ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ VIỆT BÌNH CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THEO CÁC DỰ ÁN (Nghiên cứu trƣờng hợp tỉnh Cà Mau) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TP Hồ Chí Minh, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ VIỆT BÌNH CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THEO CÁC DỰ ÁN (Nghiên cứu trƣờng hợp tỉnh Cà Mau) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Huy Tiến Người hướng dẫn PGS.TS Phạm Huy Tiến Thư ký TS Phạm Thị Thu Hoa TP Hồ Chí Minh, 2014 Chủ tịch hội đồng PGS.TS Võ Văn Sen MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU 10 Lý chọn đề tài 10 Tổng quan tình hình nghiên cứu 11 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu Luận văn Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THU HÚT NHÂN LỰC Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm quản lý nhân lực theo dự án Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm quản lý Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm nhân lực Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khái niệm dự án, loại dự án quản lý nhân lực theo dự án Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý nhân lực KH&CN theo dự án Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm dự án KH&CN Error! Bookmark not defined 1.2.3 Quản lý nhân lực KH&CN dự án Error! Bookmark not defined 1.3 Thu hút nhân lực KH&CN theo dự án Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm di động xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.2 Thu hút nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 1.3.3 Các hình thức ưu điểm thu hút nhân lực KH&CN theo dự án Error! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm thu hút nhân lực KH&CN số quốc gia Error! Bookmark not defined 1.4.1 Kinh nghiệm từ nước Error! Bookmark not defined 1.4.2 Kinh nghiệm nước Error! Bookmark not defined 1.4.3 Nhận định Error! Bookmark not defined CHƢƠNG II: HIỆN TRẠNG THU HÚT NHÂN LỰC KH&CN CỦA TỈNH CÀ MAU Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng nhân lực KH&CN tỉnh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân số kinh tế-xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Hiện trạng nhân lực KH&CN tỉnh Cà Mau Error! Bookmark not defined 2.1.3 Quản lý đề tài, dự án KH&CN; bố trí nhân lực KH&CN lựa chọn người chủ trì nhiệm vụ KH&CN Error! Bookmark not defined 2.2 Hiện trạng thu hút nhân lực KH&CN tỉnh Cà MauError! Bookmark not defined 2.2.1 Chính sách hành đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 2.2.2 Những tồn sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực tỉnh Error! Bookmark not defined 2.2.3 Hiện trạng thu hút nhân lực KH&CN theo dự ánError! Bookmark not defined 2.2.4 Đánh giá tác động sách thu hút nhân lựcKH&CN Cà Mau Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THEO DỰ ÁN Error! Bookmark not defined 3.1 Phân tích kết khảo sát Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp thu hút nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp chung quản lý nhân lực KH&CN liên quan đến thu hút nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp thu hút nhân lực KH&CN kèm di cưError! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp thu hút nhân lực KH&CN không kèm di cưError! Bookmark not defined 3.2.4 Những lĩnh vực ưu tiên thu hút nhân lực KHCN theo dự án tỉnh Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined Phụ lục Error! Bookmark not defined Phụ lục Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả nhận đƣợc giúp đỡ quý báu từ quý Thầy, Cơ, bạn bè, đồng nghiệp suốt q trình học tập viết luận văn Đặc biệt, tác giả biết ơn chân thành đến PGS TS Phạm Huy Tiến, ngƣời thầy hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ nhiều trình thực luận văn Luận văn khơng thể hồn thành khơng có giúp đỡ từ phía gia đình cộng tác đồng nghiệp Sở Khoa học Công nghệ; đồng nghiệp sở, ban, ngành tỉnh Cà Mau; tổ chức cá nhân trình khảo sát, vấn, điều tra, thu thập tài liệu Tác giả xin gửi tới vị lòng biết ơn chân thành Tác giả luận văn Lê việt Bình DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân ISO International Organization for Standardization (Tổ chức Quốc tế tiêu chuẩn hố) KH&CN Khoa học cơng nghệ KHXH&NV Khoa học xã hội Nhân văn OECD Organization for Economic Cooperation and Development (Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế) QLDA Quản lý dự án R&D Research and Development (Nghiên cứu Triển khai) UBND Uỷ ban nhân dân UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc) UNIDO United Nations Industrial Development Organization (Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hiệp quốc) DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH Hình 1.1: Chu kỳ hoạt động dự án 18 Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án 18 Hình 1.3: Sơ đồ kết cấu tổ chức dạng chức 20 Hình 1.4: Sơ đồ kết cấu tổ chức dạng dự án 21 Hình 1.5: Sơ đồ kết cấu tổ chức dạng ma trận 22 Bảng 1.6 So sánh hình thức cấu trúc tổ chức dự án 22 Hình 1.7: Sơ đồ quản lý nhân lực KH&CN 29 Hình 1.8: Chính sách theo tiếp cận hệ thống 32 Hình 2.1: Bản đồ ranh giới hành tỉnh Cà Mau 50 Bảng 2.2: Lao động làm việc phân theo cấp quản lý 51 Bảng 2.3: Lao động làm việc phân theo ngành kinh tế 51 Bảng 2.4: GDP năm 1995, 2000, 2005, 2010 53 Hình 2.5: GDP/ngƣời năm 2000, 2005, 2010 54 Đồ thị 1: Tỷ lệ % đề tài, dự án giai đoạn 1997-2012, phân theo lĩnh vực khoa học 65 Bảng 2.6: Số lƣợng đề tài, dự án từ 1997 -2012, phân theo lĩnh vực khoa học 66 Bảng 2.7: Kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN giai đoạn 1997-2011 68 Bảng 3.1: Danh sách tổ chức gửi phiếu khảo sát 76 Biểu đồ 3.2: Công tác bố trí, giao việc cho cán KH&CN khối quan nhà nƣớc 77 Biểu đồ 3.3: Cơng tác bố trí, giao việc cho cán KH&CN khối doanh nghiệp 77 Bảng 3.4: Nhân lực KH&CN đáp ứng công việc quan nhà nƣớc 78 Bảng 3.5: Nhân lực KH&CN chƣa đáp ứng công việc quan nhà nƣớc 79 Bảng 3.6: Nhân lực KH&CN đáp ứng công việc doanh nghiệp 80 Bảng 3.7: Nhân lực KH&CN chƣa đáp ứng công việc doanh nghiệp 81 Biểu đồ 3.8: Phân bổ đề tài, dự án KH&CN khối quan nhà nƣớc 82 Biểu đồ 3.9: Phân bổ đề tài, dự án KH&CN khối doanh nghiệp 82 Bảng 3.10: Chính sách thu hút nhân lực KH&CN hạn chế khối quan nhà nƣớc: 82 Bảng 3.11: Khó khăn việc sử dụng nguồn nhân lực KH&CN khối doanh nghiệp: 83 Bảng 3.12: Khối quan nhà nƣớc cần nâng cao số lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực KH&CN: 83 Bảng 3.13: Doanh nghiệp cần nâng cao số lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực KH&CN: 84 Bảng 3.14: Nhà nƣớc cụ thể hóa sách phát triển nhân lực KH&CN tỉnh Cà Mau: 84 Bảng 3.15: Chính sách phát triển nhân lực KH&CN doanh nghiệp tỉnh Cà Mau: 85 Bảng 3.16: Giải pháp để có nguồn nhân lực KH&CN đáp ứng công việc cho khối quan nhà nƣớc 85 Bảng 3.17: Giải pháp để có nguồn nhân lực KH&CN đáp ứng công việc cho khối doanh nghiệp 86 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong vài thập niên trở lại đây, KH&CN giới có bƣớc tiến mạnh mẽ, thực cơng đổi tồn diện đảng ta khởi xƣớng lãnh đạo đất nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu to lớn Trong hoạt động khoa học cơng nghệ có bƣớc chuyển biến đạt đƣợc số kết tiến định, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng đất nƣớc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực, thể qua việc xác định chúng chƣơng trình đột phá nêu Chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội hội giai đoạn Đại hội IX-ĐCSVN từ ngày 1922/4/2001 thông qua Chiến lực phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010 đƣa ba đột phá, có đột phá “tạo bước chuyển mạnh phát triển nguồn nhân lực, trọng tâm giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ” Đại hội XI-ĐCSVN từ ngày 12-19/01/2011 thông qua Chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 đƣa ba đột phá, có đột phá “phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ” Từ tháng 01/1997, tỉnh Cà Mau đƣợc tái lập với xuất phát điểm kinh tế-xã hội thấp, thiếu nguồn nhân lực trầm trọng, có nhân lực KH&CN Tại kỳ họp thứ 13 khoá VII, HĐND tỉnh thông qua Nghị số 11/NQ-HĐND ngày 10/12/2008 ban hành “Quy định mức chi hỗ trợ kinh phí đào tạo thu hút nguồn nhân lực tỉnh Cà Mau” UBND tỉnh cụ thể hóa nghị Quyết định số 04/2009/QĐ-UBND ngày 03/03/2009 Trong Báo cáo đội ngũ trí thức địa bàn, Tỉnh ủy Cà Mau yêu cầu: “Đội ngũ trí thức tỉnh phải tích cực tham gia nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ mới, đưa nhanh ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất 10 đời sống; tư vấn, phản biện giám định xã hội chương trình, dự án lớn Tỉnh, Trung ương; coi trọng công nghệ sinh học, công nghệ thông tin khoa học quản lý” [26;3] Tuy nhiên nay: "Chất lượng nguồn nhân lực khoa họccông nghệ tỉnh chưa đủ sức đáp ứng nhu cầu phát triển Hạ tầng khoa học công nghệ lạc hậu Thiếu gắn kết hữu nhà nước-nhà khoa học-nhà nông-nhà doanh nghiệp Nguyên nhân lực lượng cán khoa học công nghệ tỉnh cịn mỏng, thiếu chun gia có uy tín, đặc biệt thiếu cán khoa học cơng nghệ trẻ kế cận có trình độ cao, chun sâu Chế độ đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa mức Chính sách thu hút nhân tài nhiều điểm bất cập chậm sửa đổi, bổ sung” [26;5] Thực Nghị đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV, Tỉnh ủy Cà Mau Phƣớc đƣa 03 Chƣơng trình đột phá, có Chƣơng trình đột phá “Đào tạo cán phát triển nguồn nhân lực” Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất sách thu hút nhân lực KH&CN thích hợp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội việc làm cần thiết Đó lý tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo dự án (Nghiên cứu trường hợp tỉnh Cà Mau)” yêu cầu cấp thiết để khoa học công nghệ trở thành động lực đòn bảy cho phát triển kinh tế Kết nghiên cứu đề tài cung cấp sở lý luận thực tiễn trình thực sách thu hút nhân lực KH&CN, giúp lãnh đạo Sở KH&CN tỉnh Cà Mau tham mƣu Tỉnh ủy, UBND tỉnh thực Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh giai đoạn 2016-2020 Tổng quan tình hình nghiên cứu Việt Nam nƣớc phát triển, bƣớc tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Chúng ta tụt hậu xa so với nƣớc phát triển giới nƣớc khu vực đặc biệt lĩnh vực khoa học cơng nghệ Tuy nhiên, có lợi đúc kết đƣợc kinh nghiệm quý báo 11 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bô KH&CN (2009), Thông tư 12/2009/TT-BKHCN ngày 08/05/2009 hướng dẫn đánh giá nghiệm thu đề tài khoa học công nghệ,dự án sản xuất thử nghiệm cấp nhà nước Bộ KH&CN (2012), Thông tư 08/2012/TT-BKHCN ngày 02/04/2012 việc tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức cá nhân chủ trì thực đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, dự án sản xuất thử nghiệm cấp nhà nước Bộ KH&CN (2013), Thông tư 11/2013/TT-BKHCN ngày 29/03/2013 hướng dẫn quán lý Dự án khoa học công nghệ Bộ KH&CN (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-BKHCN ngày 01/8/2008 việc ban hành Qui định việc quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp thiết phát sinh địa phương Bộ Tài (2011), Thơng tư số 15/20011/TT-BTC ngày 9/02/2011 hướng dẫn thành lập, tổ chức, hoạt động, quản lý sử dụng Quỹ phát triển KH&CN doang nghiệp Bộ Tài (2012), Thơng tư số 105/2012/TT-BTC ngày 25/06/2012 Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 15/2011/TT-BTC ngày 09/02/2011 Bộ Tài hướng dẫn thành lập,tổ chức, hoạt động, quản lý sử dụng quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 122/2003/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2003 thành lập Quỹ phát triển KH&CN quốc gia Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật KH&CN Cục Thống kế tỉnh Cà Mau, Niên Giám thống kê năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Khóa VIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (2011), Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 HĐND tỉnh Cà Mau (2005), Nghị số 01/NQ-HĐND ngày 12/07/2012 sách hỗ trợ kinh phí tạo thu hút nguồn nhân lực tỉnh Cà Mau 15 Nguyễn Phú Hùng (2008), Bài giảng môn Quản lý dự án dành cho lớp Cao học Trường Đại học KHXH&NV-ĐHQG Hà Nội 16 Liên bộ: Khoa học Công nghệ - Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/06/2008 việc Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 17 Liên bộ: Tài – Khoa học & Cơng nghệ (2007), Thơng tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/5/2007 hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí đề tài, dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước 18 Nguyễn Đức Lợi (2008), Giáo trình Khoa học quản lý NXB Tài Chính, Hà Nội 19 Alan Phan (2011), Một tư khác kinh tế xã hội Việt Nam NXB Lao động-Xã hội 20 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Khoa học Công nghệ 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2012), Bộ Luật Lao động 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 việc Phê duyệt chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến năm 2010 14 23 Thủ tƣớng Chính Phủ (2006), Quyết định số 67/2006/QĐ-TTg ngày 21/03/2006 việc Phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN chủ yếu giai đoạn năm 2006 – 2010 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1244/QĐ-TTg ngày 25/7/2011 việc Phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN chủ yếu giai đoạn 2011-2015 26 Tỉnh ủy Cà Mau (2013), Báo cáo đánh giá kết năm triển khai thực Nghị số 27-NQ/T (khóa X) xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 27 Phạm Huy Tiến (2009), Bàn trọng dụng nhân tài, Tạp chí khoa học cơng nghệ Việt Nam, số 4/2009, tr 22-24 28 Phạm Huy Tiến (2009), Bàn thu hút nhân tài, Tạp chí khoa học công nghệ Việt Nam, số 5/2009, tr 22-24 29 Đào Thanh Trƣờng, Bài giảng Di động xã hội công đồng khoa học, Trường KHXH&NV, Đại học quốc gia Hà Nội 30 Trung tâm KHXH&NV Quốc gia (2007), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa Sài Gòn 15 16