KHOA LUT LU TH PHNG THựC HIệN CÔNG ƯớC LAHAY Và VấN Đề NUÔI CON NUÔI Có YếU Tố NƯớC NGOàI TạI VIệT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT LU TH PHNG THựC HIệN CÔNG ƯớC LAHAY Và VấN Đề NUÔI CON NUÔI Có YếU Tố NƯớC NGOàI TạI VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut dõn s v t tng dõn s Mó s: 60 38 01 03 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc:TS V c Long H NI - 2014 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Lu Th Phng MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U .4 Chng 1: NI DUNG CễNG UC LA HAY 1993 V BO V TR EM V HP TC QUC T TRONG LNH VC NUễI CON NUễI .7 1.1 Khỏi quỏt chung v cụng c Lahay 1993 1.2 Ni dung c bn ca Cụng c Lahay 1993 1.2.1 Nhng nguyờn tc c bn ca Cụng c Lahay 1993 1.2.2 iu kin ca ngi xin nuụi v ca tr em c nhn lm nuụi 11 1.2.3 Thnh lp C quan Trung ng v nuụi quc t 11 1.2.4 T chc c ch nh 12 1.2.5 Trỡnh t, th tc gii quyt vic nuụi nuụi 13 1.2.6 H qu ca vic nuụi nuụi 13 1.3 Nhng yờu cu t vic gia nhp v thc hin Cụng c Lahay 1993 i vi nc gc 14 1.3.1 C quan Trung ng v nuụi nc ngoi 14 1.3.2 Cho phộp cỏc t chc c y quyn hot ng 14 1.3.3 Minh bch húa cỏc khon ti chớnh liờn quan n nuụi nuụi 16 Chng 2: PHP LUT VIT NAM V NUễI CON NUễI Cể YU T NC NGOI Error! Bookmark not defined 2.1 Thi k trc Lut Nuụi nuụi c ban hnhError! Bookmark not d 2.1.1 Quy nh ca phỏp lut Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thc tin cụng tỏc thi hnh phỏp lut nuụi nuụi cú yu t nc ngoi Error! Bookmark not defined 2.1.3 Ban hnh Lut Nuụi nuụi Error! Bookmark not defined 2.2 Thi k t Lut Nuụi nuụi c ban hnhError! Bookmark not defi 2.2.1 Nhng im mi ca Lut Nuụi nuụi nm 2010Error! Bookmark not defin 2.2.2 Nhng im tng ng v bt cp ca phỏp lut Vit Nam so vi Cụng c Lahay 1993 Error! Bookmark not defined Chng 3: THC HIN CễNG UC LA HAY TI VIT NAM - THC TRNG V GII PHP NNG CAO HIU QUError! Bookmark 3.1 Kt qu t c Error! Bookmark not defined 3.1.1 V s lng tr em c gii quyt cho lm nuụi ngi nc ngoi Error! Bookmark not defined 3.1.2 V s phi hp ca cỏc c quan hu quanError! Bookmark not defined 3.1.3 V hp tỏc gia c quan cú thm quyn Vit Nam v c quan cú thm quyn ca nc ngoi hu quanError! Bookmark not defined 3.1.4 Vic thc hin cỏc quy nh v ti chớnh liờn quan n nuụi nuụi cú yu t nc ngoi Error! Bookmark not defined 3.1.5 V vic hp tỏc vi cỏc nc thnh viờn Cụng c Lahay 1993Error! Bookmark 3.2 Mt s khú khn, vng mc v bt cpError! Bookmark not defined 3.2.1 i vi vic lp danh sỏch tr em cn tỡm gia ỡnh thay th v danh sỏch tr em iu kin lm nuụi ngi nc ngoiError! Bookmark 3.2.2 Cụng tỏc kim tra xỏc minh h s, ly ý kin ca cha/m hoc ngi giỏm h v xỏc nhn tr em iu kin lm nuụi ngi nc ngoi Error! Bookmark not defined 3.2.3 Cụng tỏc gii thiu tr em lm nuụi ngi nc ngoiError! Bookmark not 3.2.4 Vic gii quyt nuụi nuụi thc t cú yu t nc ngoiError! Bookmark no 3.3 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch, bt cpError! Bookmark not defined 3.3.1 Nguyờn nhõn khỏch quan Error! Bookmark not defined 3.3.2 Nguyờn nhõn ch quan Error! Bookmark not defined 3.4 Kin ngh gii phỏp hon thin nõng cao hiu qu thc thi cụng c Lahay 1993 Error! Bookmark not defined 3.4.1 Hon thin phỏp lut quc gia v nuụi nuụi cú yu t nc ngoiError! Bookmark 3.4.2 Tng cng c ch phi hp gia cỏc c quan, t chcError! Bookmark not de 3.4.3 Tng cng cụng tỏc kim tra tra cỏc hot ng nuụi nuụi quc t v tuyờn truyn giỏo dc ph bin kin thc v nhõn o ny Error! Bookmark not defined 3.4.4 Tng cng ngun lc cỏn b Error! Bookmark not defined 3.4.5 Tip tc nõng cao trỡnh , nhn thc ca cỏn b lm cụng tỏc nuụi nuụi, ý thc chp hnh phỏp lut ca ngi dõnError! Bookmark not d 3.4.6 Bo m kinh phớ hot ng, u t thớch ỏng cho vic ng dng cụng ngh thụng tin phc v cụng tỏc qun lý nh nc v nuụi nuụi Error! Bookmark not defined TI LIU THAM KHO Error! Bookmark not defined PH LC M U t 1.1 Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Nuụi nuụi l mt hin tng xó hi xut hin t lõu lch s, l nhõn o sõu sc Trong thi i ngy nuụi nuụi thc s ó tr thnh mi quan tõm c bit ca cng ng quc t, vi mc ớch nht l nhm bo v cỏc quyn c bn ca tr em, mang li cho tr em mt mỏi m gia ỡnh vi s thng yờu ca cha m nuụi Trong xu th ton cu húa, nuụi nuụi cú yu t nc ngoi l mt tt yu, ú cng l mang tớnh phỏp lý quc t ũi hi s quan tõm c bit ca Chớnh ph cỏc nc Nghiờn cu ni dung cng nh quỏ trỡnh thc hin cỏc quy nh phỏp lut hin hnh, cỏc Hip nh hp tỏc nuụi nuụi, cỏc cụng c quc t v nuụi nuụi m Vit Nam ó tham gia rỳt nhng bi hc kinh nghim, nhm hon thin hnh lang phỏp lý hot ng cho nhn nuụi cú yu t nc ngoi giỳp chỳng ta hp tỏc quc t cú hiu qu lnh vc ny T Lut Nuụi nuụi cú hiu lc v Vit Nam tham gia Cụng c Lahay 1993 v Bo v tr em v hp tỏc lnh vc nuụi quc t (Cụng c Lahay 1993) nuụi cú yu t nc ngoi cú xu hng phỏt trin mi, õy l h qu ca s thay i chớnh sỏch phỏp lut rt cn c nghiờn cu kp thi v nghiờm tỳc 1.2 Mc tiờu v phm vi nghiờn cu Lun ca tỏc gi hng ti mc tiờu sau: - Phõn tớch ỏnh giỏ quỏ trỡnh thc hin Cụng c Lahay ca Vit Nam t tham gia cụng c - Lm sỏng t nhng im mi quy nh phỏp lut v nuụi nuụi cú yu t nc ngoi ti Vit Nam Phm vi nghiờn cu ca ti: ti trung nghiờn cu cỏc lý lun, ni dung, bn cht quy nh ca phỏp lut v nuụi cú yu t nc ngoi trc v sau Lut Nuụi nuụi cú hiu lc thi hnh 1.3 Tớnh mi v nhng úng gúp ca ti Xung quanh nuụi cú yu t nuc ngoi ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc t cp B, cp trung, n cỏc bi nghiờn cu khoa hc ca cỏc cỏ nhõn trờn mi t quc in hỡnh nh ti khoa hc cp B Hon thin phỏp lut v nuụi nuụi cú yu t nc ngoi trc yờu cu gia nhp Cụng c La Hay nm 1993 v Bo v tr em v hp tỏc lnh vc nuụi quc t (2006), ch nhim ti TS V c Long; ti khoa hc cp trng Hon thin ch nh nuụi nuụi phỏp lut Vit Nam (2007), trng i hc Lut H Ni, ch nhim ti TS Ngụ Th Hng Lun ca tỏc gi s l mt cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc bi bn, cụng phu v nghiờm tỳc gúp phn xõy dng mt h thng thụng tin y v cỏc liờn quan ti nuụi cú yu t nc ngoi Nhng kin ngh tỏc gi a s gúp phn hon thin ch nh nuụi cú yu t nc ngoi ca Vit Nam Phng phỏp nghiờn cu Lun da trờn c s lý lun v nhn thc ca ch ngha Mỏc - Lờnin v t tng H Chớ Minh v Nh nc v phỏp lut, s dng phng phỏp vt bin chng, vt lch s Bờn cnh ú cũn cú s phi hp vi mt s phng phỏp nh: phng phỏp thng kờ, phng phỏp phõn tớch, phng phỏp so sỏnh v phng phỏp tng hp C cu ca lun Ngoi Li núi u, Kt lun, Danh mc ti liu tham kho v cỏc bng ph lc, lun gm ba phn chớnh nh sau: Chng 1: Cụng c Lahay 1993 v bo v tr em v hp tỏc quc t lnh vc nuụi nuụi Chng 2: Phỏp lut Vit Nam v nuụi nuụi cú yu t nc ngoi Chng 3: Thc hin cụng c Lahay ti Vit Nam Thc trng v gii phỏp nõng cao hiu qu Chng CễNG UC LA HAY 1993 V BO V TR EM V HP TC QUC T TRONG LNH VC NUễI CON NUễI 1.1 Khỏi quỏt chung v cụng c Lahay 1993 Nm 1965, y ban Cụng c Lahay ó tin hnh tho lun vi mt s quc gia v thụng qua Cụng c nm 1965 quy nh v thm quyn, lut ỏp dng v vic cụng nhn cỏc bn phỏp lut liờn quan n nuụi Vic thụng qua Cụng c 1965 ó gúp phn quan trng gii quyt nuụi nuụi gia cỏc nc, thng nht v nguyờn tc gii quyt nuụi nuụi õy cng l Cụng c u tiờn ca Liờn Hp Quc lnh vc bo v tr em v hp tỏc lnh vc nuụi nuụi gia cỏc nc Trong hn 20 nm k t ngy Cụng c 1965 c thụng qua, hng triu tr em ó tỡm c mỏi m, c chm súc v yờu thng mụi trng gia ỡnh, c hc hnh v quan trng nht l quyn ca nhng tr em ny c cỏc quc gia thnh viờn cụng nhn v m bo thc hin Tuy nhiờn, vỡ l Cụng c u tiờn lnh vc rt quan trng mang tớnh ton cu, quỏ trỡnh son tho cũn nhiu im cha t c s ng thun cao ca cỏc quc gia thnh viờn c bit l cỏc Nc gc v kt qu l s lng cỏc quc gia thnh viờn khụng ụng Sau mt thi gian thc hin, Cụng c Lahay 1965 ó th hin nhiu im bt cp Bờn cnh ú, vo nhng nm cui ca thp k by mi ca th k 20, cú hin tng nhiu tr em mt s nc nghốo ó b mang nc ngoi bỏn di hỡnh thc nuụi Xut phỏt t tỡnh hỡnh thc t ó din mt s quc gia ú cú nhiu tr em khụng c bo v, thm b coi nh mt mún hng buụn bỏn t quc gia ny sang quc gia khỏc phc v cho nhiu mc ớch thụng qua s trung gian ca mt s t chc hay cỏ nhõn, nuụi quc t ang t ch l mt bin phỏp mang tớnh phỳc li xó hi v nhõn o nhm giỳp tr em cn c bo v v chm súc c bit ó b li dng, nhiu trng hp thnh mt hot ng mang tớnh v li ú tr em b coi l mt th hng húa b mua i bỏn li Trc thc trng ú, Hi ngh La Hay v t phỏp quc t bao gm 37 nc tham gia, hot ng vi mc ớch thng nht húa tin b nhng quy phm ca t phỏp quc t, ti k hp ln th XXII Hi ngh La Hay ( t 10 29/5/1993), cỏc i biu ca 66 nc tham gia, ú cú Vit Nam ( Vit Nam tham gia vi t cỏch l khỏch mi ca nc ch nh H Lan) ó nht trớ thụng qua v ký kin cui cựng v ni dung cụng c Lahay v Bo v tr em v hp tỏc quc t lnh vc nuụi Cụng c Lahay s 33 v Bo v tr em v hp tỏc gia cỏc nc v nuụi nuụi nc ngoi ó c thụng qua ngy 29-5-1993 v cú hiu lc t ngy 1-5-1995 (Gi l cụng c Lahay 1993) Hin Cụng c cú 75 quc gia thnh viờn õy l mt Cụng c m, theo ú bt kỡ mt quc gia no cng cú th tr thnh thnh viờn ca Cụng c vi iu kin i din ca quc gia ú ó tham d ớt nht hai kỡ hp ca Hi ngh Lahay v cú n xin tr thnh thnh viờn ca Cụng c Cụng c Lahay 1993 l mt ti liu phỏp lý quan trng cho tr em, gia ỡnh sinh cỏc em v nhng ngi nhn nuụi nc ngoi Cụng c quy nh cỏc ngha v ca cỏc c quan cú thm quyn ca nc cho nuụi v cỏc nc nhn nuụi Cụng c ny nhm m bo tớnh o c m minh bch ca quỏ trỡnh cho v nhn nuụi Vic tham gia Cụng c Lahay 1993 s mang li nhng li ớch tớch cc cho cỏc quc gia thnh viờn Xem xột li ớch kinh t ca vic tham gia Cụng c v mt lnh vc ch yu mang tớnh cht xó hi nh nuụi nuụi quc t dng nh l iu khụng tng Mc dự Cụng c khụng mang li li ớch kinh t trc tip cho cỏc bờn quan h nuụi nuụi quc t, nhng cú th tỡm thy nhng li ớch nht nh cho cỏc quc gia thnh viờn: ú l vi mt chi phớ nh cho vic ỏp ng cỏc yờu cu cn thit ca vic tham gia, quc gia thnh viờn cú th tit kim mt khon kinh phớ ln cho vic to dng khuụn kh phỏp lý quc t khỏ hon thin v cú phm vi nh hng rng hiu chnh lnh vc ny - vớ nh tit kim kinh phớ m phỏn, ký kt tng iu c song phng n l Li ớch v khớa cnh xó hi l thc s ni bt xem xột vic tham gia Cụng c La hay 1993 C th l vic gia nhp Cụng c La hay 1993 s giỳp to dng mt cỏch tt nht cuc sng riờng (v vt cht ln tinh thn) ca nhng a tr gp phi hon cnh khú khn (nh tn tt, mt nng lc hnh vi dõn s, mc bnh him nghốo ) Cng khụng th khụng nhc n khớa cnh bo v quyn ngi t vic gia nhp Cụng c Quyn ngi l mt mang tớnh trng yu, c cao trờn phm vi ton cu Nh th, vic m bo cho nhng a tr cú c iu kin sng tt, cú c ni che ch, giỏo dng cng l mt ũi hi thit yu ca quyn ngi Tham gia Cụng c - vi mt khuụn kh phỏp lý iu chnh hp lý - s gúp phn tớch cc vo cụng cuc bo v quyn ngi [2] 1.2 Ni dung c bn ca Cụng c Lahay 1993 Cụng c Lahay 1993 gm Li núi u, chng, 48 iu, vi cỏc ni dung chớnh quy nh v cỏc nh iu kin nhn nuụi nuụi gia cỏc nc; C quan Trung ng cú thm quyn v cỏc t chc c ch nh hot ng lnh vc nuụi nuụi; Yờu cu v th tc cho v nhn nuụi nc ngoi; Cụng nhn vic nuụi nuụi v h qu phỏp lý ca vic nuụi nuụi; Nhng quy nh chung nht ỏp dng cho mi quc gia thnh viờn (c bit vi nhng nc cú th ch liờn bang hoc chớnh tr c bit) 1.2.1 Nhng nguyờn tc c bn ca Cụng c Lahay 1993 Cụng c Lahay 1993 cú nhng nguyờn tc c bn sau õy (l nhng nguyờn tc cú giỏ tr bt buc jus cogens i vi mi quc gia thnh viờn; phỏp lut nc khụng c trỏi vi nhng nguyờn tc ny): - Bt c bin phỏp no tin hnh bo v tr em phi vỡ li ớch tt nht ca tr em v thỳc y thc hin quyn tr em - Tụn trng quyn u tiờn ca tr em l c cha m chm súc - Nu tr em vỡ mt lý no ú m khụng c cha m chm súc, thỡ c quan, t chc cú thm quyn phi chu trỏch nhim bo v tr em, phi xem xột tt c nhng gii phỏp chm súc lõu di khỏc giỳp tr em cú mỏi m gia ỡnh, k c bng nhng bin phỏp thay th nh nuụi, giỏm h hoc c chm súc trung tõm nuụi dng - Vic nuụi nuụi phi lm phỏt sinh quan h lõu di gia cha m v - Ch cho phộp vic nhn nuụi tr em ngoi gia ỡnh rut tht ca cỏc em khụng th tỡm thy mt ni phự hp - u tiờn cho tr em lm nuụi nc, vic cho tr em lm nuụi nc ngoi phi l gii phỏp cui cựng sau ó chc chn khụng th tỡm c gia ỡnh thay th Nc gc ca tr - Khụng c coi vic nuụi nuụi l mt ngun thu li bt minh, vic lm dng v buụn bỏn tr em cn c x lý nghiờm minh Nh vy Cụng c Lahay 1993 ó cp n hng lot cỏc nguyờn tc nhm bo v tr em v bo m cỏc quyn, li ớch tt nht cho tr em, k c vic nuụi nuụi õy l nhng nguyờn tc quan trng, cú tớnh quyt nh i vi vic nuụi nuụi nc ngoi cú c cụng nhn hay khụng Bi nu quyt nh cho nuụi nuụi khụng c cụng nhn nc ngoi, thỡ vic to c ch bo v tr em v hỡnh thnh h thng hp tỏc gia cỏc nc s khụng cú tỏc dng gỡ Do ú, mc tiờu ca Cụng c khụng ch n thun l thỳc y m cũn l m bo cho vic cụng nhn nuụi nuụi ú Vn quc tch ca cỏc bờn cng khụng c coi l c s quyt nh phm vi ỏp dng ca Cụng c, khụng phi l ro cn nuụi nuụi gia cỏc nc 1.2.2 iu kin ca ngi xin nuụi v ca tr em c nhn lm nuụi Cụng c Lahay 1993 quy nh tr em c nhn lm nuụi v cha m nuụi phi thng trỳ cỏc nc khỏc Cụng c khụng ỏp dng i vi trng hp tr em thng trỳ mt quc gia thnh viờn v cha m nuụi thng trỳ mt quc gia khụng phi l thnh viờn v ngc li (Cụng c ch ỏp dng gia cỏc quc gia thnh viờn) Cụng c ch ỏp dng cho vic nuụi nuụi vi mt cp v chng khỏc gii hoc mt ngi ó hoc cha kt hụn Cụng c ch ỏp dng i vi trng hp nuụi nuụi lm phỏt sinh mi quan h cha m v con, khụng ph thuc vo vic quan h phỏp lý ca tr em vi cha m ó chm dt hay cha Cụng c khụng ỏp dng i vi trng hp nuụi nuụi n gin (v mt hỡnh thc) m khụng phỏt sinh quan h gia cha m v Cụng c ch ỏp dng cho vic nuụi nuụi i vi tr em di 18 tui 1.2.3 Thnh lp C quan Trung ng v nuụi quc t Cụng c Lahay 1993 cú yờu cu cỏc quc gia thnh viờn phi lp mt c quan cú thm quyn cp Trung ng v nuụi quc t, c Nc nhn v Nc gc, nhm to iu kin cho vic trao i thụng tin v gii quyt cỏc phỏt sinh õy l quy nh bt buc, ging nh mụ hỡnh ca mt lot Cụng c a phng khỏc v t phỏp quc t (Nh Cụng c Lahay ngy 15/11/1965 v tng t cỏc giy t phỏp lý nc ngoi; Cụng c Lahay ngy 18/03/1970 v vic thu thp chng c nc ngoi lnh vc dõn s, thng mi; Cụng c Lahay ngy 25/10/1980 v cỏc kớa cnh dõn s ca vic bt cúc tr em; Cụng c chõu u ngy 20/05/1980 v cụng nhn v thi hnh cỏc quyt nh liờn quan n vic giỏm h v phc hi giỏm h tr em; Cụng c liờn M ngy 14/07/1989 v vic hi hng tr em) C quan Trung ng cú nhng nhim v chớnh sau: - p dng trc tip hoc di s giỳp ca c quan cụng quyn tt c cỏc bin phỏp thớch hp nhm ngn nga vic thu li bt chớnh t vic nuụi nuụi v ngn nga tt c cỏc v vic trỏi vi mc ớch ca Cụng c - Thu thp, lu tr v trao i nhng thụng tin liờn quan n tỡnh trng ca tr em v ca cha m nuụi tng lai, chng mc cn thit nhm thc hin vic nuụi nuụi - To iu kin thun li theo dừi v thỳc y th tc cho nhn nuụi cú yu t nc ngoi cỏc nc - Thỳc y vic phỏt trin quc gia mỡnh cỏc dch v tham v cho nhn nuụi v sau nhn nuụi - Trao i cỏc bỏo cỏo tng quỏt ỏnh giỏ kinh nghim v lnh vc nuụi nc ngoi - ỏp ng ngh cú tớnh cht thụng tin ca cỏc C quan Trung ng cú thm quyn khỏc hoc ca cỏc c quan cụng quyn v mt tỡnh trng nuụi c th, phm vi m phỏp lut quc gia ú cho phộp 1.2.4 T chc c ch nh Phự hp vi phỏp lut v thc tin ca mi nc, Cụng c yờu cu thnh lp t chc hot ng lnh vc nuụi nuụi (t chc c ch nh hoc t chc c y quyn) T chc ny cú nhim v: - Theo ui mc ớch phi li nhun, trờn c s nhng iu kin v gii hn ó c cỏc c quan cú thm quyn ca quc gia ú cho phộp - c t di s lónh o v iu hnh ca nhng ngi tiờu chun v o c, ó c o to hoc cú kinh nghim lm lnh vc nuụi quc t - Chu s giỏm sỏt ca nhng nh chc trỏch quc gia cú thm quyn v c cu, hoat ng, tỡnh trng ti chớnh - Ch cú th hot ng mt quc gia kớ kt khỏc, nu c nh chc trỏch cú thm quyn ca c hai quc gia cho phộp 1.2.5 Trỡnh t, th tc gii quyt vic nuụi nuụi Cụng c a mt s quy trỡnh v th tc gii quyt vic cho v nhn nuụi theo chun mc quc t, gúp phn bo v quyn li ca cỏc bờn liờn quan, c bit l ca tr em, cha m v cha m nuụi Qua ú, Cụng c gúp phn lm n gin húa th tc hin hnh cỏc nc thnh viờn Cụng c quy nh ngi thng trỳ mt quc gia thnh viờn (Nc nhn) mun xin nhn mt tr em mt quc gia thnh viờn khỏc (Nc gc), thỡ phi liờn h vi c quan Trung ng cú thm quyn ca Nc nhn õy l quy nh cú tớnh bt buc Tuy nhiờn, n xin phộp nuụi nuụi khụng nht thit phi np ti C quan Trung ng m cú th np ti c quan nh nc khỏc hoc mt t chc c ch nh Nc nhn, nu phỏp lut cho phộp Cụng c nghiờm cm vic cha m nuụi tip xỳc vi tr em, trc hon thnh th tc cho nhn nuụi ng thi, Cụng c khụng cho phộp vic cha m nuụi c np n trc tip cho C quan Trung ng hoc bt c c quan nh nc khỏc hoc cho mt t chc c ch nh ca Nc gc, tr trng hp c phỏp lut nc ny cho phộp 1.2.6 H qu ca vic nuụi nuụi Vic chm dt quan h phỏp lý gia cha m v tr em l mt nhng yờu cu c Cụng c quy nh ti khon 1c iu 26 Mc ớch l m bo tr em c nhn lm nuụi theo hỡnh thc trn vn, cú a v phỏp lý v c bo v nh bt k tr em no ca nc nhn Tuy nhiờn, vic chm dt quan h phỏp lý gia cha m v tr em cng khụng phi l gii phỏp chc chn, vỡ bao gm trng hp c bit, vic nuụi nuụi b hy ng thi, Cụng c cũn cp n vic chuyn i hỡnh thc nuụi nuụi ú l vic cho phộp chuyn i t hỡnh thc nuụi nuụi n gin (khụng lm chm dt quan h phỏp lý gia cha m v tr em theo phỏp lut Nc gc) thnh hỡnh thc nuụi nuụi trn (lm chm dt quan h phỏp lý gia cha m v tr em theo phỏp lut Nc nhn) Theo ú, cú hai iu kin t i vi vic chuyn i: l Phỏp lut Nc nhn cho phộp; v s ng ý cho tr em lm nuụi ó c a vỡ mc ớch nh vy Tuy nhiờn, vic chuyn i s khụng din ra, nu phỏp lut ca Nc gc khụng chp nhn vic chuyn i ny hoc phỏp lut ca Nc nhn khụng quy nh h qu lm chm dt quan h cha m v 1.3 Nhng yờu cu t vic gia nhp v thc hin Cụng c Lahay 1993 i vi nc gc 1.3.1 C quan Trung ng v nuụi nc ngoi Nc gc c coi l u ca quỏ trỡnh gii quyt cho tr em lm nuụi Vỡ vy, bo m li ớch tt nht ca tr em, Cụng c yờu cu C quan Trung ng ca nc gc phi xem xột k lng cỏc kh nng chm súc tr em ti quc gia mỡnh (v cỏc iu kin vt cht v tinh thn) Vic cho tr em lm nuụi ngi nc ngoi ch c coi l bin phỏp cui cựng s cỏc bin phỏp chm súc thay th thc hin nhim v ny, C quan Trung ng phi mnh v cỏc mt thm quyn, nhõn lc v c s vt cht Theo kinh nghim ca cỏc Nc gc, C quan Trung ng thng quyt nh cui cựng i vi vic cho tr em lm nuụi ngi nc ngoi Cỏc c quan nh nc khỏc (nh c quan qun lý xut nhp cnh, c quan lónh s, c quan chc nng a phng) ch giỳp , phi hp vi C quan Trung ng 1.3.2 Cho phộp cỏc t chc c y quyn hot ng thc hin nhng yờu cu ca Cụng c, C quan Trung ng cú th y nhim cho cỏc c quan cụng quyn hoc cỏc t chc c ch nh khỏc Cụng c yờu cu cỏc quc gia thnh viờn thỳc y vic phỏt trin quc gia mỡnh cỏc dch v tham v cho nhn nuụi v sau nhn nuụi, õy chớnh l yờu cu xó hi húa nuụi quc t Cụng c quy nh: Cỏc c quan Trung ng cú thm quyn phi ỏp dng trc tip hoc vi s giỳp ca cỏc c qun cụng quyn hay cỏc t chc c quy nh quc gia mỡnh tt c cỏc bin phỏp thớch hp, c bit l thỳc y vic phỏt trin quc gia mỡnh cỏc dch v tham v cho nhn nuụi v sau nhn nuụi [ Cụng c Lahay 1993, iu 9] i vi Nc gc, t chc c y quyn c coi l "cỏnh tay ni di" ca C quan Trung ng ti cỏc "ngun" cung cp tr em c cho lm nuụi Vi c thự v thnh phn tham gia v a bn hot ng ca mỡnh, cỏc t chc uc y quyn s cung cp cho C quan Trung ng thụng tin v ngun gc, mụi trung gia ỡnh, xó hi, tỡnh trng sc khe ca tr em, iu m C quan Trung ng khụng th hoc khú thc hin Cn c vo thụng tin cỏc t chc c y quyn cung cp, C quan Trung ng s ỏnh giỏ iu kin nuụi dung tr em, cỏc iu kin v chng tc, tụn giỏo v húa ca cỏc em Kt hp vi cỏc thụng tin v cha m nuụi c quan cú thm quyn ca nh Nc nhn cung cp, C quan Trung ng s xem xột xỏc nh vic cho tr em lm nuụi ngi nc ngoi cú phi l cỏch tt nht ỏp ng li ớch ca cỏc em hay khụng Nh vy quỏ trỡnh gii quyt vic nuụi nuụi cú yu t nc ngoi, t chc c y quyn chu trỏch nhim chớnh vic cung cp thụng tin v tr em C quan Trung ng cú c s thụng bỏo cho c quan cú thm quyn ca Nc nhn cú c cỏc thụng tin cn thit v tr em c lm nuụi ngi nc ngoi, t chc c y quyn phi tin hnh cỏc hot ng thm tra, phõn tớch v ỏnh giỏ ton din cỏc liờn quan, ú ch yu l xỏc nh rừ ngun gc, sc khe v iu kin nuụi dng tr em ti Nc gc Vic cho phộp cỏc t chc c y quyn hot ng nc lnh vc nuụi nuụi l cn thit Mt mt, t chc ny s giỳp C quan Trung ng thc hin mt s chc nng theo yờu cu ca Cụng c, Mt khỏc, t chc s thc hin cỏc hot ng m C quan Trung ng khụng th thc hin c iu 10 Cụng c quy nh "ch nhng t chc chng t c kh nng thc hin c mt cỏch phự hp nhng nhim v cú th c giao phú cho h mi c y quyn v trỡ s y quyn ú" [ Cụng c Lahay 1993, iu 10] 1.3.3 Minh bch húa cỏc khon ti chớnh liờn quan n nuụi nuụi Ti chớnh l yu t vt cht quan trng, nhng cng khỏ nhy cm cỏc hot ng xin nhn nuụi cú yu t nc ngoi Vn ny c Cụng c quy nh "khụng c thu li bt chớnh t cỏc hot ng liờn quan n nuụi nuụi nc ngoi" [Cụng c Lahay 1993, Khon 1, iu 32] Minh bch húa cỏc khon ti chớnh l mt yờu cu tt yu nhm ngn chn vic buụn bỏn tr em, ngn chn vic thu li bt chớnh t cỏc hot ng liờn quan n nuụi nuụi nh ó c núi ti ti Li núi u ca Cụng c: "Cỏc quc gia thnh viờn Cụng ctin tng vo s cn thit phi ỏp dng nhng bin phỏp nhm bo m thc hin vic nuụi nuụi nc ngoi vỡ li ớch tt nht ca tr em, tụn trng cỏc quyn c bn ca tr em v ngn chn vic bt cúc v buụn bỏn tr em" [ Cụng c Lahay 1993, Li núi u ] Mc ớch ny cũn uc nhn mnh ti im b, iu Cụng c: "thit lp mt h thng hp tỏc gia cỏc quc gia kớ kt ngn nga vic buụn bỏn tr em"; iu Cụng c; "ngn nga nhng li nhun bt chớnh t nuụi nuụi"; khon iu 32 Cụng c: "1 Khụng c thu tin hay li ớch bt chớnh t mt hot ng liờn quan n nuụi nuụi nc ngoi" [ Cụng c Lahay 1993 ] Nh vy, khụng trc tip quy nh thnh mt ch nh c lp nhng tinh thn chung ca Cụng c l yờu cu cỏc quc gia thnh viờn c gng gii quyt ti chớnh liờn quan n vic nuụi nuụi mt cỏch minh bch, rừ rng, nhm ngn chn v phi x lý vic buụn bỏn tr em, trc li hay bt k mt hnh vi thu li bt hp phỏp t vic nuụi nuụi iu 32 Cụng c quy nh nh sau: Khụng c thu tin hay li ớch bt chớnh t mt hot ng liờn quan n nuụi nc ngoi 2.Ch cú th chi tr nhng phớ tn v chi phớ bao gm c l phớ chuyờn mụn va phi cho nhng ngi cú liờn quan vo vic nuụi nuụi 3.Nhng ngi lónh o, ngi qun lý v nhõn viờn ca nhng t chc cú liờn quan n nuụi khụng c nhn thự lao cao hn mt cỏch bt hp lý vi cụng vic h ó lm [ Cụng c Lahay 1993] Nh vy, Cụng c ch cm thu tin hoc thu li ớch bt chớnh Do ú, mi khon thu hp lý v hp phỏp u c phộp, ú l: l phớ ng kớ vic nuụi nuụi (l phớ h tch); cỏc chi phớ trc tip v giỏn tip, phớ chuyờn mụn va phi cho nhng ngi cú liờn quan (t chc c y quyn, cụng chng viờn); phớ tip nhn, th lý, thm tra h s, xỏc minh, giỏm nh, khỏm sc khe, xỏc nhn y t Mt khỏc, Cụng c khụng cm, nờn thc t cỏc Nc gc cho thy, nhng khon h tr ti chớnh nhõn o ca cỏ nhõn, t chc nuc ngoi cho c s nuụi dng tr em l rt ỏng k iu 32, Cụng c khụng a ch ti cho hnh vi thu li bt chớnh t nhng hot ng liờn quan n nhng nuụi nc ngoi, nhiờn, xột mi quan h vi iu 23 v iu 24 Cụng c, thỡ hnh vi trờn cú th dn n s t chi cụng nhn phỏp lý ca vic xin nhn nuụi c tin hnh Nc gc Cn lu rng, cỏc khon ti chớnh phỏt sinh quỏ trỡnh cho nhn nuụi ti Nc gc khụng phi l "giỏ" m cha m nuụi phi tr cú c nuụi ú ch l cỏc khon tin c chi tr cho nhng ngi cú liờn quan quỏ trỡnh cho nhn nuụi Hu ht ngi xin nhn nuụi thng xa l vi ngi Nc gc, vy, h phi tr tin c cung cp cỏc dch v tham cỏc v nuụi nc ngoi Thc t cho thy, ti Nc gc, khụng ch cỏc ch th cung cp dch v tham vn, m thm c cỏc lut s, cụng chng viờn, cụng chc, cỏc thm phỏn cng b "hp dn" bi cỏc khon li bt chớnh thu t ngi xin nhn nuụi Do vy, Cụng c khụng cho phộp cỏc ch th liờn quan nhn thự lao cao hn mt cỏch bt hp lý vi cụng vic m h ó lm Nhng yờu cu i vi vic minh bch húa ti chớnh lnh vc nuụi quc t: - Cỏc khon ti chớnh ch c n nh mc hp lý, cn c vo yờu cu thc t ca quỏ trỡnh gii quyt vic cho nhn nuụi cú yu t nc ngoi Trờn phng din Nc gc, cỏc khon chi cn c xỏc nh trờn c s cỏc loi phớ thụng thng ti ú, khụng cao hn mt cỏch bt hp lý so vi cỏc phớ tn thc t Cn tớnh n kh nng chi tr ca hu ht ngi xin nhn nuụi, ch khụng phi ch dnh cho ngi giu - Khi n nh cỏc khon ti chớnh m ngi xin nhn nuụi phi úng gúp, cn thao kho mc ti a ca cỏc nc cú cựng iu kin kinh t - xó hi, bo m khụng cú s chờnh lch quỏ ln Trờn thc t, cú nhng quc gia n nh mc phớ quỏ cao, lm cho ngi xin nhn nuụi nghi ng, mun c iu tra vỡ li cú mc phớ ú v vỡ cú s chờnh lch quỏ ln gia cỏc quc gia - Cỏc khon phớ phi c lit kờ mt cỏch chi tit, rừ rng Ngi xin nhn nuụi cn bit trc cỏc khon phớ h phi chi tr n Nc gc Khi n Nc gc hon tt th tc xin nhn nuụi, ngi xin nhn nuụi khụng th gp rc ri vỡ thiu tin khụng bit trc cỏc khon phớ phỏt sinh - Cn quy nh rừ ch s dng hp lý cỏc khon ti chớnh lnh vc nuụi nuụi Mt chớnh sỏch ti chớnh rừ rng s giỳp ngi xin nhn nuụi an tõm v giỏ tr ca khon tin m h ó phi b I LIU THAM KHO TI LIU TING VIT Nguyn Hng Bc (2003), Phỏp lut iu chnh quan h gia ỡnh cú yu t nc ngoi Vit Nam thi kỡ i mi v hi nhp, Lun ỏn tin s lut hc, Trng i hc Lut H Ni Nguyn Bỏ Bỡnh (2009), Gia nhp Cụng c Lahaye 1993 v bo v tr em v hp tỏc lnh vc nuụi nuụi quc t, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (s 5), tr.18-22 B T phỏp (2005), Bn tng thut phỏp lut mt s nc v nuụi nuụi, H Ni B T phỏp (2006), Phỏp lut Vit Nam v iu c quc t v nuụi nuụi cú yu t nc ngoi, Nh xut bn T phỏp, H Ni B T phỏp (2009), Phỏp lut v nuụi nuụi ca Vit Nam v mt s nc trờn th gii, Nh xut bn Thi i, H Ni B T phỏp (2011), S chuyờn phỏp lut v nuụi nuụi - Tp Dõn ch v Phỏp lut, H Ni B T phỏp (2004), Chuyờn v nuụi nuụi cú yu t nc ngoi - Tp Dõn ch v Phỏp lut, H Ni B T phỏp (2006), Phỏp lut Vit Nam v iu c Quc t v Nuụi nuụi cú yu t nc ngoi, Nh xut bn T phỏp, H Ni B T phỏp - Cc nuụi quc t (2010), Ti liu Hi tho Bo m quyn tr em v thc hin vic nuụi nuụi quc t ti Vit Nam, H Ni 10 B T phỏp - Cc nuụi (2011), Ti liu Hi ngh tham v ỏn trin khai thc thi cụng c Lahay, H Ni 11 B T phỏp - Cc nuụi (2012), Bỏo cỏo kt qu nm u tiờn thc thi Lut Nuụi nuụi, H Ni 12 B T phỏp - Cc nuụi (2012), Sỏch hng dn s theo cụng c Lahay ngy 29 thỏng nm 1993 v Bo v tr em v hp tỏc lnh vc nuụi quc t, H Ni 13 B T phỏp (2002), Thụng t 07/2002/TT - BTP ngy 16/12/2002 ca B T phỏp hng dn thi hnh mt s iu Ngh nh 68/2002/N-CP ca chớnh ph 14 B T phỏp (2006), Thụng t 08/2006/ TT - BTP ca B T phỏp ngy 08/12/2006 hng dn thc hin mt s quy nh v nuụi nuụi cú yu t nc ngoi 15 B T phỏp (2008), Quyt nh s 2278/Q BTP ngy 04 thỏng 12 nm 2008 ca B T phỏp quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca Cc Con nuụi 16 Chớnh Ph (2002), Ngh nh 68/2002/ N-CP ngy 10/7/2002 ca Chớnh ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut Hụn nhõn v gia ỡnh cú yu t nc ngoi 17 Chớnh ph Ngh nh s 69/2006/N CP ngy 21/7/2006 sa i, b sung mt s iu ca ngh nh 68/2002/N-CP 18 Chớnh ph (2011), Ngh nh 19/2011/N-CP ngy 21/03/2011 ca Chớnh ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut Nuụi nuụi 19 Chớnh ph (2012), ỏn trin khai thc hin Cụng c Lahay s 33 v bo v tr em v hp tỏc lnh vc nuụi nuụi quc t giai on 20122015, H Ni 20 Chớnh ph (2009), Ti liu trỡnh Quc hi khúa XII, k hp th D ỏn Lut Nuụi nuụi, H Ni 21 Cc nuụi (2014), Bỏo cỏo s kt 03 nm thi hnh Lut Nuụi nuụi v 02 nm thi hnh cụng c Lahay s 33 v Bo v tr em v hp tỏc lnh vc nuụi quc t, H Ni 22 V Kim Dung (2013), Phỏp lut v nuụi nuụi cú yu t nc ngoi ca Vit Nam mi tng quan vi cụng c Lahay, Lun thc s, Trng H Quc gia H Ni 23 Hi ngh LaHaye (2007) Cụng nc LaHaye 1993 v Bo v tr em v hp tỏc lnh vc nuụi quc t, Nh xut bn Lao ng xó hi 24 Ngụ Th Hng (2007), Hon thin ch nh nuụi nuụi phỏp lut Vit Nam, ti khoa hc cp trng, trng i hc Lut H Ni 25 V c Long (2005), Hon thin phỏp lut v nuụi nuụi cú yu t nc ngoi trc yờu cu gia nhp Cụng c La Hay nm 1993 v Bo v tr em v hp tỏc lnh vc nuụi quc t, ti khoa hc cp B 26 Nguyn Phng Lan (2007), C s lý lun v thc tin ca ch nh phỏp lý v nuụi nuụi Vit Nam, Lun ỏn tin s Lut hc, i hc Lut H Ni 27 Quc hi (2005), B Lut Dõn s 28 Quc hi (2000), Lut Hụn nhõn v Gia ỡnh 29 Quc hi (2010), Lut Nuụi nuụi 30 Th tng Chớnh ph (2004), Quyt nh s 38/2004/Q ca Th tng Chớnh ph v chớnh sỏch tr giỳp kinh phớ cho gia ỡnh, cỏ nhõn nhn nuụi dng tr m cụi, tr b b ri 31 UNICEF-ISS (2009), Nhn nuụi t Vit Nam nhng phỏt hin v khuyn ngh ca ỏnh giỏ, H Ni TI LIU TING ANH 32 HCCH (2008), The Implementation and Operation of the 1993 Hague Intercountry Adoption Convention Guide to Good Practice N.1 33 HCCH (2010), Conclusions and recommendation anh report of the special commission on the practical operation of the 1993 Hague Intercountry Adoption Convention, La Haye the Netherlands 34 HCCH (2008), The Implementation and Operation of the 1993 Hague Intercountry Adoption Convention Guide to Good Practice N.1 TRANG WEB 35 http://www.hcch.net 36 http://www.unicef.org/ 37 http://family.jrank.org 38 http://vneconomy.vn 39 http://moj.gov.vn [...]... (2004), Chuyên đề về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội 8 Bộ Tư pháp (2006), Pháp luật Việt Nam và Điều ước Quốc tế về Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội 9 Bộ Tư pháp - Cục con nuôi quốc tế (2010), Tài liệu Hội thảo Bảo đảm quyền trẻ em và thực hiện việc nuôi con nuôi quốc tế tại Việt Nam, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp - Cục con nuôi (2011),... quyền và duy trì sự ủy quyền đó" [ Công ước Lahay 1993, Điều 10] 1.3.3 Minh bạch hóa các khoản tài chính liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi Tài chính là yếu tố vật chất quan trọng, nhưng cũng khá nhạy cảm trong các hoạt động xin nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài Vấn đề này được Công ước quy định "không ai được thu lợi bất chính từ các hoạt động liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi nước ngoài" [Công ước Lahay. .. bản của Công ước Lahay 1993 Công ước Lahay 1993 gồm Lời nói đầu, 7 chương, 48 điều, với các nội dung chính quy định về các vấn đề như điều kiện nhận nuôi con nuôi giữa các nước; Cơ quan Trung ương có thẩm quyền và các tổ chức được chỉ định hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi; Yêu cầu về thủ tục cho và nhận con nuôi nước ngoài; Công nhận việc nuôi con nuôi và hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi; ... thuật pháp luật một số nước về nuôi con nuôi, Hà Nội 4 Bộ Tư pháp (2006), Pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội 5 Bộ Tư pháp (2009), Pháp luật về nuôi con nuôi của Việt Nam và một số nước trên thế giới, Nhà xuất bản Thời đại, Hà Nội 6 Bộ Tư pháp (2011), Số chuyên đề pháp luật về nuôi con nuôi - Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội 7... trẻ em và của cha mẹ nuôi tương lai, trong chừng mực cần thiết nhằm thực hiện việc nuôi con nuôi - Tạo điều kiện thuận lợi theo dõi và thúc đẩy thủ tục cho nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài ở các nước - Thúc đẩy việc phát triển ở quốc gia mình các dịch vụ tham vấn về vấn đề cho nhận con nuôi và sau khi nhận nuôi - Trao đổi các báo cáo tổng quát đánh giá kinh nghiệm về lĩnh vực con nuôi nước ngoài -... các đại biểu của 66 nước tham gia, trong đó có Việt Nam ( Việt Nam tham gia với tư cách là khách mời của nước chủ nhà Hà Lan) đã nhất trí thông qua và ký văn kiện cuối cùng về nội dung công ước Lahay về Bảo vệ trẻ em và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực con nuôi Công ước Lahay số 33 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác giữa các nước về nuôi con nuôi nước ngoài đã được thông qua ngày 29-5-1993 và có hiệu lực từ ngày... người nhận con nuôi nước ngoài Công ước quy định các nghĩa vụ của các cơ quan có thẩm quyền của nước cho con nuôi và các nước nhận con nuôi Công ước này nhằm đảm bảo tính đạo đức mà minh bạch của quá trình cho và nhận con nuôi Việc tham gia Công ước Lahay 1993 sẽ mang lại những lợi ích tích cực cho các quốc gia thành viên Xem xét lợi ích kinh tế của việc tham gia Công ước về một lĩnh vực chủ yếu mang... trong vấn đề nuôi con nuôi giữa các nước 1.2.2 Điều kiện của người xin con nuôi và của trẻ em được nhận làm con nuôi Công ước Lahay 1993 quy định trẻ em được nhận làm con nuôi và cha mẹ nuôi phải thường trú ở các nước khác nhau Công ước không áp dụng đối với trường hợp trẻ em thường trú ở một quốc gia thành viên và cha mẹ nuôi thường trú ở một quốc gia không phải là thành viên và ngược lại (Công ước. .. định nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam, Đề tài khoa học cấp trường, trường Đại học Luật Hà Nội 25 Vũ Đức Long (2005), Hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trước yêu cầu gia nhập Công ước La Hay năm 1993 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế, Đề tài khoa học cấp Bộ 26 Nguyễn Phương Lan (2007), Cơ sở lý luận và thực tiễn của chế định pháp lý về nuôi con nuôi. .. trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế, Hà Nội 22 Vũ Kim Dung (2013), Pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam trong mối tương quan với công ước Lahay, Luận văn thạc sỹ, Trường ĐH Quốc gia Hà Nội 23 Hội nghị LaHaye (2007) Công nước LaHaye 1993 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế, Nhà xuất bản Lao động xã hội 24 Ngô Thị Hường (2007), Hoàn thiện chế