I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN THANH H THC HIN PHP LUT CễNG CHNG TRấN A BN THNH PH H NI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN THANH H THC HIN PHP LUT CễNG CHNG TRấN A BN THNH PH H NI Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s : 60 38 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Nguyn Hong Anh H NI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hà MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V PHP LUT V CễNG CHNG V THC HIN PHP LUT V CễNG CHNG 1.1 Phỏp lut v cụng chng 1.1.1 Khỏi quỏt s hỡnh thnh, phỏt trin ca phỏp lut v cụng 6 chng nc ta 1.1.2 Mt s ni dung chớnh ca Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 1.2 22 Thc hin phỏp lut cụng chng 1.2.1 Khỏi nim thc hin phỏp lut cụng chng 22 1.2.2 Hỡnh thc thc hin phỏp lut cụng chng 25 1.2.3 Ni dung thc hin phỏp lut cụng chng 28 1.2.4 Vai trũ thc hin phỏp lut cụng chng 29 1.2.5 Cỏc yu t tỏc ng n thc hin phỏp lut cụng chng 31 Chng 2: THC TRNG THC HIN PHP LUT CễNG CHNG 36 TRấN A BN THNH PH H NI 2.1 Thc trng vic thc hin quy nh v cụng chng viờn 37 2.1.1 V tiờu chun cụng chng viờn 39 2.1.2 Min o to ngh v s hnh ngh cụng chng 46 2.2 Thc trng vic thc hin quy nh v t chc hnh ngh 49 cụng chng 2.2.1 Phũng cụng chng 49 2.2.2 Vn phũng cụng chng 51 2.2.3 Quy hoch t chc hnh ngh cụng chng 56 2.2.4 Ngha v ca cỏc t chc hnh ngh cụng chng 2.3 Thc trng vic thc hin quy nh v th tc cụng chng 58 64 2.3.1 Th tc chung v cụng chng 64 2.3.2 Th tc cụng chng mt s loi giao dch c th 78 Chng 3: NH HNG V GII PHP BO M THC HIN 82 PHP LUT CễNG CHNG 3.1 nh hng bo m thc hin phỏp lut cụng chng 82 3.1.1 Bo m tớnh thng nht ca h thng phỏp lut 82 3.1.2 Bo m kh thi ca bn quy phm phỏp lut 82 3.1.3 Bo m an ton phỏp lý 83 3.1.4 Thc hin ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp 84 3.2 Gii phỏp bo m thc hin phỏp lut cụng chng trờn a 84 bn thnh ph H Ni 3.2.1 Hon thin phỏp lut liờn quan n cụng chng viờn, t chc 84 hnh ngh cụng chng, th tc cụng chng 3.2.2 y mnh tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut cụng chng, 109 nõng cao ý thc phỏp lut cụng chng 3.2.3 Nõng cao nng lc v trỏch nhim ca c quan qun lý nh nc 112 3.2.4 Tng cng giỏm sỏt, tra, kim tra, x lý vi phm v 114 khen thng KT LUN 117 DANH MC TI LIU THAM KHO 119 M U Tớnh cp thit ca ti Quc hi khúa XI ti k hp th 10 ó thụng qua Lut Cụng chng, cú hiu lc t ngy 01 thỏng 07 nm 2007 õy l mt bc tin quan trng vic c th húa ni dung v hon thin th ch cụng chng nc ta c nờu Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 02/6/2005 ca B Chớnh tr v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020 n nay, sau 07 nm thi hnh Lut Cụng chng, nhng kt qu bc u t c ó khng nh Lut ó thc s i vo cuc sng, ch trng xó hi húa hot ng cụng chng l ht sc ỳng n, i ng cụng chng viờn v t chc hnh ngh cụng chng nc ta ó phỏt trin nhanh v s lng v ngy cng tng cng v cht lng So vi thi im gia nm 2007 Lut Cụng chng bt u cú hiu lc thi hnh, H Ni cú tng s 341 cụng chng viờn ang hnh ngh, ng u c nc (68 cụng chng viờn ti 10 Phũng cụng chng v 273 cụng chng viờn ti 93 Vn phũng cụng chng) Thụng qua vic m bo tớnh an ton phỏp lý cho cỏc hp ng, giao dch dõn s v kinh t, hot ng cụng chng ó gúp phn quan trng vo vic phũng nga cỏc tranh chp, khiu ni lnh vc t ai, nh , mt lnh vc phc v tim n nhiu nguy c dn n tranh chp, khiu kin Chỳng ta khụng th ph nhn cụng chng l -lỏ chnphũng nga hu hiu, m bo an ton phỏp lý cho cỏc hp ng, giao dch, tit kim thi gian, chi phớ cho xó hi, gim thiu -gỏnh nng- phỏp lý cho Tũa ỏn vic gii quyt cỏc tranh chp dõn s Tuy nhiờn qua 07 nm thi hnh, Lut Cụng chng cng bc l nhng bt cp, hn ch Tiờu chun cụng chng viờn quy nh cũn n gin; thi gian o to ngh ngn, c s o to ngh cha ỏp ng c yờu cu; cha quy nh v quyn, ngha v ca cụng chng viờn cng nh ngi s hnh ngh cụng chng, i tng o to ngh, s hnh ngh cụng chng rng nờn cht lng cụng chng viờn c b nhim thp, cú nhiu sai sút cụng chng hp ng, giao dch Tiờu chun thnh lp Vn phũng cụng chng cha cht ch; quy hoch ban hnh chm v thiu c s phỏp lý; thiu s kim tra, tra sau cho phộp thnh lp t chc hnh ngh cụng chng; cha cú quy nh v vic chuyn i mụ hỡnh Vn phũng cụng chng mt cụng chng viờn thnh lp sang mụ hỡnh phũng cụng chng cụng chng viờn tr lờn thnh lp v ngc li; ngha v ca cỏc t chc hnh ngh cụng chng cha cht ch, c bit v vic thc hin lu tr h s cụng chng v mua bo him trỏch nhim ngh nghip cho cụng chng viờn, cha quy nh vic chia s v khai thỏc c s d liu cụng chng gia t chc hnh ngh cụng chng v cỏc c quan liờn quan Th tc cụng chng cha c th, chi tit, cha thun tin, cha cú s phi hp, liờn thụng vi cỏc th tc hnh chớnh khỏc liờn quan, khin ngi yờu cu cụng chng phi mt nhiu thi gian, cụng sc; mt s th tc cụng chng cha hp lý, cha rừ rng, thm cũn chng chộo, mõu thun vi cỏc quy nh ca phỏp lut liờn quan, gõy khú khn, lỳng tỳng cho cụng chng viờn hnh ngh Tụi chn ti "Thc hin phỏp lut cụng chng trờn a bn thnh ph H Ni" lm lun thc s ca mỡnh nhm kin ngh nhng gii phỏp bo m thc hin phỏp lut v cụng chng trờn a bn thnh ph H Ni núi riờng v trờn c nc núi chung Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti T trc ti nay, lnh vc cụng chng, l mt ch nh phỏp lut mi xut hin h thng phỏp lut nc ta, nhng ó cú nhiu cụng trỡnh, ti nghiờn cu v lnh vc ny Trc Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 c ban hnh, cú th k n cỏc cụng trỡnh, ti sau: C s lý lun v thc tin xõy dng v hon thin t chc v hot ng cụng chng Vit Nam, ti cp B mó s 92-98-224 nm 1993 ca Vin Nghiờn cu khoa hc phỏp lý B T phỏp; Cụng chng nh nc nhng lý lun v thc tin nc ta, Lun thc s ca tỏc gi Trn Ngc Nga; Nhng lý lun v thc tin vic xỏc nh phm vi, ni dung hnh vi cụng chng v giỏ tr phỏp lý ca bn cụng chng nc ta hin nay, Lun ỏn tin s ca tỏc gi ng Vn Khanh; T chc v hot ng cụng chng nh nc nc ta hin nay, Lun ỏn tin s ca tỏc gi Dng Khỏnh; Xó hi húa cụng chng Vit Nam hin nay, ca tỏc gi Lờ Th Phng Hoa; Thm quyn ca y ban nhõn dõn lnh vc thc hin cỏc vic cụng chng, lun thc s ca tỏc gi Lờ Th Thỳy; Hon thin phỏp lut v cụng chng, chng thc Vit Nam hin - lý lun v thc tin, Lun thc s ca tỏc gi Tun o Thanh; Nõng cao hiu qu hot ng cụng chng nc ta giai on hin nay, Lun thc s ca tỏc gi Nguyn Chớ Thin T Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 c Quc hi thụng qua, cú th k ti mt s cụng trỡnh, bi vit nghiờn cu v lnh vc cụng chng sau: Nghiờn cu phỏp lut v cụng chng mt s nc trờn th gii nhm gúp phn xõy dng lun c khoa hc cho vic hon thin phỏp lut v cụng chng Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s Lut hc ca tỏc gi Tun o Thanh nm 2008; Phõn cp qun lý nh nc v cụng chng, chng thc (Qua thc tin ti thnh ph H Chớ Minh, Lun thc s ca tỏc gi Phan Hi H nm 2008; Xó hi húa cụng chng Vit Nam hin - mt s lý lun v thc tin, Lun thc s ca tỏc gi Nguyn Quang Minh nm 2009; Xó hi húa cụng chng Vit Nam hin nay, thc trng v gii phỏp, Lun thc s ca tỏc gi Phm Th Mai Trang nm 2011; Bi thng thit hi cụng chng viờn gõy ra, Bi vit ca tỏc gi Vn i ng trờn Tp Nghiờn cu Lp phỏp, s 14(199), thỏng nm 2011; Kin ngh hon thin Lut Cụng chng, Bi vit ca tỏc gi Lờ Quc Hựng ng trờn Tp Nghiờn cu Lp phỏp, s 1+2 (210+211), thỏng nm 2012; Hon thin phỏp lut v qun lý nh nc i vi phũng cụng chng, Bi vit ca tỏc gi Phan Hi H ng trờn Nghiờn cu Lp phỏp, s 14 (222), thỏng nm 2012 phỏp n nm 2020 Sau Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 c Quc hi thụng qua, Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, B T phỏp ó ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Cụng chng, c th nh sau: - Ngh nh s 02/2008/N-CP ngy 04/01/2008 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Cụng chng - Ngh nh s 60/2009/N-CP ngy 23/7/2009 quy nh x pht vi phm hnh chớnh lnh vc t phỏp (sa i, b sung cỏc ch ti x lý vi phm hnh chớnh hot ng cụng chng) - Ngh nh s 04/2013/N-CP ngy 07/01/2013 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Cụng chng (thay th Ngh nh s 02/2008/N-CP ngy 04/01/2008) - Quyt nh s 250/Q-TTg ngy 10/02/2010 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt ỏn -Xõy dng Quy hoch tng th phỏt trin t chc hnh ngh cụng chng Vit Nam n nm 2020- - Quyt nh s 240/Q-TTg ngy 17/02/2011 ca Th tng Chớnh ph ban hnh -Tiờu quy hoch phỏt trin t chc hnh ngh cụng chng Vit Nam n nm 2020- - Quyt nh s 2104/Q-TTg ngy 29/12/2012 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt -Quy hoch tng th phỏt trin t chc hnh ngh cụng chng n nm 2020- - Thụng t liờn tch s 91/2008/TTLT-BTC-BTP ngy 17/10/2008 ca B Ti chớnh v B T phỏp hng dn v mc thu, ch thu, np, qun lý v s dng phớ cụng chng - Thụng t s 11/2011/TT-BTP ngy 27/6/2011 ca B T phỏp hng dn thc hin mt s ni dung v cụng chng viờn, t chc v hot ng cụng chng, qun lý nh nc v cụng chng - Thụng t liờn tch s 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngy 19/01/2012 ca B Ti chớnh v B T phỏp hng dn v mc thu, ch thu, np, qun lý v s dng phớ cụng chng (thay th Thụng t liờn tch s 91/2008/TTLT-BTC-BTP ngy 17/10/2008) - Thụng t s 11/2012/TT-BTP ngy 30/10/2012 ca B T phỏp ban hnh Quy tc o c hnh ngh cụng chng - Quyt nh s 01/2008/Q-BTP ngy 20/02/2008 ca B trng B T phỏp ban hnh mt s mu giy t dựng hot ng cụng chng Sau nm trin khai thi hnh Lut Cụng chng s 82/2006/QH11, ngy 20/6/2014, Quc hi khúa XIII, k hp th ó thụng qua Lut Cụng chng s 53/2014/QH13, cú hiu lc k t ngy 01/01/2015 thay th cho Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 nhm khc phc nhng hn ch, bt cp v th ch, to c s phỏp lý cho bc phỏt trin mi ca hot ng cụng chng theo ch trng xó hi húa, nõng cao cht lng v tớnh bn vng ca hot ng cụng chng, tng bc phỏt trin ngh cụng chng Vit Nam phự hp vi thụng l quc t Ngoi ra, bờn cnh h thng cỏc bn hng dn thi hnh Lut Cụng chng, cỏc cụng chng viờn cũn phi ỏp dng nhiu bn quy phm phỏp lut khỏc cú liờn quan n cụng chng: B lut Dõn s, B lut T tng Dõn s, Lut t ai, Lut nh , Lut hụn nhõn v gia ỡnh, Lut c trỳ, Lut doanh nghip, Lut kinh doanh bt ng sn 1.1.2 Mt s ni dung chớnh ca Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 1.1.2.1 Khỏi nim cụng chng Vic xỏc nh khỏi nim cụng chng l mu cht ca hot ng cụng chng Khỏi nim cụng chng ó c nờu ngh nh ca Chớnh ph v cụng chng: Ngh nh s 45/HBT ngy 27 thỏng nm 1991, Ngh nh s 31/CP ngy 18 thỏng nm 1996 v Ngh nh s 75/2000/N-CP ngy thỏng 12 nm 2000 Vic th hin c th khỏi nim ny cú s khỏc nhau, song cú s ging v c bn nh sau: cụng chng l vic chng nhn tớnh xỏc thc, tớnh hp phỏp ca hp ng, giao dch K tha quy nh ca cỏc ngh nh nờu trờn, iu ca Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 a khỏi nim cụng chng nh sau: "Cụng chng l vic cụng chng viờn chng nhn tớnh xỏc thc, tớnh hp phỏp ca hp ng, giao dch khỏc (sau õy gi l hp ng, giao dch) bng bn m theo quy nh ca phỏp lut phi cụng chng hoc cỏ nhõn, t chc t nguyn yờu cu cụng chng" [39] Hp ng, giao dch cú cụng chng c coi l hỡnh thc mang tớnh xỏc thc cao nht v thng c phỏp lut quy nh vi cỏc trng hp sau: a) i vi cỏc hp ng cú tớnh cht phc tp, d xy tranh chp; b) i tng ca nú l nhng ti sn m Nh nc cn phi qun lý, kim soỏt T khỏi nim trờn cho thy, cú hai loi hp ng, giao dch c cụng chng Loi th nht l nhng hp ng, giao dch m phỏp lut quy nh bt buc phi cụng chng Quy nh ny phự hp vi quy nh ti iu 401 ca B lut Dõn s: Hp ng dõn s cú th c giao kt bng li núi, bng bn hoc bng hnh vi c th, phỏp lut khụng quy nh loi hp ng ú phi c giao kt bng mt hỡnh thc nht nh Trong trng hp phỏp lut cú quy nh hp ng phi c th hin bng bn cú cụng chng hoc chng thc, phi ng ký hoc xin phộp thỡ phi tuõn theo cỏc quy nh ú Hp ng khụng b vụ hiu trng hp cú vi phm v hỡnh thc, tr trng hp phỏp lut cú quy nh khỏc [36] Loi th hai l nhng hp ng, giao dch m nh nc khụng bt buc phi cụng chng nhng cỏ nhõn, t chc cm thy cn thit nờn t nguyn yờu cu cụng chng Nguyờn nhõn l hp ng, giao dch cú cụng chng s bo m an ton phỏp lý cho cỏc bờn tham gia giao kt Vic m bo tớnh an ton phỏp lý c th hin ch: cụng chng viờn xỏc nhn tớnh xỏc thc, tớnh hp phỏp ca nhng tỡnh tit ni dung hp ng, giao dch, bo m cõn bng quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc bờn t giao kt, kim tra nng lc hnh vi, tớnh t nguyn, ch ký ca cỏc ch th tham gia hp ng, giao dch, kim tra ni dung v mc ớch ca hp ng, giao dch cú vi phm iu cm ca phỏp lut, cú trỏi o c hay khụng, i tng hp ng, giao dch l cú tht hay gi mo, hỡnh thc ca hp ng, giao dch cú phự hp vi quy nh ca phỏp lut khụng Trong trng hp nu cú tranh chp xy thỡ bn cụng chng l chng c tin cy nht cỏc ch th tham gia hp ng, giao dch t bo v quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh; ng thi õy cng l chng c Tũa ỏn, cỏc c quan cú thm quyn gii quyt tranh chp mt cỏch nhanh chúng Quy nh ny c c th húa ti iu ca Lut Cụng chng s 82/2006/QH11, quy nh v giỏ tr phỏp lý ca bn cụng chng: Vn bn cụng chng cú hiu lc thi hnh i vi cỏc bờn liờn quan; trng hp bờn cú ngha v khụng thc hin ngha v ca mỡnh thỡ bờn cú quyn yờu cu Tũa ỏn gii quyt theo quy nh ca phỏp lut, tr trng hp cỏc bờn tham gia hp ng, giao dch cú tha thun khỏc Vn bn cụng chng cú giỏ tr chng c; nhng tỡnh tit, s kin bn cụng chng khụng phi chng minh, tr trng hp b Tũa ỏn tuyờn b l vụ hiu [39] õy l quan trng, l lý tn ti ca cụng chng Giỏ tr chng c khụng phi chng minh ca bn cụng chng ó c quy nh ti im c khon iu 80 ca B lut T tng dõn s nm 2004: "c) Nhng tỡnh tit, s kin ó c ghi bn v c cụng chng, chng thc hp phỏp" [35] C s thc tin ca vic quy nh ny l: Cỏc tỡnh tit, s kin v thi gian, a im xỏc lp hp ng, giao dch, nng lc hnh vi dõn s, s t nguyn ca ch th hp ng, giao dch, ni dung hp ng, giao dch, ch ký ca cỏc bờn hp ng, giao dch l nhng tỡnh tit, s kin ó c cụng chng viờn nhỡn thy trc mt din vic ký kt hp ng v cụng chng viờn c Nh nc giao nhim v chng nhn iu ú Do ú, sau ny cỏc bờn ký kt hp ng khụng th chi cói theo mt cỏch khỏc Vỡ vy, cỏc tỡnh tit, s kin ú s c Tũa ỏn mc nhiờn cụng nhn l cú giỏ tr chng c khụng phi chng minh Tuy nhiờn, quy nh ny khụng vi phm nguyờn tc v quyn ỏnh giỏ chng c ca Tũa ỏn t tng dõn s Trong trng hp cú chng c ngc li bỏc b tỡnh tit, s kin bn cụng chng thỡ Tũa ỏn cú th bỏc b giỏ tr chng c ca cỏc tỡnh tit, s kin ny Hiu lc thi hnh ca bn cụng chng c quy nh Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 c hiu l trng hp hp ng, giao dch ó c cụng chng theo ỳng quy nh ca phỏp lut thỡ hp ng, giao dch ú phi c cỏc bờn liờn quan thc hin nghiờm tỳc; trng hp bờn cú ngha v khụng thc hin ngha v ca mỡnh thỡ bờn cú quyn yờu cu c quan nh nc cú thm quyn gii quyt theo quy nh ca phỏp lut Quy nh v hiu lc thi hnh ca bn cụng chng khụng trit tiờu quyn kin ca cỏc bờn vỡ trng hp bờn cú cn c cho rng bn cụng chng c thc hin khụng ỳng quy nh ca phỏp lut thỡ cú quyn kin ti Tũa ỏn yờu cu Tũa ỏn quyt nh tuyờn b bn cụng chng ú l vụ hiu 1.1.2.2 Cụng chng viờn (t iu 13 n iu 22) Cụng chng viờn l yu t trung tõm hot ng cụng chng, l ch th chng nhn hp ng, giao dch, bo m an ton phỏp lý cho cỏc bờn Cụng chng viờn cú vai trũ rt quan trng l khụng ch xỏc lp hp ng, giao dch v mt hỡnh thc phự hp phỏp lut m cũn phi gii thớch v phỏp lut v t cho cỏc bờn v quyn v ngha v ca h; bo m cỏc quy nh bt buc ca phỏp lut phi c tuõn th; t cho cỏc bờn v nhng s la chn m h cú th trng hp cỏc bờn cũn cha thng nht, hay núi cỏch khỏc lm cho ni dung ca hp ng, giao dch phự hp theo quy nh ca phỏp lut v o c xó hi Mt rt quan trng l cụng chng viờn lm cho cỏc hp ng, giao dch thc t ỳng theo cỏc quy nh ca phỏp lut Nú cng ũi hi cụng chng viờn phi xỏc nh chớnh xỏc v khỏch quan l nhng ngi tham gia giao kt hp ng, giao dch hon ton t nguyn, khụng b ộp buc, la di m bo cỏc yu t trờn bn cụng chng chớnh l vic cụng chng viờn m bo an ton phỏp lý cho hp ng, giao dch, hn ch tranh chp, t hiu qu tớch cc v mt kinh t - xó hi vỡ nhng tỡnh tit, s kin, s tha thun ca cỏc bờn tham gia giao kt l xỏc thc v hp phỏp, hay cú th núi cụng chng viờn ó hon thnh nhim v chớnh tr ca mt -thm phỏn phũng nga- l phũng nga nhng giao dch, tha thun khụng phự hp vi quy nh ca Phỏp lut, to mụi trng lnh mnh, sch cho i sng kinh t, thng mi, dõn s ca xó hi Vi mc tiờu xõy dng i ng cụng chng viờn chuyờn nghip, v s lng, gii v chuyờn mụn nghip v, cú bn lnh chớnh tr, sỏng v o c ngh nghip, iu 13 Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 quy nh: Cụng dõn Vit Nam thng trỳ ti Vit Nam, trung thnh vi T quc, tuõn th Hin phỏp v phỏp lut, cú phm cht o c tt v cú cỏc tiờu chun sau õy thỡ c xem xột, b nhim lm cụng chng viờn: a) Cú bng c nhõn lut; b) Cú thi gian cụng tỏc phỏp lut t nm nm tr lờn ti cỏc c quan, t chc; c) Cú Giy chng nhn tt nghip o to ngh cụng chng; d) ó qua thi gian s hnh ngh cụng chng; ) Cú sc khe bo m hnh ngh cụng chng Thi gian o to ngh cụng chng v s hnh ngh cụng chng c tớnh vo thi gian cụng tỏc phỏp lut [39] So vi Ngh nh s 75/2000/N-CP, cụng chng viờn c quy nh lut cú tiờu chun cao hn: cú bng c nhõn lut, cú thi gian cụng tỏc phỏp lut t 05 nm tr lờn, tham gia khúa o to ngh 06 thỏng v s 12 thỏng ti t chc hnh ngh cụng chng Bờn cnh vic quy nh nhm nõng cao cht lng i ng cụng chng viờn, Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 cũn cú quy nh nhm tng nhanh s lng i ng cụng chng viờn thụng qua cỏc quy nh v o to ngh cụng chng: iu 15 Ngi c o to ngh cụng chng ó l thm phỏn, kim sỏt viờn, iu tra viờn; lut s ó hnh ngh t ba nm tr lờn Giỏo s, phú giỏo s chuyờn ngnh lut, tin s lut ó l thm tra viờn cao cp ngnh tũa ỏn, kim tra viờn cao cp ngnh kim sỏt; chuyờn viờn cao cp, nghiờn cu viờn cao cp, ging viờn cao cp lnh vc phỏp lut [39] õy l nhng ngi cú trỡnh cao, cú kinh nghim chuyờn mụn v phỏp lut núi chung v mt s ngi cú trỡnh , kinh nghim chuyờn sõu lnh vc dõn s, kinh t, l nhng lnh vc gn vi hot ng chuyờn mụn Ngoi ra, Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 cng quy nh ngi c o to ngh ng thi cng c s hnh ngh cụng chng: iu 17 Ngi c s hnh ngh cụng chng Ngi c o to ngh cụng chng quy nh ti iu 15 ca Lut ny c s hnh ngh cụng chng [39] Ngi m cú cỏc tiờu chun cn thit nờu trờn thỡ cú th np h s xin b nhim cụng chng viờn theo quy nh ti khon v khon 2, iu 18 Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 1.1.2.3 T chc hnh ngh cụng chng (t iu 22 n iu 31) Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 quy nh hai hỡnh thc t chc hnh ngh cụng chng l Phũng cụng chng v Vn phũng cụng chng: * Phũng cụng chng Phũng cụng chng l hỡnh thc t chc hnh ngh cụng chng Nh nc thnh lp Vic thnh lp Phũng cụng chng y ban nhõn dõn cp tnh quyt nh Phũng cụng chng l t chc dch v cụng, cú tr s, du v ti khon riờng, hot ng theo nguyờn tc t ch v ti chớnh ca n v s nghip cú thu iu 24 Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 quy nh: Phũng cụng chng y ban nhõn dõn cp tnh quyt nh thnh lp Phũng cụng chng l n v s nghip thuc S T phỏp, cú tr s, du v ti khon riờng Ngi i din theo phỏp lut ca Phũng cụng chng l Trng phũng Trng Phũng cụng chng phi l cụng chng viờn v Ch tch y ban nhõn dõn cp tnh b nhim, nhim, cỏch chc Chớnh ph quy nh ch ti chớnh, du ca Phũng cụng chng Tờn gi ca Phũng cụng chng bao gm s th t thnh lp v tờn ca tnh, thnh ph trc thuc trung ng ni Phũng cụng chng c thnh lp [39] * Vn phũng cụng chng Vn phũng cụng chng: l hỡnh thc t chc hnh ngh cụng chng mt cụng chng viờn hoc mt s cụng chng viờn thnh lp Vic thnh lp Vn phũng cụng chng phi theo mt th tc cht ch, c th l phi c s cho phộp ca Ch tch y ban nhõn dõn cp tnh v phi ng ký hot ng ti S T phỏp ni t tr s Vn phũng cụng chng l t chc dch v cụng, cú tr s, du v ti khon riờng, hot ng theo nguyờn tc t ch v ti chớnh bng ngun thu t kinh phớ úng gúp ca cụng chng viờn, phn li t l phớ cụng chng, phớ dch v v cỏc ngun thu hp phỏp khỏc iu 26 Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 quy nh: Vn phũng cụng chng cụng chng viờn thnh lp Vn phũng cụng chng mt cụng chng viờn thnh lp c t chc v hot ng theo loi hỡnh doanh nghip t nhõn Vn phũng cụng chng hai cụng chng viờn tr lờn thnh lp c t chc v hot ng theo loi hỡnh cụng ty hp danh Ngi i din theo phỏp lut ca Vn phũng cụng chng l Trng Vn phũng Trng Vn phũng cụng chng phi l cụng chng viờn Vn phũng cụng chng cú tr s, du v ti khon riờng, hot ng theo nguyờn tc t ch v ti chớnh bng ngun thu t kinh phớ úng gúp ca cụng chng viờn, phớ cụng chng, thự lao cụng chng v cỏc ngun thu hp phỏp khỏc Chớnh ph quy nh du ca Vn phũng cụng chng Tờn gi ca Vn phũng cụng chng cụng chng viờn la chn nhng phi bao gm cm t - Vn phũng cụng chng, khụng c trựng hoc gõy nhm ln vi tờn ca t chc hnh ngh cụng chng khỏc, khụng c s dng t ng, ký hiu vi phm truyn thng lch s, húa, o c v thun phong m tc ca dõn tc [39] Vic quy nh mụ hỡnh Vn phũng cụng chng Lut Cụng chng s 82/2006/QH11 l nhm thc hin ch trng xó hi húa cụng chng ca ng v Nh nc ta v cng phự hp vi thụng l quc t v cụng chng Vn xó hi húa cụng chng c th hin Ngh quyt s 08/NQ-TW ngy thỏng nm 2002 ca B Chớnh tr v mt s nhim v trng tõm ca cụng tỏc t phỏp thi gian ti v c khng nh li mt cỏch mnh m, rừ rng hn Ngh quyt s 49/NQ-TW ngy thỏng nm 2005 ca B Chớnh tr v chin lc ci cỏch t phỏp * Ngha v ca t chc hnh ngh cụng chng iu 32 Ngha v ca t chc hnh ngh cụng chng Niờm yt lch lm vic, th tc cụng chng, phớ cụng chng, thự lao cụng chng, ni quy tip ngi yờu cu cụng chng ti tr s ca t chc hnh ngh cụng chng Thc hin ch lm vic theo ngy, gi lm vic ca c quan hnh chớnh nh nc Chp hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v lao ng, thu, ti chớnh, thng kờ Chp hnh cỏc yờu cu ca c quan nh nc cú thm quyn v vic bỏo cỏo, kim tra, tra Bi thng thit hi li m cụng chng viờn ca t chc hnh ngh cụng chng gõy cho ngi yờu cu cụng chng Lu tr h s cụng chng Vn phũng cụng chng cú ngha v mua bo him trỏch nhim ngh nghip cho cụng chng viờn ca t chc mỡnh Cỏc ngha v khỏc theo quy nh ca Lut ny v cỏc quy nh khỏc ca phỏp lut cú liờn quan [39] Theo quy nh, cỏc t chc hnh ngh cụng chng cú mt s ngha v ỏng lu ý sau: V thi gian lm vic (Khon 2): khụng ch cỏc Phũng cụng chng l cỏc n v nh nc thnh lp m cỏc phũng cụng chng cỏc cụng chng viờn iu kin thnh lp cng phi ỏp dng ch lm vic ging cỏc c quan hnh chớnh nh nc Bi thng thit hi (Khon 5): Vic ri ro xy l khụng th trỏnh khi, nhiờn, thit hi li m cụng chng viờn gõy thỡ t chc hnh ngh cụng chng phi bi thng thit hi DANH MC TI LIU THAM KHO B T phỏp (1987), Thụng t s 574/QLTPK ngy 10/10/1987 hng dn cụng tỏc cụng chng nh nc, H Ni B T phỏp (1996), Thụng t s 1411/TT.CC ngy 3/10/1996 hng dn thc hin Ngh nh s 31/CP ngy 18/5/1996 ca Chớnh ph v t chc v hot ng cụng chng nh nc, H Ni B T phỏp (2001), Thụng t s 03/2001/TP-CC ngy 14/3/2001 hng dn thi hnh Ngh nh s 75/2000/N-CP ngy 08/12/2001 ca Chớnh ph v cụng chng, chng thc, H Ni B T phỏp (2011), Thụng t s 11/2011/TT-BTP ngy 27/6/2011 hng dn thc hin mt s ni dung v cụng chng viờn, t chc v hot ng cụng chng, qun lý nh nc v cụng chng, H Ni B T phỏp (2012), Thụng t s 11/2012/TT-BTP ngy 30/10/2012 ban hnh Quy tc o c hnh ngh cụng chng, H Ni B T phỏp (2013), Bỏo cỏo s 105/BC-BTP ngy 13/5/2013 tng kt 05 nm thi hnh Lut Cụng chng, H Ni B T phỏp - B Ti chớnh (2008), Thụng t liờn tch s 91/2008/TTLT-BTCBTP ngy 17/10/2008 hng dn v mc thu, ch thu, np, qun lý v s dng phớ cụng chng, H Ni B T phỏp - B Ti chớnh (2012), Thụng t liờn tch s 08/2012/TTLT-BTCBTP ngy 19/01/2012 hng dn v mc thu, ch thu, np, qun lý v s dng phớ cụng chng (thay th Thụng t liờn tch s 91/2008/TTLT-BTC-BTP ngy 17/10/2008), H Ni B T phỏp - B Ti nguyờn v Mụi trng (2006), Thụng t liờn tch s 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngy 13/6/2006 hng dn vic cụng chng, chng thc hp ng, bn thc hin quyn ca ngi s dng t, H Ni 10 "Cỏc khỏi nim v nguyờn tc c bn bo him", http://webbaohiem.net/ ki%E1%BA%BFn-th%E1%BB%A9c-chung/1238-cac-khai-niem-va-nguyen- tacco-bn-trong-bo-him.html 11 "Cn nõng cao a v phỏp lý ca cụng chng viờn" (2012), http://phaply.net.vn/ dien-dan/5-nam-thuc-hien-luat-cong-chung-ky-4can-nang-cao-dia-vi-phap- ly- cua-cong-chung-vien.html, ngy 17/4/2012 12 "Chn chnh hot ng cụng chng H Ni" (2012), http://www.baomoi.com/ Chan-chinh-hoat-dong-cong-chung-o-Ha-Noi/58/8459143.epi, ngy 14/5/2012 13 Chớnh ph (1996), Ngh nh s 31/CP ngy 18/5/1996 v t chc v hot ng cụng chng nh nc, H Ni 14 Chớnh ph (2001), Ngh nh s 75/2000/N-CP ngy 08/12/2001 v cụng chng, chng thc, H Ni 15 Chớnh ph (2004), Ngh nh s 181/2004/N-CP ngy 29/10/2004 v thi hnh Lut t ai, H Ni 16 Chớnh ph (2006), T trỡnh s 40/TTr-XDPL ca Chớnh ph ngy 18/4/2006 v d ỏn Lut Cụng chng, H Ni 17 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 163/2006/N-CP ngy 29/12/2006 v giao dch m bo, H Ni 18 Chớnh ph (2008), Ngh nh s 02/2008/N-CP ngy 04/01/2008 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Cụng chng, H Ni 19 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 60/2009/N-CP ngy 23/7/2009 quy nh x pht vi phm hnh chớnh lnh vc t phỏp (sa i, b sung cỏc ch ti x lý vi phm hnh chớnh hot ng cụng chng), H Ni 20 Chớnh ph (2010), Quyt nh s 250/Q-TTg ngy 10/02/2010 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt ỏn xõy dng quy hoch tng th phỏt trin t chc hnh ngh cụng chng Vit Nam n nm 2020, H Ni 21 Chớnh ph (2011), Quyt nh s 240/Q-TTg ngy 17/02/2011 ca Th tng Chớnh ph ban hnh Tiờu quy hoch phỏt trin t chc hnh ngh cụng chng Vit Nam n nm 2020, H Ni 22 Chớnh ph (2012), Quyt nh s 2104/Q-TTg ngy 29/12/2012 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt Quy hoch tng th phỏt trin t chc hnh ngh cụng chng n nm 2020, H Ni 23 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 04/2013/N-CP ngy 07/01/2013 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Cụng chng (thay th Ngh nh s 02/2008/N-CP ngy 04/01/2008), H Ni 24 Vn i (2011), "Bi thng thit hi cụng chng viờn gõy ra", Nghiờn cu Lp phỏp, 14(199), tr 44-52 25 ng Cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 02/6/2005 v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni 26 Phan Hi H (2008), Phõn cp qun lý nh nc v cụng chng, chng thc (Qua thc tin ti Thnh ph H Chớ Minh), Lun thc s Lut hc, Trng i hc Lut Thnh ph H Chớ Minh 27 Phan Hi H (2012), "Hon thin phỏp lut v qun lý nh nc i vi phũng cụng chng", Nghiờn cu Lp phỏp, 14(222), tr 23-31 28 Hong Quc Hựng (2010), "Mt s cn rỳt kinh nghim sau t tra chuyờn ngnh lnh vc cụng chng ti thnh ph H Ni", http://moj.gov.vn 29 Lờ Quc Hựng (2012), "Kin ngh hon thin Lut Cụng chng", Nghiờn cu Lp phỏp, 1+2(210+211), tr 101-105 30 Nguyn Quang Minh (2009), Xó hi húa cụng chng Vit Nam hin - mt s lý lun v thc tin, Lun thc s Lut hc, H Ni 31 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 32 Quc hi (2000), Lut Hụn nhõn v gia ỡnh, H Ni 33 Quc hi (2000), Lut Kinh doanh bo him, H Ni 34 Quc hi (2003), Lut t ai, H Ni 35 Quc hi (2004), B lut T tng dõn s, H Ni 36 Quc hi (2005), B lut Dõn s, H Ni 37 Quc hi (2005), Lut Nh , H Ni 38 Quc hi (2005), Lut Doanh nghip, H Ni 39 Quc hi (2006), Lut Cụng chng, H Ni 40 Quc hi (2006), Lut C trỳ, H Ni 41 Quc hi (2006), Lut Kinh doanh bt ng sn, H Ni 42 Quc hi (2008), Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni 43 Quc hi (2010), Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut kinh doanh bo him, H Ni 44 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 45 Quc hi (2014), Lut Cụng chng, H Ni 46 S T phỏp thnh ph H Ni (2009), Bỏo cỏo s 418/BC-STP ngy 18/9/2009 s kt 02 nm thc hin Lut Cụng chng, H Ni 47 S T phỏp thnh ph H Ni (2010), Bỏo cỏo s 209/BC-STP ngy 06/8/2010 v tỡnh hỡnh t chc v hot ng ca cỏc t chc hnh ngh Cụng chng trờn a bn thnh ph H Ni thỏng u nm 2010, H Ni 48 S T phỏp thnh ph H Ni (2011), Bỏo cỏo s 25/BC-STP ngy 27/7/2011 v cụng tỏc qun lý nh nc v cụng chng v tỡnh hỡnh t chc, hot ng ca cỏc t chc hnh ngh cụng chng trờn a bn thnh ph H Ni thỏng u nm 2011, H Ni 49 S T phỏp thnh ph H Ni (2012), Bỏo cỏo tng kt 05 nm thi hnh Lut Cụng chng, H Ni 50 S T phỏp thnh ph H Ni (2013), Bỏo cỏo kt qu cụng tỏc cụng chng nm 2013 v chng trỡnh cụng tỏc nm 2014, H Ni 51 S T phỏp thnh ph H Ni (2014), Bỏo cỏo kt qu cụng tỏc cụng chng 06 thỏng u nm 2014 v chng trỡnh cụng tỏc 06 thỏng cui nm 2014, H Ni 52 Tun o Thanh (2008), Nghiờn cu phỏp lut v cụng chng mt s nc trờn th gii nhm gúp phn xõy dng lun c khoa hc cho vic hon thin phỏp lut v cụng chng Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni 53 Tun o Thanh (2011), Nhp mụn cụng chng, Nxb T phỏp, H Ni 54 Tun o Thanh (2011), "My bỡnh lun v ỏn ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc cụng chng", Nghiờn cu Lp phỏp, 11(196), tr 36-44 55 Phm Th Mai Trang (2011), Xó hi húa cụng chng Vit Nam hin nay, thc trng v gii phỏp, Lun thc s Lut hc, H Ni 56 "Trng phũng cụng chng H Ni b e da" (2012, http://dantri.com.vn/ c202/s202-603688/truong-van-phong-cong-chung-ha-noi-bi-de-doa.htm, ngy 05/6/2012 57 y ban nhõn dõn thnh ph H Ni (2014), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut v cụng chng, chng thc trờn a bn thnh ph H Ni, H Ni 58 Nguyn Cu Vit (2004), Giỏo trỡnh Lý lun chung v nh nc v phỏp lut, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni "V s vic Vn phũng cụng chng ng a (H Ni) úng ca hn hai thỏng: Ngi gúp lp camera, gi du ca Vn phũng cụng chng" (2009), http://www.baomoi.com/Ve-su-viec-VPCC-dong-da-ha-noi-dong-cua-hon-hai-thangNguoi-gop-von-lap-camera-giu-dau-cua-VPCC/58/2854439.epi, [...]... chứng và thực hiện pháp luật về công chứng Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật công chứng Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG 1.1.1 Khái quát sự hình thành, phát triển của pháp luật về công chứng ở... chức hành nghề Công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội 6 tháng đầu năm 2010, Hà Nội 48 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo số 25/BC-STP ngày 27/7/2011 về công tác quản lý nhà nước về công chứng và tình hình tổ chức, hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội 6 tháng đầu năm 2011, Hà Nội 49 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật. .. tài Thực hiện pháp luật công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội là đề tài đầu tiên nghiên cứu về khía cạnh này 3 Mục đích của đề tài Luận văn tổng hợp những kiến thức lý luận về thực hiện pháp luật về công chứng; trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn việc thi hành Luật Công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội để đánh giá những mặt được, chưa được của hoạt động công chứng trên một số phương diện như: công chứng. .. Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội 43 Quốc hội (2010), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật kinh doanh bảo hiểm, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 45 Quốc hội (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 46 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo số 418/BC-STP ngày 18/9/2009 sơ kết 02 năm thực hiện Luật Công chứng, Hà Nội 47 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2010), Báo... chức hành nghề công chứng, thủ tục công chứng dưới góc độ lý luận nhà nước và pháp luật Từ đó đưa ra một số luận cứ khoa học làm cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và trên cả nước nói chung 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về thực hiện pháp luật công chứng trên địa bàn thành. .. thi hành Luật Công chứng, Hà Nội 50 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo kết quả công tác công chứng năm 2013 và chương trình công tác năm 2014, Hà Nội 51 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo kết quả công tác công chứng 06 tháng đầu năm 2014 và chương trình công tác 06 tháng cuối năm 2014, Hà Nội 52 Tuấn Đạo Thanh (2008), Nghiên cứu pháp luật về công chứng một số nước trên thế giới nhằm... hiện nay, thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 56 "Trưởng văn phòng công chứng Hà Nội bị đe dọa" (2012, http://dantri.com.vn/ c202/s202-603688/truong-van-phong-cong-chung-ha-noi-bi-de-doa.htm, ngày 05/6/2012 57 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình thực hiện pháp luật về công chứng, chứng thực trên địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 58 Nguyễn Cửu Việt (2004),... độ tài chính, con dấu của Phòng công chứng 3 Tên gọi của Phòng công chứng bao gồm số thứ tự thành lập và tên của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi Phòng công chứng được thành lập [39] * Văn phòng công chứng Văn phòng công chứng: là hình thức tổ chức hành nghề công chứng do một công chứng viên hoặc một số công chứng viên thành lập Việc thành lập Văn phòng công chứng phải theo một thủ tục chặt... (2000), Luật Kinh doanh bảo hiểm, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 35 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 39 Quốc hội (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 40 Quốc hội (2006), Luật Cư trú, Hà Nội 41 Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 42... cải cách tư pháp * Nghĩa vụ của tổ chức hành nghề công chứng Điều 32 Nghĩa vụ của tổ chức hành nghề công chứng 1 Niêm yết lịch làm việc, thủ tục công chứng, phí công chứng, thù lao công chứng, nội quy tiếp người yêu cầu công chứng tại trụ sở của tổ chức hành nghề công chứng 2 Thực hiện chế độ làm việc theo ngày, giờ làm việc của cơ quan hành chính nhà nước 3 Chấp hành các quy định của pháp luật về lao