ĐỔ I MỚ I CÔ NG TÁ C QUY HO Ạ CH X ÂY DỰ NG ĐÔ THỊ HƯỚ NG TỚI P HÁ T TRIỂ N BỀ N VỮ NG Trước yêu cầu thực tiễn nay, công tác quy hoạch thể nhiều yêu cầu đổi toàn diện, đặc biệt việc tích hợp quy hoạch chuyên ngành với quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị (QHĐT) Hướng đến phát triển bền vững, sản phẩm quy hoạch đô thị cần thể tính chiến lược, tăng cường điều tiết vĩ mô Nhà nước, trách nhiệm cộng đồng đặt hệ thống phối hợp toàn diện Quy hoạch xây dựng đô thị Trong thời gian qua, với sách đổi mới, hội nhập, với phát triển nhanh mặt kinh tế - xã hội, hệ thống đô thị Việt Nam tăng nhanh số lượng, chất lượng Đến tháng 9/2015 nước có khoảng 788 đô thị có đô thị đặc biệt (Hà Nội, TP HCM), 15 đô thị loại I, 25 đô thị loại II, 42 đô thị loại III, 74 đô thị loại IV khoảng 630 đô thị loại V Tỷ lệ đô thị hóa đạt xấp xỉ 35,2% Đóng góp cho phát triển chung có vai trò lớn hệ thống đồ án QHĐT Tuy nhiên, yêu cầu phát triển thực tiễn, rõ số vấn đề cần khắc phục thời gian tới Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị quốc gia, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh có đóng vai trò quan trọng phát triển đô thị điểm dân cư nông thôn Hiện nay, tỉnh triển khai rà soát, tổ chức nghiên cứu điều chỉnh theo quy định Luật Xây dựng Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh thời gian qua xây dựng triển khai theo kiểu dàn hàng ngang, tăng số lượng đô thị (gấp1,5-2 lần so với trạng) dẫn đến phát triển thiếu kiểm soát không phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển hệ thống đô thị quốc gia Quy hoạch chung đô thị có ảnh hưởng mạnh đến trình phát triển đô thị thiếu hiệu quả, chưa phù hợp thực tế phát triển địa phương Có khoảng cách lớn quy hoạch mang tính tầm nhìn thực tế triển khai quy hoạch duyệt Thiếu chế sách chuyển hoá quy hoạch thành chương trình kế hoạch thực thi phù hợp với thực tế phát triển địa phương dẫn đến nhiều quy hoạch “treo” sau duyệt Để quy hoạch có hiệu hơn, quy hoạch cần có tính chiến lược, cứng nhắc điều quan trọng cần dựa nguồn lực thực tế địa phương phải tính tới rủi ro, thách thức phải chống chịu để có tính khả thi cao Quy hoạch phân khu (thực theo Luật QHĐT), cần triển khai để điều tiết sử dụng đất, kết nối hạ tầng sở, thiếu chưa thể vai trò không tách bạch với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thực theo Luật Đất đai) dẫn đến khó khăn quản lý đầu tư, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất vào mục đích phát triển đô thị Quy hoạch chi tiết quận, phường, khu có chức đặc thù chưa có nội dung thiết kế đô thị, có sơ sài, chưa đủ sở để xây dựng quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị Bên cạnh đó, quy hoạch chi tiết 1/500 thường xuyên điểu chỉnh tăng diện tích kinh doanh giảm diện tích công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội xanh dẫn đến dự án sau thực không đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng, thiếu trầm trọng diện tích xanh, mặt nước, công viên công trình phúc lợi công cộng Kinh nghiệm quốc tế Kinh nghiệm Nhật Bản QHĐT Nhật Bản quy hoạch chiến lược phát triển hay cải tạo nâng cấp chung cho đô thị, nhiều dự án mấu chốt xác định bước quy hoạch chung đô thị Tuy nhiên quy hoạch đô thị thường chịu ảnh hưởng mạnh quy hoạch giao thông, đặc biệt tuyến đường sắt cao tốc (Shinkansen) gắn kết loại hình giao thông thủy bộ, hàng không … Trên quan điểm phát triển bền vững quy hoạch thành phố Nhật thường xem xét kỹ quy hoạch “cứng” “mềm” đô thị Phần cứng xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội cho đô thị, phần mềm chuẩn bị chất lượng dân cư, môi trường sống cho người dân đô thị Quy hoạch vùng quy hoạch chung xem công cụ pháp luật quan trọng, chuyển tải thành chương trình dự án cụ thể (quy định Điều Luật Quy hoạch), quảng bá xúc tiến đầu tư nên sau hoàn chỉnh, công bố rộng rãi, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất quy hoạch hạ tầng sở, chương trình, sách nguyên tắc phát triển để nhà đầu tư nhân dân tham gia thực QHĐT Nhật Bản có 03 sản phẩm chính: quy hoạch sử dụng đất, hai quy hoạch hạ tầng ba danh mục dự án phát triển Quy hoạch sử dụng đất việc lập kế hoạch tận dụng đất đai cách có hiệu quả, sở đánh giá điều kiện tự nhiên - môi trường nhận biết xác phân bổ khu vực chức hạ tầng đô thị Quy hoạch sử dụng đất nội dung chủ yếu đồ án QHĐT chủ yếu xác định đề xuất hai khu vực bản: khu khuyến khích hạn chế phát triển đô thị Các khu vực quy hoạch chia nhỏ theo giải hay lô với quy định chặt chẽ thiết kế kỹ thuật công trình đô thị Quy hoạch quận huyện lập có nội dung chủ yếu liên quan đến thiết kế đô thị (TKĐT), hướng tới việc đưa nguyên tắc hướng dẫn xây dựng đô thị giữ gìn đặc trưng cho khu vực đô thị Vì quy hoạch quận huyện xem phần bổ sung chi tiết cho quy hoạch sử dụng đất toàn thành phố QHĐT cấp quận xác định dự án chuyển đổi đất xây dựng đô thị thiết lập điều lệ quản lý sử dụng đất hướng dẫn thiết kế đô thị cấp quận, đảm bảo sử dụng đất có hiệu đặc biệt với khu vực chuyển đổi chức khu vực đất trống nội thị Kinh nghiệm Australia Quy hoạch Australia trình từ lên trên, quy hoạch cấp quyền địa phương, có tham gia, tham vấn quyền cấp cao đảm bảo phối hợp cần thiết quan có liên quan địa phương Để kiểm soát phát triển, sau quy hoạch chiến lược, thực lập quy hoạch cấu trúc yêu cầu quản lý thay đổi: sử dụng đất (đối với tất khu vực chức bao gồm việc chuyển đổi đất khu vực nông thôn chuyển đổi hoạt động nông nghiệp) Địa phương dựa kiến thức kinh nghiệm tổ chức lập quy hoạch chiến lược cho toàn đô thị lập quy hoạch cấu trúc cho phần khu vực Sự can thiệp phủ vào quy trình quy hoạch Úc không đáng kể (trừ dự án xây dựng đường cao tốc, đường sắt…) Tại Australia đồ án quy hoạch địa phương lập làm sở để cấp phép quy hoạch Các khu thực có nhu cầu đầu tư xây dựng cải tạo chỉnh trang, xây dựng tổ chức lập quy hoạch cấu trúc làm sở cấp giấy phép quy hoạch để lập hồ sơ xây dựng; Đơn xin cấp phép xem xét thỏa mãn điều kiện quy hoạch chiến lược, quy hoạch cấu trúc không làm ảnh hưởng đến xung quanh (đặc biệt ảnh hưởng tiếng ồn, ô nhiễm môi trường… đóng góp tích cực tạo thêm không gian xanh, trồng cây, bảo vệ khí hậu, nâng cao khả tiếp cận…) Đồ án quy hoạch duyệt công cụ pháp luật để phổ biến rộng rãi cho công chúng cộng đồng, doanh nghiệp Việc cấp phép quy hoạch quy trình mở tạo tính linh hoạt tối đa cho nhà đầu tư công cụ hữu hiệu để tăng cường kiểm soát trình đầu tư phát triển đô thị theo quy hoạch duyệt Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Một số nội dung đề xuất nghiên cứu đổi Quy hoạch xây dựng đô thị cần trước bước mang tính chiến lược hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Bền vững xã hội: Để đô thị phát triển bền vững, quy hoạch xây dựng đô thị phải phải cân giá trị văn hóa, tôn giáo, phải bảo đảm đầy đủ yếu tố xã hội kỹ thuật dịch vụ thiết yếu Để đạt yêu cầu đó, công tác tuyên truyền phải tiến hành xuyên suốt; quyền cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia quy hoạch quản lý phát triển đô thị Bền vững tự nhiên: Tiêu chí dựa nguyên tắc quy hoạch phải tạo thân thiện với môi trường xung quanh, ứng phó thích nghi với biến đổi khí hậu (BĐKH); thiết lập thứ tự ưu tiên để có giải pháp thực cụ thể Bền vững kỹ thuật: Thể gắn kết quy hoạch hạ tầng kỹ thuật kết hợp với thiết kế cảnh quan đô thị Quy hoạch quy định chi tiết tiến độ thi công, đồng hạng mục, xây trước, xây sau nhịp nhàng hợp lý Trong lựa chọn công nghệ điều đáng ý Công nghệ tốt công nghệ phù hợp với tiến bộ, với lực vận hành phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội… Bền vững tài chính: Công tác phân tích kinh tế - xã hội tài thực nghiêm ngặt tất giai đoạn dự án nhằm tính toán chi phí cần thiết để đầu tư, vận hành, bảo dưỡng, quản lý Quy hoạch cần có vai trò tăng cường điều tiết khống chế vĩ mô nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, hiểu biết trách nhiệm cộng đồng, bên liên quan trước pháp luật vè quy hoạch quản lý phát triển đô thị Đồ án quy hoạch xây dựng đô thị, QHĐT phải công cụ luật pháp để xử lý thỏa đáng mối quan hệ phát triển đô thị từ điều tiết phát triển hệ thống đến phát triển đô thị khu vực có tiềm hình thành đô thị; cần làm rõ quy định bảo tồn cần nắm vững trọng điểm cần sửa đối trình phát triển Điều hiểu ý đồ phát triển đô thị cần phải xem xét đầy đủ khía cạnh phát triển bền vững (quan hệ tác động, phân bố, đồng bộ, chế thực hiện…), trù tính cẩn thận mặt chiến lược nội dung ưu tiên bước thực Trong việc lựa chọn chương trình hành động cụ thể thiết thực trước mắt cần nghiên cứu để triển khai Quy trình nội dung quy hoạch cần đổi theo hướng lồng ghép nội dung phát triển bền vững, ứng phó BĐKH, phát triển đô thị xanh Cho dù mục tiêu phát triển bền vững, ứng phó BĐKH, phát triển đô thị xanh điều kiện lồng ghép có đề đầy đủ đến đâu, vấn đề quan trọng biện pháp lồng ghép vào trình lập quy hoạch kế hoạch phát triển đô thị Trước hết, quy hoạch xây dựng vùng QHĐT bền vững phải trở thành nội dung làm việc thường xuyên cấp lãnh đạo địa phương Biện pháp khắc phục tình trạng trạng phê duyệt chậm trễ nội dung quy hoạch đơn điệu Đồng thời, phải nâng cao lực lập thực quy hoạch cho đơn vị quy hoạch để sở lập phương án quy hoạch có nội dung khả thi, tầm nhìn dài hạn, có hiệu thiết thực nhiều mặt, đáp ứng nhanh kế hoạch triển khai quy hoạch phát triển đô thị Trước mắt, quy hoạch cần tiến hành nhanh trúng dự án ưu tiên -10 năm, tạo đà cho phát triển đô thị Còn mục tiêu lâu dài cần có tầm nhìn rộng, mang chiến lược Để phát huy tác dụng với toàn xã hội, hệ thống quản lý cần xây dựng chấn chỉnh theo hướng nghiêm túc quy định thể chế mở rộng cách làm nội dung để quy hoạch vào sống, sát lợi ích xã hội Việc phổ biến kiến thức, thông tin quy hoạch rộng rãi, khuyến khích đóng góp ý kiến, cách để nhà quy hoạch biết đối thoại, lắng nghe đến gần với người dân Thiết lập chế để thành phần liên quan thường xuyên phối hợp, tránh tình trạng chồng lấn hay chia cắt ngành, cát địa phương, quy hoạch cần phối hợp chia sẻ toàn xã hội Các trang web, triển lãm, hội thảo, họp báo công bố, tờ rơi… phương tiện truyền thông khả thi hữu hiệu Các quy hoạch ngắn hạn kế hoạch xây dựng cần phù hợp với kỳ bầu cử Đảng quyền, khuyến khích tham gia góp ý tổ chức, đồng thời giúp thể chế cam kết cụ thể chương trình hành động cụ thể phát triển đô thị Đối với vấn đề theo dõi, giám sát đánh giá, điều chỉnh quy hoạch, hàng năm cần có họp quan quản lý quy hoạch, quan lập quy hoạch, quyền địa phương bên liên quan (nhà đầu tư, người dân khu quy hoạch) để đánh giá sai, tiến độ thực biện pháp bổ sung khắc phục Hỗ trợ tất biện pháp có vai trò không nhỏ việc đổi công nghệ, đặc biệt việc áp dụng công nghệ tin học hệ thống thông tin địa lý GIS vào trình lập, quản lý theo dõi điều chỉnh quy hoạch Các thông tin phát triển đô thị cần kết nối trực tiếp qua đường dẫn tới cổng điện tử Chính phủ Về quy trình quy hoạch cần tập trung đổi nội dung sau: Đánh giá đầy đủ điều kiện địa lý nguồn tài nguyên tự nhiên: Nhiệm vụ khẳng định sở để đô thị tồn lâu dài Kinh nghiệm cho thấy nơi có điều kiện thời tiết, khí hậu thuận lợi, nguồn nước dồi dào, lụt bão thiên tai nơi để đô thị tọa lạc ngày phồn thịnh Các phân tích dự báo phát triển kinh tế - xã hội phải xác, đồng bộ, cập nhật góp phần phân tích đánh giá xu hướng, động lực phát triển kinh tế, tình hình đời sống xã hội diễn biến dân số đô thị nhằm cụ thể hóa nhu cầu phát triển không gian mà quy hoạch cần đáp ứng Cân đối đất đai sở vật chất cho hoạt động kinh tế - xã hội đô thị: Các quỹ đất phát triển đô thị cân đối để vừa đáp ứng cho thời kỳ phát triển đô thị ngày cao, vừa đảm bảo mật độ tiện nghi cần thiết quỹ đất cho hoạt động khác Đồng thời giải pháp nhà công trình phục vụ công cộng (trường học, bệnh viện, xanh công viên ) hoạch định Tổ chức phát triển giao thông đô thị: Nhiệm vụ nhằm bố trí đủ hợp lý cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội lại người dân đô thị với địa bàn khác quốc gia Đồng thời, xác định giới giao thông hành lang bố trí hạ tầng kỹ thuật đô thị Đảm bảo cung cấp hạ tầng kỹ thuật: Nhiệm vụ đảm bảo nhu cầu cấp nước, cấp điện thoát nước bẩn, nhu cầu thường xuyên cho tồn phát triển hoạt động đô thị Đảm bảo vệ sinh môi trường: Rác thải đô thị loại ngày nhiều cần có giải pháp thu gom xử lý hữu hiệu Bên cạnh vấn đề đảm bảo vệ sinh công cộng, đảm bảo yếu tố văn minh đô thị Đánh giá tác động môi trường giải pháp quy hoạch: Lập quy hoạch quản lý không tốt gây tác động môi trường không nhỏ Do thân người làm công tác quy hoạch cần phải xem xét đầy đủ tác động bất lợi gây cho trình phát triển đô thị Quy chế quản lý thực hiện: Đây nội dung hướng dẫn thực quản lý quy hoạch kiến trúc cảnh quan đô thị Trong đó, đưa chế sách phát triển kèm theo hướng dẫn thiết kế đô thị cụ thể công bố, cắm mốc giới quy hoạch, hướng dẫn thủ tục phê duyệt dự án đầu tư, cấp phép xây dựng Quy hoạch quy định quản lý đô thị cần đặt hệ thống phối hợp toàn diện Quy hoạch cần hợp tác với nhiều ngành liên quan Ví dụ nhu cầu phát triển sở vật chất ngành liệu đầu vào cho việc nghiên cứu lập quy hoạch Các ý đồ tổ chức không gian đô thị - sản phẩm đầu quy hoạch cần nắm bắt, phản hồi từ ngành, để tuân thủ quy hoạch duyệt Bên cạnh đó, quy hoạch cần đặt hệ thống phối hợp thống vùng miền (vùng núi - đồng bằng, nông thôn - đô thị) chủ thể quốc gia địa phương, lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch việc quản lý đầu tư xây dựng quản lý vận hành Nhờ chấm dứt tình trạng quy hoạch không sát, riêng rẽ - chồng chéo, quy hoạch có tính hình thức chiếu lệ Theo cần tập trung thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, cần tiếp tục kiên trì nguyên tắc xuyên suốt quản lý phát triển đô thị phải phù hợp quy hoạch đô thị Năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định 11/2013/NĐ-CP xác định nguyên tắc để phát triển đô thị, yêu cầu đảm bảo phù hợp với quy hoạch đồng thời phải có kế hoạch, lộ trình thực cụ thể khu vực phát triển đô thị xác định Mỗi đô thị cần xác định rõ định hướng phát triển mối tương quan tổng thể quy hoạch vùng tỉnh quốc gia Từ đó, đề chương trình phát triển đô thị, khu vực phát triển đô thị để ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư đảm bảo đồng theo lộ tŕnh Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu, rà soát, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch vùng tỉnh, quy hoạch chung xây dựng đô thị, khu chức đặc thù, khu vực dân cư tập trung Đồng thời, cần nghiên cứu áp dụng mô hình, tiến khoa học công nghệ giới phát triển đô thị đôi với khai thác phát huy kinh nghiệm truyền thống ứng phó với biến đổi điều kiện tự nhiên Có giải pháp đồng bộ, toàn diện phù hợp với bối cảnh đặc thù riêng đô thị Phát triển đô thị cần trọng việc nâng cao chất lượng, điều kiện sống cho người dân; khai thác đặc trưng văn hóa, lối sống để tạo dựng mô hình đô thị đặc thù khu vực Phát huy tối đa tham gia cộng đồng, huy động nguồn lực đa dạng chỗ đồng thời sử dụng có hiệu hỗ trợ trung ương bạn bè quốc tế Thứ ba, trọng nâng cao lực chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực xây dựng phát triển đô thị đôi với cải cách thủ tục hành nhằm giải phóng tiềm đô thị; phát huy sáng tạo, thu hút tham gia thành phần kinh tế xã hội, tạo nên cân nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế địa phương Thứ tư, thay đổi điều chỉnh xây dựng phát triển đô thị để thích ứng với BĐKH Nguy BĐKH không tác động đến riêng đô thị, khu vực Từ đô thị lớn trung tâm vùng hay đô thị nhỏ tất chịu tác động ảnh hưởng Việc chủ động liên kết phối hợp hành động hạn chế xuống mức thấp tác động bất lợi, nâng cao khả sẵn sàng ứng phó tạo nên hội tăng trưởng chung cho đô thị tỉnh nước Quy hoạch chương trình quản lý đô thị cần xem xét điều chỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển Phát triển trình động với nhiều diễn biến nguy thời khó mà lường hết Còn quy hoạch cần bám sát thực tiễn, cần xem xét thường xuyên để điều chỉnh kịp thời, kế thừa nhân tố tích cực khắc phục yếu tố tiêu cực Vấn đề cần lồng ghép mức độ: Hàng năm đánh giá bổ sung tất quy hoạch hành Đây trình liên tục đến quy hoạch thực kể Chiến lược phát triển đô thị quốc gia, quy hoạch chuyên ngành hành Đánh giá điều chỉnh lại nội dung quy hoạch Khi địa bàn có thay đổi gây tác động lớn lớn thiên tai, nhập tách hành chính, cấp hạng, quy hoạch hay dự án cấp vùng quốc gia Tất nhiệm vụ trên, lồng ghép chặt chẽ theo quy trình thống nhất, chắn phát huy tác dụng tích cực giúp cho đô thị phát triển bền vững Một số nội dung đề xuất nghiên cứu đổi Quy hoạch xây dựng đô thị cần trước bước mang tính chiến lược hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Bền vững xã hội: Để đô thị phát triển bền vững, quy hoạch xây dựng đô thị phải phải cân giá trị văn hóa, tôn giáo, phải bảo đảm đầy đủ yếu tố xã hội kỹ thuật dịch vụ thiết yếu Để đạt yêu cầu đó, công tác tuyên truyền phải tiến hành xuyên suốt; quyền cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia quy hoạch quản lý phát triển đô thị Bền vững tự nhiên: Tiêu chí dựa nguyên tắc quy hoạch phải tạo thân thiện với môi trường xung quanh, ứng phó thích nghi với biến đổi khí hậu (BĐKH); thiết lập thứ tự ưu tiên để có giải pháp thực cụ thể Bền vững kỹ thuật: Thể gắn kết quy hoạch hạ tầng kỹ thuật kết hợp với thiết kế cảnh quan đô thị Quy hoạch quy định chi tiết tiến độ thi công, đồng hạng mục, xây trước, xây sau nhịp nhàng hợp lý Trong lựa chọn công nghệ điều đáng ý Công nghệ tốt công nghệ phù hợp với tiến bộ, với lực vận hành phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội… Bền vững tài chính: Công tác phân tích kinh tế - xã hội tài thực nghiêm ngặt tất giai đoạn dự án nhằm tính toán chi phí cần thiết để đầu tư, vận hành, bảo dưỡng, quản lý Quy hoạch cần có vai trò tăng cường điều tiết khống chế vĩ mô nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, hiểu biết trách nhiệm cộng đồng, bên liên quan trước pháp luật vè quy hoạch quản lý phát triển đô thị Đồ án quy hoạch xây dựng đô thị, QHĐT phải công cụ luật pháp để xử lý thỏa đáng mối quan hệ phát triển đô thị từ điều tiết phát triển hệ thống đến phát triển đô thị khu vực có tiềm hình thành đô thị; cần làm rõ quy định bảo tồn cần nắm vững trọng điểm cần sửa đối trình phát triển Điều hiểu ý đồ phát triển đô thị cần phải xem xét đầy đủ khía cạnh phát triển bền vững (quan hệ tác động, phân bố, đồng bộ, chế thực hiện…), trù tính cẩn thận mặt chiến lược nội dung ưu tiên bước thực Trong việc lựa chọn chương trình hành động cụ thể thiết thực trước mắt cần nghiên cứu để triển khai Quy trình nội dung quy hoạch cần đổi theo hướng lồng ghép nội dung phát triển bền vững, ứng phó BĐKH, phát triển đô thị xanh Cho dù mục tiêu phát triển bền vững, ứng phó BĐKH, phát triển đô thị xanh điều kiện lồng ghép có đề đầy đủ đến đâu, vấn đề quan trọng biện pháp lồng ghép vào trình lập quy hoạch kế hoạch phát triển đô thị Trước hết, quy hoạch xây dựng vùng QHĐT bền vững phải trở thành nội dung làm việc thường xuyên cấp lãnh đạo địa phương Biện pháp khắc phục tình trạng trạng phê duyệt chậm trễ nội dung quy hoạch đơn điệu Đồng thời, phải nâng cao lực lập thực quy hoạch cho đơn vị quy hoạch để sở lập phương án quy hoạch có nội dung khả thi, tầm nhìn dài hạn, có hiệu thiết thực nhiều mặt, đáp ứng nhanh kế hoạch triển khai quy hoạch phát triển đô thị Trước mắt, quy hoạch cần tiến hành nhanh trúng dự án ưu tiên -10 năm, tạo đà cho phát triển đô thị Còn mục tiêu lâu dài cần có tầm nhìn rộng, mang chiến lược Để phát huy tác dụng với toàn xã hội, hệ thống quản lý cần xây dựng chấn chỉnh theo hướng nghiêm túc quy định thể chế mở rộng cách làm nội dung để quy hoạch vào sống, sát lợi ích xã hội Việc phổ biến kiến thức, thông tin quy hoạch rộng rãi, khuyến khích đóng góp ý kiến, cách để nhà quy hoạch biết đối thoại, lắng nghe đến gần với người dân Thiết lập chế để thành phần liên quan thường xuyên phối hợp, tránh tình trạng chồng lấn hay chia cắt ngành, cát địa phương, quy hoạch cần phối hợp chia sẻ toàn xã hội Các trang web, triển lãm, hội thảo, họp báo công bố, tờ rơi… phương tiện truyền thông khả thi hữu hiệu Các quy hoạch ngắn hạn kế hoạch xây dựng cần phù hợp với kỳ bầu cử Đảng quyền, khuyến khích tham gia góp ý tổ chức, đồng thời giúp thể chế cam kết cụ thể chương trình hành động cụ thể phát triển đô thị Đối với vấn đề theo dõi, giám sát đánh giá, điều chỉnh quy hoạch, hàng năm cần có họp quan quản lý quy hoạch, quan lập quy hoạch, quyền địa phương bên liên quan (nhà đầu tư, người dân khu quy hoạch) để đánh giá sai, tiến độ thực biện pháp bổ sung khắc phục Hỗ trợ tất biện pháp có vai trò không nhỏ việc đổi công nghệ, đặc biệt việc áp dụng công nghệ tin học hệ thống thông tin địa lý GIS vào trình lập, quản lý theo dõi điều chỉnh quy hoạch Các thông tin phát triển đô thị cần kết nối trực tiếp qua đường dẫn tới cổng điện tử Chính phủ Về quy trình quy hoạch cần tập trung đổi nội dung sau: Đánh giá đầy đủ điều kiện địa lý nguồn tài nguyên tự nhiên: Nhiệm vụ khẳng định sở để đô thị tồn lâu dài Kinh nghiệm cho thấy nơi có điều kiện thời tiết, khí hậu thuận lợi, nguồn nước dồi dào, lụt bão thiên tai nơi để đô thị tọa lạc ngày phồn thịnh Các phân tích dự báo phát triển kinh tế - xã hội phải xác, đồng bộ, cập nhật góp phần phân tích đánh giá xu hướng, động lực phát triển kinh tế, tình hình đời sống xã hội diễn biến dân số đô thị nhằm cụ thể hóa nhu cầu phát triển không gian mà quy hoạch cần đáp ứng Cân đối đất đai sở vật chất cho hoạt động kinh tế - xã hội đô thị: Các quỹ đất phát triển đô thị cân đối để vừa đáp ứng cho thời kỳ phát triển đô thị ngày cao, vừa đảm bảo mật độ tiện nghi cần thiết quỹ đất cho hoạt động khác Đồng thời giải pháp nhà công trình phục vụ công cộng (trường học, bệnh viện, xanh công viên ) hoạch định Tổ chức phát triển giao thông đô thị: Nhiệm vụ nhằm bố trí đủ hợp lý cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội lại người dân đô thị với địa bàn khác quốc gia Đồng thời, xác định giới giao thông hành lang bố trí hạ tầng kỹ thuật đô thị Đảm bảo cung cấp hạ tầng kỹ thuật: Nhiệm vụ đảm bảo nhu cầu cấp nước, cấp điện thoát nước bẩn, nhu cầu thường xuyên cho tồn phát triển hoạt động đô thị Đảm bảo vệ sinh môi trường: Rác thải đô thị loại ngày nhiều cần có giải pháp thu gom xử lý hữu hiệu Bên cạnh vấn đề đảm bảo vệ sinh công cộng, đảm bảo yếu tố văn minh đô thị Đánh giá tác động môi trường giải pháp quy hoạch: Lập quy hoạch quản lý không tốt gây tác động môi trường không nhỏ Do thân người làm công tác quy hoạch cần phải xem xét đầy đủ tác động bất lợi gây cho trình phát triển đô thị Quy chế quản lý thực hiện: Đây nội dung hướng dẫn thực quản lý quy hoạch kiến trúc cảnh quan đô thị Trong đó, đưa chế sách phát triển kèm theo hướng dẫn thiết kế đô thị cụ thể công bố, cắm mốc giới quy hoạch, hướng dẫn thủ tục phê duyệt dự án đầu tư, cấp phép xây dựng Quy hoạch quy định quản lý đô thị cần đặt hệ thống phối hợp toàn diện Quy hoạch cần hợp tác với nhiều ngành liên quan Ví dụ nhu cầu phát triển sở vật chất ngành liệu đầu vào cho việc nghiên cứu lập quy hoạch Các ý đồ tổ chức không gian đô thị - sản phẩm đầu quy hoạch cần nắm bắt, phản hồi từ ngành, để tuân thủ quy hoạch duyệt Bên cạnh đó, quy hoạch cần đặt hệ thống phối hợp thống vùng miền (vùng núi - đồng bằng, nông thôn - đô thị) chủ thể quốc gia địa phương, lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch việc quản lý đầu tư xây dựng quản lý vận hành Nhờ chấm dứt tình trạng quy hoạch không sát, riêng rẽ - chồng chéo, quy hoạch có tính hình thức chiếu lệ Theo cần tập trung thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, cần tiếp tục kiên trì nguyên tắc xuyên suốt quản lý phát triển đô thị phải phù hợp quy hoạch đô thị Năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định 11/2013/NĐ-CP xác định nguyên tắc để phát triển đô thị, yêu cầu đảm bảo phù hợp với quy hoạch đồng thời phải có kế hoạch, lộ trình thực cụ thể khu vực phát triển đô thị xác định Mỗi đô thị cần xác định rõ định hướng phát triển mối tương quan tổng thể quy hoạch vùng tỉnh quốc gia Từ đó, đề chương trình phát triển đô thị, khu vực phát triển đô thị để ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư đảm bảo đồng theo lộ tŕnh Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu, rà soát, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch vùng tỉnh, quy hoạch chung xây dựng đô thị, khu chức đặc thù, khu vực dân cư tập trung Đồng thời, cần nghiên cứu áp dụng mô hình, tiến khoa học công nghệ giới phát triển đô thị đôi với khai thác phát huy kinh nghiệm truyền thống ứng phó với biến đổi điều kiện tự nhiên Có giải pháp đồng bộ, toàn diện phù hợp với bối cảnh đặc thù riêng đô thị Phát triển đô thị cần trọng việc nâng cao chất lượng, điều kiện sống cho người dân; khai thác đặc trưng văn hóa, lối sống để tạo dựng mô hình đô thị đặc thù khu vực Phát huy tối đa tham gia cộng đồng, huy động nguồn lực đa dạng chỗ đồng thời sử dụng có hiệu hỗ trợ trung ương bạn bè quốc tế Thứ ba, trọng nâng cao lực chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực xây dựng phát triển đô thị đôi với cải cách thủ tục hành nhằm giải phóng tiềm đô thị; phát huy sáng tạo, thu hút tham gia thành phần kinh tế xã hội, tạo nên cân nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế địa phương Thứ tư, thay đổi điều chỉnh xây dựng phát triển đô thị để thích ứng với BĐKH Nguy BĐKH không tác động đến riêng đô thị, khu vực Từ đô thị lớn trung tâm vùng hay đô thị nhỏ tất chịu tác động ảnh hưởng Việc chủ động liên kết phối hợp hành động hạn chế xuống mức thấp tác động bất lợi, nâng cao khả sẵn sàng ứng phó tạo nên hội tăng trưởng chung cho đô thị tỉnh nước Quy hoạch chương trình quản lý đô thị cần xem xét điều chỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển Phát triển trình động với nhiều diễn biến nguy thời khó mà lường hết Còn quy hoạch cần bám sát thực tiễn, cần xem xét thường xuyên để điều chỉnh kịp thời, kế thừa nhân tố tích cực khắc phục yếu tố tiêu cực Vấn đề cần lồng ghép mức độ: Hàng năm đánh giá bổ sung tất quy hoạch hành Đây trình liên tục đến quy hoạch thực kể Chiến lược phát triển đô thị quốc gia, quy hoạch chuyên ngành hành Đánh giá điều chỉnh lại nội dung quy hoạch Khi địa bàn có thay đổi gây tác động lớn lớn thiên tai, nhập tách hành chính, cấp hạng, quy hoạch hay dự án cấp vùng quốc gia Tất nhiệm vụ trên, lồng ghép chặt chẽ theo quy trình thống nhất, chắn phát huy tác dụng tích cực giúp cho đô thị phát triển bền vững