Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của việc đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. 1 2. Mục đích, yêu cầu 3 2.1 Tìm hiểu và hội nhập môi trường làm việc tại các cơ quan: 3 2.2 Yêu cầu. 4 2.2.1 Yêu cầu về thời gian 4 2.2.2 Yêu cầu về chuyên môn 4 2.2.3 Yêu cầu về kỷ luật 4 2.2.4. Yêu cầu về ứng xử 5 2.2.5. Yêu cầu về kết quả đạt được 5 2.2.6. Yêu cầu khác 5 3. Phương pháp nghiên cứu. 5 3.1 Phương pháp điều tra 5 3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp và xử lí số liệu 6 3.3 Phương pháp phân tích so sánh 6 4. Nội dung nghiên cứu 6 4.1 Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của xã Lam Điền. 6 4.2 Tìm hiểu về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Lam Điền. 6 4.3 Thu thập tài liệu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã Lam Điền. 6 4.4 Thu thập tài liệu về hồ sơ địa chính tại xã Lam Điền. 6 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ XÃ LAM ĐIỀN 8 HUYỆN CHƯƠNG MỸ. 8 1.1;Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội . 8 1.1.1: Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên. 8 1.1.1.1: Vị trí địa lý. 8 1.1.1.2.Địa hình, đất đai. 8 1.1.1.3: Điều kiện khí hậu. 9 1.1.2: Điều kiện kinh tế xã hội. 11 1.1.2.1. Cơ cấu kinh tế. 11 1.1.3: Y tế, dân số và giáo dục. 17 1.1.4: Quốc phòng – An ninh, Tư pháp. 19 1.1.5 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Lam Điền. 20 1.1.6: Cơ cấu tổ chức tại xã Lam Điền. 21 1.2: Tình hình quản lý nhà nước về đất đai. 23 1.2.1: Tình hình sử dụng đất. 23 1.2.2: Quản lý đất đai 24 1.2.3: Hiện Trạng sử dụng đất. 25 1.3: Biến động diện tích tự nhiên 27 1.4: Biến động các loại đất theo mục đích sử dụng 27 1.4.1: Đất nông nghiệp 27 1.4.2. Đất phi nông nghiệp 28 1.4.3. Đất chưa sử dụng 28 1.4.4. Đất ở nông thôn 28 1.5: Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất 31 1.5.1. Đất nông nghiệp 31 1.5.2. Đất phi nông nghiệp 32 1.5.3. Đất chưa sử dụng 32 1.6: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI. 34 1.6.1. Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 34 1.6.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 34 1..6.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 34 1.6.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35 1.6.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 35 1.6.6. Đăng ký QSD đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 1.6.7. Thống kê, kiểm kê đất đai 36 1.6.8. Công tác quản lý tài chính về đất đai 36 1.6.9. Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 37 1.6.10. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 37 1.6.11: Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 37 CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA THU THẬP TÀI LIỆU 38 2.1: Các tài liệu thu thập được. 38 2.2: Đánh giá tài liệu 38 CHƯƠNG 3 39 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỞ HỮU ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT, LẬP VÀ CHỈNH LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI XÃ LAM ĐIỀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ THÀNH PHỐ HÀ NỘI. 39 3.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 39 3.1.1 Quy định về hồ sơ xin cấp GCN 39 3.1.3: Kết quả cấp giấy chứng nhận 42 3.2: Kết quả ĐKĐĐ, cấp GCN cho các tổ chức. 47 3.3. Các trường hợp cấp giấy không đủ điều kiện. 50 3.4 Đánh giá về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính 52 3.5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64
1 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội thời gian thực tập Ủy Ban Nhân Dân Xã Lam Điền, em trang bị kiến thức chuyên ngành số kinh nghiệm thực tế để giúp em hoàn thành Chuyên đề tốt nghiệp đại học Xuất phát từ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ dìu dắt Ban giám hiệu trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Đất Đai, thầy cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập rèn luyện trường Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn đến cô giáo - ThS Vũ Lệ Hà, giảng viên Khoa Quản Lý Đất Đai dành thời gian hướng dẫn, bảo em suốt trình thực tập viết chuyên đề tốt nghiệp Qua em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo toàn thể chú, anh, chị phòng Địa Chính Ủy ban nhân dân xã Lam Điền tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập nghiên cứu chuyên đề Cuối em kính chúc thầy cô giáo toàn thể chú, anh, chị phòng Địa Chính mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Linh MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam BDĐC : Bản đồ địa ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận HGĐCN : Hộ gia đình cá nhân NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ QĐ – UB : Quyết định – Uỷ ban QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN & MT : Tài nguyên Môi trường TT – BTNMT : Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG Bảng 01: Hiện trạng cấu kinh tế Bảng 02: Cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng Bảng 03: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 xã Lam Điền Bảng 04: Biến động đất đai từ năm 2008 đến 2013 Bảng 05: Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp năm 2013 Bảng 06: Kết cấp giấy chứng nhận đất nông thôn Bảng 07: Kết cấp giáy chứng nhận đất xã Lam Điền Bảng 08: Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức địa bàn xã Lam Điền Bảng 09: Kết tiếp nhận hồ sơ công nhận lại, tách thửa, chuyển mục đích, chuyển nhượng, tặng cho UBND xã Lam Điền Bảng 10: Thống kê trường hợp tồn đọng, chưa cấp giấy chứng nhận UBND xã Lam Điền Bảng 11: Tổng hồ sơ tồn đọng xã năm 2103 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn quốc gia Do có giá trị đặc biệt mà không tư liệu sản xuất sánh Đất đai có ý nghĩa quan trọng, ngành nào, quốc gia cần đến đất đai Đất đai có tính chất đặc trưng khiến không giống với tư liệu sản xuất khác, nơi cư trú sinh vật toàn trái đất, tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian di chuyển theo ý muốn chủ quan người Việc quản lý, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia địa phương Bởi vậy, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo mục đích có hiệu quả” Việt Nam thời kỳ hội nhập, mở cửa kinh tế thị trường nên nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng, thêm vào đó, dân số tăng nhanh kèm theo phát triển ngành gây áp lực lớn đến việc quản lý, sử dụng đất đai Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất ngày nảy sinh nhiều vấn đề, bộc lộ tồn công tác quản lý đất đai Các tượng như: sử dụng đất không mục đích, lãng phí, giao đất trái thẩm quyền, sai nguyên tắc, tranh chấp đất đai, lấn chiếm đất đai nhiều hình thức diễn nơi cấp.Nhằm thực việc quản lý đất đai theo quy chế chặt chẽ, phải nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt quan quản lý nhà nước việc quản lý sử dụng đất Từ có kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý, có hiệu quả, sử dụng tiết kiệm nhằm vừa phát triển sản xuất, vừa bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, việc bảo vệ quỹ đất có, tận dụng tối đa nguồn lực, tranh thủ giúp đỡ mặt kỹ thuật vốn, trang thiết bị đại để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai cần quan tâm nhiều Vì công tác quản lý đất đai ngày Nhà nước trọng quan tâm, để quản lý chặt chẽ biến động chủ sử dụng thân đất đai Nhà nước phải thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Các quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước ban hành loạt văn pháp luật đất đai.Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Lam Điền, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội tiến hành đồng loạt huyện khác địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung Đây sở để đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Lam Điền, phân tích, đánh giá nguyên nhân tồn từ đưa cách giải nhằm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng bảo vệ môi trường sinh thái Lam Điền xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, năm gần kinh tế- xã hội có nhiều khởi sắc, văn hóa y tế, giáo dục có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân ngày ổn định bước nâng cao Để đảm bảo quản lí Nhà nước đất đai cách hợp lí, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, xã Lam Điền xác định việc đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lí bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng thực tế thời gian qua xã trọng công tác tuyên truyền vận động tạo điều kiện để người dân thực hoàn thành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan công tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều tồn gặp nhiều khó khăn Từ thực tế nhận thức vai trò tầm quan trọng công tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nên em chọn xã Lam Điền địa bàn thực tập để: - Vận dụng kiến thức học - Hiểu rõ chất tầm quan trọng việc cấp GCN địa phương - Làm rõ vấn đề vướng mắc cấp GCN lập quản lý hồ sơ địa địa bàn Được phân công Khoa Quản Lý Đất Đai – Trường Đại Học tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội hướng dẫn trực tiếp cô Vũ Lệ Hà, em tiến hành thực chuyên đề:“Đánh giá tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Lam Điền, huyện Chương Mỹ, TP.Hà Nội” Mục đích, yêu cầu 2.1 Tìm hiểu hội nhập môi trường làm việc quan: Hiểu biết văn hóa, ngành nghề hoạt động Các qui định, nội qui, thủ tục Và quan trọng hiểu biết yêu cầu công việc thực tập - Vận dụng kiến thức học vào thực tế, để rèn luyện, hình thành kỹ nghiệp vụ - Học hỏi, rèn luyện phong cách làm việc - Tìm hiểu vị trí công việc làm tương lai Rèn luyện kỹ nghiên cứu, giải vấn đề (kỹ chuyên môn, kỹ mềm) - Tiếp cận với nghề nghiệp, tự tin sau trường tìm việc - Định vị công việc làm sau trường - Nhận biết điểm mạnh, điểm yếu - Những kỹ – kiến thức cần trang bị thêm (ngoài chương trình đào tạo quy trường) để đáp ứng công việc - Thiết lập mối quan hệ nghề nghiệp 2.2 Yêu cầu 2.2.1 Yêu cầu thời gian - Tuân thủ đủ thời gian theo kế hoạch - Thời gian làm việc đơn vị thực tập 2.2.2 Yêu cầu chuyên môn - Vận dụng kiến thức học vào thực tế - Tích lũy kinh nghiệm làm việc 2.2.3 Yêu cầu kỷ luật - Đảm bảo kỷ luật lao động, có trách nhiệm công việc - Chấp hành nội quy nơi thực tập - Chịu đạo trực tiếp người hướng dẫn đơn vị tiếp nhận - Không tự ý bỏ thực tập - Không tự ý thay đổi chổ thực tập chưa có đồng ý nơi tiếp nhận thực tập nhà trường - Luôn trung thực lời nói hành động - Phong cách, trang phục chỉnh tề, phù hợp, lịch - Không tự tiện sử dụng trang thiệt bị đơn vị thực tập Nếu sử dụng thiếu trách nhiệm làm hư hỏng thiết bị phải chịu kỷ luật bồi thường - Tiết kiệm (không sử dụng điện thoại nơi thực tập cho việc riêng) - Không tự ý chép liệu phần mềm quan thực tập chưa cho phép - Không can thiệp vào công việc nội đơn vị thực tập 2.2.4 Yêu cầu ứng xử - Tạo mối quan hệ thân thiện với người quan không can thiệp vào việc nội quan thực tập - Làm việc nhân viên thực thụ - Hòa nhã với người nơi thực tập - Chủ động tiếp cận công việc sẵn sàng hỗ trợ nhân viên để hoàn thành công việc chung, tự khẳng định lực thân 2.2.5 Yêu cầu kết đạt - Tạo mối quan hệ tốt với người quan thực tập - Thật thích nghi hội nhập vào môi trường - Thực công việc giao với tinh thần trách nhiệm cao góp phần giữ vững chất lượng đào tạo uy tín trường - Đạt mục tiêu thân đề tích luỹ kinh nghiệm 2.2.6 Yêu cầu khác - Phải có tinh thần tích cực chủ động gặp gỡ, trao đổi với giáo viên hướng dẫn trình thực tập Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp điều tra - Điều tra thu thập tài liệu đơn vị quan chức năng, phòng ban chuyên môn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 - Nghiên cứu văn pháp luật luật, thông tư, nghị định, nghị quyết,… công tác đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thời kì từ trung ương đến địa phương - Tìm hiểu văn pháp luật quản lý đất đai xã Lam Điền huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội 3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp xử lí số liệu - Căn vào tài liệu, số liệu thu thập tiến hành thống kê, xử lý số liệu, tài liệu thu thập từ tìm mối quan hệ chúng - Thu thập tài liệu liên quan đến chuyên đề, đánh giá, phân tích tổng hợp thông tin tài liệu nhằm vấn đề tích cực, tiêu cực để từ đề biện pháp giải vấn đề cần khuyến khích phát huy 3.3 Phương pháp phân tích so sánh - Từ số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, phân tích so sánh, đánh giá, nhận xét, tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế khó khăn công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương Nội dung nghiên cứu 4.1 Tìm hiểu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Lam Điền 4.2 Tìm hiểu công tác quản lý nhà nước đất đai xã Lam Điền 4.3 Thu thập tài liệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Lam Điền 4.4 Thu thập tài liệu hồ sơ địa xã Lam Điền 4.5 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập, quản lý hồ sơ địa phương xã Lam Điền 4.6 Đề xuất giải pháp 56 3.4 Đánh giá cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập chỉnh lý hồ sơ địa * Thuận lợi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Lam Điền triển khai thực có khoa học, chặt chẽ từ khâu đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai lập hồ sơ địa xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có ứng dụng công nghệ cao việc quản lý hồ sơ Dữ liệu đồ địa số thông tin thuộc tính đất, xây dựng tích hợp thành sở liệu địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai * Khó khăn, vướng mắc Tuy tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Lam Điền đạt kết cao công tác cấp GCN gặp nhiều khó khăn vướng mắc sau - Hồ sơ kê khai cho hộ có nhiều giấy tờ kèm theo - Phần diện tích sai lệch nhiều nên hội đồng phải có thời gian rà soát, xác định, giải trình lý cho xác thực - Khó khăn việc kiểm tra xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, hồ sơ xác định xác thời điểm sử dụng đất hộ, mà hộ tự khai - Một số hộ dân tự tách đất cho riêng chuyển nhượng QSD đất chưa cấp thẩm quyền cho phép Trong công văn số 420 sở tài nguyên môi trường có nêu điểm 3.2 mục II “ trường hợp đất mà chủ hộ có thay đổi nhận tặng, cho, thừa kế, chuyển đổi, nhận chuyển nhượng chưa UBND huyện cho phép thực thủ tục cấp GCN cho người sử dụng sở có giấy tờ bên có liên 57 quan đến việc thực quyền theo quy định pháp luật nói xóm trưởng UBND xã xác nhận; phải nộp đầy đủ khoản nghĩa vụ tài theo quy định” Giai vấn đề thấy chưa hợp lý theo quy định, việc chuyển quyền sử dụng đất phải xác lập hợp đồng, cấp thẩm quyền cho phép thực đầy đủ nghĩa vụ tài nhà nước, trường hợp kê khai phải có hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất kèm theo không? - Kinh phí phục vụ cho công tác cấp đổi GCN gặp khó khăn, nhân lực chưa tập huấn kỹ nội dung chuyển đổi * Nguyên nhân - Trong giai đoạn nay, tình hình sử dụng đất đai phức tạp, nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng, đất đai trở nên khan giá trị hơn, bên cạnh hàng loạt vụ tranh chấp đất đai diễn ra, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Nhà nước giao đất từ trước năm 1990 với diện tích quản lý lớn, việc giao đất thể văn bản, tọa độ mà đồ, không cắm mốc thực địa, giao đất không xác định ranh giới thực tế thực địa, việc quản lý thiếu chặt chẽ dẫn tới tình trạng đất để hoang hóa, lấn chiếm tranh chấp với hộ dân - Bên cạnh việc quản lý lỏng lẻo, ý thức chấp hành người dân chưa tốt tự ý làm nhà ở, sử dụng đất sai mục đích chậm nộp tiền thuê đất… Sở dĩ xảy tình trạng chủ yếu quản lý lỏng lẻo với việc nguồn kinh phí cho công tác rà soát, đo đạc, lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận hạn chế, vào cấp ngành chưa liệt -Với đất nông nghiệp chưa cấp chủ yếu nguồn tài liệu đồ địa đo đạc từ trước năm 1993 nên có nhiều biến động cần 58 phải đo đạc chỉnh lý trước thực cấp Giấy chứng nhận nên tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận đạt thấp - Công tác quản lí biến động quản lí đất đai gặp nhiều khó khăn tình hình biến động xã phức tạp, nhiều hoạt động giao dịch ngầm diễn ra, tình trạng tranh chấp đất đai, lấn chiếm tồn Gây khó khăn cập nhật chỉnh lí biến động * Đề xuất giải pháp Cần bổ sung quy định pháp luật theo hướng chi tiết đầy đủ Điều 51 LĐĐ 2003 có quy định cấp GCN QSDĐ cho tổ chức nước Theo đó, diện tích đất không sử dụng mục đích, không hiệu không cấp GCN QSDĐ tổ chức thu hồi bàn giao cho địa phương quản lý Riêng đất tạo lập từ quỹ đất tổ chức tổ chức phải bố trí lại diện tích đất trình UBND cấp tỉnh trước bàn giao cho địa phương.,quy định biện pháp nhằm hạn chế việc sử dụng đất lãng phí vi phạm pháp luật Tuy thực quy định lại khó khăn Nếu trước cấp GCN QSDĐ quan chức lại phải kiểm tra xem diện tích sử dụng hiệu quả, mục đích ngược lại diện tích sử dụng không mục đích để làm sở cho việc cấp giấy chứng nhận, tốn nhiều thời gian công sức Chính thế, nên Luật cần có quy định nghiêm cấm tổ chức kinh tế tạo lập khu dân cư quỹ đất nhà nước giao, cho thuê Điều tránh tình trạng nhiều tổ chức kinh tế làm ăn không hiệu phương án kinh doanh khắc phục nên trước bàn giao đất cho địa phương tự ý chia đất cho cán bộ, nhân viên công ty biến đất phi nông nghiệp dùng vào mục đích kinh doanh thành đất phi nông nghiệp dùng làm đất 59 Bên cạnh phải có thống quy định pháp Luật đất đai văn có liên quan Theo quy định Luật đăng ký quyền sở hữu nhà ban hành thì: trường hợp QSDĐ nhà xây đất có chủ sở hữu cấp chung giấy chứng nhận Trường hợp QSDĐ nhà đất không chủ sở hữu cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Quy định gián tiếp thừa nhận nhà có tới hai loại giấy tờ khác chứng minh hai quyền khác người sử dụng Vậy người sử dụng đem GCN QSDĐ chấp nơi, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà chấp ngân hàng khác không toán nợ, ngân hàng phát tài sản chấp nào, chưa kể đến trường hợp việc xử lý nợ lại phát sinh hai thời điểm khác nhau? Do đó, quan ban hành pháp luật cần có thống để đưa phương án tốt cho người dân, tránh việc sau thời gian thực lại phải sửa đổi luật * Kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai Điều kiện quan trọng để đưa công tác cấp GCN QSDĐ tiến hành nhanh chóng phải xây dựng máy quản lý đất đai hoàn thiện, việc nâng cao trình độ chuyên môn cán địa yêu tiên hàng đầu Trước mắt việc bố trí đủ cán phù hợp với khối lượng công việc giao, đặc biệt tình hình tăng cường nhiệm vụ trách nhiệm cho cấp huyện Cần tổ chức líp tập huấn nghiệp vụ cấp GCN QSDĐ cho cán phụ trách công tác Khi tập huấn cần lưu ý đến trình tự, thủ tục cấp GCN QSDĐ Đồng thời nêu rõ vi phạm trình tự thực thủ tục hành hình thức xử lý cho cán công chức biết Để người dân có GCN QSDĐ cho mảnh đất mình, cần có cải cách cách thức lề lối làm việc cán địa Nhà 60 nước phải xây dựng chế chịu trách nhiệm trước nhân dân đội ngũ cán máy quản lý đất đai nói chung, đặc biệt công tác cấp GCN QSDĐ Chỉ ý thức trách nhiệm cán quản lý nâng cao thực thành công mô hình thủ tục hành “một cửa”, “một cửa” lại chẳng có “nhiều khoá”, phải kể đến dịch vụ môi giới làm “sổ đỏ” không xa lạ với người dân Bên cạnh cần có quy định cụ thể cách tổ chức, cách thức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từng bước bố trí đủ cán chuyên trách cho văn phòng này, hạn chế đến mức tối đa tình trạng cán văn phòng Sở Tài nguyên môi trường tạm điều xuống làm việc * Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân Ngày thời đại bùng nổ thông tin,mọi hoạt động kinh tế xã hội cần đến thông tin, thông tin đóng vai trò quan trọng việc đưa định Thực tế công tác tuyên truyền cấp GCN công tác quản lý Nhà nước khác nói chung nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu giải phápề tuyên truyền phải coi trọng Thông tin tuyên truyền phải thực có hệ thống, rộng khắp với cách thức, nội dung dề tiếp nhận cho đối tượng, cho đội ngũ quần chúng nhân dân + Với đội ngũ cán địa chính: phải hướng dẫn làm cho họ hiểu rõ mục đích công tác cấp GCN quy định thủ tục cụ thể nội dung, phương pháp tiến hành bước việc cấp GCN từ khâu kê khai đăng ký, xét duyệt đến cấp GCN 61 + Với nhân dân: phải tuyên truyền cho người dân thấy quan trọng việc cấp GCN, lợi ích công tác cấp GCN đem lại cho việc qưủan lý nhà nước đất đai nhà ở, đặc biệt lợi ích mà người dân hưởng cấp GCN, có nâng cao ý thức tự giác người dân công tác Phải tuyên truyền rộng khắp cho người dân biết hiểu pháp luật đất đai, quy định chung pháp luật đất đai nhà thủ tục cần thiết mà họ phải làm theo để thực việc cấp GCN Quan trọng phải để người dân biết quyền nghĩa vụ cụ thể họ sử dụng đất sở hữu nhà ở, gắn chặt quyền lợi thiết thực với nghĩa vụ Để đạt hiệu cao công tác tuyên truuyền ta phải đảm bảo yêu cầu : rộng khắp, dễ hiểu, cụ thể, thường xuyên - Công tác tuyên truyền phải tổ chức rộng khắp cho đối tượng dân cư, phương tiện truyền thông công cộng báo đài, truyền thanh, truyền hình, internet… - Nội dung tuyên truyền phải trình bày xúc tích, dễ hiểu để người dân tiếp thu từ người có trình độ đến người lao động bình thường - Các vấn đề cần diễn đạt phải áp dụng cụ thể vào thực tế đời sống, có thông tin thu hút người nghe, thực vào lòng dân, khiến cho họ nhớ dễ dàng - Công tác tuyên truyền phải thường xuyên tổ chức, không tập trung dồn dập bỏ bẵng Tuyên truyền biện pháp giáo dục ý thức nên phải tiến hành theo thời gian Nội dung phải thường xuyên cập nhập thông tin cần thiết 62 * Giải pháp lực lượng cán Với thực trạng cán địa vừa thiếu lại vừa yếu chuyên môn nghiệp vụ, cán chủ yếu không qua đào tạo thức mà chuyển từ ngành khác sang giải pháp lực lượng cán giải pháp đáng lưu ý để đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCN theo kế hoạch đặt Cụ thể là: + Thành phố cần tập trung đủ lực lượng cán bộ, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng yêu cầu để phục vụ cho công tác cấp CGN +Thường xuyên tổ chức tập huấn để nâng cao trình độ cho nhân viên sách, quy định mới, đào tạo thêm khoa học kỹ thuật cho nhân viên để áp dụng vào công tác cấp GCN +Hiện tinh thần trách nhiệm làm việc cán địa chưa cao, phổ biến tình trạng làm việc đối phó cho đủ kế hoạch, mà kế hoạch đặt lại thấp khả thực tế Một nguyên nhân kể đến sách đãi ngộ Nhà nước cán nhân viên hành chưa thoả đáng Lương dẫn đến tình trạng người làm việc không hăng say cố gắng công việc, dùng thời gian tâm trí để làm kiếm thêm thu nhập Khi người lao động không tập trung, không nhiệt tình vào công việc dẫn đến hiệu suất làm việc thấp đương nhiên Để khắc phục tình trạng trước tiên Nhà nước phải có sách đãi ngộ cho nhân viên phù hợp với công sức lao động mà họ bỏ ra, đảm bảo đồng lương đủ yêu cầu tiêu dùng, tương đương với ngành khác, phải gắn trách nhiệm quyền lợi họ, có biện pháp nâng cao trách nhiệm khuyến khích làm việc có chế độ thưởng làm việc tốt, có hình thức phạt cho thái độ làm việc Giáo dục cho nhân viên tinh thần trách nhiệm với công việc, làm việc mình, dân 63 Cán nhân viên lực lượng nòng cốt định đến tiến độ cấp GCN ,giải vấn đề lực lượng cán đẩy nhanh tiến độ cấp GCN * Đăng ký tài sản gắn liền với đất LĐĐ 2003 quy định trường hợp có tài sản đất tài sản ghi nhận GCN QSDĐ, chủ sở hữu tài sản phải đăng ký theo Luật đăng ký bất động sản Nghị định 181/20004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành LĐĐ 2003 Điều 44 làm rõ tài sản đất bao gồm: nhà ở, công trình kiến trúc, rừng, lâu năm gắn liền với đất Tuy vậy, Luật đăng ký bất động sản loại chưa ban hành, nên gây nhiều khó khăn cho công tác chứng nhận quyền sở hữu tài sản đất giao dịch liên quan đến tài sản Người sử dụng đất băn khoăn Luật đăng ký bất động sản đời tài sản họ đăng ký theo trình tự, thủ tục nào, liệu tất tài sản phải đăng ký hay đăng ký tài sản gắn liền với đất có giá trị lớn? Thiết nghĩ, nhu cầu giao dịch, mua bán đất đai tài sản đất sôi động nên quan chức cần có biện pháp tạm thời giải nhu cầu chứng nhận tài sản cho người sử dụng đất, thời gian chờ Luật đăng ký bất động sản thức ban hành Tăng cường tuyên truyền pháp luật xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp GCN QSDĐ Pháp luật ban hành lợi ích người dân Do vậy, muốn pháp luật vào sống nhanh chóng đạt hiệu cần có hưởng ứng từ người dân Bên cạnh nỗ lực quan quản lý đất đai cần khuyến khích người dân tự nguyện đăng ký QSDĐ Để đạt điều này, Nhà nước cần có biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến 64 pháp luật lĩnh vực đất đai nói chung công tác cấp GCN QSDĐ nói riêng…làm cho người dân thấy ý nghĩa quan trọng GCN QSDĐ Thời gian qua, thực Chỉ thị số 32/CT-TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân; Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành nhiều định phê duyệt chương trình phổ biến pháp luật Song, công tác dường chưa thực có hiệu thực tế, việc tuyên truyền dừng lại cấp quản lý mà chưa đến với người dân Hội đồng tuyên truyền, giáo dục thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường chưa xây dựng quy chế phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ ban hành Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 xử phạt hành vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đây quy định nhằm góp phần lành mạnh công tác quản lý đất đai nâng cao ý thức, trách nhiệm cán địa Tuy vậy, không thực kiên quy định mang tính hình thức, hiệu lực thực tế Do vậy, cần phát huy tính dân chủ, chế giám sát trực tiếp gián tiếp người dân thông qua đoàn thể, tổ chức như: Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ… để kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm 65 3.5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Trong công đổi hội nhập kinh tế đất đai ngày có giá trị Công tác quản lý đất đai Nhà nước mà nặng gánh Đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất công tác quan trọng hàng đầu quản lý Nhà nước đất đai Điều thấy rõ đề tài :“Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Lam Điền” Chúng ta khẳng định lại vai trò công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất quan trọng, bảo vệ quyền lợi Nhà nước người sử dụng đất Đất đai tài sản lớn quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ Chính vậy, thành phố Vinh nói riêng nước nói chung, việc quản lý Nhà nước đất đai cần quan tâm hoàn thiện nữa, đặc biệt công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất Tạo niềm tin, yên tâm đầu tư; góp phần vào phát triển bền vững chung đất nước Đây đề tài đòi hỏi áp dụng lý thuyết kinh nghiệm thực tế Nên cố gắng đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong ý kiến đóng góp thầy cô giáo, cán sở thực tập tất bạn Cuối em xin chân thành cảm ơn cô giáo Vũ Lệ Hà chú, anh chị xã tận tình giúp đỡ em trình thực tập hoàn thành đề tài * Kiến nghị Kiến nghị với UBND xã Lam Điền Xã cần xem xét kiến nghị quan tâm công tác sở quản lý đất đai thôn 66 Rà soát, xây dựng lại biên chế để có sở bố trí đủ cán nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Bổ sung đủ cán đô thị phường, xã để cán địa hoạt động chuêng trách, không kiêm nhiệm Một số phường, xã có khối lượng công việc lớn, địa bàn rộng cho phép hợp đồng thêm cán có chuyên môn để giúp việc thêm cho cán địa - Chủ động phối hợp với thôn để cử cán chuyên quản địa bàn trực tiếp tham gia hướng dẫn công dân kê khai, lập hồ sơ khối, xóm; trực tiếp kiểm tra, hướng dẫn phân loại hoàn thiện hồ sơ Biệt phái cán hợp đồng ngắn hạn kiểm tra hướng dẫn việc bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thẩm định chỗ sau hoàn thiện hồ sơ (lập Phiếu kiểm tra, hướng dẫn bổ sung hồ sơ theo mẫu kèm theo) - Phân định cụ thể thời gian thụ lý hồ sơ cán khâu công việc; quán triệt đầy đủ đến cán bộ, viên chức Hàng tuần, phải tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc thụ lý hồ sơ xử lý nghiêm cán bộ, viên chức chậm trễ việc thụ lý hồ sơ công dân - Sử dụng phần mềm “Nhập phiếu chuyển thông tin địa chính” phòng quản lý đất đai chuyển giao để in ấn Phiếu chuyển thông tin địa chính, Phiếu kiểm tra hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất (không thực viết tay) để nâng cao tính xác, giúp cho việc giải hồ sơ đảm bảo nhanh chóng lưu trữ liệu trình xử lý hồ sơ - Đôn đốc, hướng dẫn, đạo chuyên môn nghiệp vụ cho Văn phòng Đăng ký QSD đất thực nhiệm vụ giao - Tham mưu chuẩn hóa biểu mẫu đảm bảo tính khoa học, thống để phục vụ cho việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Chuẩn hóa liệu đất đai nhập vào phần mềm thiết lập phần mềm để hỗ trợ cho xã việc tiếp nhận, giải hồ sơ 67 - Tham mưu giải khó khăn, vướng mắc VPĐK (duy trì việc tổ chức giao ban địa hàng tháng tăng cường hội ý chuyên môn để giải vướng mắc) - Đối với việc cấp mới, cấp đối GCN đất sản xuất nông nghiệp: tạm thời không thực chuyển đổi ruộng đất mà tiến hành lập phương án giao đất, cho thuê đất sở diện tích trạng hộ nhận khoán hợp tác xã diện tích đất nông nghiệp sử dụng ổn định; nơi việc sử dụng đất không phù hợp với đồ thực việc chuyển đổi lập phương án giao đất, cấp GCN Tổ chức tuyên truyền, tổ chức cho công dân kê khai, lập hồ sơ Nhà văn hóa, trụ sở UBND xã; Tổ chức cho công dân kê khai thực nghiêm túc việc đôn đốc, xử phạt vi phạm hành chính; Thực kiểm tra, phân loại hồ sơ theo nguồn gốc sử dụng đất; Y hồ sơ địa để bổ sung vào hồ sơ; Kiểm tra nguồn gốc, trình sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai quy hoạch liên quan (yêu cầu lập Giấy xác nhận nguồn gốc theo phần mềm UBND xã chuyển giao); Tổ chức xét duyệt hồ sơ tuần buổi (đối với trường hợp giấy tờ quyền sử dụng đất) theo phương châm “Dễ làm trước, khó làm sau”; Công khai trường hợp đủ điều kiện cấp mới, cấp đổi GCN; xử lý vấn đề liên quan hoàn thiện hồ sơ để nộp VPĐK thời hạn không 02 ngày làm việc kể từ ngày xác nhận vào Đơn xin cấp GCN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ TN&MT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2007), Thông tư số 09/2007/TTBTNMT ngày 02/8/2007 Bộ TN&MT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT- BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ TN&MT quy định GCN, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Công văn 1526/BTNMTTCQLĐĐ ngày 4/5/2010 đạo đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi truờng (2010), Thông tư số 20/2010/TTBTNMT ngày 2/10/2010 Bộ TN&MT quy định định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư 16/2011/TTBTNMT ngày 20/5/2011 Bộ TN&MT quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Chính Phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp GCN, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo đất đai Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/11/2009 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai 69 Ngô Đức Mậu (2010), “Hệ thống Quản lý Đất đai Australia”, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam, Hà Nội 10 Thông tư 23/2014/NĐ-CP ngày 19/05/2014 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nông Cống (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 20102015 12 Quyết định việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau chuyển đổi ruộng đất hoàn thiện hồ sơ địa theo Chỉ thị 13/CT-TU ngày 30 tháng 05 năm 2007 13 Báo cáo Tình hình thực thị 10/CT thành phố Hà Nội thực phương án 10/PA UBND huyện Chương Mỹ bảo vệ môi trường xã Lam Điền 14 Ủy ban nhân dân xã Lam Điền (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 15 Ủy ban nhân dân xã Lam Điền (2013), Báo cáo kết công tác Tài nguyên Môi trường năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 16 Quốc Hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc Hội (1988), Luật Đất đai năm 1988, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Quốc Hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Quốc Hội (2005), Bộ Luật Dân năm 2005 70 23 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT- BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ TN&MT quy định hồ sơ địa Phụ lục Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực đề tài (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Vũ Lệ Hà Nguyễn Thị Linh