Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại xã huyền tụng thị xã bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOA KINH TẾ BÁO CÁO THỰC TẾ MÔN HỌC CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Giảng viên hướng dẫn: Th.S:TRẦN ĐÌNH PHÁI Nhóm sinh viên thực hiện: HOÀNG THỊ HƯƠNG CHẦM MA THỊ KIM OANH QUÀNG VĂN ĐỊNH HOÀNG THỊ THẢO DƯƠNG THỊ THẢO HOÀNG HỒNG HUẾ Khóa: 9 Thái Nguyên, tháng 052015 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tế tại UBND Xã Huyền Tụng Thị xã Bắc Kạn vừa qua, chúng em luôn nhận được sự quan tâm giúp đỡ của nhiều tập thể, cá nhân trong và ngoài nhà trường. Trước hết chúng em xin cảm ơn Ban Giám Hiệu, Ban Chủ Nhiệm Khoa Kinh Tế cùng các Thầy Cô Giáo trong Trường Đại Học Kinh Tế Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên đã giảng dạy và giúp đỡ chúng em trong suốt thời gian qua. Để hoàn thành đề tài thực tế của mình chúng em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy Giáo TH.S Trần Đình Phái, giảng viên Khoa Kinh Tế Trường Đại Học Kinh Tế Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên,Người đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn chỉ bảo,giúp đỡ chúng em thực hiện đề tài này. Chúng em cũng xin cảm ơn Ban lãnh đạo,các cô chú,anh chị trong UBND Xã Huyền Tụng Thị xã Bắc Kạn đã tạo mọi điều kiện giúp chúng em được học hỏi kinh nghiệm trong quá trình thực tế. Do giới hạn về trình độ,kinh nghiệm và thời gian tìm hiểu thực vì vậy bài báo cáo không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót, chúng em rất mong nhận được sự giúp đỡ, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và bạn bè để bài báo cáo được hoàn thiện hơn. Chúng em xin chân thành cảm ơn Sinh viên Ma Thị Kim Oanh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT v PHẦN MỞ ĐẦU vi 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tượng nghiên cứu 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Phạm vi nghiên cứu 2 6. Bố cục của báo cáo 3 CHƯƠNG 1.KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 4 1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội. 4 1.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên. 4 1.1.2. Đặc điểm kinh tếxã hội. 7 1.1.3. Đánh giá chung về đặc điểm địa bàn nghiên cứu. 16 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở XÃ HUYỀN TỤNG –TỈNH BẮC KẠN. 17 2.1.Sự cần thiết của vấn đề giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn. 17 2.1.1 Sự cần thiết của vấn đề giải quyết việc làm 17 2.1.2. Vai trò của giải quyết việc làm 19 2.1.3. Ý nghĩa giải quyết việc làm 20 2.2. Một số chính sách của Đảng – Nhà nước về lao động –việc làm ở nông thôn 20 2.3. Thực trạng giải quyết việc làm ở xã Huyền Tụng. 21 2.3.1. Thực trạng lao động nông thôn xã Huyền Tụng. 21 2.3.2. Thực trạng công tác dạy nghề ở xã Huyền Tụng. 22 2.3.3. Thực trạng công tác giải quyết việc làm tại xã Huyền Tụng. 22 2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn ở xã Huyền Tụng 28 2.4.1. Đất đai và tình hình sử dụng đất đai. 28 2.4.2. Tình hình sử dụng vốn. 29 2.4.3. Lực lượng lao động. 29 2.4.4. Chuyển đổi cơ cấu kinh tế. 30 2.4.5. Thị trường tiêu thụ. 30 2.4.6. Cơ chế chính sách của địa phương. 31 2.5. Đánh giá chung về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở xã Huyền Tụng 31 2.5.1. Những kết quả đạt được. 31 2.5.2. Những tồn tại và nguyên nhân. 32 CHƯƠNG 3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐỢT THỰC TẾ MÔN HỌC 35 3.1. Những thuận lợi và kết quả đạt được 35 3.1.1. Thuận lợi 35 3.1.2. Kết quả đạt được: 35 3.1.3. Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân. 35 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 36 1. KẾT LUẬN: 36 2. KIẾN NGHỊ: 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ 1 CNH Công nghiệp hóa 2 CNHHDH Công nghiệp hóahiện đại hóa 3 CP Chính phủ 4 GDP Gross Domestic Product 5 GTNT Giao thong nông thôn 6 HNTW Hội nghị trung ương 7 HTX Hợp tác xã 8 MTQG Mục tiêu quốc gia 9 NLN Nông lâm nghiệp 10 NĐ Nghị định 11 NQ Nghị quyết 12 NQCP Nghị quyết chính phủ 13 NQTW Nghị quyết trung ương 14 THCS Trung học cơ sở 15 HĐND Hội đồng nhân dân 16 UBNN Ủy ban nhân dân 17 WTO World Trade Organization 18 TW Trung Ương DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.2: cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế qua các 27 năm 2012 2014 27 Biểu đồ : Cơ cấu lao động cho các ngành kinh tế của xã Huyền Tụng năm 2012 – 2014 24 Bảng 1.1: Dân số xã Huyền Tụng giai đoạn 20122014. 7 Bảng 1.2: Lao động tại xã Huyền Tụng giai đoạn 20122014. 9 Bảng 2.1 : Quy mô và cơ cấu lao động cho các ngành kinh tế của xã Huyền Tụng năm 2012 – 2014 23 Bảng 2.2 Kết quả giải quyết việc làm của xã Huyền Tụng từ năm 2012 – 2014 phân theo thành phần kinh tế 26 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thời kỳ hiện nay, thời kỳ hội nhập thời kỳ đất nước đang tiến lên sự nghiệp hóa Công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nước. Dân số một vấn đề đang được quan tâm không chỉ ở Việt Nam mà với các quốc gia trên toàn thế giới. Dân số nảy sinh lên rất nhiều vấn đề trong đó lực lượng lao động và việc làm là vấn đề bức xúc và cần được giải quyết ngay tại tất cả các quốc gia trên thế giới không riêng gì đất nước Việt Nam chúng ta tại Việt Nam có tới 80% dân số và 70% lao động sống và làm việc tại nông thôn. Trên địa bàn cả nước có đến 6 – 7 triệu lao động dư thừa, không có việc làm thường xuyên, trong đó có 50% lao động có việc làm từ 4 – 5 thángnăm. Hàng năm lao động cả nước tăng từ 3,4 – 3,5%, trong đó nguồn lao động nông thôn đã tăng nửa triệu. Cùng với sự tăng dân số và quá trình đô thị hóa ngày càng cao nên đã dẫn đến tình trạng đất nông nghiệp bình quân trên đầu người giảm xuống, xảy ra tình trạng đất chật người đông, thiếu việc làm là một điều tất yếu. Thực trạng này đã và đang là rào cản chính đối với sự nghiệp xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí, phát triển nền giáo dục, bên cạnh đó một mối lo không nhỏ đó là phát sinh thêm nhiều tệ nạn xã hội. Nhà nước từ lâu đã có chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng chuyển dần lao động nông thôn sang nghề dịch vụ và các ngành phi nông nghiệp. Do chịu ảnh hưởng bởi nhiều nguyên nhân vì thế mà quá trình chuyển đổi này đã diễn ra một cách chậm chạp. Vì vậy thực trạng sử dụng lao động và giải quyết việc làm ở nông thôn cần được quan tâm, nghiên cứu và tìm ra các biện pháp hữu hiệu để sử dụng nguồn lao động nói chung và nguồn lao động nông thôn nói riêng một cách hiệu quả, đồng thời các biện pháp đó phải mang tính lâu dài để phục vụ sự nghiệp Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn. Mỗi vùng kinh tế có những đặc thù riêng biệt về mọi mặt vì thế việc nghiên cứu phải gắn sát với sự phát triểncủa địa bàn nghiên cứu để có thể đưa ra những giải pháp, chính sách hiệu quả giải quyết việc làm cho lao động mỗi vùng miền. Huyền Tụng là một xã miền núi thuộc địa bàn tỉnh Bắc Kạn . Là xã có địa bàn khá rộng và phức tạp, địa hình hiểm trở. Bắc Kạn có diện tích rừng rất lớn, có những tiềm năng du lịch văn hóa lịch sử lâu đời và nền công nghiệp chế biến lâm sản. Nhiều năm qua mặc dù nền kinh tế có những chuyển biến tích cực đáng kể xong trong những năm gần đây tệ nạn xã hội của tỉnh có chiều hướng tăng. Theo cơ quan có thẩm quyền phần lớn các đối tượng vi phạm chủ yếu là những người không có việc làm chủ yếu là ở nông thôn.Vì vậy vấn đề giải quyết việc làm cho lao động các vùng nông thôn nói riêng và lao động của toàn tỉnh nói chung đang là vấn đề cấp thiết đặt ra cho chính quyền Bắc Kạn. Từ thực trạng trên chúng em tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại xã Huyền TụngThị xã Bắc Kạn”. 2. Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn tại xã Huyền Tụng và đề xuất biện pháp nhằm sử dụng nguồn lao động một cách hiệu quả. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sử dụng lao động và việc làm tại nông thôn. Nghiên cứu thực trạng sử dụng lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tại xã Huyền TụngThị xã Bắc Kạn và đề xuất biện pháp nhằm sử dụng nguồn lao động ở nông thôn tại nông thôn tại xã Huyền TụngThị xã Bắc Kạn một cách hiệu quả. 3. Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề kinh tế xã hội liên quan đến sử dụng lao động nông thôn tại xã Huyền Tụng. Nghiên cứu sự phát triển các ngành nghề kinh tê ở nông thôn và nguồn lao động nông thôn tại xã Huyền TụngThị xã Bắc Kạn . 4. Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực hiện bằng phương pháp điều tra, phương pháp thực nghiệm, trao đổi, phân tích, phong vấn, quan sát... 5. Phạm vi nghiên cứu a. Nội dung nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc sử dụng lao động và việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn nông thôn tại xã Huyền TụngThị xã Bắc Kạn. b. Phạm vi không gian Nghiên cứu tài liệu tại xã Huyền TụngThị xã Bắc Kạn. c. Phạm vi thời gian Nghiên cứu thực trạng sử dụng lao động nông thôn tại xã Huyền TụngThị xã Bắc Kạn 2013 – 2015. Đề xuất biện pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại xã Huyền TụngThị xã Bắc Kạn giai đoạn (2015 – 2016). Đề tài được thực hiện từ tháng 2042015 đến 1752015. 6. Bố cục của báo cáo Ngoài phần Mở đầu và Kết luận báo cáo gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát về địa bàn nghiên cứu. Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở xã Huyền Tụng – tỉnh Bắc Kạn. Chương 3: Đánh giá chung về đợt thực tập môn học. CHƯƠNG 1.KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội. 1.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên. 1.1.1.1. Vị trí địa lý. Huyền Tụng là một xã nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Bắc Kạn, cách trung tâm thị xã 2 km. Tính đến năm 2014 toàn xã có 20 thôn, 1232 hộ dân với gần 5000 nhân khẩu và 5 dân tộc Kinh, Tày, Nùng, Dao, Hoa đoàn kết sinh sống. Xã có vị trí:  Phía Bắc giáp xã Hà Vị và Cẩm Giàng (Bạch Thông).  Phía Đông giáp xã Nguyên Phúc và Mỹ Thanh (Bạch Thông ).  Phía Nam giáp các phường Xuất Hóa, Đức Xuân và Nguyễn Thị Minh Khai.  Phía Tây giáp xã Dương Quang và Đôn Phong (Bạch Thông) 1.1.1.2. Đặc điểm địa hình. Nằm ở khu vực phía Đông Bắc sừng sững các dãy núi kéo dài cánh cung Ngân Sơn, cánh cung liên tục nhất, điển hình nhất vùng Đông Bắc. Cánh cung chạy suốt từ Nậm Quét (Cao Bằng) qua Bắc Kạn về tới Lang Hít phía bắc (Thái Nguyên), uốn thành vòng cung rõ rệt theo hướng Bắc – Nam. Đây là một dãy núi cao tương đối thuần nhất, dài 140km từ Nậm Quét đến Lang Hít được cấu tạo bởi đá phiến, sét kết màu đen hay màu xám sẩm, thời kì địa chất Devon ( Đề Vông ), xen kẽ các lớp cát kết thạch anh và các kẹp đá vôi mỏng. Cánh cung nằm phía tây sông Cầu, là đường chia nước giữa các lưu vực chảy sang Trung Quốc và các sông chảy xuống đồng bằng Bắc Bộ. 1.1.1.3. Đặc điểm điều kiện đất đai.  Huyền Tụng là một trong 4 xã thuộc thị xã Bắc Kạn với tổng diện tích tự nhiên là 2735,66 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp và đất màu 174ha, đất lâm nghiệp 1700ha, còn lại là đất đồi rừng tự nhiên.  Xã Huyền Tụng có nhiều loại đất khác nhau. Nhiều vùng có tầng đất khá dày, hàm lượng mùn tương đối cao, đặc biệt một số loại đất là sản phẩm phong hóa từ đá vôi,thuận lợi cho việc phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả.  Điều kiện thổ nhưỡng của xã thích hợp cho phát triển các loại cây trồng như lúa, ngô, khoai, đậu, đỗ rau và các loại cây ăn quả như mơ, mận, chuối tây là khả năng để phát triển và mở rộng diện tích gieo trồng tạo ra nguồn hàng hóa phục vụ cho nhu cầu trong xã, trong toàn tỉnh và xuất khẩu.  Ngoài ra, đất đai ở đây rất thích hợp trồng cây lâm sản và lấy gỗ như: mỡ, keo anh, bồ đề, bạch đàn, quế, lim, sưa, trám.  Nói chung, cùng với khí hậu thích hợp cho nhiều loại cây trồng, vật nuôi, đất đai trong xã còn khá tốt và là cơ sở quan trọng để phát triển nông lâm nghiệp. 1.1.1.4. Đặc điểm điều kiện khí hậu thủy văn. a. Về khí hậu.  Huyền Tụng có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa nhưng có sự phân hóa theo độ cao của địa hình và hướng núi. Với chế độ nhiệt đới gió mùa, một năm ở đây có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa nóng ẩm từ tháng 5 tháng 10, chiếm 7080% lượng mưa cả năm, mùa khô từ tháng 11 tháng 4 năm sau, lượng mưa chỉ chiếm khoảng 2025% tổng lượng mưa trong năm, tháng 12 là tháng mưa ít nhất.  Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 2022°C.  Số giờ nắng trung bình là 14001600 giờ. Lượng mưa trung bình nằm ở mức 14001600 mm và tập trung nhiều vào mùa hạ.  Huyền Tụng là nơi có lượng mưa thấp do bị che chắn bởi cánh cung Ngân Sơn ở phiá Đông Bắc.  Khí hậu ở đây có sự phân hóa theo mùa: mùa hạ nhiệt độ cao, mưa nhiều. Mùa đông nhiệt độ thấp, mưa ít, chịu sự ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc.  Nhìn chung khí hậu có nhiều thuận lợi cho việc phát triển nông, lâm nghiệp cũng như phát triển một số cây nông phẩm cận nhiệt và ôn đới. Tuy nhiên, do một số đặc điểm về khí hậu như sương muối, mưa đá, lốc xoáy… đã gây ra nhiều bất cập, khó khăn và làm ảnh hưởng đến đời sống và hoạt động kinh tế của xã. b. Về thủy văn.  Hệ thống sông suối khá nhiều.  Sông Cầu chảy qua phần đông nam của xã. Nhánh sông Cầu dài 103km, diện tích lưu vực 510km², lưu lượng 25,3m³giây.  Dòng chảy: sông Cầu bắt nguồn từ phía Nam đỉnh Phia Bioóc ( cao 1.578m ) của dãy Văn Ôn trong địa phân xã Phương Viên, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn, chảy ngoằn ngoèo giữa hai dãy núi Ngân Sơn và dãy núi sông Gâm qua xã Dương Quang, Huyền Tụng.  Trên địa bàn xã có nhiều công trình thủy lợi. Hiện nay, việc quản lý khai thác sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn xã tương đối hiệu quả, đáp ứng nhu cầu tưới tiêu phục vụ cho sản xuất.  Đến nay, các công trình thủy lợi trên địa bàn xã đã được kiên cố hóa. Vào mỗi đầu vụ sản xuất, UBND xã cũng đã chỉ đạo, vận động nhân dân tu sửa, nạo vét kênh mương để phục vụ cho sản xuất, các công trình hư hỏng phải được tiến hành kiểm tra, khảo sát đề xuất khắc phục sửa chữa kịp thời.  Mặc dù các công trình đã được kiên cố hóa nhưng do tình hình thời tiết diễn biến phức tạp, đặc biệt là tình trạng nắng nóng khô hạn kéo dài đã ảnh hưởng rất lớn đến năng lực tưới của công trình, bên cạnh đó các công trình thủy lợi khi được đầu tư xây dựng và được bàn giao cho xã thì do không có lực lượng chuyên môn để quản lý, việc vận hành quản lý khai thác công trình không theo quy trình nên dễ nhanh chóng xuống cấp.  Vì vậy, để đảm bảo cho công tác quản lý, vận hành các công trình thủy lợi trên địa bàn có hiệu quả, trong thời gian tới xã cần phối hợp với Trạm thủy nông của tỉnh và UBND các cấp trong việc quản lý, khai thác, bảo vệ vận hành và sửa chữa, nâng cấp các công trình thủy lợi. Sau mỗi vụ sản xuất, tiến hành rà soát kỹ các công trình hư hỏng để sửa chữa đồng thời chủ động trong công tác nạo vét các công trình thủy lợi kịp thời phục vụ sản xuất theo khung thời vụ, tuyên truyền cho nhân dân hiểu rõ về quyền lợi và nghĩa vụ của mình, từ đó nâng cao nhận thực cộng đồng về quản lý, bảo vệ và khai thác các công trình thủy lợi trên địa bàn. 1.1.2. Đặc điểm kinh tếxã hội. 1.1.2.1. Tình hình dân số và lao động. a. Dân số.  Hiện nay dân số của xã Huyền Tụng tổng số có 1232 hộ, tổng số nhân khẩu 4.632 khẩu, tổng số sinh 62, tỷ suất sinh thô 13%, tổng số chết 6%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0.7%... tất cả được thể hiện dưới bảng sau: Bảng 1.1: Dân số xã Huyền Tụng giai đoạn 20122014. Nội dung 2012 2013 2014 Số hộ 1177 1270 1232 Nhân khẩu (người) 4456 4534 4632 Số nữ (người) 2356 2411 2316 Nữ 1549 tuổi (người) 1288 1277 1252 Nữ 1549 tuổi có chồng (người) 937 937 933 Tổng số sinh (người) 84 77 62 Tỷ suất sinh thô (%) 18% 6.6% 13% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên (%) 1.28% 1% 0.7% Tỷ lệ phát triển dân số (%) 1.4% (Nguồn :UBND xã) Từ năm 20122013 số hộ của xã tăng từ 1177 lên 1270 hộ ( tức tăng 93 hộ) Từ năm 20132014 số hộ lại có xu hướng giảm từ 1270 xuống còn 1232 (tức giảm 38 hộ) Nguyên nhân của việc số hộ khẩu tăng từ 20122013 là do số người chuyển đến sinh sống và tách hộ ở xã nhiều hơn so với số hộ chuyển đi. Còn từ năm 20132014 số hộ giảm là do số hộ chuyển đi nhiều hơn số hộ chuyển đ ,.ến. Số nhân khẩu tăng dần qua các năm. Từ 20122014 tăng 176 người. Do tỷ suất sinh thô tăng, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tăng. b. Lao động.  Xã có trên 2000 người trong độ tuổi lao động, chiếm 50,5% tổng dân số. Trong những năm gần đây, quá trình đô thị hóa, chuyển đổi cơ cấu kinh tế trên địa bàn đã tạo ra sự chuyển đổi mạnh mẽ về cơ cấu lao động của địa phương.  Hiện xã có khoảng 916 người lao động phi nông nghiệp, chiếm 39,77% tổng dân số. Trong đó: Có 331 lao động trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng, chiếm 14,37% tổng số lao động. Có 579 lao động trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, chiếm 25,14% tổng số lao động. Có 6 lao động đi xuất khẩu lao động, chiếm 0,26% trong tổng số lao động. Bảng 1.2: Lao động tại xã Huyền Tụng giai đoạn 20122014 STT Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tốc độ phát triển (%) Tống số (người) Cơ cấu (%) Tổng số (người) Cơ cấu ( %) Tổng số (người) Cơ cấu ( %) 20132012 20142013 BQ Tổng số LĐ Trong đó: 2488 100,0 2585 100,0 2303 100,0 103 89,10 96,05 1 Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng 545 21,91 623 24,1 331 14,37 114,31 53,13 83,72 2 Lĩnh vực nông, lâm , ngư nghiệp 1506 60,53 1418 54,85 1387 60,23 94,16 97,81 95,99 3 Lĩnh vực thương mại 428 17,2 532 20,58 579 25,14 142,3 108,8 125,6 4 Đi xuất khẩu lao động 9 0,36 12 0,47 6 0,26 133,3 66,7 100 (Nguồn: UBND xã) 1.1.2.2. Cơ sở hạ tầng.  Những năm qua, bên cạnh việc phát huy nguồn lực của địa phương, xã Huyền Tụng cũng tranh thủ sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước trong việc nâng cấp, hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng. Trên địa bàn xã hiện có trên 80% là nhà kiên cố, bán kiên cố, mạng lưới đường trục chính tới các thôn đều đã được bê tông hóa, hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất, 100% hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia.  5 năm qua xã đã được đầu tư xây dựng mới trụ sở xã, Trường Tiểu học Huyền Tụng A, Trường Mầm non Huyền Tụng, Trạm y tế xã.  Hiện trên địa bàn xã huyền Tụng, hệ thống trường học… đều đã được kiên cố hóa, trong đó 34 trường đã đạ chuẩn quốc gia.  Xã đã đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã vào năm 2010, đủ điều kiện chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân. Xã cũng đã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập THCS, phổ cập giáo dục cho trẻ em mầm non 5 tuổi, 95% người dân trong xã tham gia bảo hiểm y tế, 1720 thôn đạt làng văn hóa, 90% lao động của xã có việc làm thường xuyên. Hết năm 2014, cả xã chỉ còn 4.77% hộ nghèo, thu nhập bình quân đầu người đạt 15.5 triệu đồngnăm, thu ngân sách đạt kế hoạch, hệ thống chính trị xã hội trong sạch, vững mạnh, tình hình an ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội đảm bảo. 1.1.2.3. Tình hình kinh tế của xã. A. Giai đoạn 20122013 a. Nông nghiệp.  Cây lúa.  Vụ chiêm xuân năm 2012 chỉ tiêu kế hoạch được giao là 110 ha, thực hiện 110,62 ha đạt 100.56% tăng 0.62 ha so với cùng kỳ năm 2011, cơ cấu giống lúa vụ xuân: lúa lai diện tích gieo cấy 14,66 ha bằng 13,25% tổng diện tích gieo cấy , lúa thuần 95.96 ha bằng 86,75% tổng diện tích gieo cấy, sản lượng kế hoạch là 567 tấn, sản lượng thực hiện là 575,224 tấn, vượt kế hoạch 101%.  Vụ mùa chỉ tiêu kế hoạch được giao 115 ha, thực hiện 123 ha đạt 111,82% tăng 1 ha so với cùng kỳ năm 2011, cơ cấu giống chủ yếu là giống bao thai chiếm 80% còn lại là các loại giống khác chiếm 20%, năng suất kế hoạch được giao 48 tạha, năng suất thực hiện 46 tạha đạt 95.8%. Sản lượng kế hoạch giao 552 tấn, thực hiện 565,8 tấn đạt 102,5%.  Cây ngô.  Vụ xuân kế hoạch giao 25ha, thực hiện 24ha bằng 80,24%, giảm 10 ha so với cùng kỳ, trong đó ngô ruộng 0,35ha, soi bãi 11,4ha, ngô đồi 12,25ha, năng suất kế hoạch giao 38 tạha thực hiện 35 tạha, sản lượng đạt 84tấn.  Vụ mùa kế hoạch giao 20ha, thực hiện 23ha bằng 115% , trong đó ngô ruộng 0,35ha, ngô đồi 11,25ha, soi bãi 11,4ha, năng suất đạt 32 tạha, sản lượng đạt 64,192 tấn.  Tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2012 kế hoạch giao 1284 tấn, thực hiện 1289,216 tấn đạt 100,4% kế hoạch.  Cây sắn Kế hoạch giao 20ha, thực hiện 21,7ha bằng 108,5%  Rau màu các loại. Thực hiện được 8,26ha22ha đạt 37,5% kế hoạch.  Về thực hiện các mô hình sản xuất NLN: mô hình khảo nghiệm giống lúa QL2, QL3, DO1, DO2 tại thôn tổng diện tích 1,12ha, có 12 hộ tham gia, năng suất đạt 60 tạha. b. Lâm nghiệp Thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân chăm sóc bảo vệ rừng, làm tốt công tác phòng chống cháy rừng, triển khai cho nhân dân đăng ký trồng rừng theo dự án 147, năm 2012 có tổng số diện tích đăng ký trồng rừng là 136,14 ha140ha, đạt 97,2% và nhiệm vụ thu đợt 1của năm 2012 đạt 100%, tổ chức nghiệm thu số diện tích trồng năm 2011 tiến hành thiết kế diện tích trồng rừng năm 2013 theo đúng tiến độ có 159 hộ tham gia. c. Chăn nuôi Năm 2012 dịch bệnh tai xanh ở lợn diễn biến hết sức phức tạp, có một số hộ đã có lợn bị mắc bệnh tai xanh và buộc phải tiêu hủy 18 con, trước tình hình đó UBND xã đã phối hợp với các ban ngành chuyên môn của thị xã tổ chức triển khai cho các thôn phun thuốc khử trùng tiêu độc, phòng chống dịch, tiêm phòng dại cho đàn chó được 765 con so với 907 con đạt 84%. Đến nay tổng đàn gia súc trên địa bàn hiện có:  Đàn trâu kế hoạch giao: 880 con, hiện có 460 con đạt 52,2% kế hoạch.  Đàn bò kế hoạch giao: 90 con, hiện có 137 con đạt 152,2% kế hoạch.  Đàn dê không giao chỉ tiêu, song hiện nay có 165 con.  Đàn lợn kế hoạch giao 1940 con, hiện có 2389 con đạt 123% kế hoạch.  Tổng đàn gia cầm kế hoạch giao 12.800 con, hiện có 14.546 con đạt 113,6% kế hoạch.  Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới. UBND xã đã tiến hành triển khai cho các thôn xây dựng chương trình quy hoạch tổng thể của thôn giai đoạn 20112015 và tham gia đóng góp ý kiến vào bản báo cáo quy hoạch sử dụng sử dụng đất đến năm 2020. Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 20112015 xã Huyền Tụng. Chương trình xây dựng MTQG về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 20112020 của toàn xã tại kỳ họp chuyên đề tháng 8 của HĐND, đã trình UBND thị phê duyệt.  Chương trình 135 II năm 2012. Đã tiến hành triển khai cấp phát hỗ trợ giống ngô, phân bón cho các hộ và tiếp tục xây dựng kế hoạch hỗ trợ phát triển sản xuất vụ mùa và triển khai làm đường kha bản thuộc chương trình 135 giai đoạn II hiện nay đã nhiệm thu phần mặt bằng đường và triển khai đổ phần bê tông. d. Công tác thu chi ngân sách.  Tổng thu ngân sách địa bàn năm 2012 là: 274.597.100đ So với năm 2011 là 265.000.000đ đạt 103,62%  Tổng chi năm 2012 là 343.265.000đ so với năm 2011 là 368.468.226,7đ, giảm 6,84%  Năm 2012 tổng thu nhận bình quân đầu người 12 triệu đồngngườinăm. B. Giai đoạn 20142015 a. Nông nghiệp  Cây lúa.  Vụ chiêm xuân năm 2014 chỉ tiêu kế hoạch được giao là 104 ha, thực hiện 120 ha đạt 115% tăng 12 ha so với cùng kỳ năm 2013, cơ cấu giống lúa vụ xuân: lúa lai diện tích gieo cấy 12ha lúa thuần 108ha, năng suất kế hoạch giao 53 tạha, thực hiện 50 tạha, tăng 02 tạ so với cùng kỳ, sản lượng kế hoạch giao 551 tấn thực hiện 600 tấn đạt 108,9% so với kế hoạch, tăng 83 tấn so với cùng kỳ.  Vụ mùa chỉ tiêu kế hoạch giao 115ha, thực hiện 122ha đạt 106%, tăng 1,9ha so với cùng kỳ năm 2013, cơ cấu giống chủ yếu là giống bao thai chiếm 80% còn lại là các loại giống khác chiếm 20%, năng suất kế hoạch giao 50 tạha, thực hiện 48 tạha đạt 96%, tăng 02 tạ so với cùng kỳ, sản lượng kế hoạch giao 575 tấn, thực hiện 587,6 tấn đạt 102,2% so với kế hoạch, tăng 21,8 tấn so với cùng kỳ.  Cây ngô.  Vụ xuân kế hoạch giao 30ha, thực hiện 31,3ha đạt 104,3%, tăng 1,3 ha so với cùng kỳ trong đó ngô ruộng 1,4ha, soi bãi 12,4ha, ngô đồi 16,8ha, năng suất kế hoạch giao 39 tạha thực hiện 40 tạha, tăng 5 tạ so với cùng kỳ, sản lượng 125,2 tấn.  Vụ mùa kế hoạch giao 21ha, thực hiện 23ha đạt 109,5% tăng 0,7ha so với cùng kỳ năm 2013 trong đó ngô ruộng 1,4ha, ngô đồi 13,7ha, soi bãi 7,9ha, năng suất kế hoạch giao 39 tạha thực hiện 37 tạha, sản lượng đạt 85,1 tấn.  Tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2014 kế hoạch giao 1352 tấn, thực hiện 1397,9 tấn đạt 103% kế hoạch, tăng 108,7 tấn so với cùng kỳ.  Cây sắn Thực hiện 17,5ha .  Rau màu các loại: thực hiện được 20ha24ha đạt 83% kế hoạch  Cây công nghiệp: kế hoạch giao 10ha, thực hiện 10ha đạt 100%.  Về thực hiện các mô hình sản xuất NLN. • Mô hình khảo nghiệm giống lúa tại thôn bản vẻn ngoài diện tích 1 ha có 12 hộ tham gia, năng suất đạt 60 tạha. • Mô hình khảo nghiệm giống cây cà chua chịu nhiệt 0,85ha22 hộ tham gia mô hình này không phù hợp với vụ xuân do thời tiết bất lợi nên chỉ thu hoạch được 30% số cây, năng suất trung bình đạt 103 tạha. • Mô hình trồng khoai tây vụ đông năm 2014 UBND xã tiến hành triển khai cho các hộ thực hiện được 10ha68 hộ tham gia, trong năm 2014 triển khai tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật được 03 lớp90 hộ về phòng trừ sinh vật hại cây trồng. b. Lâm nghiệp Thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân chăm sóc bảo vệ rừng, làm tốt công tác phòng chống cháy rừng, triển khai cho nhân dân đăng ký trồng rừng năm 2014 kế hoạch giao 40ha thực hiện 59,31ha130 hộ đạt 148,2%, trong đó rừng sản xuất 28,96ha63 hộ, rừng phòng hộ 3ha3 hộ, rừng phân tán 17,48ha64 hộ. c.Chăn nuôi Năm 2014 dịch bệnh có giảm so với cùng kỳ năm 2013, tổng đàn gia súc, gia cầm ổn định, không có dịch bệnh. Tổng đàn gia súc, gia cầm đến thời điểm này là:  Tổng đàn trâu trong kỳ 541 con kế hoạch giao 560 co, đạt 96,6%, trong đó số bán, giết, mổ 35 con, hiện còn 506 con.  Tổng đàn bò trong kỳ 153 con kế hoạch giao: 140 con đạt 109% trong đó số bán, giết mổ 14 con, hiện có 139 con.  Đàn dê không giao chỉ tiêu, song hiện nay có 294 con.  Đàn ngựa kế hoạch giao 13, hiện có 6 con đạt 46%.  Tổng đàn lợn trong kỳ 4.800 con kế hoạch giao 4690 con đạt 102%, trong đó bán, giết, mổ 2983 con, hiện có 1817 con  Tổng đàn gia cầm trong kỳ 25.000 con kế hoạch giao 19.000 con đạt 131,5% trong đó bán, giết mổ 8.500 con, hiện có 16.500 con.  công tác thú y năm 2014 tổ chức triển khai phun thuốc khử trùng tiêu độc phòng chống dịch cúm gia cầm được 3 đợt đạt 2.843 hộ, tiêm phòng đàn chó dại được 771 con800 con đạt 96,4%, tiêm phòng bệnh LMLM, THT cho tổng đàn gia súc, gia cầm được 1.212 con trong đó tiêm phòng bệnh cho đàn trâu, bò được 862 con, đàn lợn được 350 con.  Nuôi trồng thủy sản: diện tích nuôi trồng thủy sản kế hoạch giao 16ha, thực hiện 20,58ha đạt 128,6%, chủ yếu là nuôi các loại cá mè, trôi, trắm và cá rô phi.  Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới. UBND xã đã tiến hành triển khai cho các thôn xây dựng chương trình quy hoạch tổng thể cảu thôn giai đoạn 20112015 và tham gia đóng góp ý kiến vào bản báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến 2020, trong năm 2014 đã tiến hành khởi công xây dựng đường GTNT tại thôn nà pam, tổng chiều dài là 640m đổ bê tông theo đúng quy định với tổng kinh phí 348 triệu đồng.  Chương trình 135 năm 2014 Đã tiến hành triển khai về hỗ trợ phương thức sản xuất cấp phát hỗ trợ vật tư, phân bón cho các hộ nghèo trong thôn khuổi pái trong đó giống ngô 78kg, phân bón 3.760kg, tổng kinh phí là 50.000.000đ  Về cơ sở hạ tầng tiến hành duy tu bảo dưỡng 2 công trình gồm đường bê tông, GTNT và công trình làm mới đường bê tông trong thôn, thôn khuổi pái với tổng mức đầu tư là 400 triệu đồng d. Công tác thu,chi ngân sách  Tổng thu ngân sách địa bàn năm 2014 đạt 342.354.163đ So với năm 2013 là 320.000.000đ đạt 107%.  Tổng chi: 5.080.500.000đ so với năm 2013 là 339.016.4153đ, tăng 49,86% 1.1.3. Đánh giá chung về đặc điểm địa bàn nghiên cứu. 1.1.3.1. Những thuận lợi  Với hệ thống giao thông trên địa bàn từng bước được hoàn thiện, tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là đoạn quốc lộ 3 là huyết mạch giao thông quan trọng nhất chạy dọc suốt chiều dài của thị xã Bắc Kạn.  Bên cạnh đó, điều kiện khí hậu thuận lợi để phát triển cây trồng, vật nuôi đa dạng. đặc biệt là cây công nghiệp, cây ăn quả, chăn nuôi gia súc, gia cầm. Đây là lợi thế để phát triển một nền nông nghiệp sinh thái, tạo ra các sản phẩm tập trung phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu.  Cơ sở hạ tầng được hoàn chỉnh, nâng cấp góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.  Nhìn chung nền kinh tế khá ổn định, hàng hóa phong phú về chủng loại, đa dạng về mẫu mã,chất lượng đảm bảo, đáp ứng nhu cầu tiêu dung của nhân dân. 1.1.3.2. Những khó khăn.  Nguồn lực lao động của địa phương lớn nhưng chủ yếu là lao động phổ thông, chất lượng nguồn nhân lực thấp làm giảm sức hấp dẫn trong thu hút đầu tư của xã.  Bên cạnh những thuận lợi, khí hậu xã Huyền Tụng cũng gây ra nhiều khó khăn đáng kể như sương muối, mưa đá, lốc xoáy, lũ lụt…  Hiện nay, khó khăn lớn nhất của xã là hệ thống nước sạch và các công trình công cộng phục vụ dân sinh như: hệ thống thu gom xử lý chất thải, nước thải theo quy định, hệ thống cống rãnh đạt tiêu chuẩn, cơ sở vật chất cho giáo dục đào tạo, điểm luyện tập thể dục thể thao. CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở XÃ HUYỀN TỤNG –TỈNH BẮC KẠN 2.1 Sự cần thiết của vấn đề giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn. 2.1.1 Sự cần thiết của vấn đề giải quyết việc làm Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng đối với mọi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn như Việt Nam. Có việc làm vừa giúp bản thân người lao động có thu nhập, vừa tạo điều kiện để phát triển nhân cách và lành mạnh hóa các quan hệ xã hội. ở Việt Nam, với đặc điểm dân số đông, trẻ, nên có nguồn lao động phong phú, dồi dào. Đặc điểm đó là thế mạnh trong phát triển kinh tế xã hội của chúng ta, song đồng thời nó cũng luôn tạo ra sức ép về việc làm cho toàn xã hội. Vì vậy, quan tâm giải quyết việc làm, ổn định việc làm cho người lao động luôn là một trong những giải pháp về phát triển xã hội và là chỉ tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội mà Đảng ta đã đề ra.Tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương khóa X Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã chỉ rõ nhiệm vụ: Nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên. Đặc biệt, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xu thế chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, lao động Việt Nam có nhiều cơ hội để tìm kiếm việc làm. Người lao động có thể vươn lên nắm bắt tri thức và tự do làm giàu bằng tri thức của mình. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng có những thách thức đặt ra cho người lao động Việt Nam: đó là yêu cầu về chất lượng nguồn lao động. Người lao động không biết nghề, hoặc biết không đến nơi đến chốn thì rất khó tìm được việc làm. Mặt khác, kinh nghiệm các nước cho thấy, khi hội nhập WTO, ngành dễ bị tổn thương nhất là nông nghiệp, nhóm dân cư dễ bị tổn thương nhất là nông dân. Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn vẫn luôn là vấn đề mang tính cấp bách. Ở xã Huyền Tụng hiện nay, số người thất nghiệp còn đông, nhất là ở khu vực nông thôn. Tỷ lệ người lao động thiếu việc làm ở Tỉnh Bắc Kạn còn cao so với mức bình quân chung của cả nước. Do vậy, vấn đề tạo việc làm và ổn định việc làm cho người lao động ở nông thôn Bắc Cạn nói chung và ở xã Huyền Tụng nói riêng là vấn đề có ý nghĩa chiến lược trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiếp kịp khu vực và thế giới. Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề giải quyết việc làm, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ chương, đường lối, chính sách thiết thực, hiệu quả nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cơ cấu lao động, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn, góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Qua hơn 20 năm đổi mới, cùng với những thành tựu to lớn về tăng trưởng kinh tế, Việt Nam cũng đạt được những kết quả quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho người lao động, đời sống người lao động trong đó có tầng lớp thanh niên được cải thiện rõ rệt. Thanh niên là lực lượng tiên phong trong phát triển chính trị, kinh tế và xã hội, đồng thời cũng là lực lượng mang lại sự thay đổi và đổi mới. Thế giới việc làm tạo môi trường cho thanh niên để họ tham gia một cách chủ động vào xã hội, cống hiến tài năng và tầm nhìn cho tương lao, phát triển cam kết và các mối quan hệ xã hội. Tuy nhiên, tính trung bình, tỷ lệ thất nghiệp ở thanh niên cao hơn từ hai đến ba lần so với nhóm dân số lớn tuổi hơn, nhất là thanh niên ở nông thôn, những vùng khó khăn. Cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, ở khu vực xã Huyền Tụng, quá trình đô thị hoá đang diễn ra nhộn nhịp. Đó là một quy luật phát triển tất yếu, đem lại một cuộc sống văn minh, hiện đại hơn và một nền kinh tế phát triển hơn. Song, đằng sau những biến đổi tích cực đó còn những vấn đề xã hội khác đang cần quan tâm giải quyết. Điển hình hơn cả là vấn đề việc làm của thanh niên xã Huyền Tụng . Điều này được phát huy hiệu quả hay không phụ thuộc một phần vào chính sách và sự quan tâm của chính quyền địa phương và các cơ quan chức năng. Điều đó đặt ra yêu cầu cần có sự nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên ở thị xã Bắc Kạn, đảm bảo kinh tế thị xã Bắc Kạn có thể tăng trưởng cao, ổn định trong điều kiện Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và khu vực. 2.1.2. Vai trò của giải quyết việc làm Việc làm và giải quyết việc làm có ý nghĩa vô cùng to lớn đối với sự phát triển của một nền kinh tế, bởi vì sự phát triển kinh tế phụ thuộc vào vấn đề sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực và nguồn vốn, trong đó việc sử dụng nguồn nhân lực là quan trọng và quyết định sự phát triển đó. Lịch sử phát triển xã hội loài người cho thấy, bất cứ một quốc gia nào đều có nhu cầu sử dụng hợp lý nguồn lao động của mình, để khai thác tài nguyên thiên nhiên, phát triển kinh tế của đất nước. Người lao động là một nguồn lực quan trọng,là một trong những yếu tố cơ bản để phát triển. Mọi chủ trương đương lối, chính sách và biện pháp nếu có sự sai phạm thì người lao động rất có thể trở thành gánh nặng, thậm chí gây trở ngại tổn thất cho nền kinh tế. Nếu chúng ta sử dụng hợp lý nguồn lao động tức là tạo công ăn việc làm đầy đủ cho người lao động thì sẽ làm cho người lao động có thu nhâp tăng lên. Bên cạnh đó sức mua cũng tăng lên, thúc đẩy tốc độ và quy mô tăng trưởng kinh tế. Việc làm là vấn đề mang tính chất xã hội,mỗi con người khi trưởng thành đều có nhu cầu và mong muôn việc làm. Việc làm có ý nghĩa rất quan trọng, đem thu nhập cho mỗi cá nhân,hạn chế sự phân hóa giàu nghèo giữ các vùng, giữa thành thị và nông thôn và giữa các tầng lớp nhân dân. Mặt khác, có việc làm đầy đủ thì các tệ nạn xã hội có thể giảm bớt đồng thời còn xóa đói giảm nghèo.Vì vậy, việc làm là một trong những vấn đè nổi cộm, thiết thực nhất mà hiện nay cần được quan tâm giải quyết nhất ở khu vưc nông thôn. 2.1.3. Ý nghĩa giải quyết việc làm Việc làm là nhu cầu của tất cả mọi người lao động nhằm đem lại thu nhập cho bản than và gia đình họ một cách hợp lý, tạo một nguồn thu nhập chính đáng, để trang trải cho hoạt động đời sống của bản than,thỏa mãn nhu cầu của gia đình và tiết kiệm hặc đem tích lũy. Lao động nông thôn được giải quyết việc làm sẽ có cuộc sống ổn định, góp phần quan trọng trong việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội với tư cách chính họ là một phần tử cốt yếu. Không có việc làm hoặc việc làm bấp bênh, năng suất lao động thấp,hiệu quả sản suất kém, dẫn đến thu nhập không ổn định, khiến cho việc đầu tư tái sản suất ở khu vực nông thôn gặp nhiều khó khăn. Mặt khác vấn đề dư thừa lao động ở nông thôn trở nên đáng báo động. Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn thể hiện vai trò của xã hội đối với người lao động ở nông thôn và hạn chế được những phát sinh tiêu cực cho xa hội do thiếu việc làm gây ra. 2.2. Một số chính sách của Đảng – Nhà nước về lao động –việc làm ở nông thôn Phát triển nguồn nhân lực ở nông thôn đã được Đảng và Nhà nước rất quan tâm, chính sách đầu tư xây dựng cơ sơ vật chất phục vụ cho công tác giáo dục cho các cấp học, cải thiện điều kiện y tế phục vụ nhân dân, tạo điều kiện phát triển con người toàn diện, .... Các vấn đề này được khẳng định trong các nghị quyết NQ 05NQHNTW, ngày 1061993, NQ06NQTW ngày 10111998; Hội nghị TW V và VI về phát triển kinh tế xã hội nông thôn. Ngoài ra các nghị định như:Nghị định 13CP ngày 231993 quy định nhiệm vụ công tác khuyến nông, nghị định 15CP ngày 2121997 khuyến khích phát triển HTX ,nghị quyết số 032002 – NQCP về phát triển kinh tế trang trại. Nghị định 15299NĐ – CP của Bộ chính trị có nội dung : Xuất khẩu lao động và chuyên gia góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập, nâng cao trình độ cho người lao động, tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước. Quyết định 1965QĐ – TTG của Thủ Tướng Chính Phủ: mở các lớp tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho lao động trong sản xuất chăn nuôi như mô hình nuôi dê, nuôi gà thả vườn,... phù hợp với điều kiện của hộ gia đình. UBND tỉnh Bắc Cạn có Chỉ thị 08CTUBND năm 2014 xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.Chỉ thị nêu rõ: Về phát triển nông nghiệp “Tập trung chỉ đạo thực hiện các giải pháp thúc đẩy sản xuất nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới,nhất là hỗ trợ về giống, kỹ thuật canh tác và thị trường tiêu thụ;xây dựng mô hình sản xuất theo hướng liên kết chặt chẽ giữa kinh tế hộ với doanh nghiệp,đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa,giá trị gia tăng cao.” Về phát triển xã hội “Triển khai thực hiện đồng bộ các chính sách đối với người có công ,dạy nghề ,giải quyết việc làm,bảo trợ xã hội,giảm nghèo bền vững,và bảo đảm an sinh xã hội,nhất là đối với đồng bào vùng sâu , vùng xa,vùng ATK,các huyện nghèo và các xã ,thôn, bản đặc biệt khó khăn.Thực hiện hiệu quả cơ chế,chính sách hỗ trợ sản xuất,đời sống đối với đồng bào dân tộc thiểu số.năng cao hiệu quả dạy nghề gắn với giải quyết việc làm ,chủ động đào tạo cung cấp lao động có tay nghề,trình độ cho các cơ sở sản xuất công nghiệp.Tăng cường kiểm tra , giám sát việc thực hiện chính sách lao động ,an toàn lao đông và đóng bảo hiểm xã hội,bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động. 2.3. Thực trạng giải quyết việc làm ở xã Huyền Tụng. 2.3.1. Thực trạng lao động nông thôn xã Huyền Tụng. Cơ cấu dân số trong độ tuổi lao động bình quân chiếm 54,19% cơ cấu dân số của toàn xã, tuy nhiên thể lực và trình độ của lao động còn hạn chế. Lao động trong ngành nông – lâm nghiệp còn lớn có năng suất bình quân có tăng nhưng chưa cao, nên thu nhập còn thấp. Năm 2014 thu nhập bình quân đầu người 15.500.000 đngườinăm khoảng 58,14% thu nhập bình quân của thị xã Bắc Kạn và 35,76% thu nhập bình quân đầu người cả nước. Trong những năm gần đây, quá trình đô thị hóa, chuyển đổi cơ cấu kinh tế trên địa bàn đã tạo ra sự chuyển đổi mạnh mẽ về cơ cấu lao động của địa phương. Hiện xã có khoảng trên 916 người lao động phi nông nghiệp, chiếm 39,77% tổng số lao động. 2.3.2. Thực trạng công tác dạy nghề ở xã Huyền Tụng. Trong những năm qua công tác dạy nghề cho lao động nông thôn cũng được các cấp các ngành của địa phương quan tâm, hoạt động này góp phần quan trọng nâng cao trình độ và kỹ năng cho người lao động từ đó mở ra cơ hội tiềm kiếm việc làm và tham gia hoạt động kinh tế tích cực hơn. Phối hợp với trung tâm học tập cộng đồng tổ chức thu thập thông tin về nhu cầu học tập của Nhân dân từ đó phối hợp với trung tâm dạy nghề tỉnh và các tổ chức đoàn thể mở các lớp dạy nghề theo Quyết định 1965QĐ – TTG của Thủ Tướng Chính Phủ: mở các lớp tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho lao động trong sản xuất chăn nuôi như mô hình nuôi dê, nuôi gà thả vườn,... phù hợp với điều kiện của hộ gia đình. Theo thống kê tỷ lệ lao động có việc làm khoảng 60%, hiệu quả giải quyết việc làm của xã còn khá thấp tuy nhiên đây cũng là bước đầu tạo điều kiện cho người lao động có việc làm ổn định, có thêm thu nhập, cải thiện được đời sống của người dân. 2.3.3. Thực trạng công tác giải quyết việc làm tại xã Huyền Tụng. Trên địa bàn xã cơ hội làm việc cho lao động nông thôn còn thấp so với tiềm lực của xã. Nguồn lao động của xã tương đối dồi dào đạt trên 3000 người. Qua các năm từ 2012 – 2014 xã đã giải quyết việc làm cho hơn 2000 người. Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương, cơ cấu lao động có sự chuyển dịch rõ rệt theo hướng từ ngành nông nghiệp sang công nghiệp – dịch vụ để phù hợp với xu thế phát triển kinh tế của đất nước theo định hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa. Sự chuyển dịch lao động trong cơ cấu ngành làm tăng hiệu quả kinh tế do người lao động tạo ra. Xem xét quy mô và cơ cấu lao động cho các ngành kinh tế của xã Huyền Tụng: Bảng 2.1 : Quy mô và cơ cấu lao động cho các ngành kinh tế của xã Huyền Tụng năm 2012 – 2014 STT Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tốc độ phát triển (%) Tống số (người) Cơ cấu (%) Tổng số (người) Cơ cấu ( %) Tổng số (người) Cơ cấu ( %) 20132012 20142013 BQ Tổng số LĐ Trong đó: 2488 100,0 2585 100,0 2303 100,0 103 89,10 96,05 1 Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng 545 21,91 623 24,1 331 14,37 114,31 53,13 83,72 2 Lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp 1506 60,53 1418 54,85 1387 60,23 94,16 97,81 95,99 3 Lĩnh vực thương mại 428 17,2 532 20,58 579 25,14 142,3 108,8 125,6 4 Đi xuất khẩu lao động 9 0,36 12 0,47 6 0,26 133,3 66,7 100 (Nguồn:UBND xã) Biểu đồ : Cơ cấu lao động cho các ngành kinh tế của xã Huyền Tụng năm 2012 – 2014 Xã Huyền Tụng có tỷ trọng lao động phần lớn tập trung trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp và theo xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thì tỷ trọng lao động trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ cũng ngày một tăng lên. Năm 2012 lao động trong nông, lâm, ngư nghiệp là 1506 người chiếm 60,53%, năm 2013 lao động trong ngành có sự giảm xuống 1418 người chiếm 54,85% đến năm 2014 cơ cấu lao động cho ngành tăng 60,23% trong tổng số lao động với 1387 người. Tỷ lệ này còn khá cao so với tỷ trọng lao động trong nông nghiệp của cả nước do hoạt động kinh tế chủ yếu của địa phương là sản xuất nông nghiêp, đây là ngành quan trọng đóng góp lớn vào sự phát triển của địa phương. Lao động tham gia vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng cũng có sự thay đổi từ năm 2012 – 2013, cụ thể: năm 2012 số lao động là 545 người chiếm 21,91% trong tổng số lao động, năm 2013 có sự tăng nhẹ lên 623 người và chiếm 24,1% đến năm 2014 lại có sự sụt giảm xuống còn 331 người và chiếm 14,37%. Có sự thay đổi trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng do có sự chuyển đổi qua lại không ổn định giữa các lĩnh vực và do lao động được đào tạo trong lĩnh vực này còn thấp. Thương mại và dịch vụ ngày càng giữ vị trí quan trọng liên tục tăng trong các năm, năm 2012 là 428 người chiếm 17,2% đến năm 2014 là 579 người chiếm 25,14% và bình quân tốc độ phát triển trong ba năm từ năm 2012 đến năm 2014 là 20,97%. Trong tình hình tìm kiếm việc làm của lao ngày một khó khăn thì vấn đề xuất khẩu lao động cũng đã được quan tâm, đây cũng là giải pháp tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động phổ thông có trình độ thấp ở xã. Năm 2012 có tổng số 9 người đi xuất khẩu lao động đến năm 2013 có sự tăng lên là 12 người và đến năm 2014 số lượng này giảm đi còn 6 người. Sự thay đổi này lao động của chúng ta thiếu trình độ về chuyên môn, lại ít biết và ngoại ngữ và phong tục tập quán đến làm việc nên còn gặp nhiều khó khăn. Như vậy chưa có sự phân công lao động đều giữa các lĩnh vực kinh tế trong địa phương. Trong thời kỳ tới cần co các chính sách đẩy mạnh hơn nữa hoạt động sản xuất ở các lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và thương mại dịch vụ cùng với đó nâng cao chất lượng lao động để hướng địa phương theo sự phát triển định hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa. Cùng với sự thay đổi cơ cấu lao động theo ngành kinh tế cũng có những thay đổi việc làm của lao động theo thành phần kinh tế. Trong những năm qua các thành phần kinh tế trong nền kinh tế nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN đã có nhiều bước chuyển biến, phát triển mạnh mẽ, góp phần giải phóng mọi tiềm năng và giải quyết việc làm cho người lao động. Bảng 2.2 Kết quả giải quyết việc làm của xã Huyền Tụng từ năm 2012 – 2014 phân theo thành phần kinh tế STT Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tốc độ phát triển (%) Tổng số % Tổng số % Tổng số % 20132012 20142013 BQ Tổng lao động 2488 100 2585 100 2303 100 103,89 89.09 96,49 1 Nhà nước 362 14,55 396 15,32 301 13,07 109,39 76,01 92,7 2 Tập thể 34 1,34 53 2,05 67 2,91 155,88 126,42 141,15 3 Tư nhân 97 3,89 122 4,72 128 5,56 125,77 104,92 115,345 4 Cá thể, hộ gia đình 1989 79,95 2004 77,53 1798 78,07 100,75 89,72 95,235 5 Có vốn đầu tư nước Ngoài 6 0,27 10 0,38 9 0,39 166,67 90 128,335 (Nguồn:UBNDxã) Biểu đồ 2.2: cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế qua các năm 2012 2014 Số liệu trong bảng cho thấy lao động làm việc trong các thành phần kinh tế có sự chênh lệch lớn. Khu vực có nhiều lao động tham gia làm việc nhất là kinh tế cá thể, hộ gia đình, ở khu vực này có tốc độ phát triển bình quân là và có sự thay đổi lao động qua các năm từ 2012 – 2014 cụ thể: năm 2012 số lượng lao động làm việc trong khu vực là 1989 người và chiếm tỷ trọng 79,95%, năm 2013 có sự tăng lên 2004 người đến năm 2014 con số này có sự sụt giảm xuống 1789 người và chiếm 78,97%. Bên cạnh đó thì khu vực kinh tế nhà nước cũng là khu vực quan trọng có số lao động làm việc năm 2012 là 362 người chiếm 14,55%, từ 2012 đến 2014 giảm 61 người giảm 1,48%. Thành phần kinh tế tư nhân tuy còn chiếm tỷ lệ thấp nhưng ngày càng góp phần quan trọng trong kinh tế của địa phương và tạo việc làm cho người lao động, tốc độ phát triển trong khu vực này luôn dương qua các năm và có triển vọng mới, từ 2012 2014 tốc độ phát triển bình quân là 115,34 %. Thành phần kinh tế tập thể như các hợp tác xã sản xuất cũng tạo việc làm và kinh tế cho người lao động và có tốc độ phát triển bình quân là 141,15 %. Năm 2014 thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ lệ rất nhỏ 0.39%. 2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn ở xã Huyền Tụng 2.4.1. Đất đai và tình hình sử dụng đất đai. Đất đai là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quá trình sản xuất và đời sống của người dân. Diện tích đất càng lớn mà đặc biệt là diện tích đất nông nghiệp, diện tích mặt nước, tài nguyên nông lâm nghiệp càng phong phú thì khả năng tạo việc làm cho người lao động càng nhiêu vì phần lớn lao động địa phương tập trung trong lĩnh vực nông lâm, ngư nghiệp. Bởi vậy diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm do sự phát triển của đô thị hóa nông thôn, làm ảnh hưởng tới việc làm, thu nhập và đời sống của nông thôn. Gắn với đất đai là các điều kiện: địa hình, vị trí, khí hậu thời tiết, khả năng tưới tiêu nguồn nước, do đó mỗi vùng cho phép sản xuất những cây trồng, vật nuôi nhất định. Muốn tạo được việc làm cho lao động địa phương phải xây dựng được cơ cấu kinh tế, chế độ canh tác hợp lý để có thể khai thác hiệu quả nguồn lực tự nhiên mà không gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái và môi trường sống của người lao động. Ngoài ra đất đai với tư cách là tư liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt đã tạo ra khả năng khai thác khi tập trung đầu tư các yếu tố về vật chất và sức lao động vào hoạt động sản xuất nông nghiệp nói riêng và hoạt động kinh tế xã hội nói chung. Đây là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến vấn đề tạo việc làm cho người lao động. 2.4.2. Tình hình sử dụng vốn. Vồn là yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho người lao động giải quyết việc làm thông qua những hỗ trợ đạt được từ mở rộng sản xuất, tạo ngành nghề mới,... Có một số nguồn vốn tín dụng giải quyết việc làm như: chương trình quốc gia về giải quyết việc làm cho người lao động (chương trình 120), các ngân hàng thương mại, ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn,.... Trong những năm qua, số hộ vay vốn để đầu tư hỗ trợ việc làm ngày càng tăng, từ đó giải quyết việc làm cho nhiều lao động. Nhưng bên cạnh đó, có nhiều hộ được vay ưu đãi nhưng lại làm ăn thua lỗ dẫn đến giải quyết việc làm không hiệu quả. Lý do là mức vay chưa đủ để chi trả các yếu tố đầu vào; chương trình cho vay không hỗ trợ các hoạt động đào tạo, do vậy quá trình sản xuất còn gặp nhiều khó khăn; thời hạn vay ngăn, lượng vốn nhỏ nên đầu tư vào sản xuất không đến nơi, đến chốn; người nông dân chưa nghĩ ra cách làm ăn hiệu quả nên đầu tư không đúng hướng; thiếu thông tin về các loại thị trường đầu vào và đầu ra của các hoạt động sản xuất. 2.4.3. Lực lượng lao động. Lực lượng lao động có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình tạo việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động. Đặc điểm của lực lượng lao động được xem xét về mặt số lượng và chất lượng. Về số lượng biểu hiện ở quy mô nhiều hay ít so với yêu cầu phát triển kinh tế. Chất lượng được xem xét ở các mặt: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, độ tuổi, sức khỏe, trình độ hiểu biết và tuân thủ pháp luật, cần cù hay lười lao động,... lực lượng lao động quá già hay ít sẽ không đáp ứng được nhu cầu lao động của các doanh nghiệp và cho phát triển xã hội. Lực lượng lao động dồi dào, trẻ khỏe sẽ là nhân tố tác động tích cực tới phát triển kinh tế, nhưng với đất nước đang phát triển khi các ngành phi nông nghiệp như công nghiệp dịch vụ chưa phát triển để thu hút lực lượng lao động thì đây lại là sức ép lớn. Chất lượng lao động tốt, lao động có trình độ học vấn và được đào tạo chuyên môn kỹ thuật cao sẽ là điều kiện thuận lợi trong giải quyết việc làm và tạo việc làm. 2.4.4. Chuyển đổi cơ cấu kinh tế. Tình hình phát triển kinh tế và tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế có anh hưởng lớn tới khả năng tạo việc làm. Tăng trưởng kinh tế sẽ tạo ra nhiều chỗ làm mới hay tăng thêm về nhu cầu sử dụng lao động. Kinh tế trì trệ, kém phát triển sẽ dẫn đến sản xuất bị đình đốn và thu hẹp, nhu cầu sử dụng lao động cũng bị thu hẹp theo, thu nhập của người lao động cũng sẽ bị giảm sút. Đối với các nước đang phát triển đang tiến hành CNH – HĐH nền kinh tế thì tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ tác động lớn đến khả năng thu hút lao động. CNH sẽ làm tăng n