Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân theo quy định Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam năm 2004 Nguyễn Thị Hằng Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật dân sự; Mã số: 60 38 30 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Công Bình Năm bảo vệ: 2014 Abstract Từ việc nghiên cứu lý luận thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tham gia tố tụng dân theo quy định Bộ luật Tố tụng dân , luận văn điểm mâu thuẫn, chưa thống quy định pháp luật Tố tụng dân sự, kết đạt vướng mắc trình thực Từ có ý kiến nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân sự, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân, từ giúp nâng cao hoạt động giải vụ việc dân Tòa án, nâng cao ý thức trách nhiệm người tiến hành tố tụng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng Keywords Viện Kiểm sát; Luật dân sự; Tố tụng dân sự; Pháp luật Việt Nam Content Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân Những năm qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng đổi mới, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phấn đấu nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để góp phần thực mục tiêu đó, nhiệm vụ quan trọng Nhà nước ta phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh công cải cách hành chính, cải cách tư pháp nhằm đảm bảo cho quan nhà nước nói chung quan tư pháp nói riêng hoạt động hiệu Trong lĩnh vực tư pháp, ngày 02/01/2002, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Nghị số 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới (sau gọi tắt Nghị 08-NQ/TW) rõ: "Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp" [6] Ngày 15 tháng năm 2004, Kỳ hợp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) Đây BLTTDS nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có quy định vấn đề vai trò, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tố tụng dân (TTDS) Bộ luật điều chỉnh theo hướng hạn chế thẩm quyền tham gia TTDS VKSND, đề cao nguyên tắc quyền tự định đương trình giải vụ án Tuy vậy, qua thực Bộ luật cho thấy điều kiện hệ thống pháp luật Việt Nam bất cập, người dân gặp khó khăn việc tự chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đội ngũ cán xét xử đội ngũ Luật sư chưa đáp ứng yêu cầu v.v việc hạn chế việc tham gia TTDS VKSND lại không phù hợp Đó nguyên nhân làm cho việc vi phạm pháp luật giải vụ việc dân xảy Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (sau gọi tắt Nghị 49-NQ/TW) nêu rõ: Nhiệm vụ cải cách tư pháp đứng trước nhiều thách thức Tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất hậu ngày nghiêm trọng Các khiếu kiện hành chính, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, loại khiếu kiện tranh chấp có yếu tố nước có chiều hướng tăng số lượng phức tạp, đa dạng Đòi hỏi công dân xã hội quan tư pháp ngày cao; quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời phải công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm [8] Xuất phát từ thực tiễn trên, ngày 29 tháng năm 2011 kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XII thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS sửa đổi, bổ sung quy định việc VKSND tham gia tố tụng dân Mặc dù Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS sửa đổi nhiều quy định BLTTDS việc tham gia TTDS VKSND cho hợp lý hơn, khoa học thực tiễn áp dụng năm qua cho thấy có bất cập, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài "Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân theo quy định Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam năm 2004" nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần việc tham gia TTDS VKSND số nhà khoa học luật quan tâm nghiên cứu Có nhiều công trình nghiên cứu việc tham gia TTDS VKSND công bố đề tài cấp Bộ "Vị trí vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự" Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) thực năm 2008; "Nhận thức thẩm quyền trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật tố tụng dân sự" Tiến sĩ Khuất Văn Nga đăng Thông tin Khoa học kiểm sát năm 2004; "Quy định tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân Viện kiểm sát nhân dân hướng sửa đổi, bổ sung theo dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự" Tiến sĩ Hoàng Thị Quỳnh Chi, đăng Thông tin Khoa học kiểm sát năm 2010; "Nghiên cứu chủ trương Đảng vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân thể chế hóa pháp luật tố tụng dân Việt Nam qua thời kỳ" Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt, đăng Thông tin Khoa học kiểm sát năm 2010 v.v Ngoài số viết đề cập đến vị trí, vai trò VKSND TTDS đăng Tạp chí Luật học, Tạp chí Tòa án, Tạp chí Kiểm sát, Thông tin khoa học pháp lý "Bàn vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự" tác giả Hoàng Yến đăng Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh 2012; "Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật tố tụng dân năm 2004" tác giả Hồ Quốc Thái đăng Thông tin khoa học kiểm sát năm 2010; "Nghiên cứu vai trò quan công tố/kiểm sát tố tụng dân số nước giới - Những học cho việc xác định vị trí vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam" Phạm Hoàng Diệu Linh đăng Thông tin khoa học kiểm sát năm 2010; "Kiểm sát hoạt động tư pháp ngành kiểm sát nhân dân yêu cầu tất yếu xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa" tác giả Võ Huy Triết đăng Tạp chí kiểm sát năm 2012 Mặc dù công trình nghiên cứu công bố có đề cấp đến việc tham gia TTDS VKSND việc nghiên cứu chủ yếu vào làm rõ vai trò VKSND TTDS mà chưa sâu vào khía cạnh, phạm vi riêng biệt việc tham gia TTDS VKSND Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu việc tham gia TTDS VKSND cần thiết Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận; nội dung quy định BLTTDS VKSND tham gia TTDS; việc thực chúng thực tiễn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực có hiệu quy định BLTTDS VKSND tham gia TTDS, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Để thực mục đích trên, việc nghiên cứu có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận VKSND tham gia TTDS khái niệm, đặc điểm vai trò VKSND - Phân tích làm rõ nội dung quy định pháp luật VKSND tham gia TTDS - Khảo sát thực tiễn hoạt động VKSND tham gia TTDS, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu VKSND tham gia TTDS Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận VKSND tham gia TTDS, quy định BLTTDS VKSND tham gia TTDS thực tiễn tham gia TTDS VKSND Ngoài ra, có nghiên cứu quy định văn pháp luật liên quan VKSND tham gia TTDS để đối chiếu tham khảo quy định Luật sửa đổi, bổ sung BLTTDS, Luật Tổ chức VKSND văn hướng dẫn thi hành BLTTDS v.v Trong khuôn khổ đề tài luận văn thạc sĩ luật học, việc nghiên cứu giới hạn vấn đề lý luận việc tham gia TTDS VKSND khái niệm, ý nghĩa, sở tham gia TTDS VKSND, quy định BLTTDS việc tham gia TTDS VKSND thực tiễn thực chúng năm gần Tòa án nhân dân (TAND) thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu tiến hành sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; đường lối, sách Đảng, nhà nước cải cách tư pháp, xây dựng pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngoài việc nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp phân tích, phân tích, phương pháp so sánh sánh, chứng minh tổng hợp Tính đóng góp việc nghiên cứu đề tài - Làm rõ số vấn đề lý luận VKSND tham gia TTDS Đánh giá thực trạng quy định BLTTDS VKSND tham gia TTDS - Chỉ ưu điểm hạn chế thực quy định BLTTDS VKSND tham gia TTDS - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực quy định pháp luật VKSND tham gia TTDS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quy định Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân Chương 2: Nội dung quy định Bộ luật Tố tụng dân Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân Chương 3: Thực tiễn Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân kiến nghị References Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương (2013), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngành Kiểm sát nhân dân, Hà Nội Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương (2013), Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi năm 2011), Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân năm 2002, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa tổ chức tòa án ngạch thẩm phán, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 của Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa việc ấn định thẩm quyền Tòa án phân công nhân viên Tòa án, Hà Nội Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 97/SL ngày 22/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa sửa đổi số quy lệ chế định dân luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Văn kiện Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 13 Khuất Văn Nga (2008), Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế phát triển bền vững (2009), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1980), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết năm thi hành Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế, Hà Nội 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án lao động, Hà Nội 32 Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao (1996), Hệ thống hóa văn pháp luật văn hướng dẫn áp dụng pháp luật tố tụng dân sự, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2005 - 2013), Báo cáo tổng kết từ năm 2005 đến năm 2013, Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao (2005), Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT-VKSTC-TANDTC ngày 01/9/2005 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ việc dân sự, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-VKSTC-TANDTC ngày 01/8/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, Hà Nội 36 Viện Nhà nước Pháp luật (2012), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung 2011, Nxb Tư pháp, Hà Nội