Đang tải... (xem toàn văn)
Vì các quốc gia tìm cách thu hút FDI theo hướng có lợi nhất cho nền kinh tế và phát triển của quốc gia mình, các chính sách quốc gia và quốc tế có thể giúp hạn chế các chi phí và rủi ro tiềm năng của FDI và tăng đóng góp của nó cho các nền kinh tế chủ nhà. Trong vài thập kỷ gần đây, các quốc gia đang phát triển đã chú trọng cải thiện khung chính sách quốc gia về FDI của mình cũng như tham gia vào các thỏa thuận quốc tế tại cấp độ song phương, khu vực và liên khu vực. Khi xây dựng và thực thi các chính sách FDI, các quốc gia đang phát triển hướng vào thu hút FDI, thu được lợi ích lớn nhất có thể từ dòng vốn này và giải quyết các lo ngại về FDI. Trong một vài thập kỷ qua, phần lớn nỗ lực của các nước ở cấp độ quốc gia đã tập trung vào việc tạo ra một môi trường đầu tư ổn đinh, thân thiện và có khả năng dự báo, thông qua tự do hóa, xúc tiến và bảo hộ đầu tư nước ngoài. Nhưng nhiều nước đã rất cẩn trọng trong những nỗ lực này, sử dụng các công cụ với mong muốn tiếp cận tốt hơn các mục tiêu phát triển. Thêm vào đó, khi cạnh tranh thu hút FDI gia tăng, các hoạt động và công cụ xúc tiến đầu tư mà các nước chủ nhà sử dụng trở nên phức tạp hơn. Cách tiếp cận gần đây trong xúc tiến đầu tư tìm cách gắn các chiến lược của công ty con nước ngoài với các lợi thế địa điểm của nước chủ nhà cũng như các nhu cầu phát triển thông qua xúc tiến đầu tư có định hướng. Ở cấp độ quốc tế, sự gia tăng đáng kể của các thỏa thuận đầu tư và liên quan đến đầu tư tại cấp độ song phương, khu vực, liên khu vực và đa biên, bùng nổ khi thiếu một sự nhất trí chung về một thỏa thuận đa phương, đã tạo ra một khung chính sách đầu tư quốc tế phức tạp, không phải lúc nào cũng toàn diện và rất thách thức đối với các các nước chủ nhà, đặc biệt các nước chủ nhà đang phát triển. Các hiệp định đầu tư song phương (BITs), Hiệp định tránh đánh thúê hai lần (DTTs) và các dạng thỏa thuận song phương, khu vực và liên khu vực khác với các điều khoản đầu tư đã nâng số lượng các quy định đầu tư quốc tế lên mức kỷ lục. Điều này đi kèm với việc gia tăng số lượng các tranh chấp đầu tư quốc tế. Việc ban hành các quy định đầu tư quốc tế dường như sẽ gia tăng trong những năm sắp tới: nhiều IIAs hiện nay đang được đàm phán hoặc tái đàm phán, và đầu tư ngày càng được đưa vào các thỏa thuận bao hàm nhiều vấn đề, như thương mại hàng hóa và dịch vụ và các nhân tố sản xuất khác. Các quy định đầu tư quốc tế nhiều tầng lớp đã có tác động đến không gian chính sách của nước chủ nhà. Một số vấn đề chính trong các chính sách quốc gia, chủ yếu là những vấn đề liên quan đến thâm nhập, hoạt động và bảo hộ đầu tư có thể tương tác theo phương thức phức tạp với các cam kết quốc tế của một quốc gia. Sự linh hoạt của các chính phủ trong việc theo đuổi thành công các mục tiêu phát triển của mình đòi hỏi các cam kết quốc tế của một nước phải gắn kết và phù hợp với các chính sách quốc gia của nó. Điều này tạo ra một thách thức không chỉ với việc đàm phán và xây dựng IIAs mà còn việc thực hiện chúng. Học phần 2 bắt đầu bằng việc đánh giá các khía cạnh chính của chính sách FDI tại cấp độ quốc gia (chủ đề 1). Sau đó, xem xét các đặc điểm chính của khung chính sách đầu tư quốc tế bao gồm quá trình phát triển và những xu hướng gần đây trong IIAs và các vấn đề chính về hợp tác liên quan đến mối quan hệ giữa các chính sách quốc gia và quốc tế liên quan đến FDI (chủ đề 2).
CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CÁC KHÍA CẠNH PHÁP LÝ VÀ KINH TẾ CỦA CÁC THỎA THUẬN ĐẦU TƯ QUỐC TẾ (IIAs) HỌC PHẦN CÁC KHÍA CẠNH CHÍNH SÁCH CỦA FDI TẠI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Mục lục Giới thiệu học phần Chủ đề 1: Các sách FDI quốc gia chủ yếu nước phát triển Chủ đề 2: Các quy tắc quốc tế FDI Thuật ngữ GIỚI THIỆU HỌC PHẦN Vì quốc gia tìm cách thu hút FDI theo hướng có lợi cho kinh tế phát triển quốc gia mình, sách quốc gia quốc tế giúp hạn chế chi phí rủi ro tiềm FDI tăng đóng góp cho kinh tế chủ nhà Trong vài thập kỷ gần đây, quốc gia phát triển trọng cải thiện khung sách quốc gia FDI tham gia vào thỏa thuận quốc tế cấp độ song phương, khu vực liên khu vực Khi xây dựng thực thi sách FDI, quốc gia phát triển hướng vào thu hút FDI, thu lợi ích lớn từ dòng vốn giải lo ngại FDI Trong vài thập kỷ qua, phần lớn nỗ lực nước cấp độ quốc gia tập trung vào việc tạo môi trường đầu tư ổn đinh, thân thiện có khả dự báo, thông qua tự hóa, xúc tiến bảo hộ đầu tư nước Nhưng nhiều nước cẩn trọng nỗ lực này, sử dụng công cụ với mong muốn tiếp cận tốt mục tiêu phát triển Thêm vào đó, cạnh tranh thu hút FDI gia tăng, hoạt động công cụ xúc tiến đầu tư mà nước chủ nhà sử dụng trở nên phức tạp Cách tiếp cận gần xúc tiến đầu tư tìm cách gắn chiến lược công ty nước với lợi địa điểm nước chủ nhà nhu cầu phát triển thông qua xúc tiến đầu tư có định hướng Ở cấp độ quốc tế, gia tăng đáng kể thỏa thuận đầu tư liên quan đến đầu tư cấp độ song phương, khu vực, liên khu vực đa biên, bùng nổ thiếu trí chung thỏa thuận đa phương, tạo khung sách đầu tư quốc tế phức tạp, lúc toàn diện thách thức các nước chủ nhà, đặc biệt nước chủ nhà phát triển Các hiệp định đầu tư song phương (BITs), Hiệp định tránh đánh thúê hai lần (DTTs) dạng thỏa thuận song phương, khu vực liên khu vực khác với điều khoản đầu tư nâng số lượng quy định đầu tư quốc tế lên mức kỷ lục Điều kèm với việc gia tăng số lượng tranh chấp đầu tư quốc tế Việc ban hành quy định đầu tư quốc tế dường gia tăng năm tới: nhiều IIAs đàm phán tái đàm phán, đầu tư ngày đưa vào thỏa thuận bao hàm nhiều vấn đề, thương mại hàng hóa dịch vụ nhân tố sản xuất khác Các quy định đầu tư quốc tế nhiều tầng lớp có tác động đến không gian sách nước chủ nhà Một số vấn đề sách quốc gia, chủ yếu vấn đề liên quan đến thâm nhập, hoạt động bảo hộ đầu tư tương tác theo phương thức phức tạp với cam kết quốc tế quốc gia Sự linh hoạt phủ việc theo đuổi thành công mục tiêu phát triển đòi hỏi cam kết quốc tế nước phải gắn kết phù hợp với sách quốc gia Điều tạo thách thức không với việc đàm phán xây dựng IIAs mà việc thực chúng Học phần bắt đầu việc đánh giá khía cạnh sách FDI cấp độ quốc gia (chủ đề 1) Sau đó, xem xét đặc điểm khung sách đầu tư quốc tế bao gồm trình phát triển xu hướng gần IIAs vấn đề hợp tác liên quan đến mối quan hệ sách quốc gia quốc tế liên quan đến FDI (chủ đề 2) CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CÁC KHÍA CẠNH PHÁP LÝ VÀ KINH TẾ CỦA CÁC THỎA THUẬN ĐẦU TƯ QUỐC TẾ (IIAs) HỌC PHẦN CÁC KHÍA CẠNH CHÍNH SÁCH CỦA CỦA FDI TẠI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN CHỦ ĐỀ CÁC CHÍNH SÁCH QUỐC GIA CƠ BẢN VỀ FDI TẠI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN MỤC LỤC A Tổng quan B Mục đích nghiên cứu C Sách hướng dẫn Chính sách quốc gia FDI: mục đích giải pháp 1.1 Thu hút FDI 1.2 Lợi ích từ FDI 1.3 Lo ngại tác động FDI Quá trình hình thành phát triển sách FDI Các vấn đề sách FDI cấp độ quốc gia 3.1 Định nghĩa 3.2 Đối xử quốc gia 3.3 Quốc hữu hóa, tước quyền sở hữu trưng thu theo quy định 3.4 Giải tranh chấp 3.5 Yêu cầu hoạt động 3.6 Các biện pháp ưu đãi 3.7 Chuyển giao công nghệ 3.8 Cạnh tranh Xúc tiến đầu tư 4.1 Ba hệ xúc tiến đầu tư 4.2 Các nhân tố xúc tiến đầu tư Điều hành tốt xúc tiến đầu tư 5.1 Khả dự báo 5.2 Khả chịu trách nhiệm 5.3 Tính minh bạch 5.4 Tính tham dự D Bài tập thực hành E Tài liệu tham khảo F Phụ lục A TỔNG QUAN Các nước phát triển nỗ lực thu hút FDI khai thác tối đa lợi ích từ Các quốc gia hướng đến sách linh hoạt với thị trường chế tự hóa để thu hút FDI cho kinh tế, điều giống nước phát triển làm trước Tuy nhiên, nhiều quốc gia thận trọng vấn đề cho cấu trúc thị trường yếu phát triển phải cần đến nhiều tác nhân Vì vậy, họ tập trung soạn thảo sử dụng công cụ sách biện pháp trực tiếp hướng đến mục tiêu phát triển mình, khía cạnh thu hút đầu tư đạt mục tiêu lĩnh vực tác động FDI Như lưu ý phần thảo luận sách với vai trò nhân tố định FDI nước nhận đầu tư (học phần 1, chủ đề 2), khung sách quốc gia vấn đề FDI bao gồm loại sách: sách cốt lõi, hay hiểu sách liên quan trực tiếp đến FDI, sách khác có tác động gián tiếp tới FDI Phần nghiên cứu tập trung vào sách có mối quan hệ trực tiếp với FDI, sách gia nhập thị trường, đối xử quốc gia, bảo hộ khuyến khích FDI đảm bảo cạnh tranh – song song với chúng biện pháp công cụ giúp triển khai thực Ngoài ra, phần xem xét cách thức phương thức theo thúc đẩy chế điều hành tốt xúc tiến đầu tư để bổ sung cho biện pháp xúc tiến đầu tư Nỗ lực nước nhận đầu tư việc xây dựng chế FDI vừa thân thiện với nhà đầu, vừa quan tâm đến ưu tiên phát triển đất nước thực với nỗ lực sách cấp độ quốc tế Trong bối cảnh đó, vấn đề mà nhà hoạch định sách phải đối mặt cần xem xét tương tác sách, công cụ sách quốc gia cam kết quốc tế Các sách liên quan đến việc đối xử với FDI khía cạnh như: thâm nhập thị trường hoạt động kinh doanh sau công ty nước ngoài; quốc hữu hóa tước quyền sở hữu tài sản kể gián tiếp tước quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư nước chế bồi thường tương ứng; chế giải tranh chấp; áp dụng biện pháp ưu đãi yêu cầu hoạt động; khuyến khích chuyển giao công nghệ: đảm bảo cạnh tranh kể việc kiểm soát hành vi hạn chế kinh doanh công ty nước (Tất vấn đề nêu vấn đề khác phân tích theo quan điểm IIAs học phần tài liệu này) Những nỗ lực xúc tiến đầu tư – xét phương diện quảng bá thông tin nước chủ nhà, mang đến hội cho nhà đầu tư trình thuyết phục nhà đầu tư, chủ yếu thực cấp quốc gia Trong bối cảnh cạnh tranh quốc gia thu hút FDI ngày gia tăng nước sử dụng nhiều kỹ thuật quảng bá tinh vi, đồng thời đưa hàng loạt dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư nhằm thu hút giữ chân nhà đầu tư lớn Tuy nhiên, xúc tiến đầu tư muốn thành công phụ thuộc vào nhiều yêu cầu vĩ mô chế điều hành tốt nước chủ nhà, có yêu cầu khả chịu trách nhiệm, khả dự báo, tính minh mạch tính tham dự B MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Sau nghiên cứu học phần này, học viên có thể: • hiểu mục đích biện pháp sách quốc gia FDI; • liên hệ biện pháp sách quốc gia FDI với mục đích chúng; • hiểu phân tích trình hình thành phát triển sách FDI, đặc biệt nước phát triển; • hiểu phân tích vấn đề việc xây dựng sách quốc gia FDI bối cảnh thỏa thuận đầu tư quốc tế; • hiểu biện pháp khuyến khích đầu tư bối cảnh cạnh tranh FDI; • hiểu vai trò chế điều hành tốt xúc tiến đầu tư phân tích thành phần chế C SÁCH HƯỚNG DẪN CHÍNH SÁCH QUỐC GIA VỀ FDI: MỤC ĐÍCH CHÍNH VÀ CÁC BIỆN PHÁP Các sách FDI nước nhận đầu tư nhằm ba mục đích thu hút FDI, đảm bảo kinh tế chủ nhà khai thác triệt để lợi ích kinh tế từ FDI nhận diện tác động tiêu cực tiềm FDI kinh tế nước chủ nhà Các nước phát triển sử dụng hệ thống sách biện pháp cấp độ quốc gia để theo đuổi mục đích bối cảnh nỗ lực phát triển Như lưu ý phần thảo luận nhân tố định FDI (học phần 1, chủ đề 3), sách FDI bao gồm sách liên quan trực tiếp đến FDI – hay gọi sách "cốt lõi" – sách có liên quan gián tiếp đến FDI – sách "vòng ngoài" Phần trình phần sau tài liệu tập trung vào sách FDI cốt lõi biện pháp liên quan mặc dù, phân tích phần thảo luận nhân tố định FDI, sách không cốt lõi sách liên quan đến thương mại thuế quan có ảnh hưởng mạnh mẽ lên dòng vốn FDI Các sách biện pháp cốt lõi định nghĩa sách, luật lệ quy định liên quan đến việc thâm nhập thị trường hoạt động nhà đầu tư nước ngoài, tiêu chuẩn đối xử nước chủ nhà nhà đầu tư (về phân biệt đối xử thiếu tiêu chuẩn đối xử bảo hộ), việc thực chức thị trường (WIR 1998, trang 92, học phần 1, chủ đề 3) Việc xúc tiến đầu tư biện pháp liên quan, có tác động trực tiếp đến dòng hoạt động FDI chất tạo điều kiện cho FDI cần thiết để FDI diễn ra, xếp nhóm biện pháp cốt lõi Để theo đuổi mục đích thu hút, có lợi ích từ FDI xem xét nguy liên quan đến FDI tác động nó, quốc gia sử dụng biện pháp liên quan đến sách cốt lõi nêu Các biện pháp sử dụng để đạt mục đích chồng chéo thâm chí mâu thuẫn với biện pháp cần để đạt mục đích khác Phạm vi đa dạng biện pháp sử dụng nhằm đạt mục đích đề cập mục đích khác (như mục đích gắn với đầu tư nói chung bao gồm đầu tư nước FDI) minh họa Phụ lục 2, từ bảng A.1 đến A.4 Các biện pháp đặc thù liên quan đến việc tăng cường ảnh hưởng tích cực FDI nhiều lĩnh vực trọng điểm đề cập tài liệu FDI phát triển (học phần 1, chủ đề 4) 1.1 Thu hút FDI Có nhiều cách để quốc gia thu hút FDI Họ thông qua sách ưu đãi việc gia nhập thị trường nhà đầu tư nước cho phép thành lập công ty nước Bên cạnh đó, họ ưu đãi cách bảo hộ tài sản nhà đầu tư tạo điều kiện cho việc chuyển quỹ nước Họ khuyến khích dòng vốn FDI vào nước - cách tổng thể cách không trọng thu hút dự án đầu tư đặc biệt lựa chọn giới hạn vài nhà đầu tư, địa bàn đầu tư lĩnh vực đầu tư Các biện pháp để thực hóa sách phải triển khai sở kết hợp Ví dụ sách thông thoáng nhà đầu tư nước thường kết hợp với công cụ khuyến khích đầu tư nhằm tạo lập môi trường đầu tư tốt nỗ lực nhằm thu hút dự án đầu tư mong muốn Cách thức mà quốc gia tìm kiếm để gia tăng số lượng dự án đầu tư (WIR 2003, trang 87): • Giảm thiểu rào cản FDI thông qua việc dở bỏ giới hạn gia nhập thị trường thành lập công ty giới hạn hoạt động công ty nước • Nâng cao tiêu chuẩn đối xử với nhà đầu tư nước cách không phân biệt đối xử nhà đầu tư nước và, tốt nữa, không phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nước • Bảo vệ quyền lợi cho nhà đầu tư nước thông qua sách đền bù trường hợp quốc hữu hóa truất quyền sở hữu, chế giải tranh chấp đảm bảo cho việc chuyển lợi nhuận nước • Khuyến khích dòng vốn FDI vào nước thông qua ác biện pháp quảng bá hình ảnh nước chủ nhà, cung cấp thông tin hội đầu tư, đưa công cụ khuyến khích đầu tư tạo điều kiện cho FDI thông qua chế hành pháp lý phù hợp cung cấp dịch vụ hỗ trợ sau đầu tư Câu hỏi Nêu cách thức mà thông qua quốc gia thu hút FDI Hãy đưa ví dụ từ thực tiễn quốc gia khu vực bạn đang sống Nhìn chung, khuynh hướng sách thu hút FDI giảm rào cản, tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư khuyến khích FDI Tuy vậy, biện pháp áp dụng quốc gia khác lợi vị trí địa lý khác nhau, tính kinh tế biện pháp khác quốc gia quan niệm khác cách tốt để thu hút FDI 1.2 Lợi ích từ FDI Thu hút FDI không đồng nghĩa với việc nước nhận đầu tư hưởng lợi tối đa từ Các nhà đầu tư nước phản ứng lại với hội đầu tư thông qua chiến lược mục tiêu lợi nhuận họ, kết kinh doanh họ không thiết phải đem lại lợi ích cho phát triển nước nhận đầu tư theo mức theo phương thức mong đợi, Tuy nhiên, sách mà nước phát triển đưa khiến nhà đầu tư hành động theo cách mang lại nhiều lợi ích cho trình phát triển, thông qua việc chuyển giao công nghệ, nâng cao tay nghề lao động nước, sử dụng nguồn cung ứng nội địa, v.v Các sách biện pháp mà quốc gia sử dụng để tối đa hóa tác động tích cực FDI trình phát triển gồm có (WIR 2003, trang 87): • Biện pháp bắt buộc Các biện pháp quy định công ty nước phải thực phạm vi khía cạnh hoạt động định liên quan đến mục tiêu phát triển nước nhận đầu tư, ví dụ gia tăng xuất khẩu, thuê đào lao động nước chuyển giao công nghệ Chẳng hạn, biện pháp yêu cầu hoạt động đòi hỏi công ty nước phải đạt hạn mức xuất hàng hóa dịch vụ sản xuất quy định mua sắm số mặt hàng phạm vi lãnh thổ nước chủ nhà chuyển giao phần dây chuyền sản xuất Tuy nhiên, biện pháp bắt buộc ngày không ưa chuộng số lý (WIR 2003, trang 119-120) như: WTO phép sử dụng biện pháp gây bóp méo thương mại, dễ xảy nguy sụt giảm FDI ảnh hưởng đến cạnh tranh hạn chế nhà đầu tư việc lựa chọn nguồn lực cho hoạt động sản xuất kinh doanh họ nguy biến dạng nguồn lực nước; lý cuối biện bảo hộ quyền cạnh tranh kinh doanh Luật Cạnh tranh ngăn cấm hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh Luật ngăn cấm quan quản lý nhà nước thực số hành vi định buộc doanh nghiệp, tổ chức hay cá nhân mua bán hàng hoá cung ứng dịch vụ với doanh nghiệp quan định (trừ hàng hoá, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước trường hợp khẩn cấp); phân biệt đối doanh nghiệp; ép buộc doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề phải liên kết với để loại trừ, hạn chế cản trở doanh nghiệp khách để cạnh tranh thị trường; thực hành vi khác cản trở hoạt động kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp Như vậy, Luật Cạnh tranh góp phần tạo môi trường cạnh tranh thông thoáng, tạo niềm tin cho nhà đầu tư vào Việt Nam 3.2 Thực Hiệp định liên quan đến đầu tư Trong số Hiệp định WTO có Hiệp định có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hạot động đầu tư nước Một là, Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan tới thương mại (TRIMs); Hai là, Hiệp định thương mại, dịch vụ (GATs); Ba là, Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ (TRIPs); Bốn là, Hiệp định biện pháp trợ cấp biện pháp đối kháng (SCM) 3.2.1 Thực Hiệp định TRIMs Thực tế cho thấy, TRIMs thường nước phát triển, nước mà chiến lược phát triển kinh tế mình, vấn đề thu hút đầu tư trực tiếp nước quan tâm hàng đầu Đặc điểm nước kinh tế phát triển trình độ thấp, công nghệ sản xuất lạc hậu khả cạnh tranh thị trường quốc tế Xuất phát từ nhận thức cần phải tránh hạn chế hoạt động cảu TNCs gây ra, phát triển đất nước, bảo vệ tăng cường khả cạnh tranh công ty nội địa, Chính phủ nước phát triển thường áp dụng TRIMs Đó công cụ quan trọng cần thiết nèn kinh tế nước này, chúng có ảnh hưởng tiêu cực đến thương mại đầu tư quốc tế Khi gia nhập WTO, nước phải cam kết loại bỏ TRIMs Việt Nam có trình áp dụng TRIMs với mục tiêu vừa thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, vừa đẩy mạnh phát triển sản xuất nước Các biện pháp Việt Nam sử dụng thời gian qua yêu cầu tỷ lệ nội địa hoá, yêu cầu cân thương mại; yêu cầu cân đối ngoại tệ yêu cầu tỷ lệ xuất bắt buộc Trong đó, biện pháp tập trung áp dụng nhiều yêu cầu tỷ lệ nội địa hoá ngành sản xuất, lắp ráp ôtô phụ tùng ôtô; sản xuất, lắp ráp phụ tùng xe máy ; sản xuất, lắp ráp sản phẩm hoàn chỉnh phụ tùng thuộc ngành điện tử, - khí điện Ngoài ra, dự án chế biến gỗ, sữa, dầu thực vật, đường mía thuộc đối tượng ngành phải thực chương trình nội địa hoá nhằm phát triển nguồn nguyên liệu nước Song, tính đặc thù nên phần lớn dự án thuộc ngành xây dựng với mục đích sử dụng nguồn nguyên liệu rẻ, sẳn có nước Tuy nhiên, trình thực TRIMs không lại kết mong đợi, tỷ lệ nội địa hoá dự án đạt mức hạn chế, không đạt yêu cầu nội địa hoá chi tiết, linh kiện sản xuất với kỹ thuật công nghệ đơn giản, phận chính, quan trọng, đòi hỏi kỹ thuật cao Khi trở thành thành viên WTO, Việt Nam buộc phải thực Hiện Hiệp định TRIMs – loại bỏ tất yêu cầu mang tính bảo hộ sản xuất nước Theo Luật Đầu tư 2005, hầu hết biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại bị cấm theo TRIMs bãi bỏ Về yêu cầu tỷ lệ nội địa hoá: Điều Luật Đầu tư 2005 quy định : Không bắt buộc nhà đầu tư phải thực hiện: Ưu tiên mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ nước phải ma hàng hoá, dịch vụ từ nhà sản xuất hợc cung ứng dịch vụ định nước; Đạt tỷ lệ nội địa hoá định hàng hoá sản xuất Về yêu cầu cân thương mại: Yêu cầu cân thương mại tiến hành loại bỏ từ Nghị định 24 Mặc dù Nghị định quy định yêu cầu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước cá bên hợp doanh phải tiến hành đăng ký kế hoạch nhập máy móc, thiế bị, nước sản xuất được, bản, nghĩa vụ không gắn với số lượng giá trị xuất nên không vi phạm nghĩa vụ TRIMs Đến ngày 17/7/2007 Thông tư số hướng dẫn thi hành Nghị định 23/2007/NĐ-CP ngày 12/02/2007 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá doanh nghệp có vốn đầu tư nước Việt Nam quy định rõ quyền nhập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Theo Thông tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nứoc cấp phép thực quyền nhập khẩu, thực quyền nhập mặt hàng không thuộc danh mục cấm nhập khẩu, không thuộc danh mục hàng tạm ngừng nhập mặt hàng không thuộc danh mục hàng hoá không quyền nhập (Điều – Thông tư số 09) Về yêu cầu cân đối ngoại tệ: Yêu cầu cân đối ngoại tệ bước giảm nhẹ Khi quy định vấn đề này, Điều 67 Nghị định 24 nêu rõ ‘‘Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Bên hợp doanh nước mua ngoại tệ ngân hàng thương mại phép kinh doanh ngoại tệ để đáp ứng cho giao dịch vãng lai giao dịch phép khác theo quy định pháp luật quản lý ngoại hối’’ Tuy vậy, số dự án đặc biệt, Chính phủ cam kết cân đối ngoại tệ đảm bảo hỗ trợ ngoại tệ đến năm 2004, Nghị định 27 mở rộng yêu cầu cho phép doanh nghiệp đầu tư nước bên hợp đồng hợp tác kinh doanh mua ngoại tệ để đáp ứng yêu cầu kinh doanh giao dịch phép khác ngân hàng mà phép mua bán ngoại tệ Việt Nam Cùng với Quyết định số 46/2003/QĐ-Ttg Thủ tướng phủ ngày 2/4/2004 quy định dỡ bỏ tỷ lệ cân đối ngoại tệ (từ 80% năm 1998 xuống 50%, 40%, 30% vào năm 1999, 2000, 2001) Trong Luật Đầu tư 2005 quyền mua ngoại tệ doanh nghiệp đầu tư nước giữ vững Cụ thể hơn, Pháp lệnh ngoại hối năm 2005 có quy định nhà đầu tư phép mua ngoại tệ tổ chức tín dụng phép để toán nhập hàng hoá, dịch vụ mà không hạn chế lượng ngoại hố nhà đầu tư nước mua để nhập (Điều Pháp lệnh ngoại hối 2005) Về yêu cầu xuất khẩu: Trước đây, Quyết định số 229/QĐBKH Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 29/4/1998 quy định Danh mục sản phẩm mà dự án đầu tư nước phải xuất tối thiểu 80% gồm 24 sản phẩm Sau Danh mục rút ngắn lại 14 sản phẩm, theo Quyết định 718/QĐ-BKH Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành ngày 7/12/2001 Nhưng đến Luật Đầu tư 2005, với tâm thực cam kết theo Hiệp định TRIMs Việt Nam mở rộng quyền cho nhà đầu tư, quy định: Không bắt buộc nhà đầu tư phải xuất đạt tỷ lệ định hàng hoá dịch vụ; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hoá dịch vụ xuất sản xuất, cung ứng nước (Điều –Luật Đầu tư 2005) Như vậy, việc thực Hiệp định TRIMs tất yếu Việt Nam gia nhập WTO Điều giúp tạo dựng ‘‘sân chơi’’ bình đẳng cho nhà đầu tư nước, nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi để tăng cường thu hút đầu tư nước Nhưng việc xóa bỏ TRIMs đồng thời loại bỏ biện pháp bảo hộ ngành công nghiệp nước, làm cho doanh nghiệp nước gặp không khó khăn phải cạnh tranh với doanh nghiệp đầu tư nước có lợi nhiều mặt, vốn, công nghệ, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý 3.2.2 Thực Hiệp định GATs, TRIPs, SCM Về việc thực Hiệp định GATs: Nhà đầu tư quyền đầu tư, kinh doanh lĩnh vực dịch vụ nhập khẩu, phân phối dịch vụ thương mại khác theo lộ trình thực cam kết Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Việt Nam đưa danh mục lĩnh vực đầu tư dịch vụ có điều kiện phát thanh, truyền hình, bưu chính, viễn thông, xây dựng, vận tải, giáo dục, đào tạo, y tế…Để pháp đầu tư vào lĩnh vực này, nhà đầu tư cần đáp ứng điều kệin đầu tư theo quy định pháp luật (Điều 11 – Luật Đầu tư 2005) Về việc thực Hiệp định TRIPs: Ngày 29/11/2005 Việt Nam thức ban hành Luật Sở hữu trí tuệ nhằm tạo sở pháp lý điều chỉnh hoạt động sở hữu trí tuệ Liên quan tới đầu tư, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ hoạt động đầu tư; bảo đảm lợi ích hợp pháp nhà đầu tư việc chuyển giao công nghệ Việt Nam (Điều Luật Đầu tư 2005) Về việc thực Hiệp định SCM: Việt Nam tiến hành bãi bỏ trợ cấp thay nhập loại trợ cấp xuất hình thức trợ cấp trực tiếp từ ngân sách nhà nước Theo đó, loại thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hoá áp dụng cho doanh nghiệp đầu tư nước yêu cầu tỷ lệ nội địa hoá không còn, hay biện pháp hỗ trợ xuất bù lỗ cho hoạt động xuất khẩu, thưởng theo kim ngạch xuát khẩu, hỗ trợ lãi suất cho hợp đồng xuất bị loại bỏ Bên cạnh đó, trợ cấp xuất dạng ưu đãi đầu tư dành cho sản xuất hàng xuất không không cấp thêm gia nhập WTO Tuy vậy, dự án đầu tư nước nước hưởng ưu đãi loại từ trước gia nhập WTO trì dần loại bỏ năm PHỤ LỤC Đánh giá biện pháp ưu đãi đầu tư Việt Nam Biện pháp ưu đãi đầu tư nước chủ nhà phát triển sử dụng phổ biến ưu đãi tài khóa (ưu đãi thuế) Việt Nam ngoại lệ Qua bảng A.6, thấy thuế thu nhập doanh nghiệp, Việt Nam có mức thuế suất tiêu chuẩn thấp so với nước khu vực, điều kiện để ưu đãi phong phú, nhiên hình thức ưu đãi thiếu đa dạng; thuế nhập khẩu, điều kiện loại hình ưu đãi Việt Nam vào loại đa dạng nhóm nước xét; đặc biệt, bên cạnh dành ưu đãi thuế VAT, Việt Nam quốc gia quy dành cho nhà đầu tư ưu đãi thuê đất Bảng A.6 So sánh Ưu đãi đầu tư áp dụng số nước châu Á Số TT Các ưu đãi 0.1 Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) • thuế suất tiêu chuẩn (theo luật) (%) 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 Ưu đãi thuế TNDN: điều kiện • khu vực/ngành • địa điểm / thay đổi địa điểm • tổng vốn đầu tư • lao động • số lao động • đặc điểm lao động • thành tích xuất • sở hữu cổ phần • mở rộng/nâng cấp công nghệ • yếu tố khác • khác 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Ưu đãi thuế TNDN: loại hình • thời gian miễn thuế ban đầu giảm thuế suất • kết chuyển lỗ sang kỳ sau • trợ cấp đầu tư • khấu trừ thuế • khấu hao nhanh • yếu tố khác 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Ưu đãi thuế nhập khẩu: điều kiện • khu vực/ngành • địa điểm • tổng vốn đầu tư • thành tích xuất • sở hữu cổ phần 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.2.1 4.2.2.2 4.2.2.3 4.2.2.4 Ưu đãi thuế nhập khẩu: loại hình • hàng hóa tư liệu sản xuất • sản xuất nước • sản xuất xuất • nguyên liệu • sản xuất nước • sản xuất xuất • hoàn thuế • cho nợ thuế • kho ngoại quan • khác 5.1 5.2 Ưu đãi loại thuế khác • sử dụng đất • VAT Trung Quốc Malaysia Philippines Thailand Việt Nam 33 28 32 30 28 Nguồn: FIAS MPDF (11/2004), Ưu Đãi Đầu Tư Bảo Đảm Đầu Tư Việt Nam, trang 11 Tại Việt Nam, tiêu chí hưởng ưu đãi bao gồm: - Tiêu chuẩn về địa điểm: Ưu đãi áp dụng cho địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội không thuận lợi Danh sách địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn quy định Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư (Nghị định 108) Ngoài ra, ưu đãi dành cho nhà đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế - Tiêu chuẩn lĩnh vực/ ngành: Danh sách lĩnh vực ưu đãi đầu tư quy định Nghị định 108 Các ưu đãi đầu tư Việt Nam áp dụng không phân biệt dự án đầu tư dự án đầu tư mở rộng Các ưu đãi thuế sử dụng nhằm kích thích đồng thời thu hút lao động, phát triển kinh tế khu vực lạc hậu, gia tăng giá trị, tỷ lệ sử dụng vốn thay đổi công nghệ xuất Những mục tiêu khác nguồn gốc gây phức tạp mâu thuẫn Tác động miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp làm thay đổi chi phí vốn - qua khiến vốn trở thành yếu tố đầu vào thu hút Nhưng biện pháp khác áp dụng vô hiệu hóa tác động Việc lựa chọn biện pháp ưu đãi đầu tư cần xem xét dựa tính hiệu (là khả đạt mục tiêu mong muốn mà không tạo nên sai lệch không mong muốn), tính công (đối xử công nguồn thu nhập đối tượng nộp thuế nhau), đơn giản/minh bạch (chi phí cho việc đảm bảo tuân thủ luật pháp quản lý hành có liên quan thấp, dễ hiểu tạo kết dự báo trước), hiệu chi phí (so với lợi ích thu được) Tuy nhiên, theo phân tích FIAS MPDF (2004), chế ưu đãi đầu tư Việt Nam có tồn bản: • mức độ phức tạp: hệ thống ưu đãi thuế bao gồm thời gian miễn giảm thuế ban đầu thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi phức tạp Đặc thù tạo số yếu tố bất lợi, bao gồm: ¾ đối tượng áp dụng hệ thống lại không hiểu rõ hệ thống, đến mức độ nhiều người đầu tư mà không xin cấp ưu đãi mà họ đủ điều kiện hưởng ¾ bối cảnh quy trình xin cấp ưu đãi khó khăn, phận môi giới cung cấp dịch vụ xin ưu đãi phát triển nhanh: chi phí ‘phí dịch vụ’ khác phải trả xin ưu đãi làm giảm ích lợi thu được, tới mức độ nhà đầu tư định không xin ưu đãi đơn lý tài ¾ khó đánh giá tác động tổng hợp ưu đãi đến Thuế suất Thực tế Cận biên – thuế suất áp dụng đồng đôla cuối đầu tư trước • định hướng: chế ưu đãi định hướng thích hợp mục tiêu khác nhau; mục tiêu khác này: ¾ xung đột tiềm ẩn với nhau, ví dụ - sử dụng ưu đãi để kích thích đầu tư, điều có xu hướng nâng cao tỷ lệ vốn lao động ràng buộc tiêu chí nhận ưu đãi với tiêu lao động, tạo tỷ lệ kết hợp vốn lao động không hiệu - số trường hợp, thiếu quán mục tiêu sách kinh tế chung, ví dụ, đối xử ưu đãi đầu tư ngành xuất lại không đáp ứng yêu cầu WTO ¾ nhiều trường hợp công cụ không thích hợp sử dụng, ví dụ, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích sử dụng lao động lại liên quan đến quy định lao động, mà quy định hạn chế nhiều doanh nghiệp quy mô nhỏ tạo công ăn việc làm Thuế suất thực tế cận biên khác với thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp tiêu chuẩn điểm lợi nhuận sau thuế nhà đầu tư nhận bị ảnh hưởng việc khấu trừ lãi suất vay nợ khỏi thu nhập, loại thuế khác (ví dụ thuế nhập khẩu) làm tăng giá thiết bị sản xuất, lạm phát, chuyển lỗ sang kỳ sau quy định khấu hao tính thuế, ưu đãi liên quan đến thuế • tính công bằng: theo chuẩn mực khu vực, ưu đãi mức tương đối cao, doanh nghiệp không nhận ưu đãi lại chịu thiệt cách không cần thiết: cách quản lý hành thuế thu nhập doanh nghiệp làm gia tăng thuế suất trung bình thực tế mà nhiều doanh nghiệp phải chịu, cao nhiều thuế suất tiêu chuẩn 28% – không hấp dẫn xét góc độ quốc tế • xác định thời điểm bắt đầu miễn giảm thuế ban đầu : xác định ngày bắt đầu sử dụng để tính thời gian miễn giảm thuế ban đầu- năm có lợi nhuận- hạn chế nhiều mức độ hữu dụng chúng • quản lý hành chính: có khó khăn lớn lệch lạc thực thi tạo phân biệt ưu đãi áp dụng đầu tư đầu tư mở rộng đầu tư thay đổi địa điểm; khó khăn thực thi dẫn đến kết lường trước nảy sinh từ định cán quản lý thuế • hiệu chi phí: yếu tố không phần quan trọng mức độ phức tạp hệ thống tạo gánh nặng lớn khu vực công- Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, quan Thuế quan Hải quan Nguồn: FIAS MPDF (11/2004), Ưu đãi đầu tư đảm bảo Đầu tư Việt Nam Luật Đầu tư, Nghị định 108 Câu hỏi: Trình bày ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Việt Nam (nếu có thể, thể qua ma trận) Các ưu đãi có tương tác với ưu đãi tài khóa khác Việt Nam Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện biện pháp ưu đãi thuế PHỤ LỤC Đánh giá biện pháp xúc tiến đầu tư Việt Nam Vào năm đầu thập kỷ 90, với bước chuyển biến quan trọng mạnh mẽ từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường, Việt Nam lên mắt nhà đầu tư nước thị trường tiềm to lớn chưa khai thác Trong bối cạnh cạnh tranh thu hút FDI gay gắt nay, với việc dần yếu tố “mới mẻ”, rõ ràng Việt Nam cần trọng tới công tác xúc tiến đầu tư (XTĐT) Nhận thức vấn đề này, Nghị số 09/2001/NQCP ngày 28 tháng năm 2001 Chính phủ Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 28 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ tăng cường thu hút nâng cao hiệu FDI, trọng tới giải pháp nhằm cải tiến, đổi công tác vận động, xúc tiến đầu tư Có thể nói, từ năm 2001 trở lại đây, xúc tiến đầu tư cải tiến, đa dạng hình thức (kết hợp khuôn khổ chuyến thăm Lãnh đạo cấp cao Đảng, Chính phủ Nhật, Mỹ, châu Âu, Trung Quốc, Hàn Quốc,… qua hội thảo, tiếp xúc, trao đổi) gắn chặt với hoạt động ngoại giao thương mại Thêm vào đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư ngành, địa phương tổ chức hàng chục hội thảo XTĐT khác nước Đặc biệt, Chính phủ Việt Nam trọng đến dịch vụ hậu đầu tư với việc tuân thủ cam kết họp tư vấn nhà tài trợ Paris vào cuối năm 1998 mở kênh đối thoại thường xuyên Chính phủ Việt Nam với Hiệp hội doanh nghiệp đại diện doanh nghiệp có vốn FDI Đây thực hội tốt để quan phủ nhà đầu tư trao đổi, đối thoại thẳng thắn cởi mở, tìm đồng thuận vấn đề quan tâm Sau phiên đối thoại, Chính phủ Việt Nam có bước tiến quan trọng việc công khai hóa thông tin thông qua việc cụng bố rộng rãi kết xử lý vướng mắc dự án FDI nêu phiên đối thoại Ở cấp quốc gia, từ năm 2004, việc triển khai thực XTĐT có nhiều thuận lợi giao cho quan chuyên trách, Cục Xúc tiến đầu tư nước (Thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư) với ba trung tâm xúc tiến đầu tư Bắc-Trung-Nam Mỗi tỉnh có Sở Kế hoạch Đầu tư (DPI) - quan thực hoạt động xúc tiến đầu tư DPI báo cáo cho Uỷ ban Nhân dân tỉnh Ở TP Hồ Chí Minh, DPI mà có quan xúc tiến đầu tư thương mại riêng (Trung tâm xúc tiến thương mại đầu tư) - Uỷ ban Nhân dân trực tiếp cấp ngân sách Nhưng thực tế, có nhiều nỗ lực, công tác xúc tiến đầu tư Việt Nam bộc lộ nhiều điểm yếu kém: (i) Về cấu tổ chức chiến lược xúc tiến: Mô hình tổ chức XTĐT Việt Nam mang đặc tính mô hình phân cấp Mô hình mang lại lợi động cho quyền địa phương việc quảng bá đầu tư song lại dẫn đến nguy chép, hỗn loạn cạnh tranh không lành mạnh Ngoài ra, gần đây, Thủ tướng Chính phủ có định xây dựng Chương trình XTĐT quốc gia giai đoạn 2007-2010 theo Quyết định 109/2007/QĐ-TTg, Việt Nam chưa có chiến lược xúc tiến FDI thức cấp quốc gia chưa xây dựng chiến lược xúc tiến với đối tác đầu tư quan trọng Hoa Kỳ Do thiếu chiến lược chung nước nên thiếu đạo tập trung phối hợp IPA cấp XTĐT, dẫn đến hậu tỉnh thành có lợi bị bỏ lại phía sau Có thể thấy điều qua mô hình dòng FDI nhóm tỉnh thành Việt Nam Bảng A.7 Các dòng FDI tỉnh thành (đôla phần trăm) Các tỉnh thành GDP trung bình đầu người (2003) Thị phần đầu tư nước trung bình (2005) Thị phần trung bình GDP (2003) 10 tỉnh giàu 1099 8.3 5.2 20 tỉnh giàu 403 0.5 1.4 20 tỉnh nghèo 233 0.5 0.7 10 tỉnh nghèo 186 0.1 0.4 Nguồn: UNCTAD (2007), Investment Policy Review, Draft Report, 11/2007 Lưu ý: năm không hoàn toàn tương ứng hạn chế liệu Đầu tư nước đăng ký đầu tư nước Rõ ràng tỷ lệ phân bổ FDI tỉnh thành phản ánh mức độ phát triển tỉnh thành Những tỉnh có lợi sẵn có thu hút lượng FDI lớn điều quan trọng cần có sách giúp tỉnh thành thu hút FDI (ii) Về kỹ xúc tiến đầu tư: - Tạo dựng hình ảnh: Hình ảnh Việt Nam quốc gia đổi phát triển kinh tế không quảng bá rộng rãi không nhà đầu tư đánh giá cao Có thể thấy điều thông qua nhận định quan chức phủ tiếp xúc với nhà đầu tư Hoa Kỳ: “Phía Mỹ tồn nhiều quan điểm méo mó Việt Nam, hình ảnh Việt Nam mắt người Mỹ khác hẳn có Họ hình dung Việt Nam với hình ảnh hiếu chiến, nghèo khổ kinh tế trì trệ.” [7] Đáng lưu ý nhận định đưa vào cuối năm 2003, năm sau Hiệp định thương mại Việt NamHoa Kỳ thực Vào đầu năm 2004, khảo sát công ty Price Waterhouse and Cooper (PwC) nhà đầu tư nước Việt Nam, có 2% cho hình ảnh Việt Nam tuyệt vời, 22% cho tốt, phần lớn nhà đầu tư cho Việt Nam hình ảnh tốt thị trường quốc tế, 21% cho nghèo nàn (Thời báo Kinh tế Việt Nam (2005)) Gần nhất, Đánh giá sách Đầu tư UNCTAD (2007), cho thấy "Việt Nam chưa triển khai chiến dịch xây dựng hình ảnh thương hiệu nước ngoài." Tài liệu nói rằng, có nhiều lý để người ta cho Việt Nam không cần phải làm vị trí địa lý thuận lợi, việc tham gia đầu tư nhiều tập đoàn lớn có uy tín, khẳng định "Việt Nam chứng nhận chất lượng với tư cách trung tâm cho hoạt động sản xuất mà chưa chứng nhận chất lượng cho dịch vụ xuất sở hạ tầng." Báo cáo rõ tài liệu xúc tiến đầu tư thể trang web Cục Đầu tư nước Sở Kế hoạch Đầu tư đặc biệt danh sách gọi vốn đầu tư nước nặng thông tin "chung chung", thiếu hấp dẫn nhà đầu tư nước với nhận định "(Các nhà ĐTNN) có xu hướng tránh xa dự án nàytrong có dự án đầu tư vào sở hạ tầng thành phố-vì chúng gây cho họ cảm giác phải tiêu hóa thức ăn thừa mà kế hoạch đầu tư nhà nước để lại." So sánh với website giới thiệu IPA khu vực, theo đánh giá Bộ Kế hoạch đầu tư (2003), website MPI Việt Nam có chất lượng hẳn so với website quốc gia khu vực, đặc biệt so với website Ủy ban Đầu tư Thái Lan (bảng A.8) Đây công cụ giúp xây dựng hình ảnh (và tạo lập đầu tư) hiệu mặt chi phí mà Việt Nam cần quan tâm Gần đây, với việc thành lập Cục Đầu tư nước ngoài, chất lượng website giới thiệu đầu tư Việt Nam cải thiện, nhiên, cần lưu ý tới khả cập nhật thông tin điều tra phản hồi website Bảng A.8 Đánh giá chất lượng website số IPA khu vực châu Á Nội dung đánh giá Thái Lan (BOI) Malaysia (MIDA) Philippines (BOI) Trung Quốc Việt Nam (FDI) (MPI) Chất lượng thiết kế A A A B C Dữ liệu sở kinh tế vĩ mô A A A A C Cách thức hoạt động kinh A B B B D Các thông tin pháp luật A A B A B Giá đầu tư A A A B D Cơ sở liệu dự án A B B NI NI Kết nối với dịch vụ A A A A B Kết nối với phủ A A A A B Hoạt động đầu tư vào lĩnh A A B B D Email A A A A A Điều tra phản hồi A NI NI A NI Khả cập nhật A A A A D doanh vực A: tốt B: Tốt C: Trung bình D: Yếu NI: thông tin Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư (6/2003), Điều tra chất lượng hoạt động xúc tiến đầu tư Việt Nam - Tạo lập hội đầu tư: Quan niệm phương thức XTĐT Việt Nam theo lối mòn, hội thảo đầu tư mang tính đơn lẻ, nội dung đơn điệu, không quan quản lý đầu tư thụ động, ngồi chờ nhà đầu tư đến "đăng ký, xin xỏ", chưa nói nhiều hạch sách gây khó dễ, có tổ chức đoàn nước tiếp xúc tầm vĩ mô mà chưa "chào hàng" doanh nghiệp, địa phương; gặp nặng lễ lạt, thiếu vào thực chất Ông Phan Hữu Thắng-Cục trưởng Cục Xúc tiến đầu tư phải ghi nhận phần lớn nhà đầu tư tự tìm đến Việt Nam, số doanh nghiệp mời vào chưa có, đặc biệt dự án lớn, có tác động thay đổi cấu kinh tế, “hoạt động xúc tiến đầu tư chung chung, đối tác muốn cần nên lôi kéo họ.” Trên thực tế, đề cập, phái đoàn phủ nước chủ yếu tiến hành trao đổi cấp vĩ mô, chưa sâu vào dự án Chỉ có nhà đầu tư nước triển khai hoạt động họ dựa đề xuất mà Việt Nam đưa danh mục goi vốn FDI Việc thành lập quan đại diện nước mang tính đơn lẻ, quan đại điện cấp quốc gia trình triển khai thành lập, địa bàn quan trọng Hoa Kỳ - Dịch vụ tạo thuận lợi cho đầu tư: Theo nhận định UNCTAD, Việt Nam, tất luật điều luật liên quan FDI xây dựng cấp quốc gia thống toàn quốc, với xu thay đổi nhanh chóng, nguy diễn giải luật đãi ngộ nhà đầu tư không giống tỉnh thành cao Các vấn UNCTAD với khu vực tư nhân cho thấy cán dân cấp tỉnh, đặc biệt tỉnh có lợi hơn, thường không hiểu hết hàm ý luật Ngoài ra, Sở Kế hoạch Đầu tư không đưa chương trình khích lệ đầu tư có tính hệ thống, thường hỗ trợ theo vụ việc có yêu cầu Bên cạnh đó, chưa có nhiều chương trình chăm sóc đầu tư hữu hiệu quan XTĐT Việt Nam chương trình liên kết (tạo lập mối quan hệ doanh nghiệp địa phương TNC) nhận hỗ trợ từ phía phủ (iii) Về nguồn vốn nhân cho hoạt động xúc tiến: Như xác định Nghị số 09 Chỉ thị số 19, kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư coi khoản chi riêng nằm kinh phí chi thường xuyên hàng năm Bộ, ngành địa phương Tuy nhiên, việc bố trí chi phí không thực đồng Việt Nam chưa hình thành quỹ XTĐT thức để hỗ trợ cho chủ thể xúc tiến này.Thiếu ngân sách riêng cho hoạt động XTĐT khiến hoạt động xúc tiến mang tính tự phát, thực tế “nơi “xin” tiền làm, không thôi” Ngay Trung tâm XTĐT phía Bắc, coi IPA lớn Việt Nam, ngân sách hoạt động khiêm tốn, 2005 281 triệu đồng, 2006 382 triệu đồng 2007 550 triệu đồng Phần ngân sách chi cho XTĐT tỉnh khoảng 200 triệu đồng, cá biệt số tỉnh Thái Bình có mức kinh phí mức 30 triệu vào năm 2005, 60 triệu vào năm 2006 Về nhân sự, Thiếu hụt nguồn nhân lực tồn hầu hết IPA Trung tâm XTĐT phía Bắc, coi đầu mối phối hợp toàn miền Bắc có khoảng 20 cán bộ, IPA địa phương, số lượng cán vào khoảng 5-10 người (TS Hoàng Văn Huấn, 2007) Gần đây, với nỗ lực nhằm ổn định nguồn vốn cho XTĐT, thực Quy chế xây dựng thực chương trình XTĐT giai đoạn 2007-2008, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quyết định số 505/QĐ-BKH, phê duyệt chương trình XTĐT năm 2008 Tổng kinh phí hỗ trợ từ ngân sách cho chương trình năm mức 26,8 tỷ VND (tương đương 1,6 triệu USD) Tuy nhiên, việc phê duyệt chương trình "trễ" (vào ngày 25/4/2008) kinh phí cho xúc tiến thị trường Hoa Kỳ khiêm tốn, dự kiến 1,5 tỷ VND (tương đương 90 nghìn USD) Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư (6/2003), Điều tra chất lượng hoạt động xúc tiến đầu tư Việt Nam TS Hoàng Văn Huấn (2007), Nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư vào tỉnh thuộc khu vực phía Bắc, Đề tài NCKH cấp Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Tư Giang (8/8/2003), Xây dựng hình ảnh quốc gia: Chiến lược tăng thu hút nguồn vốn FDI, Báo điện tử, Thời báo Kinh tế Việt Nam, www.vneconomy.com.vn Thời báo Kinh tế Việt Nam (15/4/2005), Chưa chủ động “gõ cửa” đầu tư, Báo Điện tử, Thời báo Kinh tế Việt Nam, www.vneconomy.com.vn Hoàng Nam, Đã đến lúc phải có Quỹ Xúc tiến đầu tư, Báo điện tử, Báo Đầu tư, 26/7/2004, www.vir.com.vn UNCTAD (11/2007), Investment Policy Review: Vietnam, Draft Report Câu hỏi: Hãy đưa nhận định biến chuyển hoạt động xúc tiến đầu tư Việt Nam thời gian gần đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Bài tập nhóm: Nhóm phân tích website Ủy ban Đầu tư Thái Lan Nhóm phân tích website Bộ Thương mại Trung Quốc Nhóm phân tích website Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam (những điểm mạnh điểm yếu) Đại diện nhóm làm việc để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng website MPI Việt Nam dựa kinh nghiệm quốc gia nói