống mục tiêu Ktế với mục tiêu ctrị - XH - Có qlý NN - Có chi phối mạnh mẽ phân công hợp tác quốc tế sx đời sống, tạo KTTT mang tính quốc tế, vượt khỏi biên giới quốc gia động mở, tham gia vào trình hội nhập ktế quốc tế * Những ưu khuyết tật KTTT: - Những ưu thế: + Tự động đáp ứng nhu cầu táon đc XH cách linh hoạt hợp lý + Có khả huy động tối đa tiền XH + Tạo động lực mạnh để thúc đẩy hđ DN đạt hiệu cao, thông qua phá sản tạo chế đào thải DN yếu + Phản ứng nhanh, nhạy trước thay đổi nhu cầu XH điều kiện ktế nước giới + Buộc DN phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế sai lầm kd + tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng khoa học-công nghệ-kỹ thuật, ktế động đạt hiệu cao - Những khuyết tật: + Động lực lợi nhậun cao tạo môi trường thuận lợi dẫn đến nguy vi phạm PL, thương mại hóa giá trị đạo đức đời sống tinh thần + Sự cạnh tranh ko tổ chức dẫn đến cân đối vĩ mô, lạm phát, thất nghiệp, páht triển có tính chu kỳ ktế + Sự cạnh tranh đẫn đến độc quyền làm hạn chế nghiêm trọng ưu điểm KTTT + tạo bất bình đẳng, phân hóa giàu nghèo + Lợi ích chung dài hạn XH ko đc chăm lo + Mang theo tệ nạn buôn gian bán lậu, tham nhũng,… + tài nguyên thiên nhiên môi trường bị tàn phá cách có hệ thống, nghiêm trọng lan rộng + Sản sinh dẫn đến chiến tranh ktế ·Đặc trưng kinh tế thị trường (KTTT) VN định hướng XHCN • Sự cần thiết khách quan phải giữ vững định hướng XHCN: + Định hướng XHCN chất nhân văn, nhân đạo, công bằng, văn minh, mục tiêu xây dựng phát triển XH mà Đảng ta Nhà nước chọn + Định hướng XHCN nguyện vọng nhân dân ta nguyện vọng nhân loại tiến Nói cách khác, theo đuổi định hướng XHCN hợp với thời đại + Định hướng XHCN trở thành thực nhiều mặt nước ta, động lực lý tưởng cho nhiều hệ cách mạng VN ·Đặc trưng: (1) Về hệ thống mục tiêu ktế t/trường định hướng XHCN “Dân giàu, nước mạnh, XH công =, dân chủ, văn minh”, cụ thể là: + Về mục tiêu kinh tế - xã hội – văn hóa mà ktế phải đạt là: - Làm cho dân giàu, mà nội dung dân giàu mức bình quân GDP đầu người tăng nhanh thời gian ngắn khoảng cách giàu nghềo xã hội ta không lớn - Làm cho nước mạnh, thể mức đóng góp to lớn cho ngân sách quốc gia, gia tăng ngành kinh tế mũi nhọn, sử dụng tiết kiệm,có hiệu nguồn tài nguyên quốc gia, bảo vệ môi sinh,bảo vệ bí mật quốc gia tiềm lực kinh tế, khoa học, công nghệ, khả thích ứng chiến tranh xảy ra, vừa tự vệ lực lượng, vừa chuyển hóa nhanh chóng phương án sản phgẩm theo yêu cầu kháng chiến… - Làm cho xã hội công văn minh, thể việc xử lý quan hệ lợi ích nội kinh tế thị trường, việc góp phần to lớn vào việc giải quyềt vấn đề xã hội, việc cung ứng hàng hóa dịch vụcó giá trị không kinh tế mà có giá trị cao văn hóa… + Về mục tiêu trị: Làm cho XH dân chủ, biểu chỗ dân chủ hóa ktế, người, thành phần ktế có quyền tham gia vào hđ ktế, vào sx-kd, có quyền sở hữu tài sản mình; quyền người sx tiêu dùng đc bảo vệ sở PL NN (2) Về chế độ sở hữu thành phần ktế: Nền ktế t/trường định hướng XHCN VN có cấu trúc từ nhiều loại hình, hình thức sở hữu nhiều thành phần ktế Sở hữu tòan dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân, đó: chế độ công hữu tư liệu sx chủ yếu bước đc xác lập chiếm ưu tuyệt đối CNXH đc xd xong Từ hình thức sở hữu hình thành nên nhiều thành phần ktế với hình thức tổ chức kd đa dạng, đan xen hỗn hợp Các thành phần ktế phận cấu thành quan trọng ktế t/trường tịnh hướng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, ktế NN giữ vai trò chủ đạo, ktế NN với ktế tập thể ngày trở thành tảng vững ktế quốc dân (3) Về chế vận hành ktế: chế t/trường có qlý NN để đảm bảo phân bổ hợp lý lợi ích nguồn lực, kích thích phát triển tiềm kd lực lượng sx, tăng hiệu tăng suất lđ; thực việc qlý vĩ mô đ/v kinh tế t/trường sở học tập vận dụng kinh nghiệm có chọn lọc cách qlý kinh tế các nước tư bản, điều chỉnh chế ktế, giáo dục đạo đức kd phù hợp; thống điều hành, điều tiết hướng dẫn vận hành ktế nước theo mục tiêu phát triển XH (4) Về hình thức phân phối: có nhiều hình thức đan xen, vừa thực theo ngtắc phân phối KTTT ngtắc phân phối CNXH Trong cần ưu tiên phân phối theo lđ, theo vốn,theo tài hiệu quả, đồng thời đảm bảo phân phối công = hạn chế bất bình đẳng XH (5) Về ngtắc giải mặt, mqh chủ yếu: Phải kết hợp từ đầu LLSX với QHSX, bảo đảm giải phóng LLSX, xd LLSX kết hợp với củng cố hòan thiện QHSX, nhằm phục vụ cho phát triển sx công nghiệp hóa - đại hóa đất nước; phát triển sx với bước cải thiện nâng cao đời sống ND, giải tốt v/đề XH công = XH, ngăn chặn tệ nạn XH; giải tốt n/vụ c/trị, XH, văn hóa, môi trường (6) Về tính cộng đồng tính d/tộc: Mang tính cộng đồng cao theo truyền thống XHVN, phát triển có tham gia cộng đồng lợi ích cộng đồng, hướng tới xd cộng đồng XH giàu có, đầy đủ v/chất, phong phú tinh thần, công = dân chủ văn minh, đảm bảo sống ấm no, hạnh phúc cho người (7) Về qhệ quốc tế: KTTT định hướng XHCN dựa vào phát huy tối đa nguồn lực nước triệt để tranh thủ nguồn lực nước theo phương châm “Kết hợp sức mạnh dtộc sức mạnh thời đại” sd cách hợp lý, đạt hiệu cao nhất, để phát triển ktế đất nước với tốc độ nhanh, đại bền vững Câu hỏi 2: Vì quản lý NN đói với DN nói chung nội dung QLNN DN nhà nước (1) Khái niệm DN giác độ pháp lý: DN tổ chức ktế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đc đăng ký kd theo qđ PL nhằm mục đích thực hđ kd Như vậy, tổ chức ktế đc coi DN hội đủ đấu sau: - Phải tiến hành hđ kd: việc t/hiện liên tục 1, số tất công đoạn qúa trình đầu tư, từ SX đến tiêu thụ SP or cung ứng dịch vụ nhằm mục đích sinh lời - Phải có tài sản: tài sản sở v/chất ko thể thiếu đc DN tiến hành SX kd - Phải có tên gọi riêng, đảm bảo số yêu cầu PL như: ko trùng or nhầm lẫn với tên DN khác; ko dùng từ ngữ ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, VH, đạo đức, phong mỹ thục Dtộc; phải viết = tiếng việt, có kèm chữ số ký hiệu, phải phát âm đc có ích thành tố: loại hình DN tên riêng … - Phải có trụ sở giao dịch ổn định lãnh thổ VN, có địa đc xđ; số điện thoại; số Fax thư điện tử - Phải đăng ký kd trước CQNN có thẩm quyền: đăng ký thủ tục hành – tư pháp bắt buộc nhằm khai sinh mặt pháp lý cho DN (2) Sự cần thiết khách quan QLNN DN: - NN qlý nhằm khắc phục khuyết tật, hạn chế điều tiết thị trường, đảm bảo t/hiện mục tiêu phát triển ktế - XH đưa - NN có chất g/cấp: ktế nơi tồn g/cấp đất tranh g/cấp gay go liệt nên NN phải qlý ktế - Nền ktế quốc dân nơi chứa đựng nhiều mâu thuẩn phổ biến, thường xuyên lợi ích v/chất, phải có qlý NN để giải mâu thuẩn - Hđ ktế cần nhiều yếu tố, điều kiện ko phải công dân có đủ, việc kiếm sống việc công dân phải làm, qlý để tạo điều kiện cho người hđ Sx kd - Trong ktế quốc dân có phần ktế NN Ngoài ra, có số lý đặc thù DN sau: - Để tiến hành SX kd có hiệu quả, DSN phải giải hàng loạt vấn đề, có vấn đề mà doanh nhân riêng biệt ko đủ khả giải - Trong hđ Sx kd doanh nhân tham gia nhiều mqh lợi ích Các qh có khả dẫn tới xung đột mà có NN có khả xử lý xung đột Mục tiêu of SXKD kiếm lời mâu thuẫn Doanh nhân với với đối tác khác có q/hệ với doanh nhân điều ko thể tránh khỏi Thường có q/hệ lợi ích sau - Q/hệ doanh nhân với Thuộc đối tác có nhiều nd q/hệ cụ thể q/hệ hàng tiền với nhiều chi tiết liên quan, q/hệ cổ phần, cổ phiếu việc chia lời lãi, q/hệ tranh chấp tài nguyên môi trường hđộng liền kề - Q/hệ doanh nhân với người lđộng Q/hệ có nhiều nd cụ thể, tập trung q/hệ lao động, liên quan đến tiền công, đkiện làm việc, thái độ đối xử, tuân thủ hợp đồng thoả ước lao động bẹn - Q/hệ doanh nhân với XH nói chung, có quan hệ doanh nhân với công dan khác, với tư cách cá nhân q/hệ doanh nhân với xã hội, với tư cách tập thể, cộng đồng, có Nhà nc làm đại biểu (3) Nội dung Quản lý NN DN nhà nước (DNNN) - XD chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển hệ thống DNNN Đây bước mở đầu tòan trình QLNN DNNN Việc XD chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển hệ thống DNNN phải đặt mqh với tổng thể quy hoạch, kế hoạch phát triển tòan hệ thống DN chung nước, ngành vùng lãnh thổ, phải đưa đc: + Những tiêu thể n/vụ ktế mà DNNN phải đảm nhiệm + Mô hình tổng thể lực lượng DNNN cần có để đảm nhiệm n/vụ nói thành dự án DN cụ thể + phần tăng giảm lực lượng DNNN so với mô hình trên, bao gồm việc Xd cắt giảm DNNN mới, DNNN ko tồn Đối việc XD DN NN có dự án cụ thể.Đối việc cắt giảm DNNN có cần có kế hoạch bước theo phương án chuyển sở hữu cụ thể Đối với trường hợp, cần có tính toán cân nhắc thực cách thận trọng để thu đc kết mong muốn - Hòan thiện thể chế tổ chức qlý NN DNNN Việc bổ sung đổi hoàn thiện việc tổ chức qlý NN DNNN cho phù hợp với phát triển thường xuyên thực tiển đề nội dung ko thể thiếu đc Điều đòi hỏi phát liên tục kịp thời phát triển thânlực lượng DNNN pát triển thị trường; tiến hành đánh giá, tổng kết công tác qlý NN vốn DNNN Trên sở đó, hòan thiện thể chế tổ chức QLNN DNNN = hình thức: + Bổ sung hòan thiện hệ thống PL, thể chế, quy tắc nhằm điều chỉnh, tổ chức máy quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ DNNN + Bổ sung hòan thiện tổ chức máy, phân công nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm cấp, ngành máy NN để qlý DN Để thực việc hoàn thiện thể chế tổ chức QLNN DNNN, phải tiến hành nghiên cứu, tổng kết, đánh giá có phê phán hệ thống PL, thể chế hành nêu điều cần thiết phải sửa đổi, bổ ung or bãi bỏ Trên sở đó, nêu qđ phù hợp với tình hình nhiệm vụ DN CQNN việc qlý DNNN -Tổ chức đầu tư XD DNNN theo kế hoạch, dự án lập Đây bước sau XD chiến lược, quy hoạch dự án phát triển cụ thể, hành động cụ thể bến định hướng tiền (còn nằm giấy) trở thành thực Vì phải đạt mục tiêu yêu cầu biến kế hoạch, dự án XD mới, XD lại, chuyển đổi sở hữu DNNN thành hệ thống DNNN thành cty có cổ phần NN, Cty, or DN tư nhân thực tế Đối với vấn đề này, có việc phải làm: + XD mới, XD lại, chỉnh đốn DNNN Tòan hđ đc tiến hành theo trình tự qlý, đầu tư XDCB + Chuyển đổi sở hữu DNNN Tòan hđ đc tiến hành theo qđ tiến hành giải thể DNNN cổ phần hóa DNNN -Bố trí nhân cho máy quản trị DNNN Vấn đề nhân DNNN có vai trò quan trọng ả/h tới kết SX kd DN ả/h tới việc bảo toàn vốn NN có DN Vì để bảo đảm Bộ máy quản trị DNNN đáng tin cậy, công tác tổ chức nhân cho máy quản trị DNNNN phải giải vấn đề sau: + XD điều lệ mẫu phê chuẩn điều lệ cụ thể DNNN + Chọn bổ nhiệm nhân cụ thể vị trí quan trọng DNNN Chuẩn bị nguồn lực, lựa chọn sd, đào tạo đào tạo lại + Giám sát người đại diện - Khai thác, sd DNNN vào việc thực n/vụ trị NN Trong QLNN dói vói DN NN , vịêc khai thác, sử dụng lực lượng DNNN dợi quân chủ lực kinh tế, vũ khí chủ yếu, NN nội dung quan trọng quản lý vĩ mô Khai thác, sd DNNN vào việc thực n/vụ trị NN thực chất sd DNNN vào việc thực nvụ ktế NN Những nvụ ktế cần cho NN để thực hệin ý đồ qlý định Để Khai thác sd DNNN vào việc thực có hiệu nvụ ktế NN cần phải thực công việc sau: định, ko thể có NN or có công dân, cấp or có cấp có quyền - Quyền bên phải đc xác lập cách có khoa học thực tiển - Trong cấp hệ thống qlý nhiều NN phải đảm bảo vừa có quan thẩm quyền chung, vừa có quan thẩm quyền riêng (2) Nguyên tắc kết hợp qlý theo ngành qlý theo lãnh thổ: (a) QLNN theo ngành * K/n: - Ngành ktế tổng hợp nhiều đvị sx kd, mà hđ chúng có đặc trưng kỹ thuật – sx giống nhau, or tương tự về: thực f/fáp công nghệ, or công nghệ tương tự; sp sx từ loại nguyên liệu hay nguyên liệu đồng loạt; sp có công dụng cụ thể giống or tương tự - Qlý theo ngành việc qlý mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn Bộ qlý ngành TW đ/v tất đvị sx kd thuộc ngành fạm vi nước * Nội dung: Qlý NN theo ngành bao gồm nd sau: - XD triển khai thực PL, chủ trương sách phát triển ktế tòan ngành - XD triển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển ktế tòan ngành - XD triển khai thực sách, biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nhiên liệu KHCN… cho toàn ngành - XD triển khai thực qh tài đvị ktế tòan ngành với NSNN - Thống tòan ngành liên ngành v/v tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng SP Hình thành tiêu chuẩn quốc gia chất lượng SP - Thực sách, biện pháp phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ SP chung cho tòan ngành thực bảo hộ sx ngành nội địa trường hợp cần thiết - áp dụng hình thức tổ chức sx khoa học hợp lý đvị sx kd ngành - Thanh tra kiểm tra hđ sx kd đvị ktế ngành Định hướng đầu tư xd lực lượng ngành, chống cân đối cấu ngành vị trí ngành cấu chung ktế quốc dân - Thực sách, b/pháp phát triển t/trường chung cho toàn ngành, bảo hộ sx ngành nội địa - Thống hóa, tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng h/hóa d/vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia chất lượng SP để quan có thẩm quyền ban bố - Thực biện pháp sách quốc gia việc phát triển nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu, nguồn trí tuệ khoa học công nghệ chung cho tòan ngành - Tham gia xd dự án luật, pháp lệnh, pháp quy thể chế ktế theo chuyên môn để quan chức chuyên môn khác hình thành hệ thống v.b pháp luật qlý ngành (b) Qlý theo lãnh thổ * K/n: - Lãnh thổ nước chia nhiều vùng lãnh thổ khac nhau, có lãnh thổ đvị hành với cấp độ khác - Qlý theo lãnh thổ: QLNN ktế lãnh thổ việc tổ chức, điều hòa, phối hợp hđ tất đvị ktế phân bổ địa bàn lãnh thổ * Nội dung: - XD quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển ktế - XH lãnh thổ nhằm xd cấu ktế lãnh thổ hợp lý có hiệu - Điều hòa phối hợp hđ sx kd tất đvị ktế lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa sd cách có hiệu nguồn nhân lực sẵn có địa phương - XD hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật vùng lãnh thổ bao gồn: hệ thống giao thông vận tải; cung ứng điện năng; cấp thoát nước; đường sá, cầu cống; thông tin liên lạc… để phục vụ chung cho cộng đồng ktế lãnh thổ - Thực công tác thăm dò, đánh giá tài nguyên thiên nhiên địa bàn lãnh thổ - Thực phân bố sở sx địa bàn lãnh thổ cách hợp lý phù hợp với lợi ích quốc gia - Qlý kiểm soát việc khai thác sd nguồn tài nguyên quốc gia địa bàn lãnh thổ - Qlý, kiểm soát việc xử lý chất thải bảo vệ môi trường sinh thái tr6en địa bàn lãnh thổ (c) Kết hợp qlý theo ngành theo lãnh thổ * K/n: Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ qlý theo ngành qlý theo lãnh thổ tất lĩnh vực ktế Cả chiều qlý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ * Nội dung kết hợp: Sự kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ thể sau: - Thực qlý đồng thời theo chiều: qlý theo ngành qlý theo lãnh thổ Có nghĩa đvị phải chịu qlý ngành (Bộ), đồng thời phải chịu qlý lãnh thổ quyền địa phương số nd theo chế độ quy định - Có phân công qlý rành mạch cho qlý theo ngành theo lãnh thổ, ko trùng lắp, ko bỏ sót chức năng, n/vụ, quyền hạn - Các quan qlý NN theo chiền thực chức năng, nhiệm vụ qlý theo thẩm quyền sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với quan thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể NN (3) Phân định kết hợp QLNN ktế với qlý sx kd * Sự cần thiết: QLNN ktế qlý sx kd phạm trù mặt khác trình qlý cần có phân biệt lý sau đây: - Trước thời kỳ đổi mới, chế qlý kế hoạch háo tập trung, ko có phân biệt loại qlý nói - Việc phân biệt QLNN với qlý sx kd cho phép định rõ đc trách nhiệm cảu quan NN trách nhiệm quan qlý sx kd DN - Trong điều kiện ktế tồn nhiều hình thức sở hữu, việc ko phân biệt QLNN với qlý sx kd vi phạm tính tự kd chịu trách nhiệm đvị ktế ktế t/trường khuôn khổ PL, làm thui chốt tính động sáng tạo giới kd hạn chế hiệu sx kd * Nội dung: - Về chủ thể qlý: chủ thể QLNN ktế quan NN, chủ thể qlý sx kd doanh nhân - Về phạm vi qlý: NN qlý tòan ktế quốc dân, qlý tất doanh nhân, DN thuộc thành fần ktế tất lĩnh vực, thuộc tất ngành; doanh nhân qlý DN QLNN ktế qlý vĩ mô, qlý sxkd qlý vi mô - Về mục tiêu qlý: QLNN theo đuổi lợi ích tòan dân, lợi ích cộng động Qlý sx kd theo đuổi lợi ích riêng - Về phương pháp qlý: NN áp dụng tổng hợp f/fáp qlý, f/fáp đặc trưng qlý NN cưỡng chế = quyền lực NN Trong đó, doanh nhân chủ yếu áp dụng f/fáp ktế giáo dục thuyết phục - Về công cụ qlý Công cụ chủ yếu QLNN vế ktế là: đường lối phát triển ktế, chiến lược phát triển ktế, kế hoạch phát triển ktế, , pháp luật ktế, sách ktế, lực lượng vật chất tài NN Các DN có công cụ qlý chủ yếu là: chiến lược kd, kế hoạch sx-kỹ thuật-tài chính, dự án đầu tư để phát triển kd, hợp đồng ktế, quy trình công nghệ, quy phạm pháp luật, f/fáp fương tiện hạch tóan (4) Ntắc tăng cường pháp chế XHCN QLNN ktế * Sự cần thiết: Một đặc trưng ktế thị trường định hướng XHCN nước ta ktế đa sở hữu tư liệu sx Chính xuất of nhiều loại hình ktế thuộc nhiều thành phần ktế khác đòi hỏi NN phải qlý đ/v ktế = biện pháp, đ1o đặc biệt coi trọng f/fáp qlý = PL, sở PL * Yêu cầu việc thực hiện: - Về lập pháp: bước đưa qhệ ktế vào khuôn khổ PL Các đạo luật phải đc xd đầy đủ đồng bộ, có chế tài rõ ràng, chjính xác mức - tư pháp, việc phải đc thực nghiêm minh, không để xảy tình trạng có tội ko bị bắt, bắt ko xét xử or xét xử nhẹ, xử ko thi hành án or thi hành án vời Ngòai ng tắc nói QLNN ktế có ngtắc là: Nguyên tắc thực hòa hòa lợi ích người lao động, DN XH; Ko ngừng đổi QLNN ktế Câu hỏi 4: Nội dung QLNN kinh tế Việc QLNN k/tế bao gồm nd sau: (1)Tổ chức máy QLNN K/tế (2)XD phương hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển KT-XH đất nước Cụ thể là: - XD chiến lược phát triển KT-XH đất nước - XD hệ thống dự án đầu tư nhằm cụ thể hóa chương trình, mục tiêu chiến lược - XD hệ thống sách, tư tưởng chiến lược để đạo thực mục tiêu (3) XD pháp luật k/tế - Tầm quan trọng việc XD pháp luật hệ thống hđ QLNN k/tế Hđ có tác dụng: + Tạo sở để công dân làm k/tế + PL thể chế đk tối cần thiết cho hđ KT-XH - Các loại PL k/tế cần đc XD: Hệ thống PL k/tế bao gồm nhiều loại, tổng thể có loại sau đây: + Hệ thống PL theo chủ thể hđ k/tế Luật DN NN, Luật HTX, Luật DN tư nhân Công ty, … + Hệ thống PL theo khách thể Luật tài nguyên, môi trường đc NN đặt cho thành viên XH, chủ yêu doanh nhân, có tham gia vào việc sd y/tố nhân tài, vật lực tác động vào môi trường thiên nhiên (4)Tổ chức hệ thống DN (4.2) Tổ chức ko ngừng hoàn thiện tổ chức hệ thống DN NN cho phù hợp với y/cầu giai đoạn phát triển đất nước, bao gồm: - Đánh giá hệ thống DN NN có, xđ mặt tốt, mặt xấu hệ thống hành - Loại bỏ mặt yếu = phương thức thích hợp: cổ phần hóa, bán, khoán, cho thuê, … - Tổ chức XD DN NN cần có - Củng cố DN NN cần tiếp tục trì yếu mặt náy, mặt khác, nâng cấp để DN NN ngang tầm vị tr1i đc giao (4.2) Xúc tiến hđ pháp lý hỗ trợ để đ/vị k/tế dân doanh đời - Thực mặt PL cho hđ doanh nhân thương trường: xét duyệt, cấp giấy phép đầu tư, kinh doanh, … - Thực hđ hỗ trợ tư pháp, thông tin, phương tiện, … (5)XD hệ thống kết cấu hạ tầng cho hđ k/tế đất nước - XD quy hoạch, thiết kế tổng thể, thực dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng k/tế - Tổ chức việc XD - Q/lý khai thác, sd (6)Kiểm tra, kiểm soát hđ đ/vị k/tế - Kiểm tra việc tuân thủ PL kd - Kiểm tra việc tuân thủ PL lao động, tài nguyên, môi trường - Kiểm tra việc tuân thủ PL tài chính, kế toán, thống kê, … - Kiểm tra chất lượng SP (7)Thực bảo vệ lợi ích XH, NN công dân (7.1) Các loại lợi ích k/tế, lợi ích XH chịu a/hưởng hđ k/tế mà NN có nhiệm vụ thực bảo vệ - Phần vốn NN toàn k/tế quốc dân - Các khoản đc thu NN vào ngân sách NN từ hđ k/tế công dân (7.2) Nội dung công tác bảo vệ bao gồm: - Tổ chức bảo vệ công sản - Thực việc thu thuế, phí, khoản lợi ích khác Câu hỏi 5: Phân tích chế quản lý kinh tế * Khái niệm chế quản lý kinh tế * Nguyên tắc: (1) Nguyên tắc tập trung dân chủ * K/n: Nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp chặt chẽ hài hòa mặt “tập trung” “dân chủ” mqh hữu biện chứng tập trung dân chủ “dân chủ” đ/kiện tiền đề tập trung; “tập trung” đảm bảo cho dân chủ đc thực * Hướng vận dụng nguyên tắc: - Bảo đảm cho NN công dân, cho cấp cấp dưới, tập thể thành viên tập thể có quyền định, ko thể có NN or có công dân, cấp or có cấp có quyền - Quyền bên phải đc xác lập cách có khoa học thực tiển - Trong cấp hệ thống qlý nhiều NN phải đảm bảo vừa có quan thẩm quyền chung, vừa có quan thẩm quyền riêng (2) Nguyên tắc kết hợp qlý theo ngành qlý theo lãnh thổ: (a) QLNN theo ngành * K/n: - Ngành ktế tổng hợp nhiều đvị sx kd, mà hđ chúng có đặc trưng kỹ thuật – sx giống nhau, or tương tự về: thực f/fáp công nghệ, or công nghệ tương tự; sp sx từ loại nguyên liệu hay nguyên liệu đồng loạt; sp có công dụng cụ thể giống or tương tự - Qlý theo ngành việc qlý mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn Bộ qlý ngành TW đ/v tất đvị sx kd thuộc ngành fạm vi nước * Nội dung: Qlý NN theo ngành bao gồm nd sau: - XD triển khai thực PL, chủ trương sách phát triển ktế tòan ngành - XD triển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển ktế tòan ngành - XD triển khai thực sách, biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nhiên liệu KHCN… cho toàn ngành - XD triển khai thực qh tài đvị ktế tòan ngành với NSNN - Thống tòan ngành liên ngành v/v tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng SP Hình thành tiêu chuẩn quốc gia chất lượng SP - Thực sách, biện pháp phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ SP chung cho tòan ngành thực bảo hộ sx ngành nội địa trường hợp cần thiết - áp dụng hình thức tổ chức sx khoa học hợp lý đvị sx kd ngành - Thanh tra kiểm tra hđ sx kd đvị ktế ngành Định hướng đầu tư xd lực lượng ngành, chống cân đối cấu ngành vị trí ngành cấu chung ktế quốc dân - Thực sách, b/pháp phát triển t/trường chung cho toàn ngành, bảo hộ sx ngành nội địa - Thống hóa, tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng h/hóa d/vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia chất lượng SP để quan có thẩm quyền ban bố - Thực biện pháp sách quốc gia việc phát triển nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu, nguồn trí tuệ khoa học công nghệ chung cho tòan ngành - Tham gia xd dự án luật, pháp lệnh, pháp quy thể chế ktế theo chuyên môn để quan chức chuyên môn khác hình thành hệ thống v.b pháp luật qlý ngành (b) Qlý theo lãnh thổ * K/n: - Lãnh thổ nước chia nhiều vùng lãnh thổ khac nhau, có lãnh thổ đvị hành với cấp độ khác - Qlý theo lãnh thổ: QLNN ktế lãnh thổ việc tổ chức, điều hòa, phối hợp hđ tất đvị ktế phân bổ địa bàn lãnh thổ * Nội dung: - XD quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển ktế - XH lãnh thổ nhằm xd cấu ktế lãnh thổ hợp lý có hiệu - Điều hòa phối hợp hđ sx kd tất đvị ktế lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa sd cách có hiệu nguồn nhân lực sẵn có địa phương - XD hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật vùng lãnh thổ bao gồn: hệ thống giao thông vận tải; cung ứng điện năng; cấp thoát nước; đường sá, cầu cống; thông tin liên lạc… để phục vụ chung cho cộng đồng ktế lãnh thổ - Thực công tác thăm dò, đánh giá tài nguyên thiên nhiên địa bàn lãnh thổ - Thực phân bố sở sx địa bàn lãnh thổ cách hợp lý phù hợp với lợi ích quốc gia - Qlý kiểm soát việc khai thác sd nguồn tài nguyên quốc gia địa bàn lãnh thổ - Qlý, kiểm soát việc xử lý chất thải bảo vệ môi trường sinh thái tr6en địa bàn lãnh thổ (c) Kết hợp qlý theo ngành theo lãnh thổ * K/n: Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ qlý theo ngành qlý theo lãnh thổ tất lĩnh vực ktế Cả chiều qlý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ * Nội dung kết hợp: Sự kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ thể sau: - Thực qlý đồng thời theo chiều: qlý theo ngành qlý theo lãnh thổ Có nghĩa đvị phải chịu qlý ngành (Bộ), đồng thời phải chịu qlý lãnh thổ quyền địa phương số nd theo chế độ quy định - Có phân công qlý rành mạch cho qlý theo ngành theo lãnh thổ, ko trùng lắp, ko bỏ sót chức năng, n/vụ, quyền hạn - Các quan qlý NN theo chiền thực chức năng, nhiệm vụ qlý theo thẩm quyền sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với quan thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể NN (3) Phân định kết hợp QLNN ktế với qlý sx kd * Sự cần thiết: QLNN ktế qlý sx kd phạm trù mặt khác trình qlý cần có phân biệt lý sau đây: - Trước thời kỳ đổi mới, chế qlý kế hoạch háo tập trung, ko có phân biệt loại qlý nói - Việc phân biệt QLNN với qlý sx kd cho phép định rõ đc trách nhiệm cảu quan NN trách nhiệm quan qlý sx kd DN - Trong điều kiện ktế tồn nhiều hình thức sở hữu, việc ko phân biệt QLNN với qlý sx kd vi phạm tính tự kd chịu trách nhiệm đvị ktế ktế t/trường khuôn khổ PL, làm thui chột tính động sáng tạo giới kd hạn chế hiệu sx kd * Nội dung: - Về chủ thể qlý: chủ thể QLNN ktế quan NN, chủ thể qlý sx kd doanh nhân - Về phạm vi qlý: NN qlý tòan ktế quốc dân, qlý tất doanh nhân, DN thuộc thành fần ktế tất lĩnh vực, thuộc tất ngành; doanh nhân qlý DN QLNN ktế qlý vĩ mô, qlý sxkd qlý vi mô - Về mục tiêu qlý: QLNN theo đuổi lợi ích tòan dân, lợi ích cộng động Qlý sx kd theo đuổi lợi ích riêng - Về phương pháp qlý: NN áp dụng tổng hợp f/fáp qlý, f/fáp đặc trưng qlý NN cưỡng chế = quyền lực NN Trong đó, doanh nhân chủ yếu áp dụng f/fáp ktế giáo dục thuyết phục - Về công cụ qlý Công cụ chủ yếu QLNN vế ktế là: đường lối phát triển ktế, chiến lược phát triển ktế, kế hoạch phát triển ktế, , pháp luật ktế, sách ktế, lực lượng vật chất tài NN Các DN có công cụ qlý chủ yếu là: chiến lược kd, kế hoạch sx-kỹ thuật-tài chính, dự án đầu tư để phát triển kd, hợp đồng ktế, quy trình công nghệ, quy phạm pháp luật, f/fáp fương tiện hạch tóan * Phương pháp QLNN k/tế: tổ thể cách thức tác động có chủ đích có NN lên hệ thống k/tế nhằm thực mục tiêu q/lý NN Có phương pháp chủ yếu f/pháp hành ( cưỡng chế); f/pháp kinh tế (Kích thích); f/pháp giáo dục, thuyết phục (1) phương pháp hành (PPHC): (1.1) khái niệm: PPHC cách thức tác động trực tiếp NN thông qua định dứt khoát có tính bắt buộc khuôn khổ luật pháp lên chủ thể k/tế, nhằm thực mục tiêu NN tình định (1.2) Đặc điểm: phương pháp mang tính bắt buộc tính quyền lực - Tính bắt buộc đòi hỏi dối tướng q/lý phải chấp hành nghiêm chỉnh tác động hành chính, vi phạm bị xử lý kịp thời thích đáng - Tính quyền lực đòi hỏi quan QLNN đc phép đưa tác động hành thẩm quyền Thực chất phương pháp sd quyền lực NN để tạo phục tùng đối tượng q/lý hđ QLNN (1.3) Hướng tác động: - Tác động mặt tổ chức: NN XD ko ngừng hoàn thiện khung PL, tạo hành lang pháp lý cho chủ thể tham gia vào hđ k/tế - Tác động điều chỉnh hành động, hành vi chủ thể k/tế tác động mang tính bắt buộc NN lên trình hđ sx kd chủ thể k/tế, nhằm đảm bảo thực đc mục tiêu q/lý NN (1.4) Trường hợp áp dụng: PPHC đc dùng để điểu chỉnh hành vi mà hậu gây thiệt hại cho cộng đồng, cho NN Trong trường hợp hành vi diễn khác với ý muốn NN, gây nguy hại nghiêm trọng cho XH NN phải sd f/pháp cưỡng chế để đưa hành vi theo chiều hướng định., khuôn khổ sách, PL k/tế (2) Phương pháp kinh tế (PPKT): (2.1) Khái niệm: PPKT cách thức tác động gián tiếp NN dựa lợi ích k/tế có tính hướng dẫn lên đối tượng q/lý nhằm làm cho đối tượng q/lý tự giác chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ đc giao (2.2) Đặc điểm: PPKT PP tác động lện đối tượng q/lý lợi ích, tức NN đề mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đạt điều kiện khuyến khích k/tế, phương tiện vật chất Có thể thấy PP q/lý tốt để thực hành tiết kiệm nâng cao hiệu k/tế PP mở rộng quyền hành động cho chủ thể k/tế, đồng thời tăng trách nhiệm k/tế cho họ (2.3) hướng tác động: - Đề chiến lược phát triển KT-XH qđ n/vụ, mục tiêu phù hợp với đ/kiện t/tế - Sử dụng định mức k/tế, biện pháp đòn bẩy, kích thích k/tế để lôi cuốn, thu hút, khuyến khích chủ thể k/tế phát triển sx theo hướng ích nước lợi nhà - Sử dụng sách ưu đãi k/tế (2.4) Trường hợp áp dụng: PPKT đc dùng cần điều chỉnh hành vi ko có nguy gây hậu xấu cho cộng đồng, cho NN or chưa đủ đk để áp dụng PP hành cưỡng chế Trên thực tế có hành vi mà ko có điều chỉnh NN, ko diễn theo chiều hướng có lợi cho NN cho cộng đồng, ko có nghĩa gây thiệt hại cần phải điều chỉnh tức thời (3) phương pháp giáo dục (PPGD) (3.1) K/niệm: PPGD cách thức tác động NN vào nhận thức tình cảm người nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình lao động họ việc thực tốt nhiệm vụ đc giao (3.2) Đặc điểm: PPGD mang tính thuyết phục cao, ko dùng cưỡng chế, ko dùng lợi ích v/chất mà tạo nhận thức tính tất yếu k/quan để đối tượng qlý tự giác thi hành nhiệm vụ (3.3) Hướng tác động: - Giáo dục đường lối, chủ trương, sách of Đảng NN - Giáo dục ý thức, lao động, sáng tạo, hiệu - XD tác phong lao động thời đại CNH-HĐH (3.4) Trường hợp áp dụng: PPGD cần đc áp dụng trường hợp phải đc kết hợp với PP để nâng cao hiệu hđ qlý * Công cụ QLNN ktế: Công cụ qlý nói chung tất phương tiện mà chủ thể qlý sd để tác động lên đối tượng qlý, nhằm đạt đc mục tiêu qlý đề Công cụ QL NN ktế tổng thể phương tiện mà NN sd để t/hiện c/năng qlý ktế of NN nhằm đạt đc mục tiêu xđ Công cụ QL NN ktế hệ thống bao gồm nhiều loại: (1)Nhóm công cụ thể ý đồ, mục tiêu qlý NN Các công cụ thể ý đồ, mục tiêu qlý bao gồm: - Đường lối phát triển KT-XH: khởi đầu trình XD phát triển KTế đất nước Đảng cầm quyền quốc gia XD t/hiện, việc xđ trước đích mà ktế cần đạt tới để từ vào thực trạng hoàn cảnh ktế mà tìm lối đi, cách đi, trình tự thời hạn tiến hành để đạt tới đích xđ Ở nước ta đường lối phát triển ktế đất nước gắn liền với phát triển XH ĐCSVN t/hiện đc thể văn kiện Đại hội Đảng qua kỳ đại hội - Chiến lược phát triển KT-XH: hệ thống quan điểm bản, mục tiêu lớn giải pháp chủ yếu đc lựa chọn nhằm đạt đc bước đường lối phát triển ktế đất nước chặng thời gian đủ dài - Quy hoạch phát triển KT-XH: việc định hướng phát triển ktế dài hạn Trong xđ rõ quy mô giới hạn cho phát triển - Kế hoạch phát triển KT-XH: cụ thể chiến lược dài hạn, gồm có kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm Ở VN, kế hoạch phát triển KT-XH đc xem công cụ quan trọng qlý ktế NN - Chương trình phát triển KT-XH: tổ hợp mục tiêu, n/vụ, thủ tục, bước phải tiến hành, nguồn lực yếu tố cần thiết để thực ý đồ lớn, mục tiêu định đc xđ thời kỳ định (2) Nhóm công cụ ……