ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG HÀ ĐÔNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG HÀ ĐÔNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Thị Bích Thủy Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý thu ngân sách huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” học viên nhận đƣợc nhiều hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Trƣớc hết, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đào Thị Bích Thủy, ngƣời tận tình bảo, định hƣớng cho học viên suốt trình thực nghiên cứu đề tài Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, Khoa Kinh tế trị thầy cô giáo tạo điều kiện cho học viên trình học tập nhƣ nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quan, đơn vị, cá nhân giúp đỡ học viên trình thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Cuối học viên xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè ngƣời thân gia đình bên động viên, góp ý, tạo điều kiện tốt cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2016 Học viên Hoàng Hà Đông MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.3 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 28 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu NSNN 37 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu ngân sách 40 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 40 1.4.2 Một số học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Lục Nam 44 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 46 2.2 Phƣơng pháp thống kê, mô tả 46 2.3 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 47 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 49 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 3.2 Tình hình thu NSNN công tác quản lý thu NSNN huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 53 3.2.1 Tình hình thu NSNN huyện Lục Nam năm 2012 - 2014 53 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 61 3.3 Một số kết đạt đƣợc hạn chế công tác quản lý thu Ngân sách huyện Lục Nam 70 3.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 70 3.3.2 Những hạn chế công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Lục Nam nguyên nhân hạn chế 73 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LỤC NAM TỈNH BẮC GIANG 77 4.1 Định hƣớng mục tiêu chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 77 4.1.1 Phƣơng hƣớng đổi hoạt động quản lý thu NSNN 77 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN huyện Lục Nam 79 4.2.1 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách Nhà nƣớc cấp 79 4.2.2 Đổi công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN 80 4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu 81 4.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN 82 4.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 83 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức CCT Chi cục thuế CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CN-XD Công nghiệp - Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho Bạc Nhà nƣớc KTTT Kinh tế thị trƣờng KT-XH Kinh tế - Xã hội NNT Ngƣời nộp thuế 10 NQD Ngoài quốc doanh 11 NSNN Ngân Sách nhà nƣớc 12 QLKT Quản lý kinh tế 13 SXKD Sản xuất kinh doanh 14 TH/DT Thực / Dự toán 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Nội dung Một số tiêu chủ yếu huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang giai đoạn năm 2012 - 2014 Tổng hợp thu ngân sách nhà nƣớc theo lĩnh vực địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2012 -2014 Tổng hợp thu NS địa bàn huyện theotừng sắc thuế Tổng thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lục Nam theo ngành kinh tế giai đoạn 2012 - 2014 Bảng dự toán thực dự toán NSNN địa bàn huyện Lục Nam năm 2012 - 2014 Bảng dự toán thực dự toán NSNN địa bàn huyện Lục Nam năm 2012 - 2014 ii Trang 38 40 42 44 45 50 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ STT Nội dung Hình Hình 2.1 Biểu đồ 3.1 Bản đồ hành huyện Lục Nam Tổng thu NS nhà nƣớc huyện Lục Nam giai đoạn 2012 - 2014 Trang 36 41 Nguồn thu ngành tổng thu NSNN Biểu đồ 3.2 năm 2012 - 2014 Thực trạng công tác quản lý 46 thu ngân sách nhà nƣớc huyện Lục Nam Biểu đồ 3.3 Cơ cấu nguồn nhân lực CCT huyện Lục Nam 49 Sơ Đồ 3.1 Bộ máy tổ chức Chi cục Thuế huyện Lục Nam 48 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách nhà nƣớc vấn đề thu ngân sách nhà nƣớc đến mối quan tâm hàng đầu Đảng, Chính phủ, quan chức ngƣời dân… vai trò quan trọng thiếu Sự tồn phát triển nhà nƣớc luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động tổ chức, quan đơn vị trực thuộc máy nhà nƣớc Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam có thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành công trình đổi mới, đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Lục Nam huyện miền núi tỉnh Bắc Giang, đƣợc thành lập theo Nghị định số 24/NĐ-TTg ngày 21/01/1957 Thủ tƣớng Chính phủ Từ Luật Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) đời có hiệu lực, chế quản lý nguồn NSNN huyện Lục Nam dần bƣớc đƣợc hoàn thiện, tạo đƣợc bƣớc ngoặt lĩnh vực quản lý thu ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách cấp Tuy nhiên, việc quản lý nguồn thu NSNN thời gian qua thiếu tập trung; nhiều nguồn lực tài không đƣợc động viên vào NSNN; quyền cấp xã số đơn vị có liên quan xem nhẹ công tác thu ngân sách coi nhiệm vụ riêng ngành Thuế; nguồn thu NSNN địa bàn nhiều bất cập Nguồn thu chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất sắc thuế, phí lệ phí Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng tình hình quản lý thu ngân sách huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách thời gian tới, làm sở để xây dựng dự toán ngân sách hàng năm huyện phục vụ mục tiêu phát triển bền vững 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách huyện Lục Nam Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Câu hỏi nghiên cứu Luận văn tập trung vào trả lời cho câu hỏi sau: - Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nhƣ nào? - Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang gì? - Những giải pháp đƣợc đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang? khoáng sản Phấn đấu thu ngân sách địa bàn tăng bình quân 16 18%/năm; năm 2015 tỷ lệ huy động vào ngân sách so với GDP 13% Đẩy mạnh thực chế tự chủ tài hoạt động nghiệp công - Tốc độ tăng trƣởng kinh tế 10 %; - Cơ cấu kinh tế: CN-XD: 63,8%; Dịch vụ 33,4%; Nông nghiệp 2,8% - Giá trị tăng thêm ngành sản xuất công nghiệp - xây dựng 10%; - Giá trị ngành dịch vụ tăng 14,% trở lên; - Giá trị sản xuất nông - lâm - thuỷ sản giảm 1%; - Giá trị tăng bình quân đầu ngƣời 31 - 32 triệu đồng; - Tổng thu ngân sách đạt 420,3 tỷ đồng trở lên; - Tổng huy động vốn đầu tƣ cho phát triển địa bàn huyện Lục Nam: 4.100 tỷ đồng; 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN huyện Lục Nam 4.2.1 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách Nhà nước cấp Hoàn thiện phân định thu cấp NS địa phƣơng theo hƣớng mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp dƣới Phân định nguồn thu phải bảo đảm cho địa phƣơng có độc lập linh hoạt định nguồn lực tài địa phƣơng Phù hợp với mục tiêu đảm bảo việc tăng nguồn thu tự có địa phƣơng, hoàn thiện việc chia sẻ nguồn thu dựa công thức có tính khách quan hợp lý Bảo đảm mức độ thỏa đáng nguồn thu dành cho địa phƣơng Theo đó, việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho quyền địa phƣơng có đƣợc nguồn thu thỏa đáng để hoàn thành trách nhiệm đƣợc giao Những nguồn lực tài đƣợc phân cấp phải đảm bảo tính dự đoán đƣợc để tạo điều kiện cho địa phƣơng tính toán đƣợc nguồn thu sử dụng nguồn lực cho hoạt động dự kiến Vì thế, nguồn 79 thu địa phƣơng phải đƣợc xác định rõ ràng, ổn định, dự yếu tố khách quan để địa phƣơng tính toán dễ dàng nguồn thu không chịu ảnh hƣởng chế xin - cho quản lý NSNN Phải có quản lý tập trung thống nguồn vốn địa bàn, xây dựng ban hành quy trình quản lý lồng ghép, minh bạch nguồn lực tài địa bàn tất cấp ngân sách Bảo đảm quy trình quản lý ngân sách phải phù hợp mặt thời gian thực hiện, chi tiết dễ tiếp cận phù hợp với trình độ cán quản lý cấp, bảo đảm minh bạch quản lý sử dụng nguồn NSNN, thực lồng ghép chƣơng trình mục tiêu kết hợp với vốn đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng, nguồn tài trợ tổ chức nƣớc để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lục Nam Tăng cƣờng phối hợp ngành, cấp chế rõ ràng quản lý chƣơng trình mục tiêu, vốn đầu tƣ phát triển nguồn thu khác 4.2.2 Đổi công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN Tiếp tục củng cố, xếp máy tổ chức, nâng cao lực, chất lƣợng máy quản lý thu NSNN để thực đƣợc nhiệm vụ quản lý thu NSNN giai đoạn Về tổ chức: trƣớc hết cần rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài để tránh chồng chéo chức nhiệm vụ, đảm bảo phát huy tính dân chủ cấp, vừa mang tính tập trung cao khâu đạo, xác định số lƣợng biên chế cần thiết, phù hợp với đơn vị, quy định rõ chế điều hành, phối hợp quan Tài chính, quan Tài cấp với quan Tài cấp dƣới Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mô hình tổ chức máy, phận tài sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt công tác quản lý thu tài sở, có chế phối hợp quan tài với phận tài 80 ngành, đơn vị, tiến tới thành lập mô hình kế toán công để nâng cao chất lƣơng hoạt động lĩnh vực tài địa phƣơng Về cán bộ: Không ngừng nâng cao lực phẩm chất trình độ chuyên môn nghiệp vụ trị cho đội ngũ cán tài cấp, trọng công tác đào tạo đội ngũ cán tài xã, cán thu thuế sở Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý thu ngân sách cho đại biểu HĐND, trƣớc hết vị đại biểu nằm tiểu ban kinh tế - ngân sách Hội đồng nhân dân cấp, chủ tài khoản đơn vị để có hiểu biết định trình thực thu NSNN Trong năm tới cần tổ chức thống kê phân loại đánh giá thực chất đội ngũ cán để tổ chức xếp lại máy theo hƣớng gọn nhẹ, chất lƣợng Cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý kinh tế, quản lý tài cấp đại học sau đại học, nghiên cứu sinh… 4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN Khoa học công nghệ công nghệ thông tin ngày thực trở thành lực lƣợng sản xuất trực tiếp, công nghệ thông tin có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý thu NSNN không nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hoá công nghệ không thực đƣợc khối lƣợng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN phải đƣợc nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, trọng đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống máy tính toàn ngành 81 Đầu tƣ xây dựng mua phần mềm ứng dụng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý thu - chi NSNN… trọng đào tạo nâng cao trình độ công nghệ thông tin cho cán bộ, nhân viên toàn ngành Tài để triển khai thực công nghệ thông tin vào toàn khâu quản lý thu ngân sách 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi Kiện toàn hệ thống tra tài chính, tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chuyên môn, có kinh nghiệm công tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thƣởng cho ngƣời có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra Xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất nhằm làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi 82 4.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN a) Nhóm giải pháp quản lý thu thuế Thứ nhất, phải trọng xây dựng, nuôi dƣỡng nguồn thu mới, lâu dài, bền vững để đảm bảo ngày tăng thu cho ngân sách Cụ thể, cần thực tốt nội dung sau: Cần tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tƣ từ bên ngoài, huy động tối đa nguồn lực huyện Lục Nam để phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ, đặt móng cho tăng trƣởng nhanh bền vững cho giai đoạn tiếp theo, hình thành môi trƣờng quản lý nhà nƣớc thể chế đầu tƣ tốt, tạo bƣớc đột phá cải cách hành chính, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, cấp chứng nhận đầu tƣ, đăng ký kinh doanh, thủ tục đầu tƣ, quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, phát huy nội lực, thu hút đầu tƣ từ bên Huy động nguồn lực huyện cho đầu tƣ phát triển, tạo đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng, thiết lập chế ƣu đãi thích hợp, quy trình thu tục thông thoáng, điều kiện thuận lợi hạ tầng nhằm thu hút nguồn lực đầu tƣ bên ngoài, thƣờng xuyên tiếp xúc, đối thoại với nhà đầu tƣ để giải vƣớng mắc, huy động cao vốn, công nghệ, thị trƣờng kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp nƣớc, đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào huyện Lục Nam Thứ hai, đổi công tác tài thu NSNN theo hƣớng Triển khai thực nghiêm luật thuế, có nhiều biện pháp tích cực nuôi dƣỡng mở rộng nguồn thu đảm bảo tăng mức huy động GDP vào NSNN Tiếp tục phân cấp NSNN cho địa phƣơng, khoán thu, khoán chi, tăng tỷ lệ chi ngân sách theo tốc độ phát triển, cho mục tiêu xã hội đôi với 83 việc gắn trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng thu - chi ngân sách - Ngoài việc giao dự toán thu NSNN, Ủy ban nhân dân huyện Lục Nam khuyến khích đơn vị có nguồn thu nghiệp, thu phí dịch vụ phấn đấu tự nâng mức tự trang trải nhu cầu chi từ nguồn thu phí đơn vị Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm giúp tổ chức cá nhân ngƣời dân hiểu rõ sách, pháp luật thuế, từ nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế tự giác thực đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ thuế nhà nƣớc, tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế Cụ thể nhƣ tháo gỡ khó khăn việc thành lập hoạt động doanh nghiệp, đơn giản đẩy nhanh thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký kinh doanh, nộp thuế, chủ động xây dựng triển khai đề án 30/CP theo chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính, đại hóa hệ thống thuế, công khai hóa thủ tục hành thuế, giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ngƣời nộp thuế, góp phần thu hút đầu tƣ - Căn Luật thuế, chế độ thu; mức tăng trƣởng kinh tế ngành, lĩnh vực, khả phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụ thể doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh kết thực thu NSNN qua năm, để phân bổ giao dự toán thu sát với tình hình sản xuất kinh doanh Tổ chức thực tốt Luật thuế ban hành, tăng cƣờng quản lý, điều hành thu NSNN, tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu theo sách, pháp luật thuế, tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân, thực biện pháp chống buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế gian lận thƣơng mại, triển khai biện pháp cụ thể thu hồi dứt điểm khoản nợ đọng thuế, số tiền phát hiện, ghi thu sau tra, kiểm tra theo kết luận quan Thanh tra, 84 Kiểm toán Nhà nƣớc Thực sách ƣu đãi đầu tƣ doanh nghiệp nhỏ vừa, thực tốt biện pháp kích cầu đầu tƣ tiêu dùng, đảm bảo an sinh xã hội - Thực tốt việc thu hút đầu tƣ vào địa bàn huyện Lục Nam, đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện Lục Nam, đẩy mạnh việc triển khai thực xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc - Hƣớng dẫn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phối hợp với đơn vị liên quan, cấp ngân sách đôn đốc kịp thời khoản thu NSNN từ tháng đầu năm, tổ chức phân tích, nắm tốc độ tăng trƣởng, tình hình sản xuất kinh doanh tiêu thụ sản phẩn doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn thu NSNN để có biện pháp đạo, quản lý nguồn thu, rà soát, phát loại bỏ kiến nghị quan có thẩm quyền loại bỏ thủ tục hành không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế, tổ chức thực nâng cao chất lƣợng hoạt động phận “một cửa” để giải nhanh thủ tục hành thuế - Tăng cƣờng tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, hỗ trợ tƣ vấn pháp luật thuế cho cộng đồng, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế để nâng cao hiểu biết tính tuân thủ tự giác việc kê khai, nộp thuế Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chống thất thu quan, đơn vị sản xuất kinh doanh tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế với NSNN Xây dựng triển khai quy chế phối hợp quản lý thuế, phối hợp cung cấp thông tin đối tƣợng nộp thuế cho quan thuế, phối hợp công tác tổ chức cƣỡng chế, thu hồi nợ thuế cho NSNN theo luật định - Các quan: Ngân hàng đầu tƣ Việt Nam chi nhánh huyện Lục Nam, Kho bạc Nhà nƣớc huyện Lục Nam, Ngân hàng Nông nghiệp phát triển 85 nông thôn chi nhánh huyện Lục Nam, Ngân hàng TMCP Công thƣơng Việt Nam chi nhánh huyện Lục Nam tổ chức tín dụng có trách nhiệm phối hợp với quan thuế công tác thu thuế đơn vị sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Lục Nam, có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan ngƣời nộp thuế theo yêu cầu quan thuế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế: Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phƣơng pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thông tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tƣợng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế huyện Lục Nam cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: + Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế qua tăng cƣờng quản lý đối tƣợng nộp thuế + Tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế + Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thuế + Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện Lục Nam + Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN huyện Lục Nam để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu - Tăng cƣờng đối thoại quan thuế đối tƣợng nộp thuế, từ hƣớng dẫn đối tƣợng nộp thuế thực thủ tục hành thuế 86 theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời qua đối thoại phát vi phạm cán thuế nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Lục Nam ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn - Thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện Lục Nam dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, mang lại kết to lớn, huyện Lục Nam hoàn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao Tuy nhiên, kết chƣa tƣơng xứng với tiềm kinh tế huyện Lục Nam Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cƣờng lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Lục Nam ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, thị trấn công tác thuế, cụ thể là: Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng Các cấp quyền (huyện, xã, thị trấn) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế Cụ thể hoá văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng (huyện, xã, thị trấn), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế Có phân công, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phƣơng tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế 87 Huyện Lục Nam phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thông qua kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn huyện Lục Nam Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn b) Các biện pháp quản lý thu thuế Khoản thu thuế huyện Lục Nam chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu NS Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: Đối với xã, thị trấn: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức khoản thu thuế + Kiện toàn lại máy cán tổ chức thực công tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp Huyện Lục Nam phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Cần phải công khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để ngƣời dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không đƣợc công bô công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, sai nguyên tắc chế độ thiếu tính công 88 Phải tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời, qua thực tiễn quản lý tỉnh cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh nhƣ điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp với thực tiễn Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: Phòng tài kế hoạch phải tích cực việc tham mƣu UBND huyện Lục Nam đạo phòng tài nguyên Môi trƣờng ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo công nhƣng đồng thời có tính pháp lý, gắn trách nhiệm ngƣời dân vấn đề 89 KẾT LUẬN NSNN công cụ tài quan trọng để Nhà nƣớc quản lý vĩ mô kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hƣớng tới tăng trƣởng, phát triển thực CNH - HĐH đất nƣớc Nghị đại hội Đảng ghi nhận hoạt động NSNN Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cƣờng quản lý thu NSNN vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nƣớc, năm vừa qua huyện Lục Nam có chuyển biến tích cực quản lý điều hành thu NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý thu NSNN ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu NSNN trung ƣơng giao Tuy nhiên, việc quản lý thu NSNN địa bàn số hạn chế, tồn là: Trong công tác điều hành ngân sách số ngành, địa phƣơng chƣa bám sát dự toán đƣợc giao, việc điều hành, triển khai thu quan thuế chậm, dồn nén vào cuối năm để xảy tình trạng không thực đƣợc dự toán năm, đặc biệt số đơn vị làm hồ sơ hoàn thuế, công tác quản lý thu thuế môn đầu năm gặp khó khăn Việc quản lý thu thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp nên dẫn đến tình trạng thất thu thuế Công tác quản lý diện hộ phức tạp, số hộ kinh doanh không thực thời gian việc thực nghĩa vụ nộp thuế nhƣ kinh doanh vận tải, xây dựng cho thuê nhà Đối với thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất thu lệ phí trƣớc bạ hộ cá nhân sử dụng đất chƣa chấp hành quy định nhà nƣớc nên thủ tục làm chƣa 90 kịp thời, nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nƣớc tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nhƣng chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý thu NSNN chƣa hoàn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài nhiều hạn chế bất cập cán thu thuế cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý thu NSNN nhiều chƣa đồng Để hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Lục Nam góp phần tăng thu NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo đƣợc chi thƣờng xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tƣ phát triển Đồng thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Với giải pháp đƣợc đề xuất luận văn hy vọng nghiên cứu góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Lục Nam 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Hà Nội, tháng năm 2003 Bộ Tài chính, 2003 Thông tư 60/2003/TT-BTC Bộ Tài chính, quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội, tháng năm 2003 Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 188/2010/TT-BTC quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền ĐP Hà Nội, tháng 11 năm 2010 Bộ Tài chính, 2009 Chương trình cải cách kinh tế vĩ mô, Hội thảo Đánh giá thực trạng tổng kết năm thi hành Luật NSNN; Quan điểm, Mục tiêu định hướng sửa đổi Luật NSNN Hà Nội, tháng năm 2009 Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2009 Giáo trình quản lý tài công Hà Nội: NXB Tài Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ- CPquy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Hà Nội, tháng năm 2003 Vũ Sỹ Cƣờng, 2013 Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chính, số 5, trang 26-28 Học viện tài chính, 2010 Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Tài Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang, 2004 Nghị số 30/2010/NQHĐND16 Bắc Giang, tháng năm 2004 10 Nguyễn Công Nghiệp, 2008 Kết nghiên cứu, khảo sát công tác quản lý NSNN, đầu tư quản lý công sản nước Đức, Áo Hà Nội, tháng năm 2008 11 Bùi Đƣờng Nghiêu,2006 Đánh giá mức độ bền vững ngân sách nhà nƣớc Việt Nam điều kiện Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 332, trang 23-25 12 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Namm 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Hà Nội, tháng năm 2002 92 13 Nguyễn Đức Thành, 2011 Báo cáo thường niên kinh tế Việt Nam 2011Nền kinh tế trước ngã ba đường Hà Nội: NXB Đại học quốc gia Hà Nội 14 Lê Thị Thu Thủy, 2010 Một số vấn đề phân cấp quản lý NSNN Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Số 26, trang 34-10 15 Phạm Minh Thụy, 2013 Ngân sách nhà nƣớc 2013 dự toán 2014 Thời báo kinh tế Việt Nam - kinh tế 2013 - 2014, số 23, trang 13-16 16 Tỉnh uỷ Bắc Giang, 2010 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015; báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khoá XVI trình Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII Bắc Giang, tháng năm 2010 17 Đỗ Hoàng Anh Tuấn, 2003 Báo cáo kết khảo sát nghiệp vụ Đoàn cán Bộ Tài lập kế hoạch ngân sách Cộng Hòa Liên Bang Đức Hà Nội, tháng năm 2003 18 Nguyễn Ngọc Tuấn, 2009 Giải pháp tăng thu cân đối ngân sách địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 19 UBND tỉnh Bắc Giang, 2010 Kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2015; Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 Bắc Giang, tháng năm 2010 93