Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hệ thống chính trị (HTCT) nước ta là một chỉnh thể thống nhất, gắn bó hữu cơ với nhau được hình thành và phát triển trên cơ sở chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và thực tiễn cách mạng Việt Nam. Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề đổi mới chất lượng HTCT nói chung, trong đó nhấn mạnh việc đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT ở cơ sở nói riêng. Bởi vì, trong HTCT Việt Nam chính quyền cấp cơ sở có vai trò rất quan trọng trong HTCT là cấp chấp hành, làm cầu nối trực tiếp giữa toàn bộ HTCT với nhân dân, hằng ngày tiếp xúc và làm việc với nhân dân, nắm bắt và phản ánh tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế xã hội, tổ chức cuộc sống dân cư. HTCT cơ sở nước ta hiện nay, xã chiếm tới 85% trong tổng số các đơn vị hành chính. HTCT cấp xã giữ vị trí rất quan trọng trong HTCT, vì xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thể hiện trực tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Trải qua 25 năm đổi mới, HTCT nước ta nói chung, HTCT cấp xã nói riêng đã từng bước được củng cố và phát huy vai trò to lớn trong phát triển kinh tế và dân chủ hoá xã hội, đạt được những thành tựu đáng kể: Đảng được củng cố về chính trị, tư tưởng, tổ chức; vai trò lãnh đạo của Đảng trong xã hội ngày càng cao; Nhà nước tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân và vì dân; Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị xã hội từng bước đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, đem lại hiệu quả thiết thực; quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị, văn hoá, tư tưởng được phát huy...Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, HTCT nước ta nói chung, HTCT cấp xã nói riêng còn bộc lộ những hạn chế như: Năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và hiệu quả hoạt động của các đoàn thể chính trị xã hội chưa nâng kịp với đòi hỏi của tình hình nhiệm vụ mới; Cơ cấu tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, chưa phù hợp. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của HTCT chưa tương xứng với yêu cầu của nhiệm vụ. Trong đó, HTCT cấp xã hiện nay còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và vận động quần chúng. Tình trạng tham nhũng, quan liêu, vi phạm quyền làm chủ của dân. Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong HTCT chưa được xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ; nội dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới, còn nhiều biểu hiện của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp. Đội ngũ cán bộ cơ sở ít được đào tạo, bồi dưỡng; chính sách đối với cán bộ cơ sở chưa thoả đáng 39, tr37. Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng có 12 huyện, 01 thị xã. Cấp cơ sở có: 199 đơn vị hành chính với: 179 xã, 6 phường, 14 thị trấn. Trong đó, huyện Hạ Lang có 14 đơn vị hành chính với: 13 xã và 01 thị trấn. Hạ Lang là một trong những huyện miền núi, biên giới của tỉnh Cao Bằng, có 8 xã biên giới tiếp giáp với nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa. Từ xưa tới nay các huyện biên giới của tỉnh Cao Bằng nói chung và huyện Hạ Lang nói riêng là phên dậu vững chắc trong việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, biên giới quốc gia. Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới đẩy mạnh hội nhập quốc tế, các xã biên giới có vai trò quan trọng trong việc mở cửa giao lưu kinh tế, văn hóa với nước láng giềng Trung Quốc. Ngoài ra, việc hoàn thành phân giới cắm mốc trên biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc ngày 31122008 là cơ sở pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân vùng biên giới ổn định đời sống, yên tâm sản xuất, xóa đói, giảm nghèo, từng bước nâng cao đời sống. Trong những năm qua HTCT cấp xã tỉnh Cao Bằng nói chung và huyện Hạ Lang nói riêng, không ngừng được đổi mới, nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân và thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở một cách rộng khắp, đổi mới phương thức lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, cải cách hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý của chính quyền; phát huy vai trò tập hợp, vận động, đoàn kết các tầng lớp nhân dân của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tích cực sản xuất, kinh doanh, xây dựng kết cấu hạ tầng thực hiện các chương trình xoá đói, giảm nghèo, phổ cập giáo dục và chăm sóc sức khoẻ, các cuộc vận động thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, xây dựng đời sống văn hoá... Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới mạnh mẽ của đất nước nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân, phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, bảo vệ đường biên, mốc giới, tổ chức và hoạt động của HTCT cấp xã huyện Hạ Lang vẫn còn những hạn chế, bất cập, đó là: Tổ chức bộ máy của HTCT còn cồng kềnh, hiệu quả hoạt động chưa cao, công tác xây dựng Đảng còn hạn chế, chính quyền cấp xã nhất là Hội đồng nhân dân hoạt động chưa phát huy hết vai trò, chức năng của mình. Sự phân công và phối hợp giữa tổ chức đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội chưa hợp lý; phương thức lãnh đạo của cấp uỷ Đảng chậm đổi mới; hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền còn nhiều hạn chế, cải cách hành chính thiếu đồng bộ; hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân có biểu hiện hành chính hoá và mang tính hình thức. Việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân còn vướng mắc, vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trên địa bàn còn hạn chế. Công tác tổ chức cán bộ chậm đổi mới, cán bộ cơ sở ít được đào tạo, bồi dưỡng, năng lực trình độ của đội ngũ cán bộ cơ sở (nhất là các xã vùng biên giới) chưa đáp ứng với yêu cầu công cuộc đổi mới. Điều kiện, phương tiện làm việc của cán bộ cơ sở chưa đáp ứng theo quy định chung. Để khắc phục những hạn chế, bất cập, phát huy thế mạnh của địa phương trong phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo và bảo vệ, giữ vững đường biên, mốc giới, cần phải thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ, trong đó đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã huyện Hạ Lang là nhiệm vụ cần thiết và cấp bách nhằm tạo điều kiện cho cấp xã huyện Hạ Lang nói riêng và cấp xã của tỉnh Cao Bằng nói chung, đảm bảo sự ổn định để phát triển bền vững cấp xã, góp phần hoà nhập cùng với tỉnh và tiến trình phát triển chung của đất nước ta trong giai đoạn hiện nay. Chính vì những lý do đó, tác giả chọn vấn đề “Đổi mới, kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã ở huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ĐỔI MỚI, KIỆN TOÀN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ Ở HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Cần Thơ - 2011 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống trị (HTCT) nước ta chỉnh thể thống nhất, gắn bó hữu với hình thành phát triển sở chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh thực tiễn cách mạng Việt Nam Trong công đổi đất nước nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đổi chất lượng HTCT nói chung, nhấn mạnh việc đổi nâng cao chất lượng HTCT sở nói riêng Bởi vì, HTCT Việt Nam quyền cấp sở có vai trò quan trọng HTCT cấp chấp hành, làm cầu nối trực tiếp toàn HTCT với nhân dân, ngày tiếp xúc làm việc với nhân dân, nắm bắt phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân, tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống dân cư HTCT sở nước ta nay, xã chiếm tới 85% tổng số đơn vị hành HTCT cấp xã giữ vị trí quan trọng HTCT, xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thể trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trải qua 25 năm đổi mới, HTCT nước ta nói chung, HTCT cấp xã nói riêng bước củng cố phát huy vai trò to lớn phát triển kinh tế dân chủ hoá xã hội, đạt thành tựu đáng kể: Đảng củng cố trị, tư tưởng, tổ chức; vai trò lãnh đạo Đảng xã hội ngày cao; Nhà nước tiếp tục xây dựng hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân; Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội bước đổi nội dung phương thức hoạt động, đem lại hiệu thiết thực; quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực kinh tế, xã hội, trị, văn hoá, tư tưởng phát huy Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, HTCT nước ta nói chung, HTCT cấp xã nói riêng bộc lộ hạn chế như: Năng lực hiệu lãnh đạo Đảng, Nhà nước hiệu hoạt động đoàn thể trị - xã hội chưa nâng kịp với đòi hỏi tình hình nhiệm vụ mới; Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức HTCT chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Trong đó, HTCT cấp xã nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng Tình trạng tham nhũng, quan liêu, vi phạm quyền làm chủ dân Chức năng, nhiệm vụ phận HTCT chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ; nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều biểu chế tập trung quan liêu, bao cấp Đội ngũ cán sở đào tạo, bồi dưỡng; sách cán sở chưa thoả đáng [39, tr37] Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng có 12 huyện, 01 thị xã Cấp sở có: 199 đơn vị hành với: 179 xã, phường, 14 thị trấn Trong đó, huyện Hạ Lang có 14 đơn vị hành với: 13 xã 01 thị trấn Hạ Lang huyện miền núi, biên giới tỉnh Cao Bằng, có xã biên giới tiếp giáp với nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Từ xưa tới huyện biên giới tỉnh Cao Bằng nói chung huyện Hạ Lang nói riêng phên dậu vững việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, biên giới quốc gia Đặc biệt thời kỳ đổi đẩy mạnh hội nhập quốc tế, xã biên giới có vai trò quan trọng việc mở cửa giao lưu kinh tế, văn hóa với nước láng giềng Trung Quốc Ngoài ra, việc hoàn thành phân giới cắm mốc biên giới đất liền Việt Nam -Trung Quốc ngày 31-12-2008 sở pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân vùng biên giới ổn định đời sống, yên tâm sản xuất, xóa đói, giảm nghèo, bước nâng cao đời sống Trong năm qua HTCT cấp xã tỉnh Cao Bằng nói chung huyện Hạ Lang nói riêng, không ngừng đổi mới, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân thực Pháp lệnh dân chủ sở cách rộng khắp, đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng, cải cách hành nhà nước, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý quyền; phát huy vai trò tập hợp, vận động, đoàn kết tầng lớp nhân dân Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tích cực sản xuất, kinh doanh, xây dựng kết cấu hạ tầng thực chương trình xoá đói, giảm nghèo, phổ cập giáo dục chăm sóc sức khoẻ, vận động thực Pháp lệnh dân chủ sở, xây dựng đời sống văn hoá Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mạnh mẽ đất nước nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bảo vệ đường biên, mốc giới, tổ chức hoạt động HTCT cấp xã huyện Hạ Lang hạn chế, bất cập, là: - Tổ chức máy HTCT cồng kềnh, hiệu hoạt động chưa cao, công tác xây dựng Đảng hạn chế, quyền cấp xã Hội đồng nhân dân hoạt động chưa phát huy hết vai trò, chức - Sự phân công phối hợp tổ chức đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội chưa hợp lý; phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng chậm đổi mới; hiệu lực, hiệu quản lý quyền nhiều hạn chế, cải cách hành thiếu đồng bộ; hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân có biểu hành hoá mang tính hình thức - Việc phát huy quyền làm chủ nhân dân vướng mắc, vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân địa bàn hạn chế - Công tác tổ chức cán chậm đổi mới, cán sở đào tạo, bồi dưỡng, lực trình độ đội ngũ cán sở (nhất xã vùng biên giới) chưa đáp ứng với yêu cầu công đổi - Điều kiện, phương tiện làm việc cán sở chưa đáp ứng theo quy định chung Để khắc phục hạn chế, bất cập, phát huy mạnh địa phương phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo bảo vệ, giữ vững đường biên, mốc giới, cần phải thực nhiều giải pháp đồng bộ, đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã huyện Hạ Lang nhiệm vụ cần thiết cấp bách nhằm tạo điều kiện cho cấp xã huyện Hạ Lang nói riêng cấp xã tỉnh Cao Bằng nói chung, đảm bảo ổn định để phát triển bền vững cấp xã, góp phần hoà nhập với tỉnh tiến trình phát triển chung đất nước ta giai đoạn Chính lý đó, tác giả chọn vấn đề “Đổi mới, kiện toàn hệ thống trị cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng giai đoạn nay” làm đề tài nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam năm qua vấn đề HTCT nói chung HTCT cấp từ Trung ương đến sở (cấp xã) nói riêng nhiều nhà lý luận, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, theo thời gian tóm tắt số tình hình nghiên cứu đó, sau: - GS.Nguyễn Đức Bình, GS, PTS.Trần Ngọc Hiên, GS.Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 - PGS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 - Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương khoá IX “ Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội -2002 - TS Vũ Hoàng Công Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2002 - Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương khoá X “ Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng HTCT” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2007 - GS,TS Dương Xuân Ngọc, “Tiếp tục đổi mới, kiện toàn hệ thống trị nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2010 - TS Lưu Minh Trị, “Đổi kiện toàn hệ thống trị sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay”, năm 1993 - Đặng Thị Hiền, “Đổi kiện toàn hệ thống trị cấp sở nông thôn (thông qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang)”, Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Triết học, 1993 - Nguyễn Tiến Thuận, “Kiện toàn hệ thống trị Thanh Hoá giai đoạn - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Triết học, chuyên ngành Chủ nghĩa Cộng sản khoa học, năm 2002 - Võ Trọng Khoa,“Hoàn thiện hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tỉnh Kon Tum nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Chính trị học, năm 2007 - Trần Khánh Sơn, “Đổi hệ thống trị cấp huyện Nghệ An nay”, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, năm 2008 - Hoàng Văn Khôi (2010), Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hệ thống chính trị sở xã, phường, thị trấn tỉnh Cao Bằng - Và công trình khoa học khác nghiên cứu chủ đề có liên quan đến HTCT Ở tỉnh Cao Bằng năm qua Cấp uỷ, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội có nhiều cố gắng để nâng cao HTCT từ tỉnh đến sở, song chưa có công trình khoa học sâu nghiên cứu tổ chức, hoạt động HTCT từ cấp tỉnh, cấp huyện nói chung cấp xã nói riêng cách có hệ thống Điều thúc đẩy tác giả chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Tất công trình nghiên cứu thực tài liệu quý giá tác giả để tiếp cận kế thừa có chọn lọc công trình nghiên cứu khoa học HTCT, khảo sát thực tiễn tình hình tổ chức hoạt động HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng; sở để tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu với tính cách công trình khoa học có hệ thống HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động HTCT nước ta nói chung, HTCT cấp sở nói riêng đánh giá thực trạng việc đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế dân chủ hoá xã hội giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Khái quát số vấn đề lý luận chung HTCT HTCT cấp xã - Đánh giá thực trạng đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng - Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng đáp tương thích với đổi kinh tế - xã hội dân chủ hoá giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng, bao gồm tổ chức hoạt động tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp xã, mối quan hệ tổ chức với tư cách thành tố hợp thành HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu HTCT cấp xã (xã, thị trấn) huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng giai đoạn - Về thời gian: Luận văn tập trung khảo sát HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng từ năm 2001 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước ta HTCT đổi mới, tổ chức, hoạt động HTCT để giải vấn đề luận văn đặt - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu từ góc nhìn trị học, sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử làm tảng Trên sở đó, tác giả tập trung sử dụng phương pháp như: khảo sát thực tiễn, điều tra, phân tích, tổng hợp, so sánh, kết hợp lôcgíc lịch sử, khái quát hoá Dự kiến đóng góp luận văn - Góp phần làm rõ thêm số nhận thức chung chức năng, vai trò HTCT sở (cấp xã) - Luận văn góp phần cung cấp thêm luận khoa học gíup cho lãnh đạo huyện Hạ Lang nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung để đổi mới, kiện toàn HTCT sơ sở (cấp xã) - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy Chính trị học Xây dựng Đảng trường Chính trị tỉnh Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phục lục, luận văn gồm chương tiết 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI, KIỆN TOÀN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ 1.1 Hệ thống trị sở 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chủ thể cầm quyền tổ chức thực thể chế tổ chức trị định Đó là, HTCT Ở Việt Nam, thuật ngữ HTCT lần Đảng ta đưa Hội nghị Trung ương khoá VI (tháng 3-1989) Đảng ta dùng khái niệm HTCT Sau đó, Đại hội VII, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1991), thuật ngữ HTCT diễn đạt đầy đủ điều 9, 10,11, 12 [10, tr19] Từ trở đi, khái niệm HTCT sử dụng rộng rãi không nghị quyết, công trình nghiên cứu khoa học mà sinh hoạt trị thường nhật HTCT phạm trù bao trùm Khoa học trị Cho đến nay, tuỳ thuộc vào cách tiếp cận khác nhau, nên nhiều cách hiểu chưa hoàn toàn thống HTCT Có cách tiếp cận từ góc độ cấu trúc quyền lực nhân dân, xem HTCT hình thức tổ chức dân chủ để thực quyền lực nhân dân; quan niệm khác lại tiếp cận từ góc độ cấu trúc quyền lực giai cấp cầm quyền, cho rằng: HTCT hệ thống quyền lực giai cấp cầm quyền, hay gọi hệ thống chuyên giai cấp cầm quyền, nghĩa HTCT bao gồm tổ chức trị - xã hội giai cấp cầm quyền lập để bảo vệ quyền lực lợi ích giai cấp cầm quyền Các tổ chức trị - xã hội khác không giai cấp cầm quyền tổ chức ra, chí xem bất hợp pháp, không coi thành tố HTCT Tổng hoà hai quan niệm trên, cách tiếp cận thứ ba thực tế 113 cho cán sở; sách ban đầu cho cán luân chuyển, điều động xã đặc biệt khó khăn, Sắp xếp đủ biên chế cán sở theo quy định tăng biên chế xã cần thiết 3.3 Một số đề xuất kiến nghị Trải qua 25 năm đổi mới, cấp xã HTCT cấp xã nước có nhiều đổi mới, đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhiên hạn chế vướng mắc cần nghiên cứu giải Từ thực trạng tổ chức hoạt động HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng, để đổi kiện toàn HTCT cấp xã Hạ Lang nói riêng HTCT tỉnh nước nói chung, tác giả đề xuất kiến nghị sau: * Với cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương Các cấp chính quyền cần tiếp tục quan tâm mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị - hành chính cho cán bộ công chức cấp xã Đồng thời, có chính sách khuyến khích cán bộ sở học tập, bồi dưỡng tai các trường ở tỉnh và ngoài tỉnh Tiếp tục đầu tư xây dựng, tu sửa, cải tạo trụ sở cấp xã; trung tâm Bồi dưỡng chính trị và Trung tâm giáo dục thường xuyên của huyện Cấp tỉnh xem xét hỗ trợ kinh phí cho cấp xã, để tổ chức học tập kinh nghiệm ở và ngoài tỉnh; về các mô hình tiên tiến, điển hình sản xuất, kinh doanh phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội có hiệu quả Cấp huyện cần quan tâm, chỉ đạo cấp xã về quy hoạch công tác cán bộ, để thực sự làm cho công tác quy hoạch cán bộ gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng thì mới góp phần nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ cấp xã Cấp tỉnh cần nghiên cứu có chế độ, chính sách đối với cán bộ làm công tác mặt trận và đoàn thể ở thôn, bản * Với Trung ương Quốc hội sớm sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 với quy định cụ thể về phân cấp, ủy quyền cho sở 114 Có chương trình đầu tư xây dựng sở vật chất và trang thiết bị Trung tâm Bồi dưỡng chính trị, Trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện, thị; trụ sở và nhà công vụ ở các xã đặc biệt khó khăn, vùng cao, biên giới Tăng thêm chỉ tiêu cử tuyển vào các trường cao đẳng, đại học để cho em thuộc diện chính sách và dân tộc thiểu số được học Sớm có chính sách thu hút cán bộ trẻ có trình độ đến công tác tại các xã đặc biệt khó khăn, vùng cao, biên giới Tăng thêm biên chế để chính quyền địa phương có điều kiện luân chuyển, điều động cán bộ tăng cường cho các sở thiếu nguồn cán bộ, hoặc đội ngũ cán bộ yếu và huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Thủ tướng Chính phủ Đề nghị Trung ương tiếp tục nghiên cứu ban hành chế, chính sách đặc thù cho các tỉnh miền núi, biên giới nói chung và Cao Bằng nói riêng về: tiêu chuẩn, tiêu chí đội ngũ cán bộ cấp xã; điều kiện kết nạp đảng viên Tiểu kết chương Những quan điểm giải pháp đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã trình bày chương kết trình khảo sát, nghiên cứu thực trạng HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng thời gian qua Các giải pháp có tác động quan trọng việc đổi mới, kiện toàn nhằm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng Đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng thực chất đổi tổ chức, hoạt động thành tố cấu thành HTCT cấp xã tập trung lãnh đạo cấp uỷ đảng việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, có chủ trương cải cách, tổ chức hợp lý quyền địa phương 115 Cùng với việc đề xuất số giải pháp chủ yếu tổ chức đảng, quyền Tác giả đề xuất giải pháp tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp xã nhằm phát huy dân chủ, tạo điều kiện cho người dân tham gia ngày nhiều vào tổ chức trị - xã hội, đồng thời tổ chức đảm nhận nhiệm vụ đại diện cho người dân thực nhiệm vụ giám sát quan nhà nước Do vậy, để đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã thành công, đòi hỏi tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng cấp, đồng thời cần phải phát huy vai trò làm chủ nhân dân, nâng cao dân trí, tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Có thể, giải pháp nêu chương chưa đầy đủ, giải pháp chủ yếu cần thiết cho việc đổi tổ chức hoạt động HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 116 KẾT LUẬN Cấp xã đơn vị hành cấp sở, trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân vừa cấp cuối quản lý xét theo chức thẩm quyền, lại vừa cấp đầu tiên, trực tiếp đặc biệt quan trọng HTCT, cấp xã cấp tảng xây dựng chế độ dân chủ toàn HTCT nước ta thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Với vị trí vây, HTCT cấp xã có vai trò quan trọng việc chuyển tải thực thị, nghị cấp sở, đạo tổ chức hoạt động HTCT cấp sở địa bàn mình, biến chủ trương, đường lối cấp thành hoạt hoạt động thực tiễn sở Đổi kiện toàn HTCT cấp xã yêu cầu khách quan, xúc trong tiến trình xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, tạo sở vững hoạt động trị mạnh mẽ cho phát triển nhanh bền vững đất nước thời kỳ Trong HTCT cấp xã, quyền giữ vai trò quan trọng, tổ chức trụ cột HTCT Đổi mới, kiện toàn tổ chức hoạt động quyền cấp xã có ý nghĩa định đến hiệu tổ chức hoạt động HTCT cấp xã Tuy nhiên, năm qua HTCT cấp xã nói chung cấp xã huyện Hạ Lang tỉnh Cao Bằng nói riêng nhiều hạn chế bất cập Nguyên nhân thực trạng là: chức nhiệm vụ số phận HTCT chưa xác định rành mạch, phân công, phân nhiệm không rõ ràng; nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, có biểu chế tập trung quan liêu, bao cấp Đội ngũ cán cấp xã đào tạo, bồi dưỡng, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn thấp, số cán trẻ có 117 lực thực chiếm tỷ lệ ít, sách cán cấp xã chắp vá Công tác lãnh đạo, quản lý điều hành số cấp uỷ đảng, quyền, đoàn thể chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Phương pháp, lề lối, tác phong làm việc số cán cấp xã chậm đổi mới, điều kiện, phương tiện làm việc cán cấp xã hạn chế Điều thể rõ việc hoạt động quản lý, điều hành hiệu lực, hiệu quyền cấp xã Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền cấp xã coi khâu đột phá để đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã Đó là, cần tập trung cải cách tổ chức, hoạt động máy quyền, có phân công, phân nhiệm rõ ràng, tập thể người đứng đầu quan quyền, hoạt động có kỷ luật kỷ cương, hiệu lực, hiệu phục vụ tận tuỵ với nhân dân Đồng thời, tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ đảng cấp xã quyền; phát huy quyền làm chủ tầng lớp nhân dân, thông qua hoạt động MTTQ đoàn thể trị - xã hội, giải pháp tích cực để đổi mới, kiện toàn tổ chức máy nâng cao hoạt động HTCT cấp xã Với đặc thù địa lý, tự nhiên, kinh tế văn hoá xã hội huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng, việc đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã có ý nghĩa to lớn không mặt lý luận mà thực tiễn nhằm thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phát huy dân chủ, nâng cao lực lãnh đạo cấp uỷ đảng, củng cố quyền, gắn kết mối quan hệ tổ chức đảng với quyền với nhân dân Đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã không nhiệm vụ thân tổ chức thành viên, mà trách nhiệm HTCT toàn dân lãnh đạo Đảng Nhưng trước hết, đổi mới, kiện toàn HTCT phải thực nỗ lực nội địa phương (cấp xã); với việc 118 phát huy vai trò lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý điều hành quyền, MTTQ đoàn thể trị - xã hội Bên cạnh đó, cần có phối hợp quan tâm cấp quyền từ Trung ương, tỉnh, huyện, cấp xã; đổi đạo cấp cấp xã, có tạo nên đồng thúc đẩy nhanh chóng trình đổi mới, kiện toàn HTCT cấp xã Đổi kiện toàn HTCT cấp xã trình phức tạp lâu dài đòi hỏi kiên trì phải có tâm trị cao cấp uỷ đảng Điều công đổi tổ chức kiện toàn HTCT cấp xã nhằm phát huy lực uy tín ảnh hưởng Đảng, nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành quyền; tạo nên phối hợp chặt chẽ Đảng - quyền nhân dân cấp xã, phát huy dân chủ, thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, nâng cao dân trí cải thiện đời sống nhân dân HTCT cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng đổi mới, kiện toàn nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; phát huy quyền làm chủ nhân dân; sớm đưa huyện Hạ Lang thoát khỏi huyện nghèo theo chương trình 30a Chính phủ, trở thành huyện tỉnh với phát triển mặt góp phần thực thắng lợi mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh./ 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (2005), Đổi hệ thống trị sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tư tưởng -Văn hóa Trung ương, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2002), Con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ -Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống trị sở -Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Hiến pháp năm 1992 luật tổ chức máy nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008, tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008, tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Chính phủ, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 120 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Nxb ST, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Báo cáo tổng kết 20 năm thực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ qua độ lên chủ nghĩa xã hội , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyện Hạ Lang (2010), Báo cáo đánh giá giữa nhiệm kỳ triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đoàn toàn huyện lần thứ XII nhiệm kỳ (2007-2012) 20 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước giai đoạn hiện nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Trần Đình Hoan (chủ biên) (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam 2005-2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 121 22 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2005), Đề cương giảng Chính trị học 23 Học viện Chính trị quân (2000), Xây dựng hệ thống trị theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 24 Hỏi - Đáp (2010), Về lãnh đạo quản lý của ủy ban nhân dân cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Huyện ủy Hạ Lang (2003), Lịch sử Đảng bộ huyện Hạ Lang 1930 - 2000 26 Huyện ủy Hạ Lang (2000), Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Huyện ủy Hạ Lang tại Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XII nhiệm kỳ 2000-2005 27 Huyện ủy Hạ Lang (2005), Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Huyện ủy Hạ Lang Khóa XII tại Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XIII nhiệm kỳ 2005 - 2010 28 Huyện ủy Hạ Lang (2010), Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Huyện ủy Hạ Lang Khóa XIII tại Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XIV nhiệm kỳ 2010-2015 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2011), Báo cáo tổng kết Hội đồng nhân dân Nhiệm kỳ (2004-2011) 30 Hội đồng nhân dân huyện Hạ Lang (2011), Báo cáo tổng kết Hội đồng nhân dân Nhiệm kỳ (2004-2011) 31 Hội Nông dân huyện Hạ Lang (2007), Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Hội Nông dân huyện Hạ Lang khóa IV nhiệm kỳ (1999-2002)) tại Đại đại biểu lần thứ V nhiệm kỳ (2002 -2007) 32 Hội Nông dân huyện Hạ Lang (2007), Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Hội Nông dân huyện Hạ Lang khóa V nhiệm kỳ (2002-2007) tại Đại đại biểu lần thứ VI nhiệm kỳ (2007-2012) 33 Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Hạ Lang (2006), Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu Phụ nữ huyện Hạ Lang lần thứ XII nhiệm kỳ (2006-2010) 122 34 Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Hạ Lang (2011), Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu Phụ nữ huyện Hạ Lang lần thứ XIII nhiệm kỳ (2011-2016) 35 Hội Cựu chiến binh huyện Hạ Lang (2009), Báo cáo tổng kết 20 năm xây dựng và hoạt động của Hội Cựu chiến binh huyện Hạ Lang (1990-2009) 36 Hội Cựu chiến binh huyện Hạ Lang (2010), Báo cáo tổng kết công tác Hội năm 2010, phương hướng nhiệm vụ 2011 37 Võ Trọng Khoa (2007), Hoàn thiện hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tỉnh Kon Tum nay, Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Chính trị học 38 Hoàng Văn Khôi (2010), Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hệ thống chính trị sở xã, phường, thị trấn tỉnh Cao Bằng 39 Dương Xuân Ngọc (10-2010), Tiếp tục đổi mới, kiện toàn hệ thống trị nước ta giai đoạn nay, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 40 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Lê Minh Quân (2003), Xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Duy Quý (chủ biên) (2008), Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Phan Xuân Sơn (chủ biên) (2002), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Trần Khánh Sơn (2008), Đổi hệ thống trị cấp huyện Nghệ An nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học 123 45 Tô Huy Rứa, Hoàng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng (đồng chủ biên) (2005), Nhìn lại trình đổi tư lý luận Đảng 1986-2005, (sách tham khảo) tập II 46 Đặng Đình Tân (2006), Thể chế đảng cầm quyền - một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Đỗ Quang Tuấn (2006), Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân thời kỳ mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Lê Minh Thông (2007), Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Tỉnh ủy Cao Bằng (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Cao Bằng khóa XV, Nhà in Xí nghiệp in Việt Lập Cao Bằng 50 Tỉnh ủy Cao Bằng (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Cao Bằng khóa XVI, Nhà in Công ty Cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 51 Tỉnh ủy Cao Bằng (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Cao Bằng khóa XVII, Nhà in Công ty Cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 52 Tỉnh ủy Cao Bằng (2010), Báo cáo tổng kết thực hiện Chương trình số 15-CTr/TU ngày 9-6-2006 của Tỉnh ủy về “Nâng cao chất lượng hệ thống chính trị sở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2006 -2010” 53 Tỉnh ủy - Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2009), Địa chí các xã tỉnh Cao Bằng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Tỉnh ủy Cao Bằng (2009), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khoá VIII) “về xây dựng thực Quy chế dân chủ sở” 55 Tỉnh ủy Cao Bằng (2009), Báo cáo tổng kết Việc thực Quy chế dân chủ sở năm 2009 nhiệm vụ trọng tâm năm 2010 124 56 Ủ y ban Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam tỉ nh Cao Bằ ng (2009), Văn kiệ n Đạ i hộ i đạ i biể u MTTQ Việ t Nam tỉ nh Cao Bằ ng lầ n thứ X nhiệ m kỳ (2009-2014) 57 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Hạ Lang (2008), Báo cáo của Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Hạ Lang tại Đại hội đại biểu lần thứ XI nhiệm kỳ (2008-2013) 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2009), Báo cáo tình hình thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2009, mục tiêu, nhiệm vụ công tác năm 2010 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2010), Báo cáo kết quả thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2010, phương hướng nhiệm vụ chủ yếu năm 2011 60 Ủy ban nhân dân huyện Hạ Lang (2009), Báo cáo thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2009 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2010 61 Ủy ban nhân dân huyện Hạ Lang (2011), Báo cáo thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2004 - 2011 và những định hướng phát triển kinh tế - xã hội nhiệm kỳ 2011-2016 62 Ủy ban nhân dân huyện Hạ Lang (2010), Báo cáo danh sách trích ngang cán bộ, công chức cấp xã 63 Ủy ban nhân dân huyện Hạ Lang (2011), Tình hình thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2011 64 Nguyễn Văn Vĩnh (2007), Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn GS.TS Dương Xuân Ngọc - Học viện Báo chí Tuyên truyền Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2011 TÁC GIẢ Đặng Văn Dũng MỤC LỤC Trang 55 Tỉnh ủy Cao Bằng (2009), Báo cáo tổng kết Việc thực Quy chế dân chủ sở năm 2009 nhiệm vụ trọng tâm năm 2010 .123 56 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Cao Bằng (2009), Văn kiện Đại hội đại biểu MTTQ Việt Nam tỉnh Cao Bằng lần thứ X nhiệm kỳ (2009-2014) 124 PHỤ LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CCB Cựu Chiến binh ĐTN Đoàn niên HTCT Hệ thống chính trị HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội Nông dân LHPN Liên hiệp Phụ nữ MTTQ Mặt trận Tổ quốc TCCSĐ Tổ chức sở đảng UBND Ủy ban nhân dân