Đang tải... (xem toàn văn)
“Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng cầu Yên Xuân trên địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” “Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng cầu Yên Xuân trên địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An”
Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu PHẦN A MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai không nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt mà địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trong năm gần đây, kinh tế nước ta thay đổi cách nhanh chóng, nhu cầu đất cho người dân, cho công trình xây dựng, khu công nghiệp, khu đô thị…tăng lên mạnh mẽ làm cho đất trở nên khan đắt đỏ Đi đôi với tình hình phát triển đất nước vậy, việc bồi thường, thu hồi đất để giải toả phục vụ việc quy hoạch thực dự án xây dựng ngày phát triển phạm vi toàn quốc Có thể thấy nước, việc bồi thường, giải phóng mặt công tác tái định cư gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến độ thi công công trình, gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân vụ khiếu kiện đông người kéo dài, làm ảnh hưởng đến ổn định kinh tế - xã hội trị địa phương Điều khiến ta phải suy nghĩ tìm hiểu nguyên nhân vấn đề đâu, người thực sách hay sách? Hiện việc bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai 2013, thực theo Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Hướng dẫn thực Nghị định 47/2014/NĐ-CP có Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014, Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 Qua trình thực hiện, khoản Nghị định áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc văn trước Tuy nhiên, nhiều nội dung cần phải phân tích, đánh giá có sở khoa học thông qua SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học nhằm sửa đổi hoàn thiện nội dung sách, đảm bảo lợi ích hợp pháp cho người có đất bị thu hồi, trì trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại đất nhân dân việc bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất Vì lý nêu trên, để đánh giá việc thực sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất tiến hành thực đề tài: “Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng cầu Yên Xuân địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An”, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở, đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Nghiên cứu việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng cầu Yên Xuân địa bàn huyện, qua rút ưu nhược điểm việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trên sở đề xuất ý kiến góp phần đẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai ngày hiệu quả, minh bạch 1.2.2 Yêu cầu - Hiểu nắm vững sách bồi thường giải phóng mặt văn pháp lý có liên quan đến công tác giải phóng mặt - Các số liệu điều tra phải phản ánh đúng, khách quan tình hình thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải đáng tin cậy - Các đề nghị, kiến nghị phải có tính khả thi 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu Đối tượng: Công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng cầu Yên Xuân Phạm vi: - Không gian: Địa bàn huyện Nam Đàn dự án xây dựng cầu Yên Xuân - Thời gian: Dự án bắt đầu khởi công từ tháng 10 năm 2015 Số liệu thu thập từ tháng năm 2016 đến tháng năm 2016 1.4 Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nam Đàn liên quan đến công tác giải phóng mặt thuộc dự án nghiên cứu - Thực trạng thu hồi đất dự án địa bàn huyện Nam Đàn - Xác định đối tượng, điều kiện bồi thường - Thực trạng sách bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất số dự án - Tác động sách bồi thường đến người dân - Đánh giá việc thực giá bồi thường đất, tài sản đất - Phân tích, đánh giá công tác tổ chức, trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua dự án - Đề xuất ý kiến, bổ sung số điểm sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 1.5 Phương pháp nghiên cứu: 1.5.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu - Thu thập tài liệu, văn bản, sách có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án khung giá đất Chính phủ, giá quy định Nhà nước giá bồi thường áp dụng cho huyện Nam Đàn 1.5.2 Phương pháp điều tra thực tế - Điều tra khảo sát tình hình thực công tác bồi thường GPMB dự án SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu - Tìm hiểu công tác bồi thường GPMB cách vấn trực tiếp chủ dự án, Ban quản lý dự án, Ban đạo giải phóng mặt huyện Nam Đàn người dân chịu ảnh hưởng dự án 1.5.3 Phương pháp chuyên gia - Lấy ý kiến chuyên gia việc thực sách bồi thường 1.5.4 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu - Dùng phần mềm Exell để tổng hợp số liệu, phân tích xử lý số liệu 1.6 Quan điểm nghiên cứu: Quan điểm tổng hợp Các đối tượng tự nhiên, kinh tế - xã hội có mối quan hệ, tác động qua lại, mối quan hệ nhân trình phát triển Nhiệm vụ nghiên cứu GPMB tìm mối quan hệ tác động khó khăn vướng mắc để thấy quy luật, giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác GPMB diễn hiệu quả, tránh rủi ro Nghiên cứu công tác thực GPMB huyện Nam Đàn nghiên cứu thực trạng khó khăn tồn việc thực GPMB địa bàn phạm vi lãnh thổ định, từ thấy tượng mối quan hệ khái quát, tổng hợp Quan điểm lãnh thổ Đề tài nghiên cứu dựa lãnh thổ cụ thể Huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An chi tiết tới xã có dự án GPMB xây dựng cầu Yên Xuân xã Nam Cường xã Nam Phúc Quan điểm hệ thống Để đảm bảo tính hệ thống, làm cho trình nghiên cứu trở nên logic, thông suốt sâu sắc, không nghiên cứu công tác GPMB địa bàn Huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An mà nghiên cứu khó khăn ảnh hưởng tác động việc thực công tác GPMB…Để thấy mối quan hệ mật SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu thiết yếu tố với hệ thống hệ thống, từ đánh giá xác vấn đề cần nghiên cứu Quan điêm lịch sử Mọi việc, tượng có nguồn gốc phát sinh, phát triển riêng, trình nghiên cứu phải đặt đối tượng vào quan hệ vận động hoàn cảnh cụ thể Chính vậy, vận dụng quan điểm ta thấy thực trạng công tác GPMB địa bàn Huyện Nam Đàn rõ Từ đánh giá khả năng, triển vọng phát triển, đề định hướng giải pháp góp phần giảm thiểu tăng tính thích nghi tương lai 1.7 Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu phần kết luận bố cục đề tài có chương sau: Chương I Cơ sở lý luận thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt Chương II Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng cầu Yên Xuân địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Chương III Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu PHẦN B NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái quát bồi thường giải phóng mặt 1.1.1.1 Khái niệm Bồi thường Bồi thường đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao (Trung tâm ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam, 1998) Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định 1.1.1.2 Các quan điểm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư a Bồi thường đất đai Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi (Quốc Hội, 2003) Khi giao đất khu tái định cư, giá trị đất khu tái định cư nhỏ nhận tiền chênh lệch, giá trị đất khu tái định cư lớn bù tiền chênh lệch trừ trường hợp hộ nhận đất ở, nhà tái định cư mà giá trị nhỏ suất tái định cư tối thiểu hỗ trợ phần chênh lệch Trường hợp đất nông nghiệp vượt hạn mức không quan thẩm quyền phê duyệt, chứng nhận, đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích, đất nhận giao khoán bồi thường chi phí đầu tư lại (Chính phủ, 2009) b Bồi thường hoa màu Bồi thường hàng năm tính giá trị sản lượng vụ thu SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu hoạch theo vụ có suất cao năm giá trung bình thời điểm thu hồi Đối với lâu năm thời kỳ kinh doanh bồi thường giá trị có vườn cây, trồng chưa thu hoạch di chuyển bồi thường chi phí di chuyển, thiệt hại di chuyển chi phí trồng lại (Chính Phủ, 2004) Đối với vật nuôi, đến thời điểm thu hoạch không bồi thường, chưa đến kỳ thu hoạch bồi thường phải thu hoạch sớm, di chuyển bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại di chuyển (Chính Phủ, 2004) c Bồi thường công trình đất Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân bồi thường giá trị xây dựng mới, UBND cấp tỉnh quy định Đối với nhà, công trình xây dựng khác mức bồi thường tính tổng giá trị có công trình bị thiệt hại khoản tiền tính tỷ lệ phần trăm theo giá trị có công trình, tối đa không lớn 100% giá trị xây dựng công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương (Chính phủ, 2009) d Hỗ trợ ổn định đời sống Hỗ trợ ổn định đời sống lương thực hộ gia đình bị thu hồi từ 30% đến 70% đất nông nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải chuyển đến địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 24 tháng Đối với hộ bị thu hồi 70% đất nông nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 36 tháng Mức hỗ trợ cho nhân tính tiền tương đương với 30 kg gạo thời gian tháng theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu địa phương (Chính phủ, 2009) e Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Đối với hộ chuyển đổi nghề nghiệp, việc bồi thường đất bị thu hồi tiền hỗ trợ từ 1,5 - lần giá đất nông nghiệp diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi (không vượt định mức giao đất nông nghiệp địa phương) suất đất ở, hộ chung cư, suất đất kinh doanh phi nông nghiệp Nếu có nhu cầu đào tạo miễn phí đào tạo khoá học đối tượng độ tuổi lao động (Chính phủ, 2009) f Hỗ trợ khác Ngoài khoản hỗ trợ theo quy định, vào tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định biện pháp hỗ trợ khác để đảm bảo có chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất (Chính phủ, 2009) 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt Trong công tác giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo việc bồi hoàn đất đai, tài sản đất bị thu hồi đối tượng, sách đảm bảo ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất sách phù hợp để tạo hướng phát triển nghề nghiệp ổn định Có thể thấy bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất trình đa dạng phức tạp không đơn bồi thường vật chất mà phải đảm bảo lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội Quá trình bồi thường giải phóng mặt có đặc điểm sau: - Tính đa dạng thể ở: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Ở khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng (Phạm Phương Nam, 2011) - Tính phức tạp thể ở: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Ở khu vực nông SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý người dân giữ đất để sản xuất, chí họ cho thuê đất lợi nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Đối với đất lại phức tạp vì: - Đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân Cộng thêm tâm lý người dân ngại di chuyển chỗ ở, thay đổi môi trường sống - Nguồn gốc hình thành đất đai khác tồn chế độ cũ để lại chế sách không đồng dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai, xây nhà trái phép gây khó khăn cho việc xác định diện tích đủ điều kiện bồi thường - Dân cư số vùng sống chủ yếu nghề buôn bán nhỏ sống bám vào trục đường giao thông khu dân cư làm kế sinh nhai chuyển đến khu vực điều kiện sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển (Phạm Phương Nam, 2011) Từ đặc điểm cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn khác đặc điểm khác Từ phải có phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp thỏa đáng chủ sử dụng đất bị thu hồi đất 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3.1 Một số yếu tố quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3.1.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Ở Việt Nam, sau ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay, Chính phủ bốn lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai (1998, 2001, 2003 2013 ) nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, sách bồi thường, GPMB Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp luật Đất đai, thời gian qua công tác GPMB đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên, tính chưa ổn định, chưa thống pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB (Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng, 2006) Bên cạnh việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trò quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy: nhận thức người dân kể phận không nhỏ cán quản lý đất đai địa phương sách pháp luật nhìn chung hạn chế; việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt Nhận thức pháp luật chưa đến nơi đến chốn, chí lệch lạc số cán quản lý đất đai với việc áp dụng pháp luật thiếu dân chủ, không công khai, công địa phương nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp tiến độ GPMB (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2007) 1.1.3.1.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 10 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu Số liệu điều tra bảng 2.8 sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất cho thấy: 32.7% số hộ hỏi dùng tiền đầu tư xây sửa chữa nhà, 22% số hộ mua sắm phương tiện đồ dùng gia đình; 11% số hộ dùng tiền vào mục đích sản xuất, kinh doanh; 18.2% số hộ dùng tiền để gửi tiết kiệm 16.1% số hộ dùng tiền vào mục đích khác Như vậy, đại đa số hộ gia đình bồi thường, hỗ trợ dùng tiền để đầu tư xây dựng sửa chữa nhà, mua sắm đồ đạc gia đình, gửi tiết kiệm số dùng tiền để đầu tư sản xuất, kinh doanh chuyển đổi nghề nghiệp Chính quyền cần có định hướng cụ thể sử dụng cách hiệu khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bồi thường nhằm ổn định đời sống, sản xuất lâu dài cho người dân Bảng 2.8 : Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án cầu Yên Xuân Số hộ vấn STT Chỉ tiêu Tỷ lệ Số hộ Dự án xây dựng cầu Yên Xuân Xây sửa chữa nhà (%) 55 18 32.7 Mua sắm đồ đạc 12 22 10 18.2 Gửi tiết kiệm Đầu tư cho sản xuất kinh 11 doanh Khác 16.1 (Nguồn: số liệu điều tra, tổng hợp) Công tác tổ chức thực hiện, trách nhiệm cấp ngành: Khoảng 90% ý kiến cho công tác tổ chức thực trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thường GPMB tốt, đáp ứng yêu cầu 2.5.5 Đánh giá chung Một số thành công: Được quan tâm đạo liệt Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, UBND SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 70 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu tỉnh, cấp uỷ, quyền, tổ chức đoàn thể cấp thuộc địa phương bị ảnh hưởng dự án Vì đại đa số quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ công tác bồi thường, hỗ trợ, công tác thực dự án cầu Yên Xuân tổ chức triển khai thực thuận lợi Các cấp, ngành chức có liên quan đến dự án giao nhiệm vụ cụ thể Các cá nhân có liên quan phân công nhiệm vụ rõ ràng việc tổ chức thực Các văn quy phạm pháp luật, văn đạo, giải vấn đề cụ thể, vướng mắc công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cấp, ngành quan tâm giải đầy đủ, kịp thời Dự án cầu Yên Xuân phục vụ cho mục đích công cộng, mặt khác phương án bồi thường việc áp dụng sách chế độ quy định Nhà nước, nhìn chung tạo điệu kiện cho người bị ảnh hưởng nên đại đa số nhân dân đồng tình ủng hộ Cấp uỷ, quyền từ cấp tỉnh đến địa phương có đất thu hồi thực dự án đặc biệt quan tâm, phối hợp nhịp nhàng quan hệ công việc Đây dự án lớn có tầm quan trọng trình CNH-HĐH đô thị hoá phát triển kinh tế xã hội không đặc biệt cho xã Nam Cường Nam Phúc mà có ý nghĩa quan trọng cho phát triển địa bàn huyện Nam Đàn UBND tỉnh xếp loại dự án trọng điểm tỉnh Nghệ An Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất làm theo sách Nhà nước quy định Quá trình tổ chức thực Hội đồng bồi thường GPMB đảm bảo quy trình, dân chủ, công khai, minh bạch, rõ ràng, đúng, đầy đủ chế độ sách Nhà nước quy định, đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời cao hiệu lực quản lý Nhà SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 71 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu nước lĩnh vực quản lý đất đai bồi thường GPMB Đây Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông (mục đích phục vụ lợi ích công cộng) nên 100% nhân dân vùng đồng tình chủ trương, gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi Dự án chủ yếu ảnh hưởng đến đất sản xuất nông nghiệp nên góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường hổ trợ Trong trình tổ chức thực bồi thường GPMB, Hội đồng bồi thường GPMB với chủ đầu tư cấp ủy Đảng quyền địa phương có phối hợp nhịp nhàng Trong công việc bên kiên trì, chủ động thực việc bồi thường, hỗ trợ, làm tốt công tác tuyên truyền vận động phối hợp chặt chẽ, có hiệu với hộ bị ảnh hưởng nên xác định rõ phạm vi, đối tượng bị ảnh hưởng, chi tiết cụ thể hoá trường hợp bồi thường đất, hỗ trợ, tài sản đất phù hợp với tình hình thực tế địa phương, thực xong việc bồi thường, hỗ trợ toàn phần diện tích giao Quá trình thực đảm bảo quy trình, dân chủ, công khai, minh bạch, rõ ràng, đúng, đầy đủ chế độ sách Nhà nước quy định Mặc dù có kiến nghị, thắc mắc công tác bồi thường GPMB dự án trường hợp khiếu kiện đông người, kiến nghị, thắc mắc giải kịp thời, thoả đáng Quy mô GPMB dự án lớn, song tiến độ bàn giao mặt đảm bảo cho chủ đầu tư c) Một số hạn chế Qua nghiên cứu dự án cầu Yên Xuân, thấy số vấn đề hạn chế, bất cập: Bên cạnh việc tổ chức thực tốt số việc thực chưa tốt là: Một số thành viên tổ vận động quần chúng chưa sâu sát SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 72 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nên lúng túng việc giải thích sách pháp luật cho nhân dân; số khác thấy khó khăn, vướng mắc né tránh, thiếu cương quyết, ngại khó không thực tập trung cho công việc Việc phối hợp quan thực bồi thường GPMB với hộ dân bị ảnh hưởng số địa phương chưa thực tốt (mời họp, mời kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng dân không đến, tổ chức trả tiền bồi thường, hỗ trợ dân không nhận, ) - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nhìn chung người bị thu hồi đất chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường GPMB - Về đối tượng điều kiện bồi thường: Do trình độ quản lý nhiều bất cập, hồ sơ pháp lý đất đai tài sản không đầy đủ, thiếu đồng bộ, kết hợp với tinh thần thực thi pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm nên gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường - Về mức bồi thường: + Đối với đất ở: Mức giá quy định Bảng giá tỉnh nhiều chổ thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường với mức giá cao không giải thích cách thuyết phục, đồng thời gửi đơn khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trình thực công tác bồi thường GPMB + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án chủ yếu lấy đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất nông nghiệp, ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương không quỹ đất nông nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 73 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu - Các sách hỗ trợ: Chính sách bồi thường GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống, ổn định sản xuất cho người dân bị thu hồi đất - Về trình tự, thủ tục: Hầu hết dự án thu hồi đất GPMB, không thực việc thông báo thu hồi đất theo quy định (90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp) Vì sau dự án đầu tư duyệt, triển khai công tác thu hồi đất, GPMB để đảm bảo tiến độ thi công - Một số khó khăn giải việc làm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp địa phương: Người dân chưa kịp chuẩn bị để kiếm nghề mới, tư tưởng, thái độ, ý thức, nghề nghiệp, Do vậy, đột ngột đất, việc làm người dân khả nhanh chóng tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp nguy ngày gia tăng Việc cấp tốc đào đạo nghề khó, đa số hộ bị thu hồi đất nông dân tuý, thuộc nhiều lứa tuổi, trình độ khác nhau, vị trí tuyển dụng doanh nghiệp phần lớn có yêu cầu khắt khe, tuyển dụng lao động trẻ, khoẻ Do đó, lao động lớn tuổi, thường trụ cột gia đình, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình Tại địa phương bị thu hồi đất chưa có sở đào tạo nghề bản, không đủ lực, điều kiện tiếp nhận đào tạo em nông dân đất Người dân có đất bị thu hồi chưa hình dung yêu cầu sống thói quen đời sống xã hội phi nông nghiệp, nên lúng túng định hướng cho em học nghề tìm việc làm Tình trạng người lao động thụ động, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước; tâm lý chờ nhận ưu đãi Nhà nước tồn số người dân, không chủ động tìm kiếm việc làm theo lực thân SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 74 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu Đây dạng công trình theo tuyến, phạm vi ảnh hưởng diện tích không nhiều, đối tượng bị ảnh hưởng lại nhiều nên công tác tổ chức thực khó khăn, phức tạp Hồ sơ pháp lý quyền sử dụng đất hộ không đầy đủ, nên việc xác định đối tượng, điều kiện bồi thường nhiều thời gian, gây nhiều tranh cãi Do vừa áp dụng luật đất đai 2013 thay nghị định 197/2004 nghị định 47/2014 nên việc bồi thường GPMB có nhiều lúng túng nội dung Nghị định quy định công tác bồi thường hổ trợ (hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, ).Và việc chuyển giao thay Quyết định 54/2014/QĐ-UBND ngày 08/09/2014 Quyết định 58/2015/QĐUBND ngày 13/10/1015 UBND tỉnh Nghệ An việc Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An Một số hộ dân không đồng tình với chế độ sách bồi thường, hỗ trợ áp dụng cho Dự án Cụ thể giá đất bồi thường thấp so với dự án khác địa bàn huyện (do giá đất địa bàn thấp so với mặt chung toàn huyện) Hồ sơ pháp lý đất đai, tài sản không rõ ràng nên việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn Còn có số hộ bị ảnh hưởng thắc mắc giá bồi thường đất đai, tài sản SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 75 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 3.1 Định hướng chung Từ kết nghiên cứu trên, để đảm bảo cho việc thu hồi, bồi thường GPMB giải thu nhập việc làm người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi, vừa tạo điều kiện cho quan chức thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ, bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất thì: - Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến động, làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường, nâng cao mức hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ có đất bị thu hồi nhằm đảm bảo lợi ích công cho người nông dân Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất địa phương phải xây dựng cụ thể, chi tiết, sở tính toán loại hình doanh nghiệp thu hút vào địa phương, nhu cầu nguồn lao động cấu, số lượng chất lượng mà doanh nghiệp cần để đảm bảo tính khả thi giải việc làm - UBND tỉnh Nghệ An cần nghiên cứu điều chỉnh mức giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực công tác GPMB đất ở, điều chỉnh giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, công trình, vật kiến trúc cối giá vật liệu SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 76 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu xây dựng, giá cối… có thay đổi, nhằm đáp ứng quyền lợi người dân công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức bồi thường, hỗ trợ cho dự án, khu vực cụ thể - Cần đầu tư xây dựng khu tái định cư, cần thực đồng hạ tầng kỹ thuật để cấp cho nhân dân trước thực công tác thu hồi đất bồi thường GPMB - Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền hội đồng bồi thường cấp công tác quản lý, tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động để việc xác định đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường xác thuận lợi - Cần tăng cường công tác tuyên truyền vận động quần chúng nội dung quan trọng để nhân dân nẵm vững sách chủ trương Nhà nước, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB Việc tuyên truyền vận động không thực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC, quyền mà thực bởi: Cấp ủy Đảng, Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ đoàn thể nhân dân cấp Các nội dung tuyên truyền phải thống có chất lượng cao - Tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào công tác GPMB, với tinh thần dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra - Kiên xử lý vi phạm pháp luật việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Các cấp, ngành tăng cường công tác giải đơn thư khiếu nại thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ GPMB, hạn chế khiếu kiện đông người, kéo dài gây ảnh hưởng đến việc thực dự án tình hình an ninh, trị xã hội địa phương SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 77 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Các giải pháp sách giá bồi thường đất đai, tài sản - Về sách bồi thường tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Tuy nhiên, trình bồi thường vẩn gặp vướng mắc chủ yếu giá bồi thường, qua kết điều tra cho thấy ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị trường Vì việc bồi thường tài sản thiết phải tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường - Việc xây dựng giá bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối (đất nông nghiệp) cần xem xét phân vị trí, khả sinh lợi cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Cần phải thực việc xây dựng giá đất nông nghiệp theo vị trí khả sinh lợi Đối với đất phi nông nghiệp, đặc biệt đất cần phải xây dựng giá đất chi tiết đến đất, có biến động giá đất thị trường, đầu tư sở hạ tầng phải điều chỉnh, bổ sung kịp thời Không nên dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương toàn xã hội Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 78 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu môi trường mà trình tái định cư đem lại Vì cần có sách hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, phát triển ngành nghề mới, xây dựng công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án mảnh đất thu hồi địa phương họ tốt Do Nhà nước cần phải có ràng buộc điểm với nhà đầu tư có phương án đạo ngành tham mưu phối hợp thực 3.2.2 Các giải pháp tổ chức đạo thực công tác bồi thường GPMB Về tổ chức đạo thực xin đề xuất số giải pháp sau: - Các cấp uỷ Đảng, quyền, ngành đoàn thể cần phải thống đạo sát công tác bồi thường GPMB, đặc biệt đạo việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thôn vấn đề bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thường xảy Các địa phương cần phải xác định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư trách nhiệm hệ thống trị nhân dân Do đó, vai trò cán bộ, Đảng viên chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác bồi thường GPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc bồi thường GPMB đạt kết cao - Các địa phương cấp tỉnh cần phải quán đạo xây dựng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để áp dụng chung, không nên quy định mang tính đặc thù cho dự án - Công tác quy hoạch khu tái định cư vô quan trọng, định thành bại công tác bồi thường GPMB nên phải trước bước SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 79 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu Cần quan tâm đạo việc đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, vệ sinh môi trường khu tái định cư - Các tổ chức giao nhiệm vụ thực bồi thường GPMB phải nghiêm túc thực quy trình, kế hoạch đặt ra, phải thực công khai, minh bạch, rõ ràng, kịp thời, áp dụng đúng, đầy đủ sách cho đối tượng bị ảnh hưởng Không bàn giao mặt thi công chưa giải phóng hết phạm vi dự án - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà không chấp hành phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (xử phạt hành chính, cưỡng chế) Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn khâu chuẩn bị phải cụ thể công phu - Khi thực phân cấp cho việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho cấp huyện cấp tỉnh cần thành lập tổ công tác bao gồm có thành phần cấp tỉnh địa phương để thường trực giải kịp thời vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thường gây bất công - Việc phân lô, giao đất khu tái định cư cần phải thực cách linh động, không cứng nhắc nhằm tạo thêm công (thu hồi đất hộ nhiều hộ ít, diện tích khác nhau, phân lô theo quy hoạch đất thường nhau) SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 80 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu Cần phải sớm thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản địa phương cấp tỉnh nhằm phục vụ công tác xây dựng giá đất đai, tài sản yêu cầu 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền vận động Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước Vận động thuyết phục người bị thu hồi đất chấp hành định quan nhà nước có thẩm quyền việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực GPMB dự án 3.2.4 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch khâu bắt đầu, gắn với kế hoạch sử dụng đất, có vai trò quan trọng đến trình tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, giới theo quy định Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt theo quy hoạch; giải phóng mặt dự án, dự án trọng tâm, trọng điểm để nhân dân nắm đầy đủ thông tin phạm vi khu vực thu hồi đất trước triển khai công tác giải phóng mặt Công tác xây dựng, quản lý công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thực nghiêm Đặc biệt coi trọng việc xây dựng quy hoạch phải bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo tính khả thi thực Tránh tình trạng quy hoạch treo phải điều chỉnh bổ sung quy hoạch tràn lan, gây lòng tin nhân dân SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 81 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ a Kết luận Thông qua việc nghiên dự án triển khai, rút số kết luận cụ thể sau: + Tổng số tổ chức, hộ gia đình bị ảnh hường 134 trường hợp, với tổng diện tích đất bị thu hồi 34.467 m2 Trong đó: Đất nông nghiệp 34259.1 m2 (Đất trồng lúa 3729 m2, đất trồng hàng năm khác 27823.8 m2, đất nương rẫy trồng năm khác 2706.3 m2); Đất phi nông nghiệp 207.9 m2 (đất nông thôn 206.7 m2, đất công trình lượng 1.2 m2); Tổng số hộ bị ảnh hưởng thu hồi nhà cữa, vật kiến trúc hộ (trong có hộ nhà lán trại nông nghiệp), với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 334673593 đồng với tổng kính phí bồi thường, hỗ trợ phê duyệt 5.163.287.000 đồng Không có hộ phải tái định cư + Ưu điểm trình triển khai thực hiện: Diện tích đất bị ảnh công tác bồi thường dự án chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp Vì công tác bồi thường GPMB tiến hành nhanh gọn (triển khai công tác bồi thường GPMB từ khoảng cuối năm 2015 kết thúc vào đầu năm 2016) Trong trình triển khai thực hiện, Hội đồng bồi thường cố gắng hoàn thành chi trả lần bàn giao nhanh chóng đất cho đơn vị thi công triển khai xây dựng nên việc thi công công trình tiến hành nhanh gọn Không có gia đình phải tổ chức cưỡng chế thu hồi đất Các hộ gia đình trí với phương án bồi thường mà Hội đồng lập + Tồn tại, khó khăn trình triển khai công tác bồi thường GPMB dự án xây dựng cầu Yên Xuân vấn đề giá đất nông nghiệp bình quân địa bàn xã Nam Cường Nam Phúc (khu vực dự án qua) thấp nhiều so với giá đất nông nghiệp bình quân địa bàn huyện Nam Đàn cụ thể: giá đất bình quân khu vực dự án thuộc xã Nam Cường 45.000 đ/m xã Nam Phúc 50.000 đ/m2còn giá đất nông nghiệp bình quân địa bàn huyện Nam Đàn 60.000 đ/m2 Vì lý mà có nhiều hộ gia đình không trí với giá đất SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 82 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà GVHD: ThS Võ Thị Thu bồi thường, gây số khó khăn định vấn đề triển khai thực dự án Thời điểm triển khai thực dự án thời điểm giao thời Nghị định đổi theo luật 2013 trình triển khai có nhiều vấn đề gây lúng túng giải chế sách + Và thời gian có nhiều biến động giá thị trường, giá bồi thường tài sản vật kiến trúc không phù hợp với giá thị trường, người dân không trí giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc b Kiến nghị Từ nội dung nghiên cứu đề tài, có số kiến nghị sau: Nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường hổ trợ tuyên truyền sách pháp luật nhà nước đến người dân Nên trình thực phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền toàn thể người dân Yếu tố giá đất thường người dân quan tâm, khiếu kiện tập trung vào giá đất, cần tăng cường công tác xây dựng giá đất cho phù hợp với giá thị trường, đảm bảo cho người bị thu hồi đền bù hợp lý, giảm khiếu kiện đẩy nhanh tiến độ dự án liên quan Cần tập trung ưu tiên nguồn lực cho công tác đào tạo nghề vùng bị thu hồi nhiều đất sản xuất Đầu tư vốn cho việc tạo lập khu tái định cư tập trung trước, đặc biệt quan tâm tới công tác quy hoạch, xác định vị trí, quy mô phù hợp khu tái định cư, bước bố trí vốn xây dựng công trình SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 83 MSSV: Khóa luận tốt nghiệp Hà SVTH: Phạm Hoàng Thao 1252052417 GVHD: ThS Võ Thị Thu 84 MSSV: