Mục lục  Trang Lời mở đầu……………………………………………………………2 I/ Khái quát chung xử lý VBPL khiếm khuyết………………… Những khiếm khuyết VBPL………………………………… Căn lựa chọn cách thức xử lý VBPL………………………… II/ Các biện pháp xử lý VBPL khiếm khuyết………………………… Hủy bỏ…………………………………………………………… Bãi bỏ………………………………………………………………6 Thay thế……………………………………………………………7 Đình thi hành………………………………………………… Tạm đình thi hành…………………………………………… Sửa đổi, bổ sung………………………………………………… Nhận xét chung………………………………………………… 11 Kết luận…………………………………………………………… 13 Tài liệu tham khảo………………………………………………… 14 Lời mở đầu  Văn pháp luật sản phẩm hoạt động quyền lực quan Nhà nước, phương tiện chủ yếu để Nhà nước quản lý xã hội Chất lượng văn pháp luật phản ánh hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung, quan Nhà nước nói riêng Tuy nhiên, sản phẩm xã hội khác, văn pháp luật có khiếm khuyết định nhiều nguyên nhân khác Do vậy, việc ban hành văn pháp luật khiếm khuyết xảy phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành buộc quan nhà nước người có thẩm quyền phải sử dụng biện pháp thích hợp để xử lý nhằm hoàn thiện chúng Vì ban hành nhiều quan cá nhân có thẩm quyền nên cách thức xử lý loại văn pháp luật khiếm khuyết khác Dựa vào tính chất, mức độ khiếm khuyết văn pháp luật chất biện pháp xử lý, chủ thể có thẩm quyền lựa chọn biện pháp để xử lý văn pháp luật khiếm khuyết Sau số phân tích bình luận biện pháp xử lý văn pháp luật khiếm khuyết Bài viết không tránh khỏi sai sót nên em mong hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô để viết hoàn thiện Nếu kiểm tra văn pháp luật hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý văn pháp luật (VBPL) nhằm phát khiếm khuyết văn , tạo sở để cấp có thẩm quyền kịp thởi xử lý, hoàn thiện chúng xử lý VBPL lại hoạt động quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền việc phán VBPL khiếm khuyết Vì việc đưa biện pháp xử lý VBPL khiếm khuyết khâu quan trọng yếu toàn hoạt động kiểm tra xử lý VBPL I/ Khái quát chung xử lý VBPL khiếm khuyết: Những khiếm khuyết VBPL: Trên sở yêu cầu chất lượng VBPL xét hai góc độ hợp pháp hợp lý, xác định VBPL khiếm khuyết VB có biểu sau: 1.1.VBPL không đáp ứng yêu cầu trị Trước hết VBPL có nôi dung không phù hợp với đường lối, sách Đảng Bên cạnh đó, VBPL có nội dung không phù hợp với ý chí lợi ích đáng nhân dân bị coi khiếm khuyết trị 1.2.VBPL không đáp ứng yêu cầu pháp lý 1.2.1 VBPL vi phạm thẩm quyền ban hành Bao gồm vi phạm thẩm quyền hình thức vi phạm thẩm quyền nội dung VBPL vi phạm thẩm quyền hình thức văn có tên gọi không theo quy định pháp luật hành việc quan ban hành sử dụng hình thức VBPL thuộc thẩm quyền ban hành chủ thể khác; việc sử dụng không vai trò văn công việc giải quyết; hay số trường hợp cá biệt gặp tình trạng quan nhà nước sử dụng hình thức văn không pháp luật quy định để đặt quy định pháp luật VBPL vi phạm thẩm quyền nội dung văn mà chủ thể ban hành để sử dụng để giải công việc không thuộc thẩm quyền pháp luật quy định chủ thể Trước hết, vi phạm thể việc quan ban hành giải công việc hoàn toàn không thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vị, quyền hạn chủ thể.; thể việc chủ thể ban hành giải công việc vượt thẩm quyền mà pháp luật quy định 1.2.2 VBPL có nội dung trái với quy định pháp luật Văn có nội dung trái pháp luật văn có nội dung quy phạm mệnh lệnh không với pháp luật hành Biểu việc không viện dẫn viện dẫn sai văn làm sở pháp lý văn đó; trường hợp nội dung văn quy phạm pháp luật cấp trái với nội dung văn cấp trên, văn hành có quy định mang tính quy phạm trái với quy phạm pháp luật hành; hay văn áp dụng pháp luật văn hành có nội dung trái với quy định văn quy phạm pháp luật; mệnh lệnh văn hành không với mệnh lệnh văn áp dụng pháp luật mà tổ chức thực 1.2.3 VBPL có nội dung không phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia Hiện dấu hiệu cần xem xét trình xử lý văn quy phạm pháp luật Vì muốn thực tốt cam kết quốc tế, Việt Nam không tiến hành việc nội luật hóa mà phải rà soát nhằm phát văn quy phạm pháp luật hành chưa phù hợp để có biện pháp xử lý kịp thời 1.2.4 VBPL có vi phạm quy định thể thức thủ tục ban hành VBPL thức không quy định pháp luật biểu việc thiếu đề mục cần thiết trình bày đề mục không quy định pháp luật VBPL có vi phạm thủ tục việc ban hành văn quy phạm pháp luật không thực thủ tục sở để xác định tính hợp pháp cho văn áp dụng pháp luật 1.3.VBPL không đáp ứng yêu cầu khoa học VBPL có nội dung không phù hợp với thực trạng quy luật vận động đời sống xã hội Đây văn mà có quy định cao thấp thực trạng kinh tế- xã hội, không phù hợp với đời sống vật chất ý thức xã hội, gây cản trở cho tiến trình phát triển cuả xã hội Những VBPL thường tính khả thi, khó thực thực tiễn Bên cạnh đó, VBPL không đáp ứng yêu cầu khoa học có nội dung không phù hợp với truyền thống đạo đức, phong mỹ tục xã hội Đồng thời, việc không bảo đảm yêu cầu khoa học VBPL thể khiếm khuyết kĩ thuật pháp lý Tính logic, chặt chẽ nội dung, quy tắc ngôn ngữ, phân chia xếp hợp lí yêu cầu kĩ thuật pháp lý Căn lựa chọn cách thức xử lý VBPL: Trong trình xác định thẩm quyền xử lý VBPL khiếm khuyết, cần phải xem xét đến tính chất, mức độ dạng khiếm khuyết để lựa chọn biện pháp xử lý phù hợp Các xác định để lựa chọn cách thức xử lý VBPL khiếm khuyết: - Căn tính chất khiếm khuyết văn để lựa chọn biện pháp xử lý - Căn mức độ khiếm khuyết văn để lựa chọn biện pháp xử lý - Căn thẩm quyền xử lý để lựa chọn biện pháp xử lý II/ Các biện pháp xử lý VBPL khiếm khuyết: Trong pháp luật nước ta, biện pháp xử lý VBPL khiếm khuyết có nhiều hình thức khác nhau: hủy bỏ, bãi bỏ, thay thế, đình thi hành, tạm đình thi hành hay sửa đổi, bổ sung Hủy bỏ: Hủy bỏ biện pháp xử lý áp dụng VBPL bao gồm văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật văn hành có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng, như: nội dung VBPL bất hợp pháp; ban hành văn trái thẩm quyền nội dung; sai phạm thủ tục ban hành dẫn đến làm sở pháp lý việc giải công việc phát sinh(không thành lập hội đồng kỉ luật trước định kỉ luật công chức; không lập biên xử phạt tiền 100 nghìn đồng…) Biện pháp sử dụng thẩm quyền, nội dung VBPL không hợp pháp không hợp lý hay hai mà áp dụng biện pháp sửa đổi, bổ sung Văn pháp luật bị hủy bỏ bị hết hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn quy định có hiệu lực pháp lý Điều có nghĩa Nhà nước hoàn toàn không thừa nhận giá trị pháp lý văn bị hủy thời điểm, cho dù thực tiễn, trước bị hủy coi có hiệu lực thi hành Bên cạnh đó, văn bị hủy bỏ văn áp dụng pháp luật pháp luật quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn chủ thể ban hành văn Tuy nhiên, văn bị hủy bỏ văn quy phạm pháp luật văn hành pháp luật không quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn chủ thể ban hành văn Thực trạng làm phát sinh điểm bất hợp lý pháp luật: ban hành VBPL sai trái, gây thiệt hại cho xã hội có trường hợp phải bồi thường, có trường hợp bồi thường Vì vậy, để bảo đảm tính khoa học, hợp lý, nên quy định biện pháp hủy bỏ văn áp dụng pháp luật mà không nên quy định việc hủy bỏ văn quy phạm pháp luật văn hành Bãi bỏ: Bãi bỏ biện pháp xử lý hiểu “ bỏ đi, không thi hành nữa” Đối tượng áp dụng biện pháp bãi bỏ văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu khiếm khuyết, như: nội dung văn quy phạm pháp luật không phù hợp với đường lối, sách Đảng; đại đa số nội dung văn không phù hợp với quyền lợi đáng đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; nội dung văn không phù hợp với VBPL quan nhà nước cấp ban hành; phần lớn nội dung văn quy phạm pháp luật không phù hợp với thực trạng kinh tế-xã hội đối tượng mà văn điều chỉnh; phần lớn nội dung VBPL không phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia; văn quy phạm pháp luật không cần thiết tồn thực tiễn Như vậy, khác với hủy bỏ, dấu hiệu vi phạm pháp luật dấu hiệu để xem xét áp dụng biện pháp bãi bỏ Văn bị bãi bỏ hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn xử lý có hiệu lực pháp luật Do vậy, biện pháp bãi bỏ không phát sinh trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn chủ thể ban hành VBPL sai trái Bãi bỏ hủy bỏ hai khái niệm pháp lý khác lại chưa quy định rõ luật Theo quy định điều 9, 82, 82a, 83, 84 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định chung chung mà ranh giới để xác định trường hợp văn bị bãi bỏ, trường hợp bị hủy bỏ hậu pháp lý hai biện pháp có giống khác Dẫn tới quan nhà nước xử lý VBPL tùy nghi lựa chọn hai biện pháp này, chí sử dụng không quán Như vậy, từ góc độ khoa học thực tiễn cho thấy biện pháp bãi bỏ nên áp dụng văn quy phạm pháp luật mà không áp dụng văn áp dụng pháp luật khiếm khuyết Thay thế: Thay biện pháp xử lý áp dụng VBPL có dấu hiệu khiếm khuyết (không có vi phạm pháp luật), như: nội dung văn không phù hợp với thực tiễn, không phù hợp đường lối Đảng Thẩm quyền thay VBPL thuộc quan ban hành văn Hậu pháp lý xảy áp dụng biện pháp thay VBPL bị thay hết hiệu lực pháp lực pháp luật kể từ thởi điểm văn ban hành có hiệu lực Đình thi hành: Việc đình thi hành VBPL biện pháp có tính cách thủ tục tương đương biện pháp ngăn chặn thủ tục xử lý văn hành tố tụng tư pháp Ví dụ: theo Luật Tổ chức Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có quyền đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp, Luật văn quan nhà nước cấp đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội hủy bỏ (Điều 20) Đình thi hành biện pháp xử lý áp dụng VBPL với tư cách biện pháp bổ sung sử dụng kèm theo việc hủy bỏ, bãi bỏ, thay VBPL; biện pháp độc lập áp dụng để chấm dứt hiệu lực văn quy phạm pháp luật ( VD: Bộ trưởng Bộ Tư pháp kí Quyết định số 1212/QĐ-BTP ngày 9/5/2006 việc đình thi hành phần toàn nội dung VBPL xử lý vi phạm hành Ủy ban nhân dân 15 tỉnh ban hành) biện pháp độc lập áp dụng để tạm dừng hiệu lực VBPL, chờ cấp có thẩm quyền xử lý (VD: Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh định đình thi hành phần hay toàn nghị hội đồng nhân dân cấp huyện trái với văn cấp đồng thời đề nghị hội đồng nhân dân cấp tỉnh bãi bỏ) Tuy nhiên, đình việc thi hành VBPL biện pháp thủ tục trước hết nhằm hạn chế khả tiếp tục gây tác hại trước văn được giải thực chất khiếm khuyết Vì vậy, biện pháp hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung văn có ý nghĩa định tính hợp pháp, hợp lý VBPL bị đình thi hành ngưng hiệu lực có định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền Nếu cấp có thẩm quyền định hủy bỏ, bãi bỏ VBPL hết hiệu lực không bị hủy bỏ, bãi bỏ thi văn tiếp tục có hiệu lực Tạm đình thi hành: Tạm đình thi hành biện pháp xử lý áp dụng văn áp dụng pháp luật trường hợp định Thứ nhất, chủ thể thẩm quyền xử lý văn áp dụng pháp luật có sở cho văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật nên định tạm dừng thi hành để chờ cấp có thẩm quyền xử lý Ví dụ: Khoản điều 69 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 05/04/2006 quy định: “ Người kháng nghị có quyền hoãn tạm đình thi hành án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị có định giám đốc thẩm tái thẩm” VBPL bị tạm đình chỉ, hết hiệu lực cấp có thẩm quyền định hủy bỏ; tiếp tục có hiệu lực cấp có thẩm quyền tuyên bố không hủy bỏ văn Thứ hai, có sở cho rằng, việc thi hành VBPL gây cản trở hoạt động công quyền thi chủ thể có thẩm quyền định việc tạm dừng thi hành văn thời gian định để hoạt động công quyền diễn thuận lợi Trường hợp này, người định tạm đình phải văn bãi bỏ việc tạm đình xét thấy việc tạm đình không cần thiết Văn bị tạm đình tiếp tục có hiệu lực Sửa đổi, bổ sung: Sửa đổi, bổ sung biện pháp xử lý áp dụng VBPL tính chất mức độ khiếm khuyết văn nhỏ Sửa đổi việc văn để làm thay đổi phần nội dung VBPL hành giữ nguyên nội dung khác Vì vậy, sửa đổi làm hiệu lực pháp luật phận văn bị sửa đổi toàn văn có hiệu lực pháp luật Đây biện pháp xử lý chủ yếu khiếm khuyết VBPL Biện pháp cần hiểu áp dụng có VBPL, đụng chạm đến phận không lớn văn Trong phận không lớn đó, quan có thẩm quyền tiến hành việc chỉnh lý, bỏ, thay quy định, nội dung không thích hợp bổ sung số quy định hay nội dung Tóm lại, biện pháp sửa đổi, tính hợp pháp hợp lý nội dung hình thức VBPL có số sửa đổi, giữ nguyên Trong sửa đổi VBPL vừa nêu thi nhiều có việc bổ sung vào văn điểm định bổ sung nhỏ Vậy nói đến việc bổ sung vào VBPL biện pháp độc lập điều có nghĩa đưa vào văn lượng nội dung đáng kể hay quan trọng Bổ sung việc văn để thêm vào nội dung VBPL quy định giữ nguyên nội dung vốn có văn Cho nên, văn quy phạm pháp luật, nhiều VBPL Quốc hội thông qua, thường thấy tên gọi VBPL “ Luật (Pháp lệnh) sửa đổi, bổ sung số điều của…” văn có sửa đổi bổ sung Thông thường quan ban hành văn để sửa đổi, bổ sung VBPL khác Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật, việc sửa đổi, bổ sung theo hướng làm cho quan ban hành văn nhiều thời gian, kinh phí, phải trải qua thủ tục mà pháp luật quy định Do đó, thời gian gần đây, nhà nghiên cứu lập pháp Việt Nam bắt đầu nói đến kĩ thuật “dùng văn sửa nhiều văn khác” chúng có nội dung liên quan đến Kĩ thuật có nhiều ưu điểm: là, cho phép rút ngắn hoạt động quy trình xây dựng pháp luật mà bảo đảm chức năng, thẩm quyền quan, nhờ vừa nhanh chóng sửa đổi, bổ sung VBPL khiếm khuyết, vừa tiết kiệm thời gian kinh phí; hai là, có điều kiện để phát chồng chéo, mâu thuẫn văn quy phạm pháp luật có chủ đề gần gũi, liên quan với để khắc phục; ba là, dùng điều văn có 10 thể sửa đồng loạt nhiều văn quy phạm pháp luật văn có chung từ, ngữ hay nội dung cần sửa đổi, bổ sung Chính vậy, khuynh hướng bắt đầu áp dụng thực tế ngày có xu hướng sử dụng rộng rãi hoạt động xác định pháp luật nước ta Ví dụ: ngày 09/12/2005, Quốc hội ban hành Luật số 57/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Nhận xét chung: Nói tóm lại, biện pháp xử lý có nội dung cách thức riêng tác động đến VBPL có khiếm khuyết Ngược lại, với VBPL khiếm khuyết áp dụng biện pháp tương ứng với phạm vi, mức độ, tính chất khiếm khuyết Thường văn có khiếm khuyết quan trọng trước hết phải đình việc thi hành để chặn lại khả gây hậu xấu hay không để tình trạng xấu trầm trọng Các biện pháp lại áp dụng tùy theo trường hợp cụ thể Xin nêu số trường hợp Với việc xử lý VBPL có khiếm khuyết tính hợp pháp, tính hợp pháp VBPL thực nhiều khía cạnh khác nên biện pháp xử lý áp dụng phù hợp với khía cạnh Nếu văn không thẩn quyền việc giải vấn đề định nguyên tắc văn phải bị hủy bỏ Trường hợp văn có phần chủ yếu ghi mà không thuộc thẩm quyền thực việc hủy bỏ phận (cần nhấn mạnh phân định, xác định rõ thẩm quyền quan nhà nước vấn đề mang tính nguyên tắc tổ chức máy nhà nước nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước) Trường hợp nội dung VBPL trái với pháp luật tùy theo phạm vi, mức độ tính chất nội dung không hợp pháp mà văn bị hủy bỏ hay sửa đổi mức khác Một số trường hợp vi phạm trình tự, thủ tục dẫn tới việc hủy bỏ VBPL Ví dụ 11 việc hủy bỏ văn xử phạt vi phạm hành mà theo pháp luật thời hạn vi phạm không bị xử lý nữa… Về xử lý khiếm khuyết tính hợp lý VBPL: Vấn đề cần đánh giá mức độ, tính chất sai sót tính hợp lý để có xử lý thích hợp văn Chẳng hạn, mặt nội dung, phương án văn lựa chọn phương án tốt hay không phù hợp với điều kiện thực tế nguyên tắc văn cần sửa đổi hủy bỏ, xem quy định, định bất hợp pháp Việc sửa đổi hay hủy bỏ văn có khiếm khuyết vào hiệu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, cần thấy văn áp dụng pháp luật với cá nhân, tổ chức ,việc sửa đổi theo hướng bất lợi cho họ cần có thủ tục chặt chẽ hợp lý Đối với VBPL khiếm khuyết tính hợp lý mặt hình thức (cơ cấu, xếp, trình bày vấn đề…) nói chung không cần xử lý chưa có điều kiện thích hợp 12 Kết luận ********************** Trong nhiều năm gần đây, Đảng Nhà nước ta xác định rõ nhu cầu quản lý xã hội pháp luật Càng ngày pháp luật xem xét, sử dụng với vai trò phương tiện có ý nghĩa định quản lý Nhà nước, xã hội Nhiều công trình khoa học nghiên cứu, nhiều VBPL ban hành nhằm tạo hệ thống pháp luật toàn diện, thống nhất, đồng bộ, làm cho chất lượng hệ thống pháp luật cải thiện rõ rệt Trong đó, tính hợp pháp, hợp lý VBPL đặc biệt coi trọng Tuy vậy, nhiều lí khác nhau, thực tế tồn văn bất hợp pháp, bất hợp lý gây ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu điều chỉnh pháp luật Đây điều khó tránh khỏi số lượng VBPL ban hành ngày nhiều để đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội Vì vậy, vai trò biện pháp khắc phục khiếm khuyết VBPL cần thiết giai đoạn cần áp dụng cách, triệt để, có hệ thống VBPL ngày hoàn thiện tốt 13 Tài liệu tham khảo Giáo trình Xây dựng văn pháp luật- Tr ĐH Luật HN- Nxb CAND Tạp chí Nhà nước pháp luật năm 2003 Tạp chí Nhà nước pháp luật năm 2008 Tạp chí Luật học số 5/2001 14 Mục lục  Trang Lời mở đầu……………………………………………………………2 I/ Khái quát chung xử lý VBPL khiếm khuyết………………… Những khiếm khuyết VBPL………………………………… Căn lựa chọn cách thức xử lý VBPL………………………… II/ Các biện pháp xử lý VBPL khiếm khuyết………………………… Hủy bỏ…………………………………………………………… Bãi bỏ………………………………………………………………6 Thay thế……………………………………………………………7 Đình thi hành………………………………………………… Tạm đình thi hành…………………………………………… Sửa đổi, bổ sung………………………………………………… Nhận xét chung………………………………………………… 11 Kết luận…………………………………………………………… 13 Tài liệu tham khảo………………………………………………… 14 15