MỤC LỤC Trang Tổng quan Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Chương 1: Mô hình quản lý công mơi sở Hoa Kỳ 1.1 Đặc điểm mô hình QLC .4 1.2 Vận dụng mô hình QLC Hoa Kỳ 1.2.1 Tư nhân hóa số nhiệm vụ nhà nước 1.2.2 Tăng khả cạnh tranh 1.2.3 Phi quy chế hóa 1.2.4 Đẩy mạnh phân quyền sách 1.2.5 Vận dụng phương pháp quản lý khu vực tư vào quản lý khu vực công Chương 2: Thể chế hành nhà nước Hoa Kỳ 2.1 Khái niệm thể chế hành nhà nước 2.2 Thể chế hành nhà nước Hoa Kỳ Chương 3: Tổ chức hành nhà nước Hoa Kỳ 3.1 Khái niệm tổ chức hành nhà nước 3.2 Tổ chức hành hính nhà nước Hoa Kỳ 3.2.1 Tổng thống Mỹ 3.2.2 Chính phủ Hoa Kỳ .10 3.3.3 Chính quyền địa phương 11 **Các quyền mà bang không phép 12 3.3.4 Đôi nét mối quan hệ bang liên bang 12 Chương 4: Nền công vụ Hoa Kỳ 13 4.1 Khái niệm công vụ .13 4.2 Nền công vụ Hoa Kỳ 13 4.2.1 Đặc điểm 14 4.2.2 Kế hoạch cải cách chế độ công chức 14 4.2.3 Về tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức 15 4.2.4 Về đánh giá công chức 17 4.2.5 Về đào tạo công chức 17 4.2.6 Biện pháp công chức không hoàn thành nhiệm vụ 17 4.2.7 Một số nhận xét 18 Chương 5: Đôi nét Tài công Hoa Kỳ 19 Chương 6: Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 20 PHỤ LỤC 22 Chú thích 22 Danh mục tài liệu tham khảo .23 Danh sách thành viên 23 Bảng phân công công việc 23 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ TỔNG QUAN VỀ HỢP CHỦNG QUỐC HOA KỲ Được thành lập vào ngày 04 tháng năm 1776, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (tên thường gọi Mỹ) nhà nước liên bang với 50 bang quận Columbia, chia làm ba vùng lãnh thổ cách xa nhau: 48 bang thuộc lục địa Bắc Mỹ, bang Alaska Bắc Cực đảo Hawai Thái Bình Dương Với diện tích 9,83 triệu km vuông 305 triệu dân, Mỹ đứng thứ tổng diện tích, đứng thứ dân số giới quốc gia đa dạng chủng tộc giới Tổ chức nhà nước Hoa Kỳ: Với mô hình cộng hoà tổng thống, liên bang Hoa Kỳ liên bang tồn lâu đời giới Chính phủ Hoà Kỳ bị điều chỉnh hệ thống kiểm tra cân quyền lực Hiến pháp nước định nghĩa Trong hệ thống liên bang Hoa Kỳ công dân nước có cấp bậc quyền gồm: liên bang, bang địa phương Hoạt động theo nguyên tắc tam quyền phân lập, Chính phủ liên bang gồm ba nhánh quyền chính: • Quyền lập pháp: Quốc hội gồm Thượng nghị viện Hạ nghị viện − Hạ viện nhân dân bầu trực nguyên tắc phổ thông đầu phiếu bỏ phiếu kín, quan đại diện cao nhân dân gồm 435 ghế − Thượng viện đại diện bang hợp thành, gồm 100 ghế Bên cạnh đó, Quốc hội Mỹ trao quyền giám sát quyền xem xét bàn bạc • Quyền hành pháp: Tổng thống nắm chức vụ lớn: Nguyên thủ Quốc gia, đứng đầu hành pháp, tổng tư lệnh lực lượng vũ trang • Quyền tư pháp: Toà án Các quan thuộc án tối cao Tổng thống bổ nhiệm suốt đời Thượng viện phê chuẩn Ở Mỹ tồn hai nhánh án: Toà án liên bang- pháp luật liên bang điều chỉnh án bang – pháp luật bang điều chỉnh Nền hành nhà nước Hoa Kỳ CHƯƠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG MỚI Ở HOA KỲ 1.1 Đặc điểm mô hình quản lý công Mô hình quản lý công đời vào năm 80 kỷ XX nước phát triển, trước hết Anh Mỹ, nau áp dụng tương đối rộng rãi nước Mô hình quản lý công có đặc trưng sau: − Tiếp cận chiến lược; − Là quản lý hành chính; − Tập trung vào kết quả; − Cải thiện quản lý tài công; − Linh hoạt nhân sự; − Linh hoạt tổ chức; − Tăng cường cạnh tranh lớn hơn; − Sử dụng rộng rãi công cụ hợp đồng khu vực công; − Vận dụng phong cách quản lý khu vực tư vào khu vực công; − Thay đổi mối quan hệ với nhà trị; − Tăng cường mối quan hệ với công chúng; − Cuối cùng, tách biệt người mua nhà cung cấp 1.2 Vận dụng mô hình quản lý công Hoa Kỳ Tổng thống Mỹ Ronald Reagan – hai người sáng lập đưa vào thực tiễn hành Hoa Kỳ năm cuối thập niên 20 – đầu thâp niên 80 kỷ XX Hoa Kỳ đất nước áp dụng mô hình hiệu Những giải pháp áp dụng mô hình quản lý công nhằm tăng hiệu hoạt động tính phục vụ nhà nước diễn theo hai hương chủ yếu: tư lại vai trò nhà nước xã hội nhằm xác định lại nhiệm vụ chủ yếu mà nhà nước phải thực xã hội cải cảnh nội hành nhà nước Những giải pháp áp dụng Hoa Kỳ thấy mặt chủ yếu 1.2.1 Tư nhân hóa tố nhiệm vụ nhà nước: Là giải pháp quan trọng nhằm lôi nguồn lực xã hội tham gia với nhà nước trình cung cấp dịch vụ, góp phần giảm chi phí nhà nước phải bỏ để thực nhiệm vụ trước xã hội Tại Mỹ, tất cả các sân bay thương mại đều Nhà nước sở hữu thì các dịch vụ sân bay và việc cung cấp nguồn vốn lại thuộc về lĩnh vực tư nhân Việc tư nhân hóa các sân bay thương mại tại Mỹ được thực hiện cách 20 năm Năm 1989, quận Albany, New York đã tìm cách bán hoặc nhượng quyền khai thác sân bay cho các nhà điều hành và các tập đoàn hàng không để giảm các khoản trợ cấp mà sân bay vẫn nhận đều đặn từ ngân sách của quận Khi đó, Cơ quan Hàng không liên bang Mỹ (FAA) phản đối đề xuất này và nó còn gây Nền hành nhà nước Hoa Kỳ tranh cãi cho đến Mỹ sắc lệnh năm 1992, khuyến khích chính quyền các bang hỗ trợ việc tư nhân hóa các sở hạ tầng Nhà nước, đó có sân bay Một sắc lệnh khác năm 1994 đã xác nhận lại một lần nữa sắc lệnh năm 1992 và chỉ thị chính quyền các bang tìm cách đẩy mạnh tư nhân hóa Đến các sân bay thương mại của Mỹ đều tư nhân điều hành Từ những năm 2005, 2006, phần lớn các sân bay đều đã tư nhân hóa Tại các sân bay Kennedy, LaGuardia và Newark, số nhân viên Nhà nước chỉ chiếm 3% so với các nhân viên tư nhân 1.2.2 Tăng khả cạnh tranh: Việc đưa yếu tố thị trường khuyến khích cạnh tranh vào hoạt động cung cấp dịch vụ nhà nước khiến cho hành hóa dịch vụ công cung cấp tốt với giá rẻ đáp ứng yêu cầu xã hội Mỹ thị trường kinh doanh lớn, nên có nhiều công ty, doanh nghiệp sản xuất mặt hàng hóa Mà hàng hóa giống nên dẫn đến việc cạnh tranh doanh nghiệp gay gắt Ví dụ McDonald’s tập đoàn nhà hàng thức ăn nhanh, để cạnh tranh vs nhà hàng khác, công ty có nhiều chiến lược để tăng khả cạnh tranh mở rộng thị trường nhiều nơi (càng ngày nhiều chi nhánh khắp nơi TG đc mở ra), có nhiều chương trình khuyến để kích thích người mua, giá cạnh tranh so với nhà hàng khác, đảm bảo chất lượng từ thức ăn dịch vụ khác… Từ giúp nhà hàng đầu lĩnh vực đồ ăn nhanh 1.2.3 Phi quy chế hóa: Thực chất loại bỏ bớt thể chế, quy định, thủ tục ohur để người dân thực dễ hiểu, thực quy định cho phép quan hành nhà nước công chức có nhiều quyền tự trình định giải yêu cầu công dân xã hội Hiện Cục quản lý thực phẩm dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) triển khai thực số quy định Luật đại hóa an toàn vệ sinh thực phẩm (FSMA) có nội dung đáng ý liên quan đến xuất hàng thực phẩm Việt Nam sang Hoa Kỳ ví dụ : Đăng ký sở làm hàng xuất khẩu: Bắt đầu từ ngày 01/10/2012 toàn sở làm hàng thực phẩm xuất Việt Nam nước khác có xuất vào thị trường Mỹ (bao gồm sở sản xuất, chế biến, đóng gói lưu kho hàng thực phẩm để tiêu thụ thị trường Mỹ) phải tiến hành thủ tục đăng ký lại/đăng ký với Cục quản lý Thực phẩm Dược phẩm Hoa Kỳ để nhận mã số kinh doanh Từ ngày 01/01/2013 FDA tiến hành kiểm tra toàn lô hàng thực phẩm xuất vào Mỹ, phát mã số kinh doanh hợp lệ FDA cấp từ ngày 01/10/2012 giữ hàng cửa bị từ chối nhận hàng, toàn chi phí người xuất chịu Mã số kinh doanh FDA có giá trị năm năm lần sở làm hàng thực phẩm xuất vào thị trường Mỹ lại phải làm thủ tục đăng ký lại để nhận mã số kinh doanh 1.2.4 Đẩy mạnh phân quyền sách: Nền hành nhà nước Hoa Kỳ Phân quyền sách hiểu trình cân nhắc, phân chia lại thẩm quyền giải vấn đề hành hcisnh cấp quyền chuyển giao dần quyền định vấn đề từ TW xuống cấp địa phương để địa phương tự định công việc địa bàn quản lý Mô hình hành địa phương Nhà nước Mỹ áp dụng nguyên tắc phân quyền cách đậm đặc Địa phương Mỹ quốc toàn quyền giải công việc mà không cần thiết có bảo trợ từ trung ương Sự phục tùng trung ương, việc giám sát trung ương địa phương chủ yếu pháp luật thông qua hoạt động xét xử án Việc phân quyền tuyệt đối thể trước hết việc địa phương thoải mái việc lựa chọn mô hình tổ chức hoạt động Hiện nay, nước Mỹ có tới mô hình tổ chức: Hội đồng Thị trưởng mạnh; Hội đồng thị trưởng yếu; Ban quản đốc với Hội đồng dân bầu ra; Uỷ ban Hội đồng dân bầu Khi soạn thảo Hiến pháp năm 1787, nhà lập hiến Mỹ không đả động đến hệ thống quyền đa cấp đa dạng Trong coi cấu quốc gia quan trọng nhất, họ khôn khéo thừa nhận cần thiết loạt cấp quyền có quan hệ trực tiếp đến dân chủ thích ứng cách nhạy bén với nhu cầu họ Do vậy, chức quốc phòng, quản lý tiền tệ quan hệ đối ngoại, kiểm soát quyền mạnh Nhưng vấn đề khác, hệ thống vệ sinh, giáo dục giao thông vận tải địa phương, chủ yếu thuộc phạm vi quyền hạn địa phương 1.2.5 Vận dụng nhiều phương pháp quản lý khu vực tư vào quản lý khu vực công: Trong quản lý công mới, quan cung cấp dịch vụ nhà nuiwcs áp dụng phương pháp quản lý doanh nghiệp để tăng hiệu quả, chất lượng linh hoạt đáp ứng dịch vụ cho yêu cầu ngày cap công dân Tuy nhiên quản lý nhà nước có nét đặc riêng, khác với quản lú doanh nghiệp nên phương pháp áp dụng có hiệu khu vực tư áp dụng vào khu vực công Tại thư viện đại học Harvard, vai trò nhân viên thư viện việc cung cấp dịch vụ có chất lượng nhấn mạnh Các nhân viên tăng cường huấn luyện việc đảm bảo chất lượng công việc mà họ đảm nhận Việc xây dựng áp dụng chương trình quản lý chất lượng dựa nhu cầu phận thư viện mà không dựa chương trình khuôn cứng Thư viện đại học tiểu bang Oregon (Mỹ) xem thư viện đầu việc áp dụng quản lý chất lượng Những nguyên tắc trọng bao gồm: huấn luyện cho nhân viên thư viện, xây dựng điều chỉnh quy trình hoạt động cách phù hợp, định hướng phát triển dịch vụ người sử dụng Việc áp dụng tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng hoạt động thư viện đại học trở nên phổ biến năm qua Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 giúp thư viện xây dựng hệ thống quản lý chất lượng, xác định thực yêu cầu liên quan đến quản lý chất lượng Nền hành nhà nước Hoa Kỳ trách nhiệm lãnh đạo, quản lý nguồn lực, tạo sản phẩm, kiểm soát sản phẩm, cải tiến quy trình Đánh giá thư viện đại học cách tiếp cận để quản lý chất lượng hoạt động thư viện Việc đánh giá thư viện đại học tiếp cận từ nhiều góc độ khác Nếu trước kia, chất lượng thư viện xem xét dựa sở định lượng, ví dụ số lượng tài liệu mà thư viện sở hữu, số lượt tài liệu phục vụ, số máy tính, ngày đánh giá dựa ý kiến người sử dụng hiệu xã hội hoạt động thư viện ngày thư viện coi trọng Vì vậy, bên cạnh việc sử dụng số liệu thống kê sẵn có nguồn lực thư viện, thư viện đại học tăng cường khảo sát ý kiến người sử dụng dịch vụ sản phẩm họ sử dụng Các công cụ tiêu chí khác sử dụng đánh giá bao gồm: biểu đồ, đồ thị, tiêu chuẩn ISO 11620 đánh giá hoạt động thông tin tư liệu, dẫn IFLA đánh giá hoạt động thông tin thư viện Các kỹ thuật đánh giá bao gồm: thư viện tự đánh giá hoạt động quan, đánh giá so sánh chất lượng thư viện Nền hành nhà nước Hoa Kỳ CHƯƠNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HOA KỲ 2.1 Khái niệm thể chế hành nhà nước Thuật ngữ thể chế (institution) sử dụng phổ biến nhiều tài liệu, chưa hiểu theo nghĩa thống Một số nhà nghiên cứu tiếp cận thể chế từ giác độ rộng, coi cấu trúc tổng thể yếu tố để tiến hành hoạt động tổ chức, bao gồm tổ chức máy với quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, quy tắc hoạt động buộc thành viên tổ chức phải chấp hành chí hoạt động thành viên tổ chức Khi hiểu vậy, thể chế hành nhà nước bao gồm hệ thống quan nhà nước chế hoạt động quan Hiểu theo nghĩa hẹp hơn, thể chế hành bao gồm hệ thống quy định, chế định (có thể ban hành dạng văn phi văn bản) tạo nên khuôn khổ mang tính pháp lý cho hoạt động môt tổ chức định Hệ thống thể chế hành nhà nước toàn quy định, quy tắc Nhà nước ban hành để tạo khuôn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động cảu chủ thể quản lý hành Nhà nước, tạo khuôn khổ pháp lý cho chủ thể hành Nhà nước thực chức quản lý nhà nước xã hội Theo khái niệm trên, thể chế hành Nhà nước bao gồm: − Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao; − Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở; − Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chế độ công vụ công chức nhà nước; − Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định mối quan hệ quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức việc phục vụ nhân dân như: hệ thống quy định nhằm giải tranh chấp hành công dân với hành thông qua khiếu nại, khiếu kiện hành hệ thống thủ tục hành nhằm giải quan hệ Nhà nước với công dân với tổ chức xã hội khác 2.2 Thể chế hành nhà nước Hoa Kỳ Nói đến thể chế hành nhà nước nói đến toàn hành chính, tiếp cận nguồn tài liệu có hạn nên chúng em sâu làm rõ, phân tích yếu tố lại hành Hoa Kỳ, đặc biệt tổ chức máy hành công vụ Hoa Kỳ CHƯƠNG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HOA KỲ 3.1 Khái niệm đặc điểm Nền hành nhà nước Hoa Kỳ Tổ chức khái niệm dùng để tập hợp gồm từ hai người trở lên làm việc với theo cách thức định nhằm đạt tới mục tiêu chung Nhà nước tổ chức hình thành để thực chức trì ổn định, trật tự xã hội, thức đẩu xã hội phát triển, bảo vệ phục vụ lợi ích nhân dân, cần có máy tổ chức để thực chức Đó máy nhà nước, máy hành nhà nước phận cấu thành Hoạt động hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước tiến hành, tổ chức tương đối độc lập, quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ định lĩnh vực hành Tất quan hành nhà nước quốc gia gắn kết với thành máy hành nhà nước Bộ máy nước khác tổ chức không giống nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố trị, trình độ phát triển, truyền thống, v.v 3.2 Tổ chức hành nhà nước Hoa Kỳ 3.2.1 Tổng thống Mỹ: Chủ thể có toàn quyền hành pháp Tổng thống nhân dân dán tiếp bầu thông qua tuyển cử viên Tổng thống vừa đứng đầu Nhà nước, vừa đứng đầu máy hành pháp, lại gần hoàn toàn độc lập với Quốc hội nên có quyền hành pháp lớn thực trung tâm quyền lực máy Nhà nước Và thực quyền thứ quyền lực hữu danh vô thực nguyên thủ số nước đại nghị Theo quy định Hiến pháp Mỹ, ứng cử viên vị trí Tổng thống Mỹ phải không 35 tuổi, công dân Mỹ 14 năm sinh Mỹ Tổng thống có nhiệm kỳ năm, giữ cương vị tối đa hai nhiệm kỳ liên tiếp Người đắc cử chức vụ Tổng thống Mỹ phải người dành 270 phiếu đại cử tri (số đại cử tri bang số thượng hạ nghị sĩ bang cộng lại) Trong trường hợp ứng cử viên đạt số phiếu chức vụ tổng thống định đa số phiếu hạ viện Nền hành nhà nước Hoa Kỳ 3.2.2 Chính phủ Hoa Kỳ: a Văn phòng điều hành Gồm: − Văn phòng Nhà trắng − Văn phòng đại diện thương mại − Hội đồng cố vấn kinh tế − Hội đồng an ninh quốc gia − Hội đồng chất lượng môi trường − Cục quản lý hành ngân sách Trong đó, quan trọng Văn phòng điều hành phủ tổng thống Hoa Kỳ (EOP), gọi tắt Văn phòng Nhà trắng, bao gồm nhân viên trực tiếp tổng thống Hoa Kỳ nhiều nhân viên với cấp độ khác hỗ trợ báo cáo cho tổng thống Đứng đầu EOP Chánh văn phòng Nhà Trắng, William M Daley Quy mô số lượng nhân viên Nhà Trắng tăng lên đáng kể từ năm 1939, phát triển để bao gồm nhiều mảng với chuyên gia sách nhiều lĩnh vực khác b Các Bộ: − Gồm 15 Bộ, Bộ An ninh nội địa thành lập năm 2002 sau vụ khủng bố ngày 11 tháng năm 2001 − Bộ trưởng người đứng đầu Bộ Tổng thống lựa chọn đề nghị Thượng viện thông qua Các Bộ trưởng hợp thành Nội – quan tham mưu, giúp việc cho Tổng thống c Các quan khác: − Một số tổ chức xếp vào nhóm Văn phòng Hành pháp Tổng thống gồm có  Ban nhân viên Toà Bạch Ốc;  Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ;  Văn phòng Chính sách Kiểm soát Ma tuý Quốc gia;  Văn phòng Chính sách Khoa học Kỹ thuật − Cũng có quan độc lập khác  Cục tình báo trung ương (CIA);  Cơ quan Quản lý Dược Thực phẩm;  Cơ quan Bảo vệ Môi trường;  Ủy ban truyền thông liên bang;  Cục quản lý tình trạng khẩn cấp liên bang;  Cục dự trữ liên bang Ngoài ra, có tập đoàn quốc doanh Amtrak Nền hành nhà nước Hoa Kỳ 3.2.3 Chính quyền địa phương: Tổ chức quyền địa phương Hoa Kỳ mô hình với nhiều đặc thù, áp dụng nguyên tắc phân quyền sách đặc trưng nhất, mang nhiều tính tự trị Chính quyền địa phương có toàn quyền giải vấn đề, công việc địa phương, mà không cần có bảo trợ trung ương, địa phương có quyền lựa chọn mô hình tổ chức quyền lực hoạt động Hiện Hoa Kỳ, bang (trừ Alaxca, Coneticốt, Rốt-Ailen) chia thành lãnh địa (thường gọi tỉnh) Các nước có khoảng 30 nghìn lãnh địa Hiện 21 bang, tỉnh chia thành đơn vị hành sở xã (township) vùng nông thôn Trong số có trị trấn (đô thị 2500 dân) Những đô thị có 2500 dân trở lên tách khỏi lãnh địa để thành lập đơn bị hành tự quản (các thành phố, thị xã – gần 19000) Ngoài bang cảu hoa Kỳ có tạm trại (gần 19000), khu trường (gần 14.5 nghìn) khu đặc biệt (gần 33 nghìn) Đơn vị hành tự quản Hoa Kỳ thành phố, thị xã trực thuộc bang thị trấn, xã trực thuộc lãnh thổ Cơ quan quản lý đơn bị hành loại Hội đồng tự quản hay Hội đồng đại diện phận chấp hành Hội đồng bầu ra, đứng đầu quan chấp hành thị trưởng hay quản trị trưởng dân bầu trực tiếp Lãnh địa quan quản lý hành quan chức Thống đốc bang Chính phủ bang cử quan Hội đồng dân cư bầu Đứng đầu lãnh địa Hội đồng nhà quan sát gồm thành viên trở lên, dân cư trạm trại bô phận thuộc lãnh địa bầu Hôi đồng thành viên trao quyền gồm từ đến thành viên toàn cư dân lãnh đia bầu ra, Những trạm trại nông thôn Hội nghị nhữn người dân trưởng thành người đại diện gồm từ 3-5 người với tư cách quan chấp hành Đứng đầu vùng trường học vùng đặc biệt, nguyên tắc Hội đồng từ 3-5 thành viên dân cư bầu quan liên bang cử Đứng đầu thị trấn thị tứ nhỏ (khoảng 500 người) Hội nghị cư dân đại diện dân chúng Có gần 200 thành phố quản lý bới ủy ban dân bầu Thành viên ủy ban đồng thời thực chức Hội đồng người đứng đầu phận cấu thành máy quản lý thành phố Riêng thủ đô Washington D.C có quy chế đặc biệt quản lý quân – quận Columbia – trực thuộc trực tiếp liên bang Tại đâu không tổ chức quan đại diện dân bầu nước khác mà có Hội đồng gồm người, đứng đầu Thị trưởng Tổng thống bổ nhiệm Như vậy, thủ đô Mỹ có loại quan điều hành hành thống thủ đô, quan khác 10 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ ** Các quyền mà bang không phép(1): Điều I: Khoản 10: (1) Không bang phép tham gia vào hiệp ước, khối đồng minh liên hiệp nào; cấp giấy phép trưng dụng, bắt giữ tàu thuyền nước truyền; đúc tiền phát hành trài phiếu; sản xuất khác đồng tiền vàng có hiệu lực hồi tố luật có phương hại đến nghĩa vụ thực hợp đồng; phong tặng tước hiệu quý tộc (2) Nếu không đồng ý Quốc hội, không bang đặt thuế thuế quan đánh vào hàng nhập xuất khẩu, trừ trường hợp cần thiết cho việc thực điều luật tra, tất khoản thu từ thuế đánh vào hàng nhập xuất bang đặt phải dống góp cho Ngân khố Hoa Kỳ, đồng thời tất điều luật phải đệ trình lên để quốc hội liên bang xét duyệt kiểm soát(2) (3) Nếu không đồng ý Quốc hội, không bang đánh thuế tàu, trì đội quân tàu chiến thời kỳ hòa bình, ký kết hiệp định thỏa ước với bang khác với lực lượng nước tham gia chiến tranh, trừ trường hợp thực bị xâm lược lâm vào tình trạng xảy nguy biến trì hoãn(3) 3.2.4 Đôi nét mối quan hệ bang liên bang(4): Điều IV: Khoản 3: (1) Những bang Quốc hội chấp nhận gia nhập vào Liên bang này; không bang thành lập dựng lên thẩm quyền bang khác; không bang hình thành cách sáp nhập hai bang trở lên vùng bang khác không đồng ý quan lập pháp bang có liên quan Quốc hội(5) (2) Quốc hội có quyền hoạch định xây dựng luật lệ qui chế cần thiết liên quan tới lãnh thổ sở hữu khác thuộc Hoa Kỳ; không điều Hiến pháp giải thích làm tổn hại đến tuyên bố tài sản Hoa Kỳ hay bang cụ thể khác Khoản 4: Hợp chủng quốc đảm bảo cho bang Liên bang thể chế quyền cộng hòa; bảo vệ bang chống lại xâm lăng tình trạng bạo lực bang có yêu cầu quan lập pháp hành pháp (khi quan lập pháp nhóm họp) bang đó(6) 11 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ CHƯƠNG NỀN CÔNG VỤ HOA KỲ 4.1 Khái niệm công vụ Công vụ khái niệm rộng phạm vi quan trọng ý nghĩa hành nhà nước Khi nói đến công vụ nói đến hoạt động nhà nước Công vụ bao gồm nhiều yếu tố hợp thành như: thể chế công cụ, đội ngũ công chức, quan công quyền Theo cách định nghĩa học giả, quan niệm công vụ hai giác độ: giác độ chức giác độ tổ chức nhân Ở giá độ chức năng, nêu trên, công vụ thuộc chức Nhà nước, thuộc công quyền để thực thi nhiệm vụ quyền hành pháp Còn xét góc độ tổ chức nhân sự, đề cập đến vấn đề có liên quan tới công chức, người thay mặt Nhà nước thực thi chức công vụ Tuy có khác tính đặc thù thể chế trị khác nhau, song lại, quan niệm công vụ hoạt động công quyền Có thể nói: Công vụ loại hoạt động mang tính quyền lực pháp lý, đội ngũ công chức, sử dụng ngân sách nhà nước thể thực chức nhiệm vụ Nhà nước việc quản lý toàn diện mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia(7) Công vụ phạm trù chung, quan niệm chung mang tính khái quát, công vụ khái niệm cụ thể, bao gồm yếu tố sau: • Thể chế, sách công vụ, công chức • Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức • Hệ thống tổ chức, quản lý công chức, công sở • Tổ chức công sở đại hóa công sở Ngày công vụ xem có nội dung giá trị bản: • Mục đích công vụ, hiệu lực hiệu • Công tích (thực tài) công chức • Trách nhiệm trị trước nhà nước trước công dân • Công xã hội • Quyền nghĩa vụ người làm việc CV 4.2 Nền công vụ Hoa Kỳ Chế độ công vụ Hoa Kỳ đời phát triển với việc đời Cơ quan quản lý nhân liên bang (Office of Personnel Management, viết tắt OPM) vào năm 1881, đến kỷ Hiện nay, Hoa Kỳ thực chế độ công vụ theo nguyên tắc hoạt động với nội dụng bản: giá trị công chức; hành vi ứng xử công chức; tính trung thực công chức; tính khách quan công chức; tính công công chức 12 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ 4.2.1 Đặc điểm: - Chế độ công chức Mỹ có 200 năm lịch sử công vụ tổ chức tương đối hoàn hảo theo mô hình việc làm Trong mô hình tổ chức công vụ theo việc làm nói chung Mỹ nói riêng, công chức tuyển dụng cụ thể trực tiếp vào vị trí công việc cần thực máy công vụ Việc tuyển dụng nhân tổ chức vào vị trí công việc trống yêu cầu vị trí chức danh Như công chức Mỹ tuyển dụng theo ngạch, bậc nước tổ chức theo mô hình chức nghiệp mà theo nhu cầu vị trí công việc cụ thể - Các nhà nghiên cứu hành cho công vụ Hoa Kỳ phát triển qua thời kỳ chủ yếu: • 1776 – 1829: thiên tư cá nhân – cá nhân người đứng đầu có quyền định việc tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng nhân viên • 1830 – 1883: đảng chia phần – đảng đắc cử tiến hành phân phối lại chức vụ máy nhà nước cho người làm việc phục vụ đảng • 1883 – 1978: chế độ công tích – áp dụng Luật công chức tổ chức thi tuyển công chức công khai • 1978 – nay: kế hoạch cải cách chế độ công chức - Hoa Kỳ áp dụng chế độ vị trí việc làm quản lý sử dụng công chức Thông qua phân tích công việc, quan, tổ chức xây dựng nội dung công việc, theo xác định đúng, đủ số lượng, chất lượng người cần tuyển để thực tuyển dụng Cơ quan quản lý công chức xây dựng khung yêu cầu lực cho vị trí việc làm máy hành chính, sở để quan quản lý, sử dụng trả lương cho công chức 4.2.2 Kế hoạch cải cách chế độ công chức Hoa Kỳ: Năm 1883, Nghị viện Mỹ thông quan Luật Chế độ công chức, thiết lập chế độ “công tích, thực tài” bãi bỏ chế độ “chia phần” (công chức hình thành theo phương thức bổ nhiệm mang tính trị, theo đảng giành phần thắng tuyển cử coi chức vụ chiến lợi phẩm chia cho người thuộc đảng cho người bảo trợ trị gia đắc cử, dẫn đến việc đưa nhiều người khả vào quan nhà nước, làm giảm hiệu hoạt động máy nhà nước) Luật quy định Uỷ ban dân chịu trách nhiệm quản lý việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá công chức, không lợi dụng việc phân chia chức vụ làm vật đặt cược cho kỳ tranh cử Từ năm 1978, Mỹ ban hành Luật Cải cách chế độ công chức, cấu tổ chức phạm vi quản lý công chức Chính phủ Mỹ có nhiều thay đổi Trong đó, công chức nhà nước phải tuyển chọn qua kỳ thi tuyển công khai công Điều tạo hội để công dân trở thành công chức có đủ lực Thời kỳ này, cải cách công vụ Mỹ tập trung vào thực chế độ tiền lương theo công tích, tài năng; cải cách chế độ sát hạch, đánh giá công chức lấy làm để khen thưởng, đề bạt, bồi dưỡng… Quy trình tuyển dụng công chức liên bang gồm bước bản: • Xác định nội dung công việc 13 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ • Thông báo công khai việc tuyển dụng • Xem xét đánh giá sơ hồ sơ người dự tuyển, thi tuyển • Chứng nhận người dự tuyển lựa chọn • Lựa chọn người dự tuyển cho vị trí công việc Mỹ quốc gia có chế độ tuyển chọn, sử dụng trả lương công chức, kể công chức cấp cao theo chế cạnh tranh thị trường Mọi người có trình độ, lực theo yêu cầu công việc có hội đăng ký thi tuyển tuyển dụng vào vị trí công vụ chưa có người nắm giữ Tại Mỹ, chế độ việc làm thi hành phổ biến từ năm 1923 bao gồm danh mục vị trí việc làm hệ thống hành chính, xếp loại việc làm, chức vụ, nhiệm vụ phải hoàn thành nhằm mục tiêu xác định chế độ chuyên môn, thể thức tuyển dụng xác định chế độ lương bổng với bảng số theo tầm quan trọng nhiệm vụ trách nhiệm, trình độ chuyên môn Thông qua phân tích công việc, quan tổ chức xây dựng hình ảnh tổng quan công việc để xác định đúng, đủ số lượng, chất lượng người cần tuyển để thực tuyển dụng Như vậy, trách nhiệm xác định vị trí việc làm thuộc quan, tổ chức cụ thể Cơ quan quản lý công chức liên bang xây dựng khung chung lực cho vị trí việc làm Nhiệm vụ quan, tổ chức có thay đổi, theo ngân sách cấp cho hoạt động thay đổi, vị trí việc làm không cố định người đứng đầu quan, tổ chức phải chủ động tổ chức nguồn lực quản lý để thực nhiệm vụ Trong đó, xác định vị trí việc làm sở quan trọng cho tuyển dụng công chức Cơ quan xác định vị trí việc làm quan, tổ chức quản lý, sử dụng trả lương cho công chức Phương pháp sử dụng để xác định vị trí việc làm phân tích tổ chức phân tích công việc nhằm xây dựng mô tả công việc để tuyển dụng công chức phù hợp với yêu cầu, điều kiện vị trí 4.2.3 Về tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức: a Về tuyển dụng: Nguyên tắc tuyển dụng thi tuyển công bằng, công khai, mở, cạnh tranh Công thể hai phương diện công hội công đánh giá chất lượng người dự tuyển qua kết thi tuyển Tình trạng chia thực, không thực tài không mà thay vào “chế độ thực tài” Công khai thể mặt: công khai số lượng vị trí việc làm cần tuyển, công khai tiêu chuẩn vị trí việc làm cần tuyển, công khai kết thi tuyển.v.v Pháp luật có quy định bắt buộc quan tuyển dụng phải thực biện pháp bảo đảm cần tìm vị trí công việc phù hợp với lực họ tiếp nhận thông tin đăng ký dự tuyển Nguyên tắc mở thi tuyển thể chủ yếu phạm vi, đối tượng dự tuyển Theo nguyên tắc hạn chế với đối tượng dự thi trừ họ không đáp ứng đúng, đủ tiêu chuẩn người dự tuyển theo quy định Do đó, quan tuyển dụng tiếp nhận nhiều số người dự tuyển qua có nhiều lựa chọn ứng viên vào vị trí công việc cần tuyển Nguyên tắc cạnh tranh thể chủ yếu việc có nhiều ứng 14 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ viên cho vị trí công việc Thực nguyên tắc cho phép lựa chọn người “thực tài” theo tinh thần cải cách công chức Trong năm (2006-2007) số người trúng tuyển bổ nhiệm công chức liên bang chiếm tỷ trọng 5,6% số người dự tuyển Điều kiện dự tuyển chia thành nhóm chính: điều kiện nhân thân (độ tuổi, sức khoẻ, đạo đức, ) điều kiện trình độ, lực chuyên môn (trình độ đào tạo, kỹ thực nhiệm vụ, kinh nghiệm tích luỹ để thực tốt nhiệm vụ chuyên môn, ) Các yếu tố đơn dự tuyển, khai thông tin cá nhân xem thủ tục hành đương nhiên (inevitably) người dự tuyển Các điều kiện người dự tuyển theo quy định Hoa Kỳ tập trung vào điều kiện lực chuyên môn theo “chế độ thực tài” (khác với Anh, Anh có phần nhấn đậm nét tinh thần đạo đức, có lẽ giá trị kế thừa chế độ công vụ chức nghiệp) OPM quan có nhiệm vụ xây dựng điều kiện tuyển dụng công chức Cách thức tuyển dụng thi tuyển xét tuyển Thi tuyển cách áp dụng đối tượng dự tuyển vào vị trí công tác máy hành Trung ương Trong năm trước có kết hợp thi viết với vấn trực tiếp tuyển dụng công chức Những năm gần vấn trực tiếp áp dụng phổ biến tuyển dụng công chức Hoa Kỳ So với Anh trình tuyển dụng Hoa Kỳ phân chia thành nhiều bước có phần chặt chẽ Quy trình tuyển dụng công chức liên bang Hoa Kỳ gồm bước bản: xác định “chân dung công việc”; thông báo công khai việc tuyển dụng; xem xét đánh giá sơ hồ sơ người dự tuyển; thi tuyển; chứng nhận người dự tuyển lựa chọn; lựa chọn người dự tuyển cho vị trí công việc Cơ quan tuyển dụng, quan xây dựng sách tuyển dụng công chức Hoa Kỳ OPM Ở Hoa Kỳ, thực việc sơ tuyển sau thành lập hội đồng tuyển dụng với kết hợp OPM với ngành cần tuyển dụng công chức (đối với công chức cao cấp thành lập hội đồng tuyển dụng độc lập đặt chủ trì OPM) b Về quản lý sử dụng: Nội dung quản lý phân thành cấp độ khác nhau: quản lý việc thực sách sử dụng công chức quản lý sử dụng công chức Ở Hoa Kỳ, OPM có trách nhiệm ban hành quy trình công tác chung, sở quan cụ thể hoá theo chức năng, nhiệm vụ để quản lý công tác công chức Quy trình công tác gồm bước như: xây dựng kế hoạch công tác, định hướng thực hiện, dự kiến kết quả.v.v sở quan quản lý, sử dụng công chức xem xét đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức 4.2.4 Về đánh giá công chức: Thời gian đánh giá thực theo năm kết hợp với đánh giá đột xuất trường hợp công chức đề bạt, cất nhắc lên vị trí công tác cao 15 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ Đánh giá áp dụng tất công chức kể công chức có lực đặc biệt áp dụng chế thăng tiến nhanh Căn đánh giá bao gồm quy định trách nhiệm công chức, yêu cầu chân dung công việc, kế hoạch công tác cá nhân v.v Nói chung đánh giá cụ thể, rõ ràng, đo lường thuận lợi cho đối tượng đánh giá Phương pháp đánh giá áp dụng phổ biến chấm điểm vào phiếu đánh giá (được xây dựng với mức độ cụ thể sở đánh giá) người thực việc người có trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng công chức thành viên đơn vị bỏ phiếu đánh giá 4.2.5 Về đào tạo công chức: Hoa Kỳ có trường đào tạo công chức cho Chính phủ, có phân trường thuộc số trường đại học danh tiếng Harvard thực chương trình đào tạo công chức Chiến lược đào tạo công chức Chính phủ trường “không dàn trải mà tập trung đỉnh giảm dần” Theo đó, trường xây dựng chương trình đào tạo cao cấp với nội dung: lãnh đạo quản lý tổng quan, chương trình dành cho người vào vị trí lãnh đạo, đào tạo theo chuyên đề (quản lý kinh tế vĩ mô, quản trị nhân sự.v.v ) Ngoài chương trình trên, trường thực chương trình đào tạo theo yêu cầu Nói chung chương trình đào tạo công chức trường Mỹ đa dạng với phương châm “đào tạo để thích nghi với phát triển” Thời gian khoá học xây dựng thích ứng với nội dung học chương trình tính theo theo tuần Phương pháp đào tạo phong phú với việc sử dụng thiết bị kỹ thuật giúp người học thấy trước vấn đề (dự kiến tình tương lai) thay biết có Các phương pháp phổ biến áp dụng gắn kết mô hình lý thuyết với việc nghiên cứu phân tích điển hình thực tiễn nghiên cứu, tình huống, lựa chọn ưu tiên.v.v Ngoài việc sử dụng phương pháp để nâng cao lực tư tư phán đoán, trường trọng đến việc nâng cao lực khác khả truyền đạt, tạo cảm hứng công việc.v.v 4.2.6 Biện pháp công chức không hoàn thành nhiệm vụ: Do nhiều lý khác nhau, số công chức không hoàn thành nhiệm vụ bị đánh giá yếu Đối với trường hợp này, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng công chức có trách nhiệm động viên, tạo điều kiện để công chức khắc phục nguyên nhân dẫn đến việc không hoàn thành nhiệm vụ giao Sau đó, công chức tiếp tục không hoàn thành nhiệm vụ quan chủ quản thực bước áp dụng 90 ngày thử thách đặc biệt (cơ quan chủ quản áp dụng biện pháp để giúp công chức khắc phục nguyên nhân việc không hoàn thành nhiệm vụ Ví dụ: hạn chế trình độ chuyên môn đưa đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ chuyên môn phân công người kèm cặp, hướng dẫn để nâng cao kỹ tác nghiệp chuyên môn.v.v ) Nếu không cải thiện tình trạng không hoàn thành nhiệm vụ công chức quan chủ quản áp dụng biện pháp khác thay đổi vị trí công tác 16 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ phù hợp với lực, trình độ công chức hạ bậc công tác công chức cuối buộc phải khỏi quan 4.2.7 Một số nhận xét: Chế độ công vụ Hoa Kỳ có thời gian xây dựng, phát triển lâu dài nên có nhiều ưu điểm Tuy vậy, đứng trước thách thức như: - Triển khai thực sách trì áp dụng biện pháp đảm bảo thực sách pháp luật hoạt động có nhiều hạn chế so với hoạt động khác công chức máy hành Những hạn chế tổ chức thực sách pháp luật với biểu cụ thể như: chậm triển khai thực sách, thiếu biện pháp tích cực, hiệu đảm bảo thực sách.v.v ; - Sự phối hợp quan máy hành nhà nước chưa thực gắn kết, tình trạng chia cắt quan hoạt động thực thi công vụ Hiện Hoa Kỳ triển khai thực chương trình hành động nhằm khắc phục tình trạng với hy vọng tạo “Chính phủ thông suốt”; - Công tác giải khiếu nại xử lý kỷ luật công chức khâu yếu công tác quản lý công chức Tỷ lệ ý kiến đánh giá chưa hài lòng với chất lượng phán giải khiếu nại xử lý kỷ luật công chức cao (chỉ có 50% số người khiếu nại hài lòng với kết giải quan chức năng); - Vẫn tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản lý sử dụng nguồn nhân lực công quan quản lý lao động với quan quản lý nhân Chính phủ liên bang Hoa Kỳ; - Hiệu hoạt động công chức số quan chưa cao, quan quản lý môi trường, giao thông.v.v Do vậy, có nhiều phàn nàn từ người dân quan quyền tình trạng ô nhiễm môi trường, gây tiếng ồn phương tiện giao thông.v.v làm ảnh hưởng đến sống, sinh hoạt dân chúng 17 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ CHƯƠNG ĐÔI NÉT VỀ TÀI CHÍNH CÔNG HOA KỲ Theo Luật Ngân sách Kế toán Nhà nước năm 1921, tổng thống người chịu trách nhiệm chuẩn bị ngân sách phủ liên bang Trong thực tế, ngân sách chuẩn bị Văn phòng Quản lý Ngân sách (thành lập năm 1970), dựa đề nghị Thủ trưởng Vụ, Cục liên bang quan tư vấn Hội đồng Thống đốc Cục Dự trữ Liên bang, Hội đồng Cố vấn Kinh tế, Kho bạc Cục Tổng thống gửi thông điệp ngân sách đến Quốc hội tháng Giêng Theo Luật Ngân sách Quốc hội năm 1974, Đại hội thành lập, nghị đồng thời, đề mục tiêu cho chi tiêu tổng thể loại chức rộng lớn, mục tiêu cho khoản thu, mức thâm hụt ngân sách nợ công Văn phòng Ngân sách Quốc hội giám sát hoạt động Quốc hội dự án luật bổ cá nhân với tham chiếu đến tiêu Tổng thống quyền điều khiển tài qua quan hành pháp, phát hành báo cáo định kỳ Quốc hội quyền điều khiển thông qua việc kiểm soát tài nói chung, người đứng đầu quan kiểm định, người nhìn thấy mà tất quỹ chi tiêu chiếm theo pháp đích Năm tài Tháng Mười – 30 tháng Nợ công, theo giới hạn nợ theo luật định, tăng từ 43 tỉ đô 1939–1940 đến 3,3 triệu tỉ năm 1993 Trong năm tài 1991– 1992, thâm hụt liên bang đạt 290 triệu đô, mức cao kỷ lục Dưới sức ép Quốc hội Cộng hòa, Tổng thống Clinton giới thiệu kế hoạch đánh thuế chi tiêu để giảm tỷ lệ tăng trưởng thâm hụt liên bang ông bắt đầu nhiệm kỳ vào năm 1993 Chính quyền Clinton tính toán gói tăng thuế chi tiêu cắt giảm thâm hụt 500 tỉ vòng khoảng thời gian bốn năm; năm tài 1997–1998, ngân sách trải qua thặng dư ước tính 69 tỉ đô Tuy nhiên, việc cắt giảm thuế mở rộng chi tiêu quân Tổng thống George W Bush nhiệm kỳ thiên niên kỷ xóa thặng dư đẩy kinh tế hướng tới số kỷ lục $ 455 tỉ đô thâm hụt dự kiến cho năm 2003 (475 tỉ đô dự kiến cho năm 2004) Tổng nợ công 15 tháng Tám năm 2003 6,770,542,657,467 đô CHƯƠNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 18 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ Là đất nước phát triển, Việt Nam tìm đường, phương hướng để cải thiện, phát triển, đưa vị Việt Nam lên tầng cao Bên cạnh đề mục tiêu theo năm, giai đoạn, để thúc đẩy phát triển, Đảng Nhà nước Việt Nam hội nhập, học hỏi giải pháp từ nước bạn Một học đáng để Việt Nam học tập từ Mỹ nói đến học cải cách công vụ Hoa Kỳ Trải qua giai đoạn, công vụ nước Mỹ thay đổi đáng kể đem lại lợi ích đáng nói cho nước Mỹ Với điểm xuất phát chế độ “thiên tư cá nhân” tuỳ tiện không khoa học việc sử dụng nhân lực, công vụ Mỹ chuyển qua chế độ “chính đảng chia phần” Chế độ cho thấy thiếu tính ổn định, không trì đội ngũ quan chức nhà nước thường thay đổi theo kết bầu cử, bên cạnh phải kể đến vấn đề nhiều người lực hậu thuẫn mạnh mẽ trị từ đảng cầm quyền giao đảm nhiệm nhiệm vụ quan trọng nhà nước làm giảm hiệu hoạt dộng máy nhà nước Kế tiếp chế độ “chính đảng chia phần” “Chế độ công tích” (Merit system) Chế độ đưa chất lượng công chức nâng cao rõ rệt qua việc thi tuyển công khai công chức “Uỷ ban công chức” thành lập để phụ trách việc thực luật Từ năm 1978, Mỹ tiến hành cải cách chế độ công chức theo “Kế hoạch cải cách chế độ công chức” để tạo hội cho công dân trở thành công chức có đủ lực qua kỳ thi tuyển công khai công Soi ngược lại vấn đề Mỹ với Việt Nam, ta thấy có nhiều vấn đề bất cập cần quan tâm sửa đổi Không thể phủ nhận thay đổi, tiến việc cải cách công vụ Việt Nam, bên cạnh tồn đọng song song đề cần phải kiểm điểm, sửa đổi Hàng năm, thi công chức Nhà nước mở để tạo hội tìm kiếm nguồn nhân lực cho đất nước Với số cá nhân, thi công chức xem bước đệm lớn để họ thực ước mơ Nhưng việc thực hay không lại vấn đề khác, tồn đọng gian lận thi cử lần thi công chức Vì vậy, bên cạnh điểm sáng tích cực, Việt Nam nên học hỏi Mỹ vấn đề tổ chức thi công chức cho công bằng, văn minh Đằng sau cải cách chế độ công chức theo “kế hoạch cải cách chế độ công chức”, ta thấy chuyên môn hoá cao nên công vụ Mỹ để đẩy nhanh tiến độ chất lượng công việc Bên cạnh đó, Mỹ thực xác định chế độ lương bổng với bảng số theo tầm quan trọng nhiệm vụ trách nhiệm, trình độ chuyên môn Dựa vào đó, với người có lực tốt, khả kĩ thuật tay nghề cao, đảm bảo khối lượng công việc có mức lương khác với người có lực hơn, khả kĩ thuật tay nghề Việc xác định rõ chế độ lương bổng phần thúc đẩy, đẩy nhanh tiến trình công việc, phần giúp cán bộ, viên chức cảm giác tôn trọng “chất xám”, tạo nhiệt huyết cán 19 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ bộ, công chức với công việc làm Đồng thời, công vụ Mỹ cải cách, đòi hỏi người cán bộ, viên chức phải trao dồi kĩ nghề nghiệp, kiến thức chuyên môn để đáp ứng kịp thời với điều kiện công việc đưa Có thể nói, hành Việt Nam đôi chút “rườm rà” cần loại bỏ bớt để đẩy nhanh tiến độ công việc Việt Nam đất nước nông nghiệp, vậy, thói quen sống người Việt Nam hầu hết bị ảnh hưởng Bên cạnh đức tính cần cù, chăm học hỏi, người Việt số đức tính cần loại bỏ để tránh ảnh hưởng đến chất lượng công việc Đức tính xấu nói đến tính ỷ lại tập thể, có cá nhân tốt trội xu hướng tập thể ỷ lại vào cá nhân Điều làm giảm sáng tạo, hiệu công việc cần loại bỏ để tạo môi trường làm việc lành mạnh, sáng tạo Bên cạnh phải kể đến tính “ nể”, ngại “va chạm” theo suy nghĩ vài số đông người Việt Nam Hai đức tính làm giảm tính công minh công việc đặc biệt với công vụ Việt Nam đặc biệt cần cải cách Bên cạnh đó, Việt Nam nên học hỏi tính chuyên môn hoá từ công vụ Mỹ để tăng tính hiểu trình làm việc Trước đó, nên quan tâm chất lượng độ ngũ cán bộ, viên chức Những lớp học bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, chuyến trao đổi công tác nên mở thường xuyên mang tính cấp thiết Ngoài ra, quan, tổ chức tìm cá nhân xuất sắc để cử học, trao đổi nước bạn Ngược lại, với cán bộ, viên chức cần có thái độ nghiêm túc, có ý thức trao dồi kiến thức mới, làm phong phú khả kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Cuối cùng, Việt Nam học hỏi Mỹ việc xác định chế độ lương bổng với bảng số theo tầm quan trọng nhiệm vụ trách nhiệm, trình độ chuyên môn để tăng tính cạnh tranh, ham học hỏi, trách nhiệm làm việc cán viên chức  HẾT  20 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ PHỤ LỤC Chú thích: − (1)(4) − (2) − (3) − (5) − (6) − (7) : trích từ Hiến pháp Hoa Kỳ : Nếu đồng ý Quốc hội, bang không đánh thuế vào hàng hóa xuất nhập vào bang trừ khoản phí nhỏ để toán chi phí tra : Chỉ có phủ liên bang có quyền lập hiệp ước đàm phán với quốc gia nước : Các bang không phép hình thành cách chia cắt hay sáp nhập vào bang khác mà không tán thành quan lập pháp bang Quốc hội Trong suốt Nội chiến (18611865), bang Virginia đấu tranh cho phe Liên minh, nhiên nhân dân miền Tây bang lại ủng hộ Liên bang Sau miền Tây Virginia tách khỏi Virginia, Quốc hội chấp nhận bang vùng đất mà Virginia dậy : Phần yêu cầu Chính phủ Liên bang đảm bảo bang có “tổ chức quyền cộng hòa” Chính quyền cộng hòa quyền nhân dân bầu đại diện để quản lý bang Tòa án Tối cao quy định Quốc hội, tòa án, phải định xem quyền bang có tính cộng hòa hay không Nếu Quốc hội chấp nhận Thượng Nghị sĩ Hạ Nghị sĩ bang hành động biểu thị Quốc hội cho quyền bang cộng hòa 45 Cơ quan lập pháp thống đốc bang yêu cầu trợ giúp liên bang việc giải loạn hay dạng tội ác nội khác Tuy nhiên Tổng thống không cần chấp thuận bang việc gửi lực lượng liên bang, bao gồm lực lượng quân đội để thực đạo luật liên bang Trong bãi công Pullman năm 1894, Chính phủ Liên bang gửi sư đoàn tới Illinois thống đốc bang không muốn Năm 1957 Tổng thống Eisenhower quốc hữu hóa Lực lượng Phòng vệ bang Arkansas nhằm tước bỏ quyền huy Thống đốc bang Arkansas Orval Faubus gửi Quân đội Hoa Kỳ đến Arkansas để giúp đỡ họ thực mệnh lệnh tòa án hạt liên bang nhằm xóa bỏ phân biệt chủng tộc trường Little Rock : Về chế độ công vụ VN – NXB Chính trị quốc gia, PGS.TS Nguyễn Trọng Điều, 2007, tr 21 21 Nền hành nhà nước Hoa Kỳ Danh mục tài liệu tham khảo: − Giáo trình Hành so sánh – Học viện Hành quốc gia, Hà Nội, 2013 − Giáo trình Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước – PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Nxb Chính trị quốc gia, 2015 − Về chế độ công vụ VN – NXB Chính trị quốc gia, PGS.TS Nguyễn Trọng Điều, 2007 − Website Bách khoa toàn thư mở www.vi.wikipedia.org, từ khóa “Chính phủ liên bang Hoa Kỳ”, “Tam quyền phân lập”, “Văn phòng điều hành phủ tổng thống Mỹ”, “Hiến pháp hoa Kỳ” − Website http://www.nationsencyclopedia.com/Americas/United-StatesPUBLIC-FINANCE.html tài công Hoa Kỳ − Bài viết “Nhìn giới: Một số thông tin chế độ công vụ Anh Hoa Kỳ” Th.S Tạ Ngọc Hải, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ − Website http://photos.state.gov/libraries/vietnam/8621/translations/usconstitution.pdf Hiến pháp Hoa Kỳ thích Danh sách thành viên: Bảng phân công công việc: STT Công việc Xây dựng khung lý thuyết, lập bảng phân công công việc Tìm hiểu thể chế hành nhà nước Tìm hiểu tổ chức hành nhà nước Tìm hiểu mô hình quản lý công Tìm hiểu công vụ Tìm hiểu tài công Tổng hợp thảo, đánh máy, chỉnh sửa in tiểu Thành viên giao luận 22