MỤC LỤC Nội dung Lời nói đầu I Mô hình hành công truyền thống Đặc điểm mô hình hành công truyền thống Ưu – nhược điểm hành công II Mô hình hành Việt Nam Kết luận Trang 2 3 LỜI NÓI ĐẦU Hành nhà nước dạng quản lí nhà nước, hiểu hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lí xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, nhằm trì ổn định phát triển xã hội Khi nghiên cứu hành quốc gia giới, bên cạnh việc tìm hiểu yếu tố chất, vai trò, nguyên tắc tổ chức hoạt động… mô hình hành nội dung nhiều nhà khoa học, nhà quản lí trọng Hiện nay, giới có nhiều mô hình hành khác nhau, song mô hình tiêu biểu, phổ biến nhiều quốc gia áp dụng mô hình hành công truyền thống mô hình quản lí công Mô hình quản lí công truyền thống xây dựng dựa sở lí thuyết mối quan hệ trị hành T.W.Wilson nguyên tắc thiết lập máy quan liêu Max Weber nguyên tắc quản lí theo khoa học F.W Taylor Đây coi mô hình hành lâu đời lí thuyết quản lí khu vực thành công Đó lí chọn mô hình làm đề tài nghiên cứu I Mô hình hành công truyền thống Đặc điểm mô hình hành công truyền thống Mô hình hành công truyền thống bao gồm đặc trưng sau: _Bộ máy hành hệ thống thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ xuống dưới, mang tính ổn định bền vững Tính chặt chẽ thông suốt hệ thống thứ bậc thể cách tổ chức máy nhà nước theo hình tháp, quan cấp chịu kiểm soát quan cấp liền kề Bộ máy hành Việt Nam ví dụ điển hình máy nhà nước theo mô hình hình tháp Ở Việt Nam, hình thành hệ thống chặt chẽ từ Trung ương gồm Chính phủ, bộ, quan ngang đến địa phương bao gồm Uỷ ban nhân dân cấp quan trực thuộc Các quan địa phương phải chịu quản lý kiểm tra quan Trung ương _Quản lí nhà nước xã hội, luật lệ thực sách nhà trị ban hành Các định viết thức văn áp dụng cách quán _Viên chức nhà nước làm việc mang tính chuyên nghiệp phi trị Các hoạt động hành Nhà nước có nội dung phức tạp, đa dạng nên đòi hỏi cao đến kiến thức xã hội chuyên môn nhà hành Vì tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn lực quản lý phải trở thành tiêu chuẩn công chức Chính điều góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp cách thức làm việc công chức Ngoài tính chuyên nghiệp hoạt động công chức nhà nước thể qua tinh thần trách nhiệm – dám nhận sai sửa sai, chuyên tâm với công việc sở hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao tận tâm tận lực, tinh thần tự giác yêu nghề Tinh thần kỉ luật cao tác phong công nghiệp thể chuyên nghiệp đội ngũ công viên chức nhà nước Tính phi trị hay gọi tính trung lập trị công chức Đặc điểm thể việc cán bộ, công chức đề bạt giữ chức vụ, vị trí định tùy theo lực người cao hay thấp Trong trình làm việc, công chức viên chức nhà nước hoàn thành công việc nhiệm vụ đươc giao với chức vụ mà không dựa sở ủng hộ đảng phái hay tổ chức _Mỗi tổ chức có đội ngũ nhân với quy định nội riêng biệt Các tổ chức phải tuân theo quy định chung pháp luật nhà nước mà cần có quy định nội riêng biệt nhằm phù hợp với tính chất, đặc trưng tổ chức nhằm nâng cao tính kỉ luật chặt chẽ _Quá trình thực công việc khách quan, công bằng, không thiên vị Đây đặc điểm thể rõ nét tính vô nhân xưng công chức Tính vô nhân xưng có nghĩa công chức, viên chức làm việc không đem tình cảm cá nhân vào việc giải quản lí nhà nước Ưu nhược điểm mô hình hành công truyền thống a Ưu điểm Với đặc điểm trên, mô hình hành công đảm bảo cho hành có hiệu lực cao với thủ tục làm việc chặt chẽ, xác, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu yếu tố đầu vào Việc quản lí nhà nước dựa sở pháp luật sách nhà trị ban hành nên mô hình tạo tin cậy lớn nhân dân Tạo hội đối xử công với công dân xã hội Do có cấu trúc thứ bậc mức chuyên môn hóa sâu sắc kiểm soát tốt đầu vào bước quy trình nên cho phép công chức hoạt động hành lang pháp lí hẹp tạo nên rủi ro, tùy tiện sai sót định hành thấp b Nhược điểm Mô hình hành công chứa đựng lòng nhược điểm: Bộ máy hình tháp nhiều nấc nhiều tầng làm tăng mức độ quan liêu máy Các hoạt động hệ thống hành diễn chậm chạp cứng nhắc phải tuân thủ quy trình, thủ tục chặt chẽ, đồng thời dẫn tới suy giảm tính sáng tạo phát triển Chưa kiểm soát hiệu hoạt động (yếu tố đầu ra) – yêu cầu quan trọng hành đại II Mô hình hành Việt Nam Hiện Việt Nam áp dụng mô hình hành công truyền thống có tiếp thu, dần ứng dụng điểm phù hợp quản lí công Sở dĩ Việt Nam áp dụng mô hình do: Thứ nhất, mô hình hành công truyền thống áp dụng lâu dài nước ta, gắn với thời kì phát triển đất nước Hơn việc cải cách máy hành lại khó khăn phức tạp Vì vậy, mắc phải tâm lí “ngại thay đổi” Thứ hai, Việt Nam chưa đủ điều kiện để áp dụng mô hình quản lí công Việc áp dụng mô hình tiến gặp phải nhiều khó khăn thách thức, cụ thể: _Các nước phát triển với quản lí hành lâu đời, với hệ thống pháp luật ổn định, đầy đủ, trình độ kinh tế - xã hội tương ứng với ý thức dân chủ, ý thức pháp luật đại phận người dân đạt tới mức cao khiến cho giải pháp cải cách hành áp dụng khác với Việt Nam Ở Việt Nam thiếu hệ thống pháp luật đầy đủ hoàn chỉnh Điều đòi hỏi việc Việt Nam cần phải làm xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, thể chế hoạt động quản lí hoạt động hành thay việc triển khai thực phi quy chế hóa nước phát triển _Nền hành Việt Nam hành truyền thống, mang nặng tư tưởng quan liêu, bao cấp nhiều năm, máy nhà nước cồng kềnh, nhiều cấp, tâm lí ngại thay đổi đại phận cán bộ, công chức lớn Mô hình quản lí công đòi hỏi phải xác định lại vị trí, vai trò nhà nước theo hướn thu gọn giảm bớt quy mô nhà nước, xây dựng “nhà nước nhỏ” xã hội lớn Đến khó khăn để xác định lại vị trí, vai trò nhà nước _Tư nhân hoá cung cấp dịch vụ công nội dung quan trọng mô hình quản lí công áp dụng bước theo cách không trọn vẹn Việt Nam Nguyên nhân chủ yếu yếu khu vực kinh tế Việc xã hội hóa phần dịch vụ công nhằm thu hút tối đa nguồn lực xã hội giám sát quản lí nhà nước phương án khả thi Việt Nam _Nhận thức người dân quyền tự do, dân chủ cưa dầy đủ, chưa phát huy ý thức làm chủ công dân đời sống xã hội, nhận thức vấn đề bầu cử, ý thức tham gia, xây dựng sách thực quyền kiểm tra giám sát quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức _Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức thấp, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lí va kiến thức pháp luật, kinh tế, tin học Điều cản trở nhiều thực chủ trương phân cấp TW cho quyền địa phương Thứ ba, việc cải cách hành lộ trình lâu dài, cần phải có thời gian để chuyển từ mô hình sang mô hình khác Hiện nay, Việt Nam tiến hành vận dụng, học tập điểm phù hợp mô hình quản lí công vào điều kiện cụ thể Việt Nam: Một là, phi quy chế hóa, loại bỏ hàng rào cần thiết Theo cách tiếp cận quản lý công, hành đại không đòi hỏi phải xây dựng hệ thống quy chế nghiêm ngặt, cứng nhắc mà thay vào chế mềm dẻo, linh hoạt, thích nghi với biến đổi tình hình phát triển kinh tế - xã hội Đây việc phi quy chế hoá thể chế pháp luật, thủ tục hành trở nên rườm rà, phức tạp, khó áp dụng Công khai quy trình giải công việc áp dụng chế “một cửa” biện pháp nhằm đổi mối quan hệ quan công quyền với công dân, tổ chức; tạo liên thông quan chức phối hợp công tác, xử lý công việc nhanh chóng, rõ trách nhiệm khâu; giúp cấu lại tổ chức máy hợp lý Áp dụng chế “một cửa” đơn giản hoá loại bỏ thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động dân sự, sản xuất, kinh doanh Hai là, xã hội hóa dịch vụ công Theo quan điểm mới, vai trò Chính phủ có chuyển từ “chèo thuyền” sang “lái thuyền” Nhà nước không ôm đồm làm hết dịch vụ mà nên dân chủ hoá gắn liền với phân quyền, xã hội hoá nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Nhà nước Với phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ; xu hướng “thị trường hóa” “toàn cầu hoá” kinh tế; xu hướng dân chủ hoá đời sống xã hội … Nhà nước buộc phải xã hội hoá, tư nhân hoá, chấp nhận tham gia công chúng vào công việc quản lý nhà nước, đồng thời phải can thiệp ngày sâu vào trình kinh tế- xã hội cải tiến mô hình hành công nâng cao chất lượng dịch vụ người dân – khách hàng hành Ba là, đẩy mạnh phân cấp TW với địa phương, tăng tính chủ động cho cấp Xu hướng chung quyền trung ương giao quyền hạn, trách nhiệm nhiều cho quyền địa phương, quan thẩm quyền riêng hay quan cấp việc chủ động quản lý nguồn lực phân bổ Phân quyền giúp cho cấp trung ương tập trung thực vai trò hoạch định sách, giảm bớt hoạt động tác nghiệp; phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương, quan chuyên môn, đơn vị sở, đưa hành sát với đặc điểm kinh tế - xã hội cụ thể Phân quyền đảm bảo công bằng, phát triển dịch vụ đa dạng, cung ứng hiệu theo hướng công dân khách hàng sử dụng dịch vụ; phát triển dân chủ, tạo điều kiện cho công dân tổ chức tham gia vào hoạt động quản lý công giám sát trình thực thi công vụ Tuy nhiên, tiến hành phân cấp, phân quyền cần có kế hoạch nâng cao lực, chuẩn bị đầy đủ nguồn nhân lực, chế quản lý, điều kiện thuận lợi cho quyền địa phương, đơn vị sở Đồng thời, tăng cường chế độ thông tin, báo cáo vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên, quan hữu quan Điều giúp đảm bảo tính khả thi việc phân cấp, tránh nguy đùn đẩy trách nhiệm giao việc tầm cho quyền địa phương, đơn vị sở; tránh nguy phân phối dịch vụ không đồng đều, bất bình đẳng công dân vùng, miền Bốn là, mở rộng quan hệ quốc tế Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế quốc tế Do đó, mặt hành cần gìn giữ, phát huy giá trị, truyền thống quý báu lịch sử dựng nước, giữ nước trị quốc cha ông ta Mặt khác, tiếp thu có chọn lọc tri thức phát triển hành nhân loại; đúc rút kinh nghiệm quốc tế xây dựng hành chuyên nghiệp, với cấu vị trí việc làm thiết kế theo nhu cầu thực tế quan, đơn vị Việc tuyển dụng cán bộ, công chức, phương pháp truyền thống, áp dụng phương pháp tuyển dụng theo vị trí việc làm Đó mô tả yêu cầu, tiêu chuẩn vị trí, chức danh để tuyển chọn người đảm nhiệm có phẩm chất, lực phù hợp nhất, sử dụng “đúng người, việc” Năm là, vận dụng yếu tố kinh tế thị trường vào Việt Nam Việc đưa yếu tố thị trường khuyến khích, cạnh tranh vào hoạt động Chính phủ tạo luật chơi bình đẳng cho bên tham gia, phân biệt, đối xử Cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ công Chính phủ khiến cho hàng hóa dịch vụ công cung cấp tốt hơn, giá rẻ đáp ứng yêu cầu xã hội ngày cao Cạnh tranh cung cấp dịch vụ công diễn không tổ chức tư nhân mà thực quan nhà nước tư nhân, quan nhà nước với Cạnh tranh đây, bên bình đẳng việc cung ứng hàng hóa dịch vụ công, việc thực công vụ, có quyền nghĩa vụ Môi trường phải lành mạnh, cạnh tranh để đem lại lợi ích trước hết cho người dân sau lợi ích cho người cung ứng dịch vụ, cạnh tranh mục tiêu lợi nhuận mà bất chấp thủ đoạn Với công chức, cạnh tranh động lực phấn đấu vươn lên Với việc áp dụng việc làm chức nghiệp vị trí việc làm, người công chức không vươn lên bị đào thải công chức khác Trong nghề công chức, công chức phải cạnh tranh công việc, hội học tập, hội thăng tiến Việc sử dụng công chức áp dụng hình thức cạnh tranh như: thi để bổ nhiệm số chức danh chuyên môn hay chức vụ lãnh đạo, quản lý; vận dụng chế khoán, đấu thầu công vụ, tạo cạnh tranh công chức, quan, đơn vị với với tổ chức hệ thống hành suất, chi phí chất lượng công vụ Muốn tạo sân chơi cạnh tranh lành mạnh, phủ phải có biện pháp can thiệp kịp thời hành vi cạnh tranh mang tính tiêu cực, lợi nhuận kinh tế mà chà đạp giá trị khác KẾT LUẬN Như vậy, mô hình hành công truyền thống có đặc điểm bản: hệ thống thứ bậc chặt chẽ, tính trung lập trị, tính vô nhân xưng công chức, quản lí nhà nước pháp luật văn thành văn, quy định nội riêng biệt môi tổ chức Các đặc điểm chứng tỏ mô hình hành có nhiều ưu điểm vượt trội song nhiều điểm hạn chế Tuy nhiên phải khẳng định lý thuyết quản lí khu vực thành công Hiện nay, Việt Nam áp dụng mô hình quản lí công truyền thống Nguyên nhân chủ yếu nước ta chưa đủ điều kiện để áp dụng cách trọn vẹn mô hình quản lí công Trong trình cải cách hành chính, nước ta áp dụng số điểm phù hợp quản lí công chưa thực đạt hiệu nhà nước mong muốn Vì vậy, xin đưa kiến nghị sau: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo tiền đề cho việc phi quy chế hóa Hai là, mở lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cán công chức nhằm nâng cao trình độ công chức, viên chức Việc đẩy mạnh phân cấp thực cách triệt để trình độ cán công chức thực cao, đủ để tự đưa định hành chịu trách nhiệm trước nhà nước nhân dân Ba là, đẩy mạnh phát triển kinh tế từ nội đất nước, không nhập tư nhằm phát triển kinh tế bền vững, làm sở vững cho việc xã hội hóa dịch vụ công 10