Tìm hiểu tác động của ngoại thương đến phát triển kinh tế Việt Nam từ năm 1986 đến nay.doc

Tìm hiểu tác động của ngoại thương đến phát triển kinh tế Việt Nam từ năm 1986 đến nay

Mục lục

Lời nói đầu

Chơng I: Một số vấn đề cơ bản về lý luận

I Khái quát chung về ngoại thơng -5

1 Kinh tế đối ngoại và ngoại thơng -5

2 Mối quan hệ giữa xuất khẩu và nhập khẩu trong ngoại thơng

-3 Chức năng và nhiệm vụ của ngoại thơng

-II Tầm quan trọng của ngoại thơng đối với nền kinh tế quốc

dân -1 Vai trò

chung 2 Quan hệ giữa ngoại thơng với một số lĩnh vực cơ bản của nền kinh tế

-3 Sự cần thiết phải phát triển ngoại thơng

-chơng II: Tác động của ngoại thơng đến phát triển kinh tế Việt Nam từ 1986 đến nayI Khái quát vể ngoại thơng Việt Nam trớc và sau đổi mới -

1 Ngoại thơng Việt Nam trớc khi đổi

2 Ngoại thơng Việt Nam từ năm 1986 đến

nay. -II Tác động của ngoại thơng đến phát triển kinh tế Việt Nam từ sau đổi mới -

1 Ngoại thơng tạo động lực cho tăng trởng kinh

tế. -2 Ngoại thơng góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. -

3 Ngoại thơng góp phần thu hút vốn đầu t nớc

ngoài. -4 Ngoại thơng tạo điều kiện tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ hiện đại và đổi mới công nghệ trong nớc. -

5 Ngoại thơng góp phần giải quyết việc làm và nâng cao tay nghề cũng nh trình độ của đội ngũ lao động. -

6 Ngoại thơng góp phần khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên trong nớc phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. -

Chơng III: phát triển ngoại thơng trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đến năm 2020.I Chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội và ngoại thơng Việt Nam. -

1 Chiến lợc phát triển kinh tế - xã

hội. -2 Chiến lợc phát triển ngoại thơng

.-II một số giải pháp và kiến nghị

-1 Giải pháp

-2 Một số kiến

nghị. -Kết luận.Tài liệu tham khảo.

Lời nói đầu

Xu hớng toàn cầu hoá, tự do hoá thơng mại đã và đang phát triển mạnh mẽhơn bao giờ hết Đó là một quá trình lâu dài và bao quát tổng thể các lĩnh vựctrên phạm vi toàn cầu, với sự tham gia của hẩu hết các quốc gia từ các nớc côngnghiệp phát triển nhất đến các nớc đang và kém phát triển Trên thế giới, các nớclớn, nhỏ đều u tiên cho phát triển kinh tế, theo đuổi chính sách kinh tế mở Thựctiễn phát triển kinh tế trên thế giới đã cho thấy, sự thành công trong phát triểnkinh tế của các quốc gia dù ở trình độ nào cũng đều phụ thuộc rất nhiều vào hoạtđộng kinh tế đối ngoại, trong đó ngoại thơng giữ vị trí trọng tâm Việt Nam cũngkhông nằm ngoài quy luật này Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI(1986) đã đề ra đờng lối đổi mới cho Việt Nam Tiếp tục, Đại hội VII xác định đ-ờng lối đối ngoại “độc lập tự chủ, đa dạng hoá, đa phơng hoá”, “Việt Nam muốn

làm bạn với tất cả các nớc” Đại hội IX khẳng định chủ trơng “phát huy cao độnội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên ngoài và chủ động hội nhập kinh tếquốc tế để phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững” Sau hơn mời lăm năm đổimới, chúng ta đã đạt đợc nhiều kết quả và thành tựu phát triển khả quan trongnhiều lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân Riêng trong lĩnh vực ngoại thơng, cáchoạt động xuất nhập khẩu đã có những tiến bộ vợt bậc, đóng góp tích cực vào sựtăng trởng và phát triển của đất nớc Thực tiễn ở Việt Nam đã chứng minh rằng,ngoại thơng trong hơn một thập kỷ vừa qua đã thực sự trở thành một động lựckhông thể thiếu để phát triển kinh tế đất nớc trong bối cảnh quốc tế và trong nớccó nhiều biến động mà những biến động đó không phải lúc nào cũng có ảnh hởngtích cực đến nền kinh tế nớc ta Vậy ngoại thơng đã tác động nh thế nào đến sựphát triển kinh tế ở Việt Nam từ khi đổi mới đến nay và tác động đó đợc thể hiệnthông qua những khía cạnh kinh tế nào? Đó chính là vấn đề mà khoá luận tốtnghiệp này muốn tìm hiểu và đề cập đến Với những lý do trên, tác giả xin chọn

viết khoá luận tốt nghiệp với đề tài: “Tìm hiểu tác động của ngoại thơng đếnphát triển kinh tế Việt Nam từ năm 1986 đến nay”

Với mục đích và phạm vi nghiên cứu nh trên, bài luận này sẽ đợc chia làm cácphần chính nh sau:

ph-Tác giả xin chân thành cảm ơn Cục Xuất nhập khẩu Bộ Thơng mại, Tổng cụcThống kê, Th viện Quốc gia, Th viện Khoa học Xã hội và Nhân văn, Th viện Tr-ờng Đại học Ngoại Thơng đã giúp đỡ tác giả trong quá trình tìm kiếm tài liệu đểhoàn thành bài khoá luận Em cũng xin chân thành cám ơn các thầy cô giáo trờngĐại học Ngoại Thơng đã giảng dạy và truyền đạt những kiến thức vô cùng bổ íchvà thiết thực để em có thể mạnh dạn chọn viết đề tài này và đặc biệt là sự nhiệt

tình và tận tâm của thầy Tô Trọng Nghiệp, giảng viên khoa Kinh tế Ngoại thơng,Trờng Đại học Ngoại Thơng, ngời đã trực tiếp hớng dẫn em trong quá trình thựchiện khoá luận tốt nghiệp.

Hà Nội tháng 11 năm 2002

Chơng I: Một số vấn đề cơ bản về lý luận

I Khái quát về ngoại thơng

1 Kinh tế đối ngoại và ngoại thơng

Kinh tế đối ngoại đợc hình thành trên cơ sở sự phát triển của các mối quan hệkinh tế đối ngoại và là một lĩnh vực phong phú của nền kinh tế quốc dân Nói vềhoạt động kinh tế đối ngoại các nhà chuyên môn đều cho rằng kinh tế đối ngoạilà tổng thể các mối quan hệ, các hoạt động về kinh tế và khoa học kỹ thuật và cácdịch vụ nhằm thu ngoại tệ khác của một quốc gia đối với nớc ngoài (qua đó mỗinớc có thể tham gia vào sự phân công, hợp tác lao động quốc tế và trao đổi mậudịch quốc tế) Hay quan hệ kinh tế đối ngoại là tổng thể các mối quan hệ về vậtchất và tài chính, các mối quan hệ kinh tế và khoa học công nghệ của một quốcgia với phần còn lại của thế giới (các quốc gia khác; các tổ chức kinh tế, tài chínhquốc tế và các tập đoàn t bản độc quyền đa quốc gia).

ở đây chúng ta cần chú ý rằng, kinh tế đối ngoại là một lĩnh vực kinh tế, tứclà một bộ phận của toàn bộ nền kinh tế mỗi quốc gia Khi một quốc gia thực hiệnchính sách “mở cửa” nền kinh tế thì hầu nh toàn bộ các lĩnh vực kinh tế đều thamgia vào hoạt động kinh tế đối ngoại Ngợc lại, khi một quốc gia thực hiện chínhsách “đóng cửa” hoặc hạn chế theo mô hình nền kinh tế chỉ huy thì chỉ có một sốngành, lĩnh vực tham gia vào hoạt động kinh tế đối ngoại.

Trong thời đại hiện nay, kinh tế đối ngoại ngày càng có nội dung phong phúvà có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Nhờ cókinh tế đối ngoại mà mỗi một quốc gia sẽ thu hút đợc các nguồn vốn, nguồncông nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến của thế giới đồng thời sẽ tạo thêm đ-ợc nhiều công ăn việc làm, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên trong nớc và tạo ramôi trờng kinh doanh năng động, hiệu quả.

Kinh tế đối ngoại có nội dung rất rộng, bao trùm nhiều lĩnh vực, trong đónhững lĩnh vực cơ bản là:

Ngoại thơng: đó là quan hệ mua bán hàng hoá với các quốc gia khác trên thếgiới, bao gồm hàng hoá vô hình và hữu hình.

Dịch vụ quốc tế: lĩnh vực dịch vụ quốc tế bao gồm các hoạt động nh: xuất nhậpkhẩu sức lao động, du lịch quốc tế, giao thông vận tải quốc tế, thông tin liên lạcquốc tế, ngân hàng, bảo hiểm

Đầu t quốc tế: hợp tác đầu t quốc tế là một quá trình kinh tế trong đó các nhàđầu t nớc ngoài (tổ chức, cá nhân ) đa vốn hoặc bất kỳ hình thức giá trị nào vàonớc tiếp nhận đầu t để thực hiện các hoạt động sản xuất và kinh doanh, dịch vụnhằm thu lợi nhuận và đạt đợc các hiệu quả xã hội.

Lĩnh vực chuyển giao công nghệ, kỹ thuật quốc tế và nhiều lĩnh vực kinh tếkhác.

Trớc thời kỳ đổi mới, chúng ta nhận thức về kinh tế đối ngoại còn phiến diện,thờng chỉ giới hạn trong phạm vi một số hoạt động chủ yếu nh: xuất nhập khẩu,dịch vụ quốc tế, hỗ trợ vốn - kỹ thuật của nớc ngoài, Ngày nay, trong bối cảnhquan hệ giữa nớc ta với các nớc trên thế giới và các tổ chức tài chính quốc tế đãđợc cải thiện và ngày càng phát triển thì hoạt động kinh tế đối ngoại cũng đợchiểu một cách đầy đủ hơn với những hoạt động quan trọng nhất gồm:

 Các hình thức hợp tác đầu t với nớc ngoài. Ngoại thơng mà cụ thể là xuất nhập khẩu.

 Các hoạt động hợp tác về khoa học - kỹ thuật, chuyển giao công nghệ vớinớc ngoài.

 Các hoạt động dịch vụ thu ngoại tệ khác

Trong số các hoạt động kinh tế đối ngoại trên, phải khẳng định là ngoại ơng đóng vai trò trung tâm, chi phối các hoạt động khác Bất cứ một hoạt độngkinh tế đối ngoại nào cũng đều phải thực hiện thông qua xuất nhập khẩu Chẳnghạn nh đầu t nớc ngoài xét cho cùng cũng chính là nhập khẩu vốn từ bên ngoài.Đối với hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ, là các hoạt động chuyên mônhoá và hợp tác hoá ở tầm quốc tế trong lĩnh vực sản xuất, nghiên cứu và trao đổicông nghệ Có nhiều phơng thức để thực hiện hoạt động kinh tế đối ngoại này,trong đó thông qua ngoại thơng với các hoạt động xuất nhập khẩu là một trong

th-những phơng thức mang lại hiệu quả cao Hay các hoạt động dịch vụ thu ngoại tệnh: du lịch quốc tế, giao thông vận tải quốc tế, thông tin liên lạc quốc tế, xuấtnhập khẩu sức lao động kể cả chuyên gia khoa học kỹ thuật, bảo hiểm quốc tế, theo quan điểm của các nớc có nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng đã đợccoi là xuất nhập khẩu hàng hoá vô hình Hoạt động ngoại thơng có hiệu quả sẽtác động tích cực, thúc đẩy hiệu quả của các hoạt động kinh tế đối ngoại khác.Ngợc lại, các hoạt động kinh tế đối ngoại khác, nếu đạt hiệu quả tốt, sẽ có tácđộng tích cực trở lại để hoạt động ngoại thơng tiếp tục phát triển tốt hơn, và dođó sẽ tiến đến mục tiêu là tất cả các hoạt động kinh tế đối ngoại đều đạt hiệu quảngày càng cao hơn, trở thành động lực trực tiếp cho nền kinh tế tăng trởng vàphát triển nhanh Trong lịch sử, có nhiều nớc phát triển bằng con đờng kinh tếđối ngoại và thành công Nhiều nớc có biển, có hải cảng đã biết lợi dụng u thếcủa mình nhằm tăng cờng giao thơng buôn bán, đẩy mạnh kinh tế đối ngoại rấtsớm nh Anh, Pháp, Italia, Bỉ, Tây Ban Nha, đều thu đợc nhiều thành tựu trongcông cuộc xây dựng và phát triển đất nớc Nớc Nhật sớm nhận thấy sự lạc hậutrong chính sách đóng cửa từ sau cách mạng Minh Trị đã mở cửa phát triển kinhtế đối ngoại nên vừa tránh đợc sự xâm lợc của các nớc phơng Tây vừa nhanhchóng hoàn thành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Cờng quốc nh Mỹ cũngđặc biệt chú trọng đến kinh tế đối ngoại Tất cả các chính sách của Mỹ đều ítnhiều hớng tới phát triển kinh tế nói chung và kinh tế đối ngoại nói riêng Các n-ớc xung quanh Việt Nam nh Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapo, đều có nhữngchính sách, chiến lợc u tiên phát triển kinh tế đối ngoại.

Những luận điểm trên chỉ để nhằm chứng tỏ rằng việc phát triển mạnh mộtnền kinh tế, xét thực chất, chính là việc phát triển mạnh sự giao lu các hoạt độngkinh tế đối ngoại, trong đó ngoại thơng có vị trí trọng tâm và là một động lực trựctiếp rất quan trọng đa lại sự tăng trởng và phát triển cho nền kinh tế.

Nói tóm lại, kinh tế đối ngoại là một lĩnh vực kinh tế hết sức quan trọng củanền kinh tế quốc dân, nó bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, trong đó ngoại th-ơng là bộ phận giữ vị trí trọng tâm, có tác động chi phối đến các hoạt động kinhtế đối ngoại khác.

2 Mối quan hệ giữa xuất khẩu và nhập khẩu trong ngoại thơng.

Xuất khẩu và nhập khẩu là hai bộ phận cấu thành của ngoại thơng, chúng liênquan chặt chẽ, mật thiết với nhau, thúc đẩy lẫn nhau Nói cách khác, xuất khẩuvà nhập khẩu vừa là tiền đề vừa là kết quả của nhau Điều đó đ ợc thể hiện ởnhững mặt sau:

 Xuất khẩu và nhập khẩu là hai hoạt động cần thiết của bất kỳ một nền kinhtế nào xây dựng theo mô hình kinh tế mở vì chính nó đã tạo nên tác động đến cảtổng cung và tổng cầu của nền kinh tế quốc dân một cách hài hoà, cân đối.

 Về mặt quản lý, nếu quản lý tốt nhập khẩu sẽ tăng đợc hiệu quả sử dụngngoại tệ, nghĩa là vừa tiết kiệm đợc ngoại tệ vừa đáp ứng đợc nhu cầu nhập khẩucủa nền kinh tế.

 Trong nhiều trờng hợp, có thể lấy lợi nhuận xuất khẩu để bù đắp chokhoản lỗ hoạt động nhập khẩu và ngợc lại có thể lấy lợi nhuận nhập khẩu để bùđắp cho khoản lỗ của kinh doanh xuất khẩu Nhng trong cả hai trờng hợp thì hiệuquả tổng hợp của cả quá trình xuất khẩu và nhập khẩu phải đạt tới có lãi.

 Kết hợp giữa xuất khẩu và nhập khẩu để xây dựng, phát triển tạo thêmnhiều nguồn hàng xuất khẩu, chẳng hạn có thể sử dụng vốn nhập khẩu để tạo ranguồn hàng xuất khẩu Mặt khác, xuất khẩu là khâu tạo nguồn thu ngoại tệ đểchủ động cân đối nhập khẩu.

3 Chức năng và nhiệm vụ của ngoại thơng.

3.1 Chức năng

Chức năng của một ngành kinh tế là một phạm trù khách quan, đợc hình thànhtrên cơ sở phát triển của lực lợng sản xuất và trình độ phân công lao động xã hội.Cần phân biệt chức năng với nhiệm vụ Nếu nh chức năng của ngoại thơng mangtính khách quan, thì nhiệm vụ của nó lại đợc xác định trên cơ sở chức năng vàphụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội của từng giai đoạn Nhiệm vụ là sự quyđịnh cụ thể hoá công việc phải làm trong một thời kỳ nhất định Nó thay đổi tuỳthuộc vào sự thay đổi của những điều kiện thực hiện chức năng Nhiệm vụ khôngchỉ cụ thể hoá chức năng mà còn bao gồm cả những nội dung ngoài chức năng.

Chức năng của ngoại thơng là lu thông hàng hoá giữa trong nớc với nớc ngoài.ở đầy cần phân biệt chức năng “lu thông hàng hoá giữa trong nớc với nớc ngoài”

với t cách là một khâu của quá trình tái sản xuất xã hội và với t cách là một lĩnhvực kinh tế.

Là một khâu của quá trình tái sản xuất xã hội, ngoại thơng thể hiện các chứcnăng sau:

 Tạo vốn cho quá trình mở rộng vốn đầu t trong nớc

 Góp phần nâng cao hiệu quả của nền kinh tế bằng việc tạo môi trờng thuậnlợi cho sản xuất và kinh doanh.

 Chuyển hoá giá trị sử dụng, làm thay đổi cơ cấu vật chất của tổng sảnphẩm xã hội và thu nhập quốc dân đợc sản xuất trong nớc và thích ứng chúng vớinhu cầu tiêu dùng và tích luỹ.

Là một lĩnh vực kinh tế đảm nhận khâu lu thông hàng hoá giữa trong nớc vớibên ngoài, chức năng cơ bản của ngoại thơng là thông qua buôn bán để nối liềnmột cách hữu cơ theo kế hoạch giữa thị trờng trong nớc với thị trờng nớc ngoài,thoả mãn nhu cầu của sản xuất và của nhân dân về hàng hoá theo số lợng, chất l-ợng, mặt hàng, địa điểm và thời gian phù hợp với chi phí thấp nhất.

Để thực hiện những chức năng quan trọng trên, ngoại thơng cần có sự quản lýcủa nhà nớc Nhà nớc quản lý ngoại thơng theo một cơ chế thích hợp cho từngthời kỳ phát triển.

3.2 Nhiệm vụ của ngoại thơng.

Nh đã nói ở trên, để xác định nhiệm vụ của ngoại thơng chúng ta phải căn cứvào chức năng của ngoại thơng và bối cảnh kinh tế quốc tế cũng nh bối cảnhkinh tế xã hội của đất nớc trong từng thời kỳ.

Căn cứ vào chức năng: ngoại thơng thực hiện chức năng lu thông hàng hoá,chức năng này quyết định tính đặc thù của ngoại thơng so với các ngành kinh tếquốc dân khác Đó là một lĩnh vực hoạt động mà đối tợng phục vụ là thị trờng nộiđịa và đối tợng hoạt động là thị trờng nớc ngoài Nhiệm vụ của ngoại thơng phảixoay quanh việc phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế trong nớc.

Bối cảnh quốc tế: bớc sang thập kỷ 80 của thế kỷ XX, bối cảnh quốc tế cónhiều thay đổi có ảnh hởng đến Việt Nam Các nớc XHCN ở Đông Âu bắt đầubộc lộ những khuyết điểm trong chiến lợc phát triển và đã có những dấu hiệukhủng hoảng cả về kinh tế lẫn chính trị Đến đầu những năm 90 thì hệ thốngXHCN ở Đông Âu tan dã do những khuyết điểm trên không thể sửa chữa Việt

Nam lâm vào tình trạng hết sức khó khăn do mất đi những bạn hàng truyền thốngvà những u đãi có đợc từ quan hệ với những nớc này bị chấm dứt Trong khi đó,cha bao giờ vấn đề toàn cầu hoá, tự do hoá thơng mại đợc nhắc đến nhiều nh vậyở các nớc khác trên thế giới Bớc đầu, mở cửa kinh tế buôn bán với các nớc bênngoài đã đem lại những lợi ích to lớn cho các quốc gia theo đuổi chiến lợc này.Toàn cầu hoá và tự do hoá thơng mại ngày càng thể hiện là một xu thế tất yếukhách quan mà bất cứ quốc gia nào muốn phát triển cũng không thể nằm ngoàiquy luật của nó Xu hớng toàn cầu hoá và tự do hoá thơng mại phát triển ngàycàng nhanh, các nớc lớn nhỏ đều u tiên cho phát triển kinh tế, theo đuổi chínhsách mở của kinh tế Các tác động chiều dọc của mỗi quốc gia cũng nh các tácđộng chiều ngang giữa các quốc gia và các khu vực kinh tế trong thời kỳ chuyểnđổi từ kinh tế khép kín sang kinh tế mở cửa đã tác động mạnh mẽ đến nền kinh tếthế giới nói chung cũng nh nền kinh tế mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam, nóiriêng Nh vậy nếu căn cứ vào bối cảnh quốc tế trong giai đoạn này, ngoại thơngViệt Nam phải có nhiệm vụ thúc đẩy nền kinh tế trong nớc sớm hoà nhập và theokịp sự phát triển ngày càng nhanh của nền kinh tế thế giới thông qua quá trìnhcông nghiệp hoá và hiện đại hoá.

Bối cảnh kinh tế trong nớc: Đứng trớc bối cảnh quốc tế đầy biến động, Đảngvà nhà nớc ta đã có những quyết định sáng suốt và đúng đắn về đờng lối Đó làviệc thông qua đờng lối đổi mới kinh tế, chuyển nền kinh tế Việt Nam từ chế độbao cấp, đóng cửa, hầu nh chỉ dựa vào sức mình là chính sang một nền kinh tếmở cửa, tại Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (12/1986) Việt Namthực hiện đờng lối mở của nền kinh tế đúng vào thời kỳ mà thế giới chuyển từ đốiđầu sang đối thoại Sự phát triển của kinh tế thế giới đã đạt đến mức mà biên giớiquốc gia chỉ còn mang ý nghĩa ngoại giao và hành chính Sự giao lu kinh tế đãliên kết các quốc gia có chế độ khác nhau thành một thị trờng thống nhất Đâychính là thuận lợi lớn cho nớc ta trong quá trình đổi mới t duy cũng nh chiến lợcphát triển kinh tế Từ đó đến nay chúng ta đã liên tục sửa đổi các chính sách kinhtế và đa ra những chiến lợc phát triển phù hợp với quan điểm mở cửa của Đảng vànhà nớc Kết quả là chúng ta đã đạt đợc những thành tựu kinh tế hết sức to lớn.Nền kinh tế nớc ta chuyển từ một nền sản xuất nông nghiệp lạc hậu tiến dần lênmột nền sản xuất hiện đại hơn, mang đậm tính chất “cơ chế thị trờng” hơn Nếu

nh trớc đây chúng ta chỉ có quan hệ với gần 50 quốc gia thì đến nay Việt Nam đãđặt quan hệ buôn bán với trên 160 quốc gia và khu vực khác nhau trên thế giới.Các hoạt động kinh tế đối ngoại cũng phong phú và đa dạng hơn và đặc biệt làngoại thơng cũng thể hiện rõ hơn vai trò trung tâm của mình.

Xuất phát từ những căn cứ trên, hoạt động ngoại thơng Việt Nam hiện nayphải thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau:

 Nâng cao hiệu quả kinh doanh, thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiệnđại hoá đất nớc.

 Đảm bảo tính thống nhất giữa kinh tế và chính trị trong hoạt động ngoạithơng Nghĩa là các hoạt động chính trị phải nhằm vào mục tiêu phát triển kinh tếđất nớc và đến lợt nó, sự phát triển kinh tế, sức mạnh kinh tế là vấn đề cốt lõi củasự vận động về chính trị, an ninh quốc gia, giúp mở rộng quan hệ nói chung vàquan hệ kinh tế đối ngoại nói riêng.

 Góp phần giải quyết những vấn đề kinh tế - xã hội quan trọng của đất nớc:vốn, công nghệ, việc làm, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên trong nớc Hay nóicách khác, ngoại thơng phải đảm bảo cho sự tăng trởng và phát triển kinh tế củađất nớc một cách lành mạnh.

Toàn bộ những nhiệm vụ trên của ngoại thơng đều nhằm góp phần tích cựcvào việc thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc hiệnnay Trong chơng sau, chúng ta sẽ nghiên cứu và tìm hiểu xem từ khi đổi mớikinh tế đến nay, ngoại thơng đã thực hiện đợc những nhiệm vụ nào trong sốnhững nhiệm vụ mà chúng ta đã đề cập Những tác động của ngoại thơng đến sựphát triển kinh tế đất nớc cũng sẽ đợc phân tích trên cơ sở những chức năng vànhiệm vụ trên đây của ngoại thơng.

II Tầm quan trọng của ngoại thơng đối với nền kinh tếquốc dân

1 Vai trò chung

Nh đã khẳng định ngay từ ban đầu rằng không một quốc gia nào trên thế giớitồn tại mà không có quan hệ với các quốc gia khác, đặc biệt trong lĩnh vực kinhtế Bởi vì quan hệ buôn bán trao đổi giữa các nớc về hàng hoá và tiền tệ tồn tại

một cách khách quan cho nên quan hệ giữa các nớc trong lĩnh vực kinh tế cũngmang tính khách quan.

Thế giới ngày nay đợc xem là tổng thể của các nền kinh tế của các quốc giakhác nhau Các nền kinh tế này tuỳ thuộc vào tác động qua lại lẫn nhau thôngqua các mối quan hệ về kinh tế, văn hoá, chính trị, Sở dĩ có hiện tợng trên làdo mỗi quốc gia nằm ở những vị trí nhất định, với những điều kiện riêng có vềđất đai, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, nên họ chỉ thuận lợi cho phát triển mộthoặc một số ngành kinh tế nhất định Sự phát triển không đồng đều giữa các khuvực khác nhau của thế giới về trình độ văn hoá, giáo dục, khoa học và nhất làtrình độ phát triển kinh tế đã dẫn đến sự trao đổi sản phẩm của nhau để thoã mãnnhu cầu tiêu dùng đa dạng của một đất nớc Tuỳ theo đặc điểm phát triển mà mỗiquốc gia có quy tắc quản lý riêng của mình Việc quan hệ với các nớc do đó cũngđợc chi phối bởi chế độ xã hội mà nó thông qua, và biểu hiện thành các mối quanhệ kinh tế đối ngoại Quan hệ kinh tế đối ngoại ra đời từ khi có nhà nớc và nóphức tạp dần lên, ngày càng mở rộng thêm cùng với sự phát triển của trao đổihàng hóa và tiền tệ phù hợp với lợi ích của mỗi quốc gia.

Đối với các nớc phát triển thì mở rộng quan hệ kinh tế ra bên ngoài giúp choviệc bành trớng nhanh chóng sức mạnh kinh tế của mình nh: tìm kiếm thị trờngmới để giải quyết tình trạng khủng hoảng thừa về hàng hoá, tìm kiếm nơi đầu tthuận lợi đem lại lợi nhuận cao và giảm đợc chi phí sản xuất do sử dụng lao độngvà tài nguyên rẻ ở nớc đang phát triển.

Đối với các nớc đang phát triển thì mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại nhằmtiếp thu vốn và công nghệ tiên tiến để thực hiện công nghiệp hoá và hiện đại hoánền kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng năng động, tăng trởng với tốcđộ cao Hơn nữa, thị trờng nội địa của các nớc này thờng là chật hẹp, không đủđể đảm bảo phát triển nền công nghiệp với quy mô sản xuất hàng loạt, mở rộngquan hệ kinh tế đối ngoại sẽ giúp khắc phục hạn chế này Ngoài ra, việc mở rộngquan hệ kinh tế đối ngoại còn để khai thác triệt để các thế mạnh của đất nớc,nâng cao đời sống, tạo điều kiện củng cố hoà bình.

Nh vậy, hoạt động ngoại thơng (xuất nhập khẩu), nh đã phân tích, là yếu tốchủ chốt và chủ động nhất trong các hoạt động kinh tế đối ngoại Hoạt độngngoại thơng giữ vị trí trung tâm vì kết quả thực tế của mọi hoạt động kinh tế đối

ngoại cuối cùng đều đợc thể hiện trong kim ngạch buôn bán giữa các quốc gia.Hơn nữa, hiệu quả của các hoạt động kinh tế đối ngoại khác cũng đợc thể hiệnthông qua hiệu quả hoạt động ngoại thơng

Nói tóm lại, vai trò của ngoại thơng trong nền kinh tế quốc dân của mỗi quốcgia cũng chính là vai trò của kinh tế đối ngoại vì ngoại thơng là một trong nhữnghoạt động của kinh tế đối ngoại và là bộ phận giữ vị trí trung tâm, quan trọngnhất Bất kỳ quốc gia nào dù là đang phát triển hay có nền kinh tế phát triển caothì cũng thu đợc lợi ích từ hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung và hoạt độngngoại thơng nói riêng.

2 Quan hệ giữa ngoại thơng với một số lĩnh vực cơ bản của nềnkinh tế.

Để thấy rõ hơn vai trò của ngoại thơng trong nền kinh tế quốc dân, trong phầnnày chúng ta sẽ tìm hiểu về quan hệ giữa ngoại thơng với một số lĩnh vực kinh tế.Ngoại thơng có quan hệ qua lại rất mật thiết với nhiều lĩnh vực của nền kinh tếnhng ở đây chúng ta sẽ chỉ nghiên cứu quan hệ giữa ngoại thơng với các lĩnh vựcquan trọng nhất nh sản xuất, tiêu dùng, phân phối và thu hút vốn đầu t nớc ngoài.

2.1 Ngoại thơng với sản xuất

Ngoại thơng ra đời là kết quả tất yếu của sản xuất phát triển đồng thời ngoạithơng lại là một tiền đề cho sự phát triển của sản xuất.

Sản xuất muốn phát triển thì cần phải giả quyết các nhân tố cần thiết cho quátrình đó Đó là đảm bảo các yếu tố đầu vào và giải quyết vấn đề đầu ra, tạo lậpthị trờng cho sản xuất phát triển.

Ngoại thơng đảm bảo yếu tố đầu vào cho sản xuất bằng cách nhập khẩunhững nguyên vật liệu cần thiết cho sản xuất mà trong nớc không có hoặc khôngđủ Để nhập khẩu những t liệu sản xuất đó cần phải có vốn Chính ngoại thơngthông qua xuất khẩu sẽ tạo ra vốn để đáp ứng phần nào cho nhu cầu nhập khẩu.Nh vậy, ngoại thơng đã thực hiện chức năng là một khâu của quá trình tái sảnxuất.

Ngoài ra, thông qua ngoại thơng, sản xuất trong nớc có điều kiện tiếp xúc vớinhững thành tựu khoa học công nghệ hiện đại của thế giới, có điều kiện đổi mớicông nghệ sản xuất trong nớc giúp cho sản xuất phát triển hơn Ngày nay, hàng

hoá đợc sản xuất ra không chỉ để đáp ứng nhu cầu trong nớc mà còn phải đáp ứngđợc cả nhu cầu tiêu dùng ở thị trờng nớc ngoài và dĩ nhiên hàng hoá của ta sẽ gặpkhông ít khó khăn do phải cạnh tranh với hàng hoá của nhiều nền kinh tế khácnhau Nhng ta có thể xuất khẩu hàng hoá ra nớc ngoài thì cũng có nghĩa là hànghoá nớc ngoài sẽ tràn vào nớc ta Do đó, ngoại thơng phát triển, sản xuất trong n-ớc sẽ gặp phải sự cạnh tranh gay gắt hơn không những ở các thị trờng nớc ngoàimà ngay cả ở thị trờng nội địa Sự cạnh tranh này có thể là về giá cả, chất lợnghay hàm lợng công nghệ đòi hỏi sản xuất trong nớc phải ngày càng cải thiện vàphát triển hơn để có thể cạnh tranh thành công Trong những năm gần đây, quanhệ buôn bán với bên ngoài mở rộng đã làm cho tình trạng tiêu dùng của xã hội cónhiều biến đổi, đặt ra những yêu cầu cao hơn về chất lợng và số lợng, kiểu cách,mẫu mã, làm thay đổi thị hiếu của ngời tiêu dùng theo hớng tích cực Chínhđiều đó đã thúc ép sản xuất trong nớc phải ngày phát triển để thoả mãn nhu cầucủa chính những ngời tiêu dùng trong nớc.

Ngợc lại, khi sản xuất trong nớc phát triển mạnh mẽ, sản phẩm sản xuất ra vớikhối lợng lớn không những đủ đảm bảo cho nhu cầu tiêu dùng nội địa mà còn đủđể xuất khẩu Nghĩa là ngoại thơng đã góp phần giải quyết vấn đề đầu ra cho sảnxuất Sản xuất phát triển không những chỉ tạo ra khối lợng sản phẩm lớn hơn màchất lợng sản phẩm cũng tốt hơn, hàm lợng khoa học công nghệ tiên tiến trongsản phẩm cũng đợc nâng cao, đủ khả năng để thoả mãn nhu cầu đa dạng và phứctạp của ngời tiêu dùng trên nhiều thị trờng nớc ngoài Đó cũng chính là nhữngđiều kiện giúp ngoại thơng ngày càng phát triển.

2.2 Ngoại thơng với tiêu dùng

Tiêu dùng là mục đích của sản xuất Tiêu dùng với t cách là một yếu tố củaquá trình tái sản xuất xã hội, vừa chịu tác động quyết định của sản xuất nhngđồng thời cũng ảnh hởng đến sản xuất Xét về phơng diện kinh tế thì chỉ có tiêudùng thì sản phẩm mới thực sự là sản phẩm.

Tiêu dùng là quá trình tái sản xuất sức lao động, yếu tố quan trọng của lực ợng sản xuất Không đảm bảo thoả mãn những yêu cầu đến một mức độ cần thiếtthì không thể tái sản xuất đầy đủ về số lợng và chất lợng lao động cho quá trìnhsản xuất mới Do đó, việc thoả mãn nhu cầu tiêu dùng không những là mục đíchcủa sản xuất mà còn là yêu cầu của sản xuất.

l-Từ mối liên hệ mật thiết trên giữa sản xuất và tiêu dùng, chúng ta nhận thấy ợc mối liên hệ giữa ngoại thơng với tiêu dùng thông qua sản xuất Ngoại thơngnhập khẩu những t liệu sản xuất cần thiết để phục vụ cho việc sản xuất hàng hoátiêu dùng trong nớc.

đ-Bên cạnh đó ngoại thơng còn thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cá nhân một cáchtrực tiếp bằng cách nhập khẩu những loại sản phẩm, hàng hoá trong nớc có nhucầu nhng sản xuất không thể đáp ứng đợc do không có khả năng sản xuất hoặcsản xuất ra không đủ Thoả mãn nhu cầu tiêu dùng của nhân dân nhng ngoại th-ơng không đợc hoàn toàn phụ thuộc và bị động đối với đòi hỏi của tiêu dùng màphải tác động mạnh mẽ đến tiêu dùng đặc biệt là cơ cấu tiêu dùng xã hội Ngoạithơng nên đóng vai trò quan trọng trong việc hớng ngời tiêu dùng vào những đòihỏi hợp lý, phù hợp với chính sách tiêu dùng cụ thể trong một giai đoạn nhấtđịnh Thông qua việc tiếp cận với thị trờng quốc tế, ngoại thơng chủ động đónggóp vào việc cải thiện tập quán tiêu dùng lạc hậu, hình thành phơng thức tiêudùng mới phù hợp với lối sống hiện đại.

Đến lợt mình, những đòi hỏi về chủng loại, chất lợng và mẫu mã sản phẩmcủa ngời tiêu dùng đã góp phần thúc đẩy ngoại thơng phát triển nhằm thoả mãnnhững nhu cầu đó

2.3 Ngoại thơng với phân phối

Chúng ta biết rằng, chức năng của ngoại thơng là lu thông hàng hoá với bênngoài Mà hàng hoá sản xuất ra muốn đến với ngời tiêu dùng phải thông qua hệthống phân phối Nh vậy, ngoại thơng là một bộ phận của hệ thống phân phối,ngoại thơng giúp cho hàng hóa sản xuất ra trong nớc đến với ngời tiêu dùng nớcngoài đồng thời giúp ngời tiêu dùng trong nớc làm quen với những sản phẩm củacác quốc gia khác Ngợc lại nhờ có hệ thống phân phối hàng hoá mà ngoại thơngcó điều kiện phát triển.

Ngoài ra ngoại thơng còn liên quan đến phân phối bằng việc sử dụng các lợithế để tham gia phân công lao động quốc tế nhằm tăng thêm thu nhập quốc dâncó thể sử dụng đồng thời tác động mạnh mẽ đến việc thực hiện quỹ tiêu dùng cánhân Trong trờng hợp có ngoại thơng, thu nhập quốc dân có thể sử dụng đợc xácđịnh nh sau:

Nv = Np - E + M

Trong đó: Nv là thu nhập quốc dân có thể sử dụng Np là thu nhập quốc dân đợc sản xuất ra E là xuất khẩu và M là nhập khẩu.

Việc nhập khẩu hàng hoá tiêu dùng đã khắc phục đợc một phần thiếu thốnhàng hoá và cơ cấu mặt hàng cha phong phú của thị trờng trong nớc Do vậy, việcnhập khẩu hàng hoá tiêu dùng với một tỷ lệ hợp lý trong cơ cấu nhập khẩu,không những là yêu cầu của tiêu dùng mà còn là đòi hỏi của phân phối.

2.4 Ngoại thơng với thu hút vốn đầu t nớc ngoài

Thông thờng, bất kỳ một nớc nào trớc khi quyết định cần phải hợp tác về đầut với ai, trong lĩnh vực liên doanh nào, đều phải căn cứ vào các mục tiêu đề ra tr -ớc đó, trong đó có xuất khẩu và nhập khẩu là những mục tiêu rất quan trọng đợccác bên đối tác đầu t đặc biệt quan tâm Xuất nhập khẩu là tiền đề và là nơi thểhiện kết quả đạt đợc của hoạt động đầu t Hoạt động đầu t quốc tế chính là việcxuất nhập khẩu vốn và đi liền với nó là xuất nhập khẩu thiết bị công nghệ và sauđó là xuất nhập khẩu sản phẩm đạt đợc sau khi đầu t

Thu hút vốn đầu t nớc ngoài có thể dẫn đến việc hạn chế hay thúc đẩy ngoạithơng Hợp tác quốc tế về đầu t hay thu hút vốn đầu t nớc ngoài suy đến cùngchính là một trong những giải pháp cơ bản nhằm đạt tới mục tiêu tăng trởng củaxuất nhập khẩu tức là của ngoại thơng Một khoản đầu t nớc ngoài nếu không đ-ợc hớng vào mở mang và phát triển sản xuất sản phẩm xuất khẩu thì khả năngnhập khẩu sẽ bị thu hẹp ở Việt Nam, khu vực các doanh nghiệp có vốn đầu t nớcngoài có vai trò đáng kể trong việc mở rộng xuất khẩu Năm 2000, kim ngạchxuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn t nớc ngoài chiếm 47% tổng trị giá xuấtkhẩu hàng hoá của Việt Nam.

Khi nói đến đầu t nớc ngoài, thông thờng ngời ta hay nhắc đến đầu t trực tiếpnớc ngoài Nhng đầu t nớc ngoài còn bao gồm một bộ phận hết sức quan trọngkhác đó là vốn ODA Chính ODA là nguồn vốn chủ yếu giúp một đất nớc cảithiện hệ thống cơ sở hạ tầng của mình Từ đó mới có điều kiện để phát triển kinhtế xã hội Ngoại thơng là một lĩnh vực của nền kinh tế, do đó ngoại thơng cũngcó điều kiện phát triển hơn nhờ những lợi ích chung mà nguồn ODA mang lạicho đất nớc.

Nói tóm lại, ngoại thơng và thu hút vốn đầu t nớc ngoài có mối quan hệ chặtchẽ với nhau Trong mối quan hệ biện chứng đó, ngoại thơng mà đặc biệt là xuấtkhẩu luôn giữ vị trí trọng tâm, là một trong những mục tiêu quan trọng để hợptác đầu t và thu hút vốn đầu t nớc ngoài hớng tới.

Sản xuất, tiêu dùng, phân phối và thu hút vốn đầu t nớc ngoài là những lĩnhvực kinh tế cơ bản và quan trọng nhất của nền kinh tế quốc dân đều có quan hệmật thiết qua lại với ngoại thơng Điều đó chứng tỏ rằng, vai trò của ngoại thơngđối với sự phát triển kinh tế là rất lớn, thậm chí là nguồn gốc của sự phát triểnkinh tế Ngoại thơng tác động đến bốn lĩnh vực chính của nền kinh tế và qua đótác động đến sự phát triển của bản thân nền kinh tế một quốc gia.

3 Sự cần thiết phải phát triển ngoại thơng

Qua những phân tích trên, chúng ta đã phần nào thấy đợc sự cần thiết củangoại thơng Nhằm chứng minh rõ hơn vai trò của ngoại thơng và nhằm giải thíchtại sao lại phải phát triển ngoại thơng, trong phần này, chúng ta sẽ tìm hiểu sâuhơn về vấn đề đó bằng cách so sánh những u và nhợc điểm của hai chiến lợc pháttriển kinh tế: chiến lợc “đóng cửa kinh tế” và “mở cửa kinh tế“.

Những năm đầu của thập kỷ 60, hầu hết các nớc chậm phát triển ở Châu áChâu Mỹ La Tinh đều xây dựng chiến lợc “đóng cửa kinh tế“ Những năm vềsau, một số nớc nh Hàn Quốc trớc khi cất cánh đã thực hiện chiến lợc thay thếnhập khẩu Thực chất chiến lợc thay thế nhập khẩu chỉ là biến tớng của chiến lợc“đóng cửa kinh tế“ nhng mềm dẻo và năng động hơn Chiến lợc “đóng cửa kinhtế“ có những đặc điểm cơ bản sau:

 Nền kinh tế phát triển chủ yếu theo hớng tự đáp ứng nhu cầu trong nớc. Về ngoại thơng, các nớc chỉ xuất khẩu những gì sau khi đã thoả mãn nhucầu tiêu dùng trong nớc.

 Đầu t nớc ngoài tập trung vào lĩnh vực sản xuất những sản phẩm nhậpkhẩu nhằm tiết kiệm ngoại tệ.

Chính sách “đóng cửa kinh tế“ mang những u điểm nổi bật sau: Tốc độ phát triển kinh tế tuy chậm nhng vững chắc và ổn định.

 Sự hoạt động của nền kinh tế ít chịu ảnh hởng bởi những thay đổi của nềnkinh tế thế giới.

 Tiềm năng của đất nớc đợc khai thác và phát huy tối đa.

 Sự độc lập tơng đối về kinh tế cho phép các nớc về cơ bản thực hiện đợcquyền tự chủ về chính trị.

Tuy nhiên, bên cạnh những u điểm trên, chính sách này còn có những nhợcđiểm là :

 Trong điều kiện quốc tế hoá đời sống hiện nay, sự phát triển kinh tế củamỗi quốc gia phụ thuộc vào quá trình liên kết kinh tế quốc tế Cho nên, thực hiệnchính sách “đóng cửa kinh tế“ là không phù hợp với yêu cầu khách quan.

 Các nớc đang phát triển vốn là các nớc nghèo, lực lợng sản xuất phát triểnthấp nên chính sách này làm hạn chế khả năng tiếp thu những thành tựu khoa họckỹ thuật hiện đại từ các nớc tiên tiến phát triển hơn Điều đó dẫn đến quá trìnhđổi mới kỹ thuật diễn ra chậm chạp, năng suất lao động thấp, tốc độ tăng trởngkinh tế chậm.

 Do các nớc thực hiện chính sách này không chú trọng đẩy mạnh xuấtkhẩu, trong khi đó lại thiếu vốn bằng ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu.Hậu quả là các nớc buộc phải vay nợ nớc ngoài để đủ vốn cho nhập khẩu

 Việc nhập vật t, hàng hoá từ thị trờng bên ngoài vào chủ yếu để thoả mãnnhu cầu sản xuất và tiêu dùng trong nớc làm chi phí sản xuât quá cao, sản xuấtkém hiệu quả và tạo ra kết quả ngợc lại với mục đích tiết kiệm ngoại tệ.

 ở phần lớn các nớc, sức mua thị trờng nội địa quá nhỏ không đảm bảo chosự phát triển của những ngành sản xuất có quy mô lớn, dẫn đến khả năng thu hútlao động kém, nạn thất nghiệp gia tăng.

Chính từ những nhợc điểm trên mà nhiều nớc đã thay đổi chiến lợc kinh tếcủa mình từ “đóng cửa kinh tế “ sang “mở cửa kinh tế“ Chiến lợc “mở cửa kinhtế“ ở một số nớc đang phát triển còn gọi là chiến lợc “sản xuất hớng vào xuấtkhẩu” Thực chất của chiến lợc này là mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại màtrọng tâm là ngoại thơng trong đó u tiên hàng đầu là xuất khẩu Tăng cờng thuhút vốn và kỹ thuật nớc ngoài nhằm khai thác triệt để các tiềm năng trong nớc.Ưu thế nổi bật của chiến lợc này so với chiến lợc “đóng cửa kinh tế” là:

 Nhờ đẩy mạnh xuất khẩu mà tăng nguồn thu ngoại tệ, do đó góp phần tăngkhả năng nhập khẩu máy móc, trang thiết bị và công nghệ tiên tiến nhằm thựchiện thành công quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế.

 Đảm bảo tốc độ tăng trởng kinh tế cao Theo kết quả nghiên cứu của Ngânhàng Thế giới (World Bank) về sự phát triển của 41 nớc phát triển theo hai chiếnlợc: đóng cửa và mở cửa kinh tế thì nhóm nớc mở cửa kinh tế có tốc độ tăng tr-ởng trung bình cao hơn 5%.

 Thu hút vốn đầu t nớc ngoài tạo điều kiện cho các nớc chậm và đang pháttriển không những gia tăng tốc độ phát triển mà còn phát triển khả năng tiếp thutrình độ khoa học và kinh nghiệm phát triển kinh tế của các nớc có nền kinh tếphát triển.

 Cải thiện tình hình mất cân đối của cán cân thanh toán quốc tế nhờ đẩymạnh xuất khẩu mang lại nguồn thu ngoại tệ, giảm bớt vay nợ nớc ngoài.

 Nhờ có sự phát triển mạnh mẽ các ngành xuất khẩu, các xí nghiệp có vốnđầu t nớc ngoài mà tăng khả năng thu hút lao động, giải quyết vấn đề công ănviệc làm, giảm bớt tình trạng thất nghiệp.

 Trớc sự cạnh tranh gay gắt của hàng hoá trên thị trờng thế giới, các nhà sảnxuất buộc phải cải tiến sản xuất, do đó số lợng và chất lợng hàng hoá khôngngừng tăng lên.

 Khắc phục đợc sự chật hẹp của thị trờng nội địa do mở rộng xuất khẩu rathị trờng bên ngoài.

 Nhờ tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế mà các lợi thế củađất nớc đợc khai thác có hiệu quả và kinh tế hơn.

Tuy nhiên, cũng nh chiến lợc “đóng cửa kinh tế “, chiến lợc “mở cửa kinh tế“cũng có những hạn chế nhất định Kinh nghiệm của các nớc đang phát triển chothấy, họ đã phải trả giá cho việc tập trung quá cao vào phát triển ngoại thơng.Điều đó thể hiện ở các mặt:

Thứ nhất: nền kinh tế các nớc đang phát triển bị lệ thuộc vào bên ngoài đặcbiệt bị lệ thuộc vào sự phát triển của nền kinh tế các nớc lớn nh Mỹ, Nhật, EU vìcó đến 3/4 kim ngạch buôn bán quốc tế của các nớc mở cửa trong thời kỳ đầu làđợc thực hiện với các nớc t bản phát triển trong đó chủ yếu là Mỹ, Nhật và các n-ớc Tây Âu Sự lệ thuộc này dẫn đến hậu quả là bất cứ sự phát triển xấu nào củacác nớc t bản phát triển đều tác động trực tiếp đến các nớc đang phát triển Ví dụ,năm 1991, Mỹ và Đồng minh thi hành cuộc chiến tranh chống Irắc, hậu quả làcác nớc đang phát triển bị thiệt hại hàng chục tỷ USD do lệnh cấm vận của Mỹ

chống Irắc nên họ không thực hiện đợc các hợp đồng xuất khẩu và nhập khẩu vớicác nớc trong vùng

Để giảm bớt sự lệ thuộc này, kinh nghiệm của các nớc đã sớm thực hiện chiếnlợc này là: cần sớm thi hành chính sách đa phơng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại,đa dạng hoá thị trờng, tăng cờng buôn bán với các nớc đang phát triển cũng nhcác nớc phát triển.

Thứ hai, tập trung cho chiến lợc “hớng vào xuất khẩu” nền kinh tế dễ bị pháttriển mất cân đối nghiêm trọng giữa một bên là các ngành xuất khẩu và phục vụxuất khẩu phát triển với tốc độ nhanh nhờ đợc u tiên đầu t và đổi mới trang thiếtbị, còn một bên chỉ phục vụ nhu cầu nội địa thì bị coi nhẹ ít đợc đầu t về vốn vàkỹ thuật, năng suất lao động thấp Ngoài ra giữa các vùng trong một nớc cũng cósự phát triển chênh lệch: vùng thành thị, khu công nghiệp phát triển nhanh theohớng hiện đại, dân c tập trung đông đúc, trong lúc đó, ở những vùng hẻo lánhcuộc sống chậm biến đổi, dân c ngày càng tha thớt, đất đai không ai canh tác donạn di dân ra thành thị.

Thứ ba, u tiên phát triển ngoại thơng cùng với phát triển mạnh mẽ cơ chế thịtrờng làm cho sự bất bình đẳng giữa các tầng lớp dân c diễn ra nhanh chóng tronglĩnh vực thu nhập.

Tuy vậy, kinh tế đối ngoại nói chung và xuất nhập khẩu nói riêng có vị trí rấtquan trọng trong nền kinh tế của một nớc Phát triển xuất khẩu là một yêu cầu tấtyếu và là một đòi hỏi bức bách của sự phát triển kinh tế một nớc Ngày nay,không một nớc nào có thể phát triển mà không dựa vào kinh tế đối ngoại nóichung và xuất nhập khẩu nói riêng Lịch sử đã chứng minh nhờ phát triển theo h-ớng “mở cửa kinh tế” mà nhiều nớc đang phát triển trớc đây nh Đài Loan, NamTriều Tiên, Singapo, đã trở thành những nớc công nghiệp mới (NICs) chỉ sau30 năm phát triển Mở cửa kinh tế đã là xu hớng chung hiện nay trên toàn thếgiới Đối với nớc ta, để thực hiện thành công sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hộiphát triển đất nớc thì việc đa ra một chính sách phát triển kinh tế hớng ngoại, đặcbiệt là đa ra một chính sách phát triển ngoại thơng theo hớng đa phơng hoá đadạng hoá phù hợp là hết sức cần thiết, trong đó cần đảm bảo tốc độ tăng của xuấtkhẩu và nhập khẩu hợp lý nhằm tác động tích cực đến sự tăng trởng kinh tế đất n-ớc.

Nh vậy xuất nhập khẩu có vị trí quan trọng trong nền kinh tế của một nớc.Thông qua tăng cờng xuất nhập khẩu, các hoạt động kinh tế đất nớc sẽ thu hút đ-ợc những khả năng dồi dào của bên ngoài về vốn, thị trờng, công nghệ và kinhnghiệm quản lý để phát huy sức mạnh bên trong của nền kinh tế, từ đó đảm bảothực hiện tốt chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Nângcao hiệu quả nhập khẩu, duy trì một mức độ nhập khẩu hợp lý nhằm đạt đợc cáncân thơng mại lành mạnh, ảnh hởng tích cực đến phát triển kinh tế cũng là yêucầu cấp thiết và cần thực hiện ngay trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội n-ớc ta hiện nay.

Chơng II: Tác động của ngoại thơng đếnphát triển kinh tế ở Việt Nam từ năm 1986đến nay.

I Khái quát về ngoại thơng Việt Nam trớc và sau đổimới

1 Ngoại thơng Việt Nam trớc khi đổi mới

Nói một cách công bằng thì trớc thời kỳ đổi mới, trong t duy kinh tế - chínhtrị chúng ta đã phần nào nhận thức đợc tầm quan trọng của việc phát triển kinhtế đối ngoại, trong đó có ngoại thơng, một cách đúng đắn, năng động, phù hợpvới thực tiễn đất nớc và bối cảnh quốc tế thì sẽ tác động làm cho nền kinh tế tăngtrởng và phát triển nhanh chóng Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan vàkhách quan, chúng ta đã có những hạn chế, sai lầm trong quá trình thực thi đờnglối xây dựng, phát triển kinh tế nói chung và kinh tế đối ngoại, ngoại thơng nóiriêng Sự nóng vội, đốt cháy giai đoạn để đi nhanh lên CNXH theo một quanđiểm duy ý chí, tự lực cánh sinh theo kiểu biệt lập, khép kín cùng với một cơ chếquản ly kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp kéo dài nhiều năm đãtrở thành vật cản, sức ỳ làm triệt tiêu các động lực, kìm hãm tăng trởng và pháttriển kinh tế Riêng trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại, mặc dù ngay từ những năm60 chúng ta đã có quan hệ với hơn 40 nớc nhng trên thực tế, các hoạt động thơngmại của Việt Nam với các nớc bên ngoài chỉ giới hạn chủ yếu trong phạm vi cácnóc XHCN Xuất khẩu sang các nớc này thờng xuyên chiếm hơn 70% tổng kim

ngạch xuất khẩu và nhập khẩu từ các nớc này cũng thờng xuyên chiếm trên 80%tổng kim ngạch nhập khẩu.

Từ năm 1976, trong bối cảnh đất nớc thống nhất, hoạt động ngoại thơng cónhững thuận lợi mới Chúng ta có điều kiện và khả năng khai thác có hiệu quảtiềm năng của đất nớc (đất đai, rừng, biển, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, ) đểđẩy mạnh xuất khẩu, phát triển du lịch, các dịch vụ thu ngoại tệ, phát triển ngoạithơng, mở rộng hợp tác Kinh tế - Khoa học - Kỹ thuật với nớc ngoài, thu hút vốnvà kỹ thuật của nớc ngoài Về quan hệ hợp tác thơng mại với các nớc, ngoài cácnớc XHCN, Việt Nam đã tăng cờng quan hệ kinh tế - thơng mại với một số nớcTBCN và các nớc đang phát triển nh Nhật Bản, Pháp, Đức, Thuỵ Điển, ấn Độ,Đài Loan, Hồng Kông, Hàn Quốc, Thái Lan, Xingapo, Nhờ đó, tỷ trọng kimngạch xuất khẩu sang các nớc này trtong tổng kim ngạch xuất khẩu của ViệtNam đã tăng đến 46,8% (1986), trong đó Nhật Bản là một trong năm bạn hànglớn nhất của Việt Nam Mặc dù kim ngạch xuất khẩu sang các nớc XHCN vẫntiếp tục tăng về mặt giá trị song về mặt tỷ trọng thì lại giảm đi so với kim ngạchxuất khẩu sang các nớc ngoài XHCN.

Xuất - nhập khẩu theo hai khu vực thời kỳ 1976 - 1986

Khu vực I - Các nớc XHCN(triệu rúp)

Khu vực II - Các nớc ngoài XHCN(triệu rúp)

Cán cân ngoại ơng

Cán cân ngoạithơng

Nguồn: Số liệu thống kê 1976 - 1990 NXB thống kê, Hà Nội, 1991.

Nhng bên cạnh những thuận lợi mới, chúng ta lại đứng trớc những khó khăngay gắt cả từ bên ngoài lẫn bên trong Bên ngoài đó là hai cuộc chiến tranh biên

giới Tây Nam và phía bắc; các nớc XHCN đang bộc lộ dần những dấu hiệu củasự khủng hoảng kinh tế và chính trị nên việc giúp đỡ Việt Nam cũng bị hạn chế.ở trong nớc, do trtình độ phát triển kinh tế của cả nớc còn thấp, cơ sở vật chất kỹthuật còn yếu kém, kinh tế hàng hoá cha phát triển, cha có tích luũy từ nội bộ nềnkinh tế Kết quả là sản xuất tăng chậm, lu thông hàng hoá bị đình đốn do chínhphủ có một số sai lầm về đờng lối và chính sách kinh tế, giá cả tăng nhanh, lạmphát có nguy cơ ngày càng trầm trọng, đời sống nhân dân lại càng thêm khó khăndo Mỹ vẫn tiếp tục thực hiện chính sách cấm vận Việt Nam Trong bối cảnh đó,kinh tế đối ngoại trrong đó có ngoại thơng vẫn cha thể vơn mạnh, phát huy đúngvị trí và vai trò của nó trtong nền kinh tế cũng là điều dế hiểu Mặt khác, chiếntranh kéo dài để lại những hậu quả kinh tế nặng nề làm cho đất nớc phát triểnchậm lại nhiều năm và gây ra những vết thơng xã hội mà phải qua nhiều năm mớihàn gắn đợc.

Trớc tình hình đó, ta phải phát triển và mở rộng các hoạt động kinh tế đốingoại, trong đó có ngoại thơng để đa đất nớc tiến lên Báo cáo chính trị tại ĐạiHội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ IV (năm 1976) nhận mạnh tính tất yếukhách quan và tầm quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại, đặc biệt là ngoạithơng đối với nền kinh tế nớc ta từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn XHCN “Côngtác xuất khẩu và nhập khẩu vì vậy là một bộ phẩn rất quan trọng trong toàn bộhoạt động kinh tế của nớc ta”.

Phù hợp với đờng hớng đó, năm 1977, nớc ta tham gia Ngân hàng Đàu t Quốctế và Ngân hàng Hợp tác Quốc tế thuộc Hội đồng tơng trợ kinh tế (HĐTTKT).Tháng 7 - 1978, tại khoá họp lần thứ 32 của HĐTTKT, nớc ta đã gia nhậpHĐTTKT với t cách là thành viên chính thức.

Sau khi gia nhập HĐTTKT, Chính phủ Việt Nam đã ký Hiệp ớc Hữu nghị vàHiệp ớc hợp tác kinh tế dài hạn với Liên Xô (11 - 1978) và nhiều nớc XHCNkhác.

Ngày 18 - 04 - 1977, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Điều lệ về đầu t của ớc ngoài vào Việt Nam, nhằm thu hút đầu t của nớc ngoài, không phân biệt chế

n-độ chính trị, trên nguyên tắc đảm bảo n-độc lập chủ quyền của Việt Nam và cácbên cùng có lợi Nhng từ cuối năm 1978, đầu năm 1979 đến cuối 1980, tình hìnhtrở nên phức tạp Trong những năm này, trrong khi Liên Xô và các nớc cộngđồng XHCN, ấn Độ và một số nớc bạn bè khác tận tình hợp tác hỗ trợ Việt Namđể khắc phục khó khăn thì một số nớc phơng Tây thực hiện chính sách cấm vậnvà phân biệt đối xử với Việt Nam, ngừng viện trợ và đầu t, kể cả ngng thực hiệncác khoản tín dụng đã cam kết với chính phủ ta Họ còn tác động tới các tổ chứckinh tế tài chính, tín dụng quốc tế để ngừng các quan hệ với Việt Nam nh Quỹtiền tệ quốc tế và Ngân hàng thế giới.

Hoàn cảnh quốc tế không thuận lợi đó đã gây ra cho nớc ta không ít khó khănnhng kinh tế đối ngoại nói chung và xuất nhập khẩu nói riêng vẫn đợc tiếp tụcphát triển Dới đây là kết quả hoạt động xuất nhập khẩu giai đoạn 1976 - 1985

Xuất nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 1976-1985

NămTổng kim ngạch

xuất nhập khẩuXuất khẩuNhập khẩu

Cán cân thơng mạiTrị giáTỷ lệ%

trong 10 năm của xuất khẩu là 13,5%, thì của xuất nhập khẩu cộng lại là8,4%/năm và của nhập khẩu chỉ có 7%/năm.

- Nhập siêu vẫn là đặc trng cơ bản, dễ nhận thấy của cán cân ngoại thơng suốtcả thời kỳ này Trị giá xuất khẩu tuy có tăng nhng trong 10 năm 1976 - 1986,xuất khẩu cũng chỉ đảm bảo đợc 30,8% tổng số tiền nhập khẩu Cán cân thơngmại quốc tế luôn nhập siêu và nhập siêu có xu hớng tăng.

Sự yếu kém của ngoại thơng Việt Nam thời kỳ này còn thể hiện rất rõ ở chỗcác sản phẩm xuất khẩu vừa nhỏ bé về số lợng, vừa đơn điệu về cơ cấu chủngloại, chất lợng và bao bì Chiếm trên 80% tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu vẫn làcác hàng Nông - Lâm sản, tiểu thủ công, mỹ nghệ và khoáng sản nghĩa là chủyếu vẫn là các sản phẩm thô hoặc sơ chế, các sản phẩm của công nghiệp chế tạo,chế biến còn chiếm tỷ lệ rất thấp.

Hầu hết các loại hàng hoá thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống đều phảinhập khẩu toàn bộ hay một phần do sản xuất trong nớc không đảm bảo Ngoài sắtthép, xăng dầu, máy móc, thiết bị còn nhập khẩu cả hàng tiêu dùng Kể cả nhữngloại hàng hoá lẽ ra sản xuất trong nớc có thể đáp ứng đợc nh lúa gạo, vải mặc.Trong những năm 1976 - 1985 đã nhập khẩu 60 triệu mét vải các loại và gần 1,5triệu tấn lơng thực quy gạo

Chính những yếu kém này cùng những ràng buộc phiền hà của cơ chế quản lýcũ cha đợc tháo gỡ đã khiến Việt Nam bị hạn chế nhiều trong việc mở rộng thị tr-ờng, tìm kiếm bạn hàng mới, ảnh hởng tiêu cực đến hoạt động ngoại thơng, đặcbiệt là xuất khẩu và phát triển hàng xuất khẩu Năm 1985 là năm đạt kim ngạchxuất khẩu cao nhất so với những năm trớc đó nhng cũng chỉ đạt đến con số gần700 trriệu rúp - đô la (R- USD) Nếu so với các nớc khác, giá trị kim ngạch xuấtkhẩu tính theo đầu ngời của Việt Nam năm 1985 mới chỉ ở mức 12 R - USD, vàoloại thấp nhất thế giới.

Nhằm khắc phục tình trạng trì trệ của nền kinh tế, Hội nghị ban chấp hànhTrung ơng Đảng lần thứ 6 (khoá IV) đã đề ra một số biện pháp cải tiến cơ chếquản lý hoạt động ngoại thơng, đặc biệt là quản lý xuất khẩu Tuy nhiên, độcquyền ngoại thơng vẫn là nguyên tắc chỉ đạo mọi hoạt động ngoại thơng tronggiai đoạn này.

2 Ngoại thơng Việt Nam từ 1986 đến nay

Để dễ dàng trong việc phân tích và đánh giá kết quả hoạt động ngoại thơngthời kỳ này, chúng ta sẽ chia ngoại thơng Việt Nam từ 1986 đến nay làm hai giaiđoạn: Giai đoạn thứ nhất là từ khi bắt đầu đổi mới (1986) đến đầu thập niên 90;và giai đoạn thứ hai là từ 1991 đến nay, trong đó chúng ta đi sâu phân tích ngoạithơng Việt Nam trong 10 năm cuối cùng của thế kỷ XX (1991 - 2000)

2.1 Giai đoạn 1986 - 1990

Công cuộc đổi mới, mở cửa của nền kinh tế đợc Đảng Cộng sản Việt Namkhởi xớng từ Hội nghị Trung ơng lần thứ 6 tháng 12 - 1986 Từ đó đến nay,chúng ta đã thực sự có những biến đổi sâu sắc, hoạt động ngoại thơng có nhữngbớc tiến vợt bậc, kinh tế đối ngoại đợc coi là “mũi nhọn” của sự đổi mới Quanniệm cứng nhắc coi “độc quuyền ngoại thơng” là bản chất kinh tế của nhà nớcXHCN đã từng bớc đợc xem xét kại và phần nào cũng đợc bỏ qua trtong thựctiễn Ngoại thơng đặc biệt là hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất khẩu đợc đềcao, coi đó là một trong ba chơng trình kinh tế trọng điểm của đất nớc Luật Đầut nớc ngoài đợc Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam thông qua tháng 12 - 1987 vàcó hiệu lực từ tháng 01 - 1988, là văn bản pháp lý đầu tiên đánh dấu sự chuyển h-ớng thực sự sang chính sách “ mở cửa” theo cơ chế thị trờng có sự quản lý củanhà nớc Nghị định 64 / HĐBT ngày 16/06/1989 của Hội đồng bộ trởng về chếđộ tổ chức, quản lý kinh doanh hoạt động xuất nhập khẩu là cơ sở của chínhsách thơng mại trong thời kỳ này, về cơ bản đã thể hiện đợc bớc ngoặt quan trọngđầu tiên của sự nới lỏng cơ chế quản lý ngoại thơng theo tinh thần đổi mới trênđây Ngoài ra, các hoạt động kinh tế đối ngoại khác nh du lịch, kiều hối, dịch vụtầu biển, hàng không, hợp tác lao động quốc tế, đều đợc chính phủ Việt Namcoi trọng và tạo mọi điều kiện thuận lợi để phát triển Với những chính sáchthông thoáng nh vậy, có thể nói rằng quan điểm phát triển một nền kinh tế khépkín theo kiểu tự lực cánh sinh trớc đây đã bị phủ ddịnh hoàn toàn và do đó đã gópphần tích cực thúc đẩy sự tăng trởng của nền kinh tế Riêng trong hoạt động xuấtkhẩu, nếu nh những năm 1976 - 1980 xuất khẩu có tốc độ tăng bình quân hàngnăm là 11%, những năm tiếp theo 1981 - 1985 là 15,6%, thì trong hai năm 1986,1987 đã đạt tới mức 27% Riêng năm 1989 so với năm 1988 tăng 75,3% (gần

bằng mức tăng của cả 15 năm 1960 - 1975) Năm 1990, lần đầu tiên kim ngạchxuất khẩu đã vợt đợc mức 2 tỷ R - USD, tăng 21,6% so với năm 1989 và gấp 2lần so với năm 1988 Khoảng cách chênh lệch giữa xuất khẩu và nhập khẩu đãrút ngắn lại từ tỷ lệ 1/7 giai đoạn 60 - 75 xuống tỷ lệ 1/ 2,6 năm 1986 và đếnnăm 1990 chỉ còn chênh lệch ở tỷ lệ không đáng kể 1/ 1,3 Trong những năm này(1986-1990), ngoài việc tiếp tục duy trì quan hệ thơng mại với các nớc khu vực I,quan hệ thơng mại giữa Việt Nam với các nớc ở khu vực II ngày càng đợc mởrộng Xuất khẩu sang khu vực II của 5 năm (1986 - 1990) đã đạt 3,5 tỷ USD, gấp3,1 lần so với 5 năm trớc đó (1981 - 1985) Số liệu tơng ứng các thời gian trên vềnhập khẩu cũng diễn biến theo xu hớng ngày càng tăng hơn: giai đoạn 1986 -1990 là 3,8 tỷ USD, gấp 1,6 lần so với 2,1 tỷ USD của giai đoạn 1981 - 1985.

Xuất nhập khẩu theo khu vực II thời kỳ 1981 - 1990

(triệu USD)

Nhập khẩu (triệu USD)

Cán cân thơng mại

Nguồn: Số liệu thống kê 1976-1990, NXB thống kê, Hà Nội, 1991

Điều cần lu ý từ bảng trên là cả xuất nhập khẩu đều phát triển ngày càng tăngvà khoảng cách chênh lệch cán cân thơng mại giữa xuất khẩu và nhập khẩu ngàycàng thu hẹp, đặc biệt trong hai năm 1989-1990 cả xuất lẫn nhập đều tăng vọt,không những thế còn xuất siêu.

2.2 Giai đoạn 1991 đến nay

Công cuộc đổi mới nền kinh tế đang gặt hái đợc một số kết qủa bớc đầu thìViệt Nam đã đơng đầu với những khó khăn, thử thách mới:

- Sự tan rã của Liên Xô (cũ) và các nớc xã hội chủ nghĩa Đông Âu (cũ) trongnhững năm 1989 - 1991 không những làm cho Việt Nam mất hẳn chỗ dựa vềnguồn viện trợ vốn, nguồn cung cấp các vật t chiến lợc mà còn gây ra nhữnghụt hẫng do việc đột ngột bị mất đi một thị trờng lớn tiêu thụ nhiều loại hàngxuất khẩu truyền thống của Việt Nam nh đồ tiểu - thủ công, mỹ nghệ, nông - lâm- hải sản, khoáng sản và một số hàng tiêu dùng: đồ da, may mặc sẵn Chỉ riêngviệc chấm dứt viện trợ của Liên Xô (cũ) là hàng năm Việt Nam đã mất đi gần 1

tỷ USD Ngoài ra, thị trờng Liên Xô tan rã đã gây ra đảo lộn lớn cho Việt Nam,vì hàng năm Việt Nam vẫn nhập của Liên Xô một khối lợng lớn các loại vật tchiến lợc: xăng dầu (từ 2,7 - 2,9 triệu tấn), phân bón (từ 2 - 2,4 triệu tấn), thép (từ30- 40 vạn tấn), và 6 vạn tấn tôn thiếc, phơng tiện vận tải, phụ tùng ô tô, thiết bịmáy móc, các loại hoá chất Phía Việt Nam, ngợc lại, xuất sang Liên Xô cácmặt hàng truyền thống với một khối lợng lớn chiếm hơn 60% tổng kim ngạchxuất khẩu hàng năm.

Tóm lại, mất thị trờng Liên Xô và các nớc xã hội chủ nghĩa Đông Âu, ViệtNam mất đi một thị trờng lớn, chiếm 70 - 80% tổng giá trị xuất - nhập khẩu hàngnăm.

Việc cho phép “bung ra” một nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần trongđiều kiện Việt Nam còn nhiều bỡ ngỡ, cha đủ kinh nghiệm để quản lý sự “bungra” đó phát triển đúng đắn đã là kẽ hở cho nạn tham nhũng, buôn lậu, trốn thuế,và nhiều tệ nạn xã hội khác phát triển Ngoài ra việc xoá bỏ ao cấp của nhà nớcvới các cơ sở kinh tế quốc doanh, tập thể, mặc dù là những việc làm tất yếu trongtiến trình đổi mới, song, cũng từ đó làm nảy sinh những khó khăn, phức tạp khác.Đó là hàng vạn ngời lao động bị thất nghiệp, hoặc có việc, nhng tiền lơng thấp,đời sống khó khăn do nhiều cơ sở làm ăn kém hiệu quả, thua lỗ, phải giải thể.Nhiều ngời trong số này đã bị sức hút mặt trái của nền kinh tế thị trờng lôi cuốnvào các công việc làm ăn tiêu cực, vi phạm pháp luật Nhà nớc, kỷ cơng xã hội.

Lợi dụng những khó khăn, phức tạp trên đây, các thế lực thù địch tiếp tụccông kích, chống phá công cuộc đổi mới của Việt Nam Tâm lý lo ngại về sự sụpđổ của chủ nghĩa xã hội, hoài nghi về công cuộc đổi mới, do đó, đã xuất hiệntrong các bộ, nhân dân

Tình hình trên đây đòi hỏi đờng lối phát triển kinh tế cần phải tiếp tục đổimới, hoàn thiện hơn nữa, sao cho phù hợp với xu hớng thời đại, nhng lại không đichệch các định hớng XHCN ở Việt Nam Kế thừa và phát huy có chọn lọc cácquan điểm đổi mới của Đại hội VI, đã đề ra “chiến lợc ổn định và phát triển kinhtế - xã hội đến năm 2000” tiếp tục khẳng định quyết tâm thực hiện công cuộc đổimới, phát hiện một nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờngcó sự quản lý của nhà nớc theo đúng định hớng xã hội chủ nghĩa Với t tởng chỉđạo “Việt Nam phải làm bạn với tất cả các nớc” và “mở cửa hoạt động kinh tế đối

ngoại đối với tất cả các nớc ở các khu vực trên thế giới”, Chính phủ Việt Nam đãcó những chủ trơng tiếp tục đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý và chính sáchkinh tế đối ngoại theo hớng “đa dạng hoá và đa phơng hoá các quan hệ kinh tếđối ngoại” Trong lĩnh vực ngoại thơng, để tiến tới “tự do hoá thơng mại”, nhiềuvăn bản chế độ, chính sách mới nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế sảnxuất - kinh doanh hàng xuất khẩu đã đợc Chính phủ ban hành Nghị định 114 -HĐBT ngày 07 - 04- 1992 của Hội đồng bộ trởng đối với hoạt động xuất - nhậpkhẩu là một dẫn chứng điển hình So với các văn bản quy định về quản lý nhà n-ớc đối với xuất khẩu đã ban hành trớc đó Nghị định 114 - HĐBT đánh dấu bớcchuyển từ mô hình nhà nớc độc quyền ngoại thơng sang tự do hoá ngoại thơng,từ biện pháp quản lý bằng mệnh lệnh, hành chính, chỉ đợc làm cái mà Chính phủcho phép, sang biện pháp quản lý bằng đòn bẩy kinh tế, đợc phép làm những gìChính phủ không cấm Thuế xuất của biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu sẽđóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích hoặc hạn chế việc xuất khẩu,nhập khẩu đối với từng loại mặt hàng, trong từng thời gian nhất định Đến năm1994, trớc những chuyên biến kinh tế - xã hội trong nớc và quốc tế, Chính phủ lạiban hành nghị đinh 33/CP ngày 19/4/1994 về quản lý nhà nớc đối với hoạt độngxuất nhập khẩu, nhằm bổ xung, sửa đổi những khiếm khuyết của nghị định 114/HĐBT cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.

Nhờ kiên trì sự nghiệp đổi mới theo nhiều giải pháp tích cực khác nhau, Chínhphủ đã lái con thuyền kinh tế Việt Nam vợt qua cơn sóng gió, đi dần vào thế ổnđịnh Sản xuất và lu thông trong nớc đã trở lại chiều hớng phát triển tốt hơn,khiên cho thị trờng hàng hoá ngày càng phong phú, sôi động hơn Giá cả thị tr-ờng tơng đối ổn định, nguy cơ lạm phát bị đẩy lùi.

Xét riêng về hoạt động ngoại thơng, đờng lối mở cửa của Đảng và Nhà nớc tađã đem laị những kết quả kỳ diệu cho nền kinh tế nói chung và cho hoạt độngxuất nhập khẩu trong thời kỳ 1991 - 2001 nói riêng Tổng mức lu chuyển ngoạithơng năm 2000 ớc tính đạt 29,5 tỷ USD, gấp 6,5 lần năm 1989 Tổng mức luchuyển hàng hoá xuất nhập khẩu bình quân mỗi năm những năm 1990 - 2001đạt 14,3 tỷ USD, gấp 2,5 lần mức bình quân thời kỳ 1981 - 1990.

Mức lu chuyển ngoại thơng và các cân thơng mại hàng hoá

1990 - 2001Chia ra

1990- 19951996 - 2001

1 Mức lu chuyển ngoại thơng bình quân hàng nămXuất khẩu bình quân hàng năm

Nhập khẩu bình quân hàng năm

Sồ lợng đơn vị tham gia xuất nhập khẩu đã tăng lên nhanh chóng qua các thờikỳ Năm 1985 chỉ có 40 đơn vị do nhà nớc quản lý trực tiếp xuất nhập khẩu;năm 1990 có 270 đơn vị, nhng đến nay đã có trên 10.000 đơn vị thuộc mọi thànhphần kinh tế tham gia, trong đó có cả các doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp cóvốn đầu t trực tiếp nớc ngoài.

Quan hệ quốc tế những năm vừa qua đã có những thay đổi lớn thông qua việctham các tổ chức quốc tế và khu vực nh Hiệp hội các nớc Đông Nam á (ASEAN -1995), Diễn đàn kinh tế các nớc Châu á - Thái Bình Dơng (APEC - 1998), nối lạingoại giao với Hoa Kỳ và trở thành quan sát viên của WTO (1995), ký hiệp địnhthơng mại với 61 nớc, trong đó có Mỹ (tháng 7 - 2000) Năm 1990 nớc ta có mốiquan hệ buôn bán với trên 50 nớc và vùng lãnh thổ, năm 1995 con số này là 100và đến nay đã là trên 170 Quan hệ thơng mại ngày nay mở rộng tới các châu lục,các khối kinh tế khu vực và quốc tế Hoạt động xuất nhập khẩu đã dần tạo đợcchỗ đứng vững chẵc, mở ra những tiềm năng mới trong tơng lai.

a Về xuất khẩu

 Kết qủa đạt đợc

Kết quả nổi bật của hoạt động xuất khẩu 10 năm qua thể hiện trên các mặtsau: (1) tăng trởng xuất khẩu cao và liên tục; (2) Sự tham gia của các ngành, cácthành phần kinh tế trong đó có đóng góp tích cực của khu vực kinh tế có vốn đầut trực tiếp nớc ngoài; (3) Thị trờng xuất khẩu mở rộng; (4) Cơ cấu hàng xuất khẩuthay đổi theo hớng tăng tỷ trọng sản phẩm công nghiệp chế biến; (5) Một số mặthàng chủ lực, đóng góp lớn cho tăng trởng xuất khẩu dần dần đợc khẳng định.

Đờng lối phát triển kinh tế của Đảng đã đợc cụ thể bằng nhiều chính sáchkinh tế vĩ mô, trực tiếp và gián tiếp khuyến khích xuất khẩu Nếu lấy năm 1989làm gốc thì tốc độ tăng trởng bình quân thời kỳ 1990 - 2000 của xuất khẩu caogấp 2,6 lần tốc độ tăng GDP Dự kiến giai đoạn 2001 - 2010 nhịp độ tăng trởngxuất khẩu sẽ tăng nhanh gấp đôi nhịp độ tăng trởng GDP tức là vào khoảng 14%/

năm Tỷ trọng xuất khẩu trong GDP và kim ngạch xuất khẩu bình quân 184 USD/ngời, đa nớc ta ra khỏi danh sách các nớc có nền ngoại thơng kém phát triển

Xuất khẩu bình quân đầu ngời so với GDP

Nguồn: tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 1991 - 2000, Tổng cục Thống kê

Từ đầu những năm 90, một số ngành công nghiệp khai thác và chế biến đãphát triển mạnh hơn Cơ cấu xuất khẩu theo ngành kinh tế quốc dân đã thể hiệnxu hớng đó Bình quân thời kỳ 1995-2000, trong tổng trị giá xuất khẩu, sản phẩmnông lâm nghiệp chiếm tỷ trọng 14,5%, công nghiệp khai thác 20,3%, côngnghiệp chế biến 63,3% Đáng chú ý là, trong 3 nhóm sản phẩm xuất khẩu trên thìsản phẩm công nghiệp chế biến có tốc độ tăng bình quân cao nhất (34%), tiếptheo là công nghiệp khai thác 929%) và nông lâm sản.

Trong những thay đổi quan trọng của hoạt động xuất khẩu hàng hoá thời kỳ1991 - nay, còn phải kể đến sự tham gia có hiệu quả của các doanh nghiệp có vốnđầu t trực tiếp nớc ngoài Khu vực này không những đã góp phần thúc đẩy cácdoanh nghiệp trong nớc ngày càng vơn lên trong công tác quản lý sản xuất kinhdoanh, đầu t và cạnh tranh lành mạnh, nâng cao chất lợng sản phẩm, mà cònđóng góp đáng kể vào tăng trởng kim ngạch xuất khẩu.

Xuất khẩu của khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoàinhững năm 1994-2000

Nguồn: Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 1991 - 2000, Tổng cục Thống kê

Thời kỳ 1991-2000 cũng đánh dấu bớc tiến quan trọng của một số mặt hàngxuất khẩu chủ lực, tạo ra diện mạo cho hàng xuất khẩu của Việt Nam, đó là sựxuất hiện và gia tăng nhanh chóng của một số mặt hàng mới nh dầu thô, gạo,hàng điện tử, máy tính, hàng dệy may, giày dép, hàng thủ công mỹ nghệ, thuỷ

sản, cà phê, hạt điều Nếu nh năm 1989 mới có hai mặt hàng có giá trị xuấtkhẩu trên 200 triệu USD thì đến nay đã có 10 mặt hàng trong đó có 4 mặt hàng v-ợt qua mức 1 tỷ USD vào năm 2000, đó là dầu thô, hàng may mặc, giày dép vàthuỷ sản (Riêng dầu thô đã vợt mức 2 tỷ USD từ năm 1999 và chỉ trong 5 thángđầu năm 2002 trị giá xuất khẩu dầu thô đã đạt mức 1,024 tỷ USD) Trớc đây xuấtkhẩu các mặt hàng chủ lực này chiếm khoảng 60%, hiện nay chiếm 75-80%.

Một số mặt hàng xuất khẩu chủ yếu

Đơn vị: %

Tỷ trọng bình quânChỉ số phát triểnbình quân năm1990-19951996-2000

Nguồn: Vụ kế hoạch - Bộ Thơng mại

Về thị trờng, thay vì trao đổi hàng hoá chủ yếu với thị trờng Đông Âu trớcđây, hàng hoá Việt Nam đã thâm nhập ngày càng nhiều vào thị trờng Nhật Bản,ASEAN, Đông Bắc á, EU và Bắc Mỹ Việc thâm nhập vào thị trờng EU, NhậtBản và Bắc Mỹ đã đem lại hiệu quả cao cho hoạt động ngoại thơng và đã khẳngđịnh đợc sự tiến bộ về chất lợng hàng hoá nớc ta vì đã đáp ứng khách hàng ởnhững thị trờng khó tính Năm 1995, nớc ta và Mỹ bình thờng hoá quan hệ, hoạtđộng thơng mại giữa hai nớc bắt đầu phát triển và hiện nay kim ngạch xuất khẩutăng gần gấp đôi năm đầu Buôn bán với các nớc châu Phi và châu Đại Dơng đợcmở rộng Năm 1989 xuất khẩu tớicác khu vực này cha vợt qua con số 1 triệuUSD, hiện nay châu Phi đạt gần 70 triệu USD và châu Đạo Dơng đạt trên 1,1 tỷUSD Sự thay đổi cơ cấu thị trờng xuất khẩu đã góp phần đa kinh tế nớc ta vợtqua những giai đoạn khó khăn khi thế giới diễn ra những biến động về chính trịđầu những năm 90, hoặc khủng hoảng kinh tế khu vực 1997 - 1998 Ngoài ratrong hai năm gần đây, chúng ta đã thực hiện chủ trơng khôi phục thị trờng ĐôngÂu, là thị trờng truyền thống của ngoại thơng nớc ta Thị trờng này cần nhập

khẩu hàng nông sản, nông sản chế biến, thủ công mỹ nghệ, hàng may mặc, giàydép mà những mặt hàng này lại là thế mạnh của nớc ta.

 Nguyên nhân đạt đợc kết quả trên

+ Thứ nhất: Sự tăng trởng của các ngành sản xuất là tiền đề quan trọng choxuất khẩu, trớc hết là sự tăng trởng của các ngành nông nghiệp, thuỷ sản và côngnghiệp.

+ Thứ hai: Môi trờng pháp lý từng bớc đợc hoàn thiện đã khuyến khích cácngành, các thành phần kinh tế, trong đó có khu vực đầu t trực tiếp nớc ngoài yêntâm đầu t Năm 1987 Luật Đầu t nớc ngoài đợc thông qua Năm 1991 nhà nớcban hành quy chế hoạt động của các khu chế xuất, khu công nghiệp với các điềukiện u đãi cho các nhà đầu t Luật khuyến khích đầu t trong nớc (năm 1994),Luật doanh nghiệp nhà nớc (năm 1995), Luật doanh nghiệp (năm 1999).

+ Thứ ba: Nhà nớc đã từng bớc thực hiện các chính sách kinh tế vĩ mô nhằmtạo thông thoáng cho hoạt động xuất khẩu; trớc hết là chính sách giá cả, tỷ giáhối đoái, chính sách thuế, Cải cách về chính sách giá cả đã giúp cho sản xuấtgắn bó với thị trờng, ngời sản xuất có trách nhiệm với sản phẩm của mình, luônphấn đấu hạ giá thành sản phẩm và cạnh tranh lành mạnh Năm 1989 cũng lànăm nhà nớc thực hiện thống nhất tỷ giá hối đoái trên cơ sở giá thị trờng thay thếcho việc sử dụng tỷ giá cố định và tỷ giá kết toán nội bộ Cuối năm 1997 Nhà nớccho phép các Ngân hàng thơng mại áp dụng linh hoạt tỷ giá mua bán bằng biệnpháp sử dụng biên độ dao động so với tỷ giá chính thức khoảng 1% đến 5% rồi10% Việc thống nhất tỷ giá bám sát với giá thị trờng góp phần kích thích xuấtkhẩu, tăng thu ngoại tệ, đem lại lợi ích cho ngời xuất khẩu, hạn chế những tiêucực trong kinh doanh Chính sách thuế xuất nhập khẩu cũng đợc đôỉ mới Năm1988, Luật thuế xuất nhập khẩu đợc ban hành Thuế suất cho hàng xuất khẩugiảm dần qua từng giai đoạn Năm 1999 số lợng các nhóm hàng và mặt hàngxuất khẩu chịu thuế giảm đi và từ năm 1992 khi biểu thuế sử dụng danh mụcĐiều hoà (HS) đến nay, số lợng các mặ hàng xuất khẩu chịu thuế là trên 30 nhómhàng và mặt hàng bao gồm 11 mức thuế suất từ 1-45%, trong đó có 17 nhómhàng và mặt hàng có mức thuế suất từ 1-5% Riêng đối với mặt hàng gạo đểkhuyến khích xuất khẩu, thuế suất đã giảm từ 10% xuống còn 2% vào năm 1997và 0% vào năm 1998.

+ Thứ t: Việc xoá bỏ độc quyền của nhà nớc đối với hoạt động ngoại thơng đãtạo điều kiện cho nhiều thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu trong đó có khuvực t nhân Do đó, số lợng các đơn vị xuất nhập khẩu đã tăng lên nhanh chóng.Những quy định, thủ tục rờm rà từng bớc đợc xoá bỏ Đầu những năm 90, cácđơn vị muốn tham gia xuất khẩu còn phải đáp ứng những điều kiện tối thiểu vềvốn (200.000USD), giấy phép kinh doanh, giấy phép xuất nhập khẩu, giấy phépvận chuyển, nhng đến năm 1996 nhà nớc bãi bỏ giấy phép xuất nhập khẩuchuyến (Nghị định 89/CP); năm 1997 Chính phủ khuyến khích các doanh nghiệpxuất khẩu cả những hàng hoá ngoài đăng ký, các hàng hoá mua của đơn vị khác(Quyết định 28/TTg); năm 1998 quyết định 55/1998/QĐ-TTg cho phép cácdoanh nghiệp đợc xuất khẩu hàng hoá thuộc đăng ký kinh doanh của mình màkhông cần giấy phép xuất nhập khẩu, trừ một số mặt hàng cần quản lý đặc biệtcủa nhà nớc.

Các chính sách khác nh hỗ trợ vốn tín dụng cho ngời xuất khẩu, thởng cho cácđơn vị có xuất khẩu mặt hàng mới, giao quyền tự chủ sản xuất kinh doanh và tiêuthụ sản phẩm cho ngời sản xuất cũng tác động nhiều tới sản xuất và xuất khẩu.Công tác điều hành xuất nhập khẩu của chính phủ cũng có những thay đổi Hàngnăm, cơ chế điều hành xuất nhập khẩu đa ra mục tiêu và các biện pháp lớn, cácmặt hàng cần kiểm soát thông qua hạn ngạch, quota, hàng cấm xuất nhập khẩuvà hàng hoá chịu sự quản lý chuyên ngành Việc phân bổ hạn ngạch, quota chomột số mặt hàng chủ lực bao gồm gạo, hàng dệt may, giày dép xuất khẩu cũngdần đợc cải tiến theo hớng thông báo sớm ngay từ cuối năm trớc và từ năm 1998bắt đầu có tổ chức đấu thầu hạn ngạch trên cơ sở xem xét việc thực hiện hạnngạch năm trớc và thực lực của doanh nghiệp.

Quản lý của hải quan cũng cải tiến nhằm tạo thuận lợi cho ngời xuất khẩu vàtiếp cận các chuẩn mực quốc tế nh áp dụng Hệ thống HS cho biểu thuế hải quan,một số điều khoản của công ớc Kyoto về đơn giản hoá và hài hoà thủ tục hảiquan, cải tiến tờ khai hàng hoá xuất nhập khẩu theo khuyến nghị của Liên hợpquốc Với việc tham gia AFTA, hải quan đã thực hiện phân luồng trong kiểm trahàng hoá, áp dụng các thiết bị hiện đại trong quản lý hải quan, giảm thời giangiải phóng hàng từ 3 - 4 ngày so với trớc đây Để hỗ trợ xuất khẩu, kiểm tra hải

quan còn đợc thực hiện ngay tại nơi tập kết hàng, các phiền hà về thủ tục đợcgiảm bớt.

+Thứ năm: Đẩy mạnh hội nhập quốc tế và khu vực không những đã mở rộngđợc thị trờng xuất khẩu mà còn làm cho chính sách thơng mại đợc tiến hành theotiến trình minh bạch hóa và nhất quán, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩmthông qua lịch trình giảm thuế, loại bỏ hạn chế định lợng theo khuôn khổ CEFT/AFTA cũng nh các hiệp định khác và việc thực hiện tiến trình này cũng góp phầnđa kim ngạch xuất khẩu gia tăng trong những năm vừa qua.

+Thứ sáu: Những biến động thị trờng và giá cả thế giới cũng có lợi cho xuấtkhẩu hàng hoá nớc ta Tuy mang tính khách quan, nhng yếu tố này không kémphần quan trọng vì nó tác động tới cả hai mặt hàng xuất khẩu chủ lực của ta làgạo và dầu thô Đó là biến động về thị trờng có lợi cho xuất khẩu gạo của ta năm1998, 1999 khi một số nớc trong khu vực nh Inđônêxia, Philipin gặp khó khănvề sản xuất lơng thực Biến động quan trọng nữa là sự tăng giá dầu thô trên thị tr-ờng thế giới từ cuối năm 1999 và đặc biệt cao vào năm 2000 So với giá bìnhquân của năm 1997 là năm không có biến động nhiều, chỉ số giá của mặt hàngdầu thô tăng 65% và việc xuất khẩu năm 2000 đạt khá cao một phần quan trọnglà do nguyên nhân này.

Hai là: Trong tốc độ tăng trởng xuất khẩu thì sự đóng góp của khu vực kinh tếtrong nớc thấp hơn khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài Tốc độ tăng bìnhquân xuất khẩu của khu vực kinh tế trong nớc là 12 thì khu vực đầu t nớc ngoài là21%.

Ba là: Tuy cơ cấu hàng xuất khẩu đã có những thay đổi rõ nét nhng tỷ trọnghàng chế biến vẫn thấp hơn hàng thô Trong những năm vừa qua, tỷ trọng hàngchế biến chiếm 40%, trong khi tỷ trọng hàng này của Inđônêxia là 52%, Maliaxia

là 85%, Philipin 78%, Singapo 80% và Thái Lan 71% Do đó khối lợng xuất khẩudù nhiều nhng trị giá thấp, dễ gặp rủi ro.

Bốn là: Thị trờng tuy đã đợc mở rộng sang EU, Bắc Mỹ nhng tỷ trọng hàngxuất khẩu vào khu vực này còn nhỏ bé và phần lớn là hàng nông sản, hàng giacông Sở dĩ có tình trạng này một phần là do chất lợng hàng hoá cha cao, mẫu mãcòn nghèo nàn, giá thành cao làm cho sức cạnh tranh của hàng hoá thấp Thị tr-ờng Đông Âu là thị trờng khá quen thuộc và giầu tiềm năng, dễ đáp ứng về chấtlợng, giá cả đối với hàng hoá xuất khẩu nớc ta, nhng tốc độ khôi phục còn chậm.Hàng xuất khẩu đợc bán sang một số nớc Châu Phi nhng hầu nh cha có nhữngmặt hàng chiến lợc, trị giá hàng hoá thấp và thị trờng này lại không ổn định.

Năm là: Tuy chính phủ và các cấp, các ngành đã quan tâm, điều hành có hiệuquả chính sách xuất khẩu trong giai đoạn 1991 - 2000, nhng còn cha đồng bộ,cha linh hoạt cần có một chiến lợc tổng thể về quy hoạch vùng, ngành, thị trờng,chiến lợc tổng thể về quy hoạch vùng, ngành, thị trờng, chién lợc hội nhập rõràng hơn để tạo thế vững chắc cho xuất khẩu.

Hiện nay, nớc ta đã nhập khẩu hàng hoá từ trên 130 nớc và vùng lãnh thổ Thịphần chủ yếu là các nớc châu á, trong đó Nhật Bản và Hàn Quốc chiếm vị trí

quan trọng Nhập khẩu từ các nớc ASEAN tăng lên nhanh chóng Cơ cấu thị ờng thay đổi đã phần nào thể hiện đờng lối tăng cờng hội nhập khu vực và đã cósự tính toán hiệu quả trong hoạt động ngoại thơng (Hàng hoá của các nớc trongkhu vực phù hợp với đặc điểm sản xuất, tiêu dùng, khả năng đầu t và vận tải nớcta)

tr-Tỷ trọng một số thị trờng nhập khẩu chủ yếu từ năm 1991 đến nay

Nguồn: Cục Xuất nhập khẩu, Bộ Thơng mại

Sở dĩ hoạt động nhập khẩu đạt kết quả đợc nh trên là do những nguyên nhânchủ yếu sau:

+ Thứ nhất: Chính sách quản lý ngoại hối của nhà nớc đã tập trung vào quảnlý nguồn ngoại tệ cho yêu cầu nhập khẩu phục vụ các cân đối lớn của nền kinhtế, kiểm soát nhập khẩu hàng tiêu dùng và ổn định thị trờng ngoại tệ trong nớc.Theo tinh thần này, năm 1988 Nhà nớc đã quy định các tổ chức và cá nhân buộcphải gửi ngoại tệ vào tài khoản tại ngân hàng Ngoài số ngoại tệ đợc sử dụng chonhu cầu nhập khẩu của đơn vị, số còn lại phải bán cho nhà nớc theo tỷ giá quyđịnh.

+ Thứ hai: Chính sách thuế đã góp phần tích cực trong việc khuyến khích, bảohộ sản xuất trong nớc và kiểm soát nhập khẩu theo định hớng của nhà nớc Cùngvới việc ban hành Luật thuế xuất nhập khẩu năm 1988, biểu thuế nhập khẩucũng quy định thuế suất cho 124 loại hàng hoá Từ năm 1989 đến nay biểu thuếnhập khẩu đã nhiều lần đợc nhà nớc sửa đổi với các khung thuế suất, mức thuếsuất tối đa và số dòng thuế khác nhau Trớc năm 1997 biểu thuế gồm 3.165 dòngthuế với 26 mức thuế suất từ 0 đến 100% Biểu thuế nhập khẩu ban hành cuốinăm 1998 dựa trên danh mục HS đã chi tiết đến cấp mã 8 chữ số, cụ thể hoáthành 6.500 dòng thuế với 18 mức thuế suất từ 0 đến 100%, trong đó tỷ trọngdòng thuế từ 0 - 5% chiém khoảng 60% Nhìn chung, các mặt hàng tiêu dung đềuchịu mức thuế suất cao (Trừ một số loại đợc coi là hàng thiết yếu) T liệu sản

xuất, đặc biệt là các nguyên liệu thô có mức thuế suất thấp hơn hoặc không phảichịu thuế Với hàng gia công cho nớc ngoài hoặc hàng hoá nhập khẩu dể sản xuấthàng xuất khẩu, hàng đa vào khu chế xuất đều không phải chịu thuế hoặc đợchoàn thuế sau khi xuất khẩu sản phẩm.

+ Thứ ba: Các chính sách phi thuế cũng đóng vai trò quan trọng trong việckiểm soạt nhập khẩu Để hỗ trợ việc kiểm soát nhập khẩu thông qua thuế, chínhphủ đã áp dụng các biện pháp nh phân bổ hạn ngạch nhập khẩu một số loại hànghoá cho các đơn vị đợc chỉ định làm đầu mối (Phân bón, xăng dầu, phôi thép ),hạn chế nhập khẩu các mặt hàng trong nớc đã sản xuất đợc Để liểm soạt nhậpkhẩu hàng tiêu dùng, Chính phủ đã quy định danh mục hàng tiêu dùng cần hạnchế nhập khẩu (14 nhóm mặt hàng trớc 1999 và danh mục chi tiết theo HS 8 chữsố hiện nay) Ngoài ra còn áp dụng các chính sách và biện pháp khác nh kiểmsoát của ngân hàng thông qua L/C, chính sách dán tem một số mặt hàng tiêudùng nhập khẩu nh xe đạp, quạt điện, sứ vệ sinh,

Tuy nhiên, công tác nhập khẩu cũng còn một số hạn chế, nhất là vấn đề chấtlợng hàng nhập khẩu Đây là vấn đề cần đợc quan tâm Có nh vậy mới đảm bảophát triển sản xuất, tiếp thu những công nghệ mới theo kịp các nớc Hoạt độngbuôn lậu và gian lận thơng mại cũng cần có những biện pháp tích cực để hạn chế.ngoài ra, công tác quy hoạch sản xuất, dự báo nhu cầu cần đợc làm thờng xuyênvà nâng cao chất lợng hơn để tránh những “cơn sốt”, hoặc tồn đọng hàng hoá,đảm bảo phát triển hợp lý giữa nhu cầu sản xuất với nhập khẩu.

Do đẩy mạnh xuất khẩu và kiểm soát nhập khẩu nên tỷ lệ nhập siêu thời kỳ1991 - 2000 là 21,6% thấp hơn nhiều so với tỷ lệ 114,2% của thời kỳ 1986 -1990 Về cơ bản, tỷ lệ này cần đợc khống chế và giảm dần Tuy nhiên, trong điềukiện một nớc đang phát triển nh nớc ta, xuất khẩu còn nhỏ bé, sản xuất trong nớccần nhiều máy móc thiết bị và công nghệ hiện đại trong khi tự ta cha thể đáp ứngđợc thì tỷ lệ nhập siêu cao cũng là cần thiết Để kiềm chế nhập siêu trong mứccho phép, cần tăng nhanh hơn nữa kim ngạch xuất khẩu, trên cơ sở khai thác tốttiềm năng và lợi thế so sánh về tài nguyên, lao động và đất đai.

II Tác động của ngoại thơng đến phát triển kinh tếViệt Nam từ sau đổi mới.

Có thể nói, giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1990 là giai đoạn bớc đệm, giaiđoạn chuẩn bị về t tởng, nhận thức cũng nh về t duy kinh tế mới trong mọi tầnglớp nhân dân, thậm chí trong đội ngũ lãnh đạo của Đảng và Nhà nớc (vì khôngphải ai cũng chấp nhận đờng lối đổi mới của Đảng ngay từ khi ra đời) cho nhữngthành tựu và phát triển sau này Giai đoạn này, đờng lối và chính sách đổi mới đãbắt đầu đợc áp dụng nhng không phải ngay lập tức đã đem lại những kết quả khảquan Chính vì vậy, ngoại thơng mặc dù đã đạt đợc những thành tựu to lớn hơnrất nhiều so với những năm trớc đó nhng cha thực sự phát huy đợc vai trò của nótrong việc tác động tích cực đến phát triển nền kinh tế Phải sang những năm 90,t duy đổi mới đã đi vào đời sống của nhân dân, mọi ngời đều nhận thức đợc tầmquan trọng của việc phát triển kinh tế đối ngoại với bên ngoài; các chính sách đổimới trong giai đoạn trớc đó, qua nhiều lần sửa đổi để ngày càng phù hợp hơn vớiđiều kiện kinh tế xã hội đất nớc cũng nh với bối cảnh của thời đại, đã thực sự tạora một môi trờng pháp lý ngày càng hoàn thiện hơn, lý tởng hơn cho các hoạtđộng kinh tế đối ngoại thì ngoại thơng, do đó, cũng mới thể hiện đợc vai tròtrung tâm của mình trong các hoạt động kinh tế đối ngoại cũng nh trong quátrình phát triển kinh tế đất nớc.

Bớc sang năm 2001 và 2002, các số liệu thống kê về tình hình kinh tế xã hộivẫn đợc tổng kết qua nhiều nguồn tài liệu khác nhau Tuy nhiên, đây chỉ là nhữngsố liệu thống kê riêng lẻ của từng năm, thậm chí của từng quý, từng tháng màkhông nằm trong hệ thống chỉ tiêu, dữ liệu của 10 năm trớc đó (1991 - 2000);hơn nữa những số liệu thống kê từ các nguồn khác nhau cũng không thống nhấtvới nhau

Từ những lý do đa ra nh trên, để đảm bảo tính nhất quán và tính chính xáctrong quá trình phân tích, trong phần này chúng ta sẽ chỉ sử dụng những số liệuthống kê từ năm 1991 đến năm 2000 Đây cũng chính là 10 năm phát triển mạnhmẽ nhất của nền kinh tế Việt Nam kể từ khi đổi mới đến nay Tuy nhiên các sốliệu thống kê của năm 2001 và những tháng đầu năm 2002 cũng sẽ đợc đề cậpđến trong một số nội dung

1 Ngoại thơng tạo động lực cho tăng trởng kinh tế

Tăng trởng kinh tế là sự tăng lên của sản lợng hàng hoá và dịch vụ mà sự tăngtrởng này đợc duy trì trong một thời gian dài Kể từ khi bắt đầu công cuộc cải

cách kinh tế với chính sách đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã đạt đợc nhữngthành tựu tăng trởng nổi bật Trong giai đoạn 1991 - 2000, Việt Nam là một trong10 nớc cớ tốc độ tăng trởng cao trên thế giới Tốc độ tăng trởng thời kỳ này cũngđạt đợc mức độ cao nhất so với tất cả các thời kỳ trớc đó ở Việt Nam Từ năm1991 đến năm 2000, tổng sản phẩm trong nớc tăng liên tục với tốc độ bình quân7,56%/năm nhờ vậy, đến năm 2000, tổng sản phẩm trong nớc đã gấp 2,07 lần sovới năm 1990 Trong 10 năm 1991 - 2000, kinh tế Hàn Quốc gấp 2,66 lần với tốcđộ tăng bình quân mỗi năm 10,28%; hai chỉ tiêu tơng ứng của Singapo là 2,05 lầnvà 7,43%; Malaixia là 1,87 lần và 6,5%; Kinh tế Trung Quốc trong 5 năm 1996 -2000 cũng chỉ tăng 48% với tốc độ tăng bình quân mỗi năm 8,16%

Tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nớc giai đoạn 1991 - 2000

Nguồn: tình hình kinh tế xã hội Việt Nam 1991 - 2000, Tổng cục thống kê

Qua bảng trên ta thấy, giai đoạn 1991 - 1995, tỷ lệ tăng trởng kinh tế liên tụctăng mạnh Nếu năm 1986 GDP của Việt Nam mới đạt 2,34% thì đến năm 1991đã là 6% và đặc biệt là năm 1995 đạt đến con số rất cao 9,54% Từ năm 1996,GDP có xu hớng giảm xuống một phần là do tác động của cuộc khủng hoảngkinh tế tài chính ở khu vực Châu á nhng vẫn duy trì đợc ở mức tơng đối Đếnnăm 2000và 2001, tăng trởng kinh tế đã có dấu hiệu phục hồi (đạt 6,75% năm2000 và 6,8% năm 2001) mặc dù cha cao bằng thời kỳ trớc khủng hoảng nhng đócũng là một dấu hiệu đáng mừng Dự đoán năm 2002, tốc độ tăng trởng GDP củaViệt Nam sẽ đạt khoảng 7,1%

Bên cạnh chỉ tiêu về GDP nói chung, tổng sản phẩm trong nớc tính theo đầungời cũng tăng lên đáng kể do chúng ta đã duy trì đợc tốc độ tăng trởng kinh tếổn định và kiềm chế đợc tốc độ gia tăng dân số tự nhiên ngày càng giảm (năm1991 là 2,33% giảm xuống còn 1,4% năm 2000) Tăng trởng không còn dựa vàobao cấp và viện trợ, vay nợ nớc ngoài lớn nh thời kỳ cha đổi mới, nên có ý nghĩađích thực và thể hiện mức độ tự lớn lên của bản thân nền kinh tế nớc ta Điều nàythể hiện rõ khi so sánh GDP với tiêu dùng cuối cùng Những năm 1990 trở về tr-ớc, khối lợng GDP nhỏ hơn khối lợng tiêu dùng cuối cùng, tức là trong thời kỳ tr-

ớc năm 1990 chúng ta làm không đủ ăn từ năm 1991 đến nay, khối lợng GDPđã nhiều hơn tiêu dùng cuối cùng Chúng ta đã có tích luỹ từ sản xuất trong nớc.Không những thế, tỷ lệ tích luỹ trong nớc đã tăng tơng đối nhanh (tăng gấp đôi từ131968 tỷ đồng năm 1990 lên 273582 tỷ đồng năm 2000).

Sử dụng GDP theo giá hiện hành

Đơn vị: Tỷđồng

Nguồn: Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam 1991 - 2000, Tổng cục thống kê

Trớc đổi mới, tăng trởng kinh tế không những thấp mà còn thiếu các tính chấtcủa sự phát triển Tăng trởng trong cơ chế phi thị trờng đợc thực hiện theo mệnhlệnh với bất cứ giá nào, bất cứ chất lợng nào, bất cứ nhu cầu nào, kể cả nhu cầugiả tạo, không những gây lãng phí sức lao động mà còn lãng phí rất lớn vật t,nguyên liệu và năng lợng.

Điều đáng chú ý là trong thời kỳ này, các khu vực kinh tế và các ngành kinhtế then chốt mà trớc hết là nông nghiệp và công nghiệp đều đạt tốc độ tăng trởngcao, cơ cấu ngành kinh tế nói riêng và cơ cấu kinh tế nói chung đã biến chuyểntheo chiều hớng phù hợp với yêu cầu của quá trình CNH - HĐH đất nớc.

Để tiếp tục phân tích, đánh giá đợc tác động của ngoại thơng đến tăng trởngkinh tế Việt Nam thời kỳ 1991 - 2000, ngoài các số liệu liên quan đến tổng sảnphẩm trong nớc (GDP), ta cần biết thêm các số liệu kim ngạch xuất khẩu và nhậpkhẩu của thời kỳ đó Bảng số liệu dới đây sẽ phản ánh sự gia tăng quy mô, tốcđộ tăng trởng GDP, GDP/ngời trong mối quan hệ tỷ lệ thuận với sự gia tăng quymô và tốc độ tăng trởng ngoại thơng trong đó có vai trò rất quan trọng của tăngtrởng xuất khẩu.

Tốc độ tăng dân số, kim ngạch ngoại thơng, GDP và GDP/ngời của Việt Nam thời kỳ 1991 - 2000.

Đơn vị:%

dân số

Tốc độ tăngKNXK

Tốc độ tăngKNNK

Tốc độ tăngGDP

Tốc độ tăngGDP/ngời