i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY NGUYÊN NGUYỄN ĐỨC HUẤN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ GIAO RỪNG, KHOÁN BẢO VỆ RỪNG THEO QUYẾT ĐỊNH 304/2005/QĐ-TTG TẠI 02 HUYỆN CHƯ SÊ VÀ CHƯ PƯH, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60 62 60 LUẬN VĂN THẠC SỸ LÂM NGHIỆP Buôn Ma thuột, năm 2011 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, chưa ñược công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Đức Huấn iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình ñào tạo Thạc sĩ chuyên ngành lâm học, hệ quy, trường Đại học Tây Nguyên, xin chân thành cảm ơn: Quý thầy cô giáo trường Đại học Tây Nguyên, Khoa Nông Lâm nghiệp, Phòng Đào tạo Sau ñại học, Ban giám hiệu nhà trường ñã tận tình giảng dạy tạo ñiều kiện thuận lợi cho suốt thời gian khoá học Lãnh ñạo tập thể cán giáo viên trường Trường Trung học Lâm nghiệp Tây Nguyên ñã tạo ñiều kiện thuận lợi vật chất lẫn tinh thần suốt trình học tập ñể ñạt ñược kết Cán phòng Nông nghiệp, phòng Tài nguyên môi trường, Chi cục thống kê hạt kiểm lâm huyện Chư Sê Chư Pưh; HGĐ thuộc làng DLâm, xã H’Bông, huyện Chư Sê làng Kênh Mék, xã IaLe, huyện Chư Pưh ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho trình ñiều tra trường, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Danh, Phó Trưởng Đoàn Đại biểu quốc hội Tỉnh Gia Lai ñã dành nhiều thời gian quý báu, tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực tập hoàn thành luận văn Do thời gian có hạn trình ñộ chuyên môn hạn chế, thân bước ñầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, nên ñề tài không tránh khỏi thiếu sót Kính mong quý thầy, cô giáo bạn bè ñồng nghiệp quan tâm góp ý ñể ñề tài ñược hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Ban Mê Thuột, tháng 07 năm 2011 Tác giả Nguyễn Đức Huấn iv MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Giao ñất, giao rừng giới 1.1.1 Xu hướng giới sử dụng rừng ñất rừng 1.1.2 Kết sử dụng rừng giới 1.2 Giao ñất, giao rừng Việt Nam 1.2.1 Quản lý sử dụng rừng Việt Nam 1.2.1.1 Quan ñiểm Nhà nước quản lý sử dụng rừng 1.2.1.2 Kết thực chủ trương, sách quản lý sử dụng rừng 1.2.1.3 Những tồn quản lý sử dụng rừng 11 1.2.2 Một số nghiên cứu, ñánh giá giao ñất, giao rừng Việt Nam 12 1.3 Nhận xét chung phần tổng quan 15 Chương ĐẶC ĐIỂM KHU VỰC NGHIÊN CỨU 17 2.1 Điều kiện tự nhiên 17 2.1.1 Khí hậu - Thủy văn 17 2.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 19 2.1.3 Tài nguyên rừng 20 2.2 Điều kiện dân sinh, kinh tế - xã hội 22 2.2.1 Dân số, lao ñộng 22 2.2.2 Văn hóa, tôn giáo 22 2.2.3 Đặc ñiểm kinh tế 22 2.2.4 Đất ñai, tập quán canh tác, tình hình quản lý sử dụng rừng ñất rừng 22 2.2.5 Mối quan hệ bên liên quan với việc quản lý tài nguyên rừng 23 2.2.6 Cơ sở hạ tầng 26 v 2.2.7 Tín dụng, thị trường 26 2.2.8 Hoạt ñộng khuyến nông - lâm 27 2.3 Nhận xét chung khu vực nghiên cứu 28 2.3.1 Mặt mạnh 28 2.3.2 Mặt yếu 28 Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 30 3.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 3.3 Nội dung nghiên cứu 30 3.4 Phương pháp nghiên cứu 31 3.4.1 Phương pháp luận nghiên cứu 31 3.4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 31 3.4.2.1 Các phương pháp ñược sử dụng ñể ñánh giá hiệu giao rừng, khoán bảo vệ rừng 32 3.4.2.2 Các phương pháp ñược sử dụng ñể xác ñịnh tồn nguyên nhân tồn giao rừng, khoán bảo vệ rừng 34 3.4.2.3 Các phương pháp nghiên cứu ñể ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao ñất, giao rừng 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Hiệu giao rừng, khoán bảo vệ rừng theo Quyết ñịnh 304 36 4.1.1 Quá trình thực giao rừng, khoán bảo vệ rừng theo Quyết ñịnh 304 02 huyện Chư Sê Chư Pưh kết ñạt ñược 36 4.1.1.1 Quá trình thực giao, khoán rừng 36 4.1.1.2 Kết ñạt ñược 37 4.1.1.3 Những khó khăn tồn trình giao, khoán rừng 39 4.1.2 Tình hình quản lý, sử dụng rừng sau giao, khoán 41 4.1.2.1 Tình hình quản lý rừng 41 4.1.2.2 Tình hình sử dụng rừng 45 vi 4.1.2.3 Tình hình thực quyền nghĩa vụ hộ gia ñình nhận giao, khoán rừng 46 4.1.2.4 Vốn ñầu tư vào hoạt ñộng sản xuất phát triển lâm nghiệp sau giao, khoán rừng 48 4.1.3 Hiệu kinh tế - xã hội - môi trường 48 4.1.3.1 Hiệu kinh tế 48 4.1.3.2 Hiệu xã hội 58 4.1.4.3 Hiệu môi trường 61 4.2 Những tồn nguyên nhân 70 4.2.1 Những tồn giao rừng, khoán bảo vệ rừng 70 4.2.2 Nguyên nhân tồn giao rừng, khoán bảo vệ rừng 71 4.2.2.1 Cơ chế thực bất cập 73 4.2.2.2 Chính sách hỗ trợ vốn, kỹ thuật khó ñến ñược với người dân 73 4.2.2.3 Quản lý Nhà nước tài nguyên rừng hiệu 74 4.2.2.4 Năng lực quản lý, sử dụng rừng hộ gia ñình hạn chế 76 4.2.2.5 Sự cản trở số tập tục truyền thống 77 4.3 giải pháp nâng cao hiệu công tác giao ñất, giao rừng 77 4.3.1 Phân tích tác ñộng nguyên nhân ảnh hưởng tới khả ñạt ñược mục tiêu theo Quyết ñịnh 304 77 4.3.3 Đề xuất nhóm giải pháp 81 4.3.3.1 Hoàn chỉnh chế thực 81 4.3.3.2 Quan tâm sách vốn kỹ thuật 81 4.3.3.3 Tăng cường quản lý Nhà nước tài nguyên rừng 81 4.3.3.4 Nâng cao lực quản lý, sử dụng rừng hộ gia ñình 82 4.3.3.5 Giải vấn ñề tập tục truyền thống 82 KẾT LUẬN VÀ ĐÊ NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL RPH Ban quản lý rừng phòng hộ BVR Bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GR-KBVR Giao rừng, khoán bảo vệ rừng GKR Giao, khoán rừng GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất HGĐ Hộ gia ñình HGĐ & CĐ Hộ gia ñình cộng ñồng HĐSX Hoạt ñộng sản xuất KBV Khoán bảo vệ KT-XH-MT Kinh tế - xã hội - môi trường LN Lâm nghiệp LSNG Lâm sản gỗ NLKH Nông - lâm kết hợp NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn ODA Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển thức) PRA Paticipatory Rural Appraisal (Đánh giá nông thôn có tham gia) PTLN Phát triển lâm nghiệp QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLBV&PTR Quản lý bảo vệ phát triển rừng QLSDR Quản lý, sử dụng rừng QĐ Quyết ñịnh RRA Rapid Rural Appraisal (Đánh giá nhanh nông thôn) SXLN Sản xuất lâm nghiệp TNR Tài nguyên rừng TN&MT Tài nguyên môi trường TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Hiệu quản lý rừng quốc gia Bảng 1.2 Kết cấp GCN ñất lâm nghiệp 10 Bảng 2.1 Thành phần loài rừng tài nguyên rừng giao, khoán 20 Bảng 2.2 Thống kê loài LSNG ñịa ñiểm nghiên cứu 21 Bảng 4.1 Thống kê kết giao rừng, KBV rừng 38 Bảng 4.2 Bảng số liệu vi phạm quản lý bảo vệ rừng năm 2010 44 Bảng 4.3.Tổng hợp thu nhập, chi phí cấu kinh tế HGĐ trước nhận GR-KBVR 51 Bảng 4.4 Tổng hợp thu nhập, chi phí cấu kinh tế HGĐ sau nhận GR-KBVR 52 Bảng 4.5 Cơ cấu thu nhập, chi phí từ hoạt ñộng sản xuất lâm nghiệp 56 Bảng 4.6 Phân tích số tiêu chí ảnh hưởng ñến phát triển kinh tế lâm nghiệp 57 Bảng 4.7 Tổng hợp thay ñổi diện tích sau giao khoán rừng 62 Bảng 4.8 Tổng hợp thay ñổi thành phần loài thực vật trước sau GR-KBVR 64 Bảng 4.9 Phân cấp xói mòn có tham gia người dân 65 Bảng 4.10 Tổng hợp thay ñổi chất lượng ñất trước sau giao khoán rừng 65 Bảng 4.11 Tổng hợp diễn biến nguồn nước trước sau giao khoán rừng 67 Bảng 4.12 Tổng hợp ñánh giá chung hiệu KBV rừng 68 Bảng 4.13 Tổng hợp ñánh giá chung hiệu giao rừng 69 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Thống kê diện tích rừng nước giao cho chủ rừng quản lý sử dụng 10 Hình 1.2 Diện tích rừng giao cho ñối tượng quản lý 11 Hình 2.1 Giản ñồ Gausen Walter H.Chư Sê Chư Pưh, T Gia Lai 18 Hình 2.2 Mối quan hệ bên liên quan ñến QLSDR làng DLâm 24 Hình 2.3 Mối quan hệ bên liên quan ñến QLSDR làng Kênh Mék 25 Hình 3.1 Các bước tiến hành nghiên cứu 31 Hình 4.1 Tóm tắt bước GR-KBVR theo Quyết ñịnh 304/2005TTg-CP 37 Hình 4.2 Thu nhập bình quân trước sau khoán bảo vệ rừng 49 Hình 4.3 Thu nhập bình quân trước sau giao rừng 50 Hình 4.4 Cơ cấu thu nhập HGĐ trước sau nhận khoán bảo vệ rừng 53 Hình 4.5 Cơ cấu thu nhập HGĐ trước sau nhận giao rừng 53 Hình 4.6 Cơ cấu thu nhập từ hoạt ñộng sản xuất lâm nghiệp 54 Hình 4.7 Cơ cấu thu nhập từ hoạt ñộng sản xuất lâm nghiệp 55 Hình 4.8 Sự bất cập sách giao, khoán rừng nghèo cho ñồng bào nghèo huyện Chư Sê huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 59 Hình 4.9 Thay ñổi diện tích rừng sau khoán bảo vệ 63 Hình 4.10 Thay ñổi diện tích rừng sau giao 63 Hình 4.11 Sơ ñồ cho ñiểm ñánh giá hiệu KT-XH-MT khu vực KBVR 68 Hình 4.12 Sơ ñồ cho ñiểm ñánh giá hiệu KT-XH-MT khu vực giao rừng 69 Hình 4.13 Phân tích vấn ñề xác ñịnh nguyên nhân dẫn ñến sách GRKBVR theo Quyết ñịnh 304 hiệu 72 Hình 4.14 Trường lực tác ñộng ñến mục tiêu sách GR-KBVR theo QĐ 304 78 Hình 4.15 Phân tích mục tiêu xác ñịnh giải pháp ñẩy nhanh công tác GĐGR 80 MỞ ĐẦU A Sự cần thiết ñề tài Giao ñất, giao rừng chủ trương Đảng Nhà nước phân cấp, phân quyền quản lý tài nguyên rừng [15] Thực chủ trương này, năm qua rừng ñất rừng ñược giao cho ñối tượng (tổ chức kinh tế, ban quản lý rừng, ñơn vị vũ trang, hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư, tổ chức khác) quản lý, sử dụng 9.999.892 ha, ñạt 77,5 % tổng diện tích rừng có [16] Quá trình GĐGR ñược thực qua nhiều giai ñoạn thay ñổi theo hướng giảm dần diện tích ñối với doanh nghiệp Nhà nước tăng dần cho ñối tượng hộ gia ñình cộng ñồng dân cư sống gần rừng Điều cho thấy quan tâm nhận thức Nhà nước vai trò, vị trí người dân cộng ñồng sống gần rừng quan trọng việc ñóng góp vào công tác quản lý, sử dụng rừng bền vững góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi Song song với chuyển biến ñó, nhiều văn qui phạm pháp luật ñã ñược ban hành nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng Nhà nước tới vùng, miền, ñịa phương khác Đây sở pháp lý ñể người nhận giao, khoán rừng yên tâm ñầu tư, sản xuất làm giàu từ khu rừng làm chủ Trải qua 15 năm thực chủ trương Nhà nước GĐGR cho HGĐ, cá nhân cộng ñồng, kết ñạt ñược ñã rằng: Đây kết mặt số lượng dựa việc hoàn thành thủ tục pháp lý mà chưa phản ánh ñược hiệu sách ñối với QLSD rừng; hiệu giao, khoán rừng chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố từ ñặc ñiểm KT-XH HGĐ&CĐ, loại rừng giao, khoán ñến trình tổ chức thực hiện, hỗ trợ theo sau hệ thống sách ñi kèm Bên cạnh thành tựu ñạt ñược rừng giao, khoán quản lý bảo vệ nhiều ñịa phương công tác tổng kết, ñánh giá mặt hiệu sau giao, khoán rừng chưa ñược thực cách kịp thời, ñầy ñủ; vấn ñề tồn chưa ñược phản hồi ñể sách Nhà nước có tính thực tiễn người nhận rừng tiếp cận ñược “Thí ñiểm giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho HGĐ&CĐ buôn, làng ñồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Tây Nguyên” theo Quyết ñịnh 304/ 2005/ QĐ-TTg ñã kết thúc từ cuối năm 2010 Đây sách ưu tiên cho ñối tượng hộ gia ñình cộng ñồng người ñồng bào dân tộc thiểu số nghèo, thiếu ñất sản xuất Việc tổ chức thực sau trình giao, khoán rừng Gia Lai nhiều bất cập chưa ñược tổng kết, ñánh giá ñầy ñủ Xuất phát từ tình hình ñề tài “Đánh giá hiệu giao rừng, khoán bảo vệ rừng theo Quyết ñịnh 304/ 2005/ QĐ - TTg huyện Chê Sê Chư Pưh, tỉnh Gia Lai” ñược thực hiện, qua ñó ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu trình ñịa bàn nghiên cứu B Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài - Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu ñóng góp phương pháp luận tiến trình GĐGR - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu phân tích ñược ñiểm mạnh, ñiểm yếu, hội, thách thức GĐGR ñịa bàn nghiên cứu; tìm ñược nguyên nhân tồn sở ñó ñề giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu trình ñịa bàn nghiên cứu 3 Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Giao ñất, giao rừng giới 1.1.1 Xu hướng giới sử dụng rừng ñất rừng Phi tập trung hóa ngành lâm nghiệp xu hướng giới, ñặc biệt nước ñang phát triển Đây xu hướng phân quyền cho người dân, cộng ñồng công ty tư nhân quản lý rừng Thụy Điển: Nhà nước quản lý 25% diện tích rừng ñất rừng, công ty lớn sở hữu 25%, lại 50% diện tích rừng ñất rừng thuộc sở hữu hộ tư nhân [14] Phần Lan: Sở hữu tư nhân rừng ñất rừng Phần Lan mang tính truyền thống, có tới hai phần ba diện tích rừng ñất rừng thuộc sở hữu tư nhân có khoảng 430.000 chủ rừng, bình quân chủ rừng sở hữu 33 [14] Đức New Zealand có tỷ trọng Nhà nước quản lý rừng tương ứng 54% 77% [14] Nhật bản: Có ba hình thức sở hữu ñất lâm nghiệp, ñó sở hữu Nhà nước, sở hữu công cộng sở hữu tư nhân [14]: - Nhà nước sở hữu 7,84 triệu ha, chiếm 31,2% rừng ñất rừng nước, diện tích rừng ñất rừng chủ yếu nơi xa xôi hẻo lánh, ñịa hình hiểm trở, - Các tổ chức quyền ñịa phương sở hữu 2,7 triệu ha, chiếm 10,74% - Các công ty tư nhân HGĐ sở hữu 14,6 triệu ha, chiếm 58,10% Có tới 88% chủ rừng hộ tư nhân, số ñó 89% người có từ 0,1 – ñất lâm nghiệp; 10,7% chủ hộ tư nhân có từ - 50 lại 0,4% chủ hộ tư nhân có 50 ñất lâm nghiệp Do phần lớn chủ rừng người sở hữu ñất lâm nghiệp nên chủ rừng ñã liên kết với thành Hội Hiện Nhật Bản có 1.430 Hội chủ rừng với 1.718.000 thành viên 4 Chính phủ có chương trình trợ cấp nhằm hỗ trợ cho hoạt ñộng lâm sinh, xây dựng ñường lâm nghiệp thông qua Hội chủ rừng, chủ rừng ñược ưu tiên vay vốn ñể sản xuất kinh doanh với lãi suất thấp, ñồng thời ñược giảm thuế ñất lâm nghiệp Trung Quốc: Theo Hiến pháp vào ñầu năm 80 kỷ 20, Chính quyền từ TW ñến tỉnh huyện bắt ñầu cấp chứng nhận quyền sử dụng ñất cho tất chủ rừng tổ chức Nhà nước, tập thể tư nhân Mỗi hộ nông dân ñược phân phối diện tích ñất rừng ñể sản xuất kinh doanh “Luật lâm nghiệp qui ñịnh ñơn vị tập thể nông dân trồng ñất làm chủ hoàn toàn ñược hưởng sản phẩm mảnh ñất ñó” Sau ñược cấp GCN QSDĐ, phủ ñã áp dụng sách nhạy bén thúc ñẩy phát triển trang trại rừng kinh doanh ña dạng ñể có lợi trước mắt lâu dài Có hai hình thức sở hữu ñất ñai sở hữu Nhà nước sở hữu tập thể (sở hữu cộng ñồng) Sở hữu Nhà nước ñối với ñất trang trại quốc doanh ñất Nhà nước sử dụng, sở hữu tập thể ñối với ñất làng nông thôn [14] Thái Lan: Hiện ñang thí ñiểm giao rừng cho cộng ñồng, ñã giao khoảng 200.000 gần ñiểm dân cư, Nhà nước trợ cấp cho hộ tối ña 50 rai tối thiểu rai (1rai = 1.600m2) Thái Lan dự kiến áp dụng sách nông lâm nghiệp toàn diện, trọng tới vấn ñề xã hội, môi trường người nghèo, lấy cộng ñồng làm ñơn vị sở [14] Inñônexia: Mỗi gia ñình gần rừng ñược nhận khoán 2.500 m2 ñất trồng cây, năm ñầu ñược phép trồng lúa cạn, hoa màu diện tích ñó ñược hưởng toàn sản phẩm hoa màu nộp thuế Công ty lâm nghiệp cho nông dân vay vốn hình thức cung cấp giống, phân hoá học, thuốc trừ sâu, sau thu hoạch người nông dân phải trả lại ñầy ñủ số giống ñã vay, phân hoá học thuốc trừ sâu phải trả lại 70% Trường hợp rủi ro, mùa trả vốn vay ñó Ngoài ra, Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí ñể xây dựng sở hạ tầng nông thôn; hướng dẫn kỹ thuật nông lâm nghiệp thông qua hoạt ñộng khuyến nông, khuyến lâm; tổ chức làm thí ñiểm, học tập rút kinh nghiệm triển khai diện rộng [14] Philippin: Chính sách lâm nghiệp xã hội “Institutional Social Forestry Program” (ISFP) năm 1980 phủ nhằm dân chủ hoá việc sử dụng ñất rừng công cộng khuyến khích việc phân chia cách hợp lý lợi ích rừng, chương trình nhằm tạo ñiều kiện phát triển kinh tế xã hội cho cộng ñồng người dân sống phụ thuộc vào ñất rừng thông qua ñó phát triển bảo vệ tốt tài nguyên rừng [14] 1.1.2 Kết sử dụng rừng giới Theo Đinh Hữu Hoàng, Đặng Kim Sơn (2007), Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn, nghiên cứu ñề tài: “Giao ñất giao rừng Việt Nam - Chính sách thực tiễn”, xét hiệu sử dụng rừng thông qua suất sinh khối héc ta, Đức New Zealand ñạt cao, 268 m3/ha 125 m3/ha Câu hỏi ñặt liệu có phải người dân doanh nghiệp quản lý hiệu tài nguyên rừng So sánh hiệu hệ thống lâm trường quốc doanh Việt Nam hiệu quản lý Đức New Zealand hiệu hai hình thức quản lý rừng trái ngược [6] (Bảng 1.1) Nước Bảng 1.1 Hiệu quản lý rừng quốc gia Tổng Diện Độ Dân số Trữ diện tích tích che Sản lượng (triệu lượng tự nhiên rừng phủ (1000m3) người) (m3/ha) 2 (km ) (km ) (%) Năng suất (m3/km2) Việt Nam 80,0 332.000 98.190 35,2 38 7.133 72 Nhật Bản 127,0 376.520 240.810 60,0 145 29.494 122 Malaysia 24,4 328.550 192.920 58,7 119 22.507 116 New Zealand 4,0 267.990 79.460 30,6 125 26.965 339 Đức 82,4 349.270 107.400 30,7 268 54.634 508 (Nguồn: REFAS, 2005 trích dẫn Đặng Kim Sơn, 2007) 1.2 Giao ñất, giao rừng Việt Nam 1.2.1 Quản lý sử dụng rừng Việt Nam 1.2.1.1 Quan ñiểm Nhà nước quản lý sử dụng rừng Ở Việt Nam, chủ trương GĐGR ñã ñược Đảng Nhà nước quan tâm từ năm ñầu thập kỷ 80 kỷ 20 Chỉ thị 29-CT/TW ngày 12 tháng 11 năm 1983 Ban Bí thư nhấn mạnh “làm cho khu ñất, cánh rừng, ñồi ñều có người làm chủ cụ thể,…” Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, với ñường lối ñổi Đảng, ngành lâm nghiệp từ chỗ dựa vào quốc doanh ñã chuyển sang lâm nghiệp xã hội, nhân dân trở thành lực lượng chủ yếu bảo vệ phát triển rừng Nghị 10 (khoá VI) Bộ Chính trị ngày 5/4/1988 ñã rõ: Thực việc giao rừng ñất rừng cho hợp tác xã, tập ñoàn sản xuất hộ nông dân bảo vệ, chăm sóc, nuôi trồng, khai thác tận dụng sản phẩm rừng, tạo ñiều kiện cho dân cư vùng có rừng, ñất rừng sinh sống làm giàu kinh doanh tổng hợp mạnh rừng Điều 1, Luất ñất ñai năm 1987 qui ñịnh: Đất ñai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao ñất cho nông trường, lâm trường, hợp tác xã, tập ñoàn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, xí nghiệp, ñơn vị vũ trang nhân dân, quan Nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân - ñây gọi người sử dụng ñất - ñể sử dụng ổn ñịnh, lâu dài Điều 1, Luật ñất ñai năm 1993 qui ñịnh, tổ chức, HGĐ, cá nhân nước tổ chức, cá nhân nước ñược Nhà nước cho thuê ñất Khoản 3, Điều 9, Luật ñất ñai năm 2003 qui ñịnh: Cộng ñồng dân cư gồm cộng ñồng người Việt Nam sinh sống ñịa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc ñiểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán có chung dòng họ ñược Nhà nước giao ñất công nhận quyền sử dụng ñất Song song với thay ñổi Luật ñất ñai qua lần sửa ñổi, Luật BV&PTR có thay ñổi theo hướng mở rộng ñối tượng ñược giao QLSDR 7 Điều 2, Luật BV&PTR năm 1991 ghi rõ: “Nhà nước giao rừng, ñất trồng rừng cho tổ chức, cá nhân ñể bảo vệ, phát triển sử dụng rừng ổn ñịnh, lâu dài,…” Như vậy, Luật BV&PTR năm 1991 ñã thể chế hoá bước chủ trương GĐGR với ñối tượng ñược giao tổ chức cá nhân Nghị ñịnh số 02/ CP ngày 15/1/1994 Thủ tướng Chính phủ ñã tạo thêm bước tiến qui ñịnh tổ chức, HGĐ, cá nhân ñược giao ñất lâm nghiệp ñể sử dụng ổn ñịnh, lâu dài vào mục ñích lâm nghiệp Cho ñến nay, luật pháp thức công nhận HGĐ ñối tượng ñược GĐGR Việc thông qua Luật BV&PTR ñược sửa ñổi, bổ sung năm 2004 bước tiến quan trọng trình xã hội hóa ngành lâm nghiệp Ngoài tổ chức, HGĐ cá nhân ñược giao, cho thuê rừng (Điều 5) cộng ñồng dân cư thôn, trở thành ñối tượng ñược giao rừng với qui ñịnh quyền, nghĩa vụ (Điều 29, 30) Ngoài việc GĐGR Nhà nước cho tổ chức, HGĐ cá nhân thuê ñất, thuê rừng ñể phát triển lâm nghiệp (Khoản 3, Điều 5) Người Việt Nam ñịnh cư nước ñầu tư Việt Nam ñược Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, giao ñất, cho thuê ñất ñể phát triển rừng (Khoản 6, Điều 5); tổ chức, cá nhân nước ñầu tư Việt Nam ñược Nhà nước cho thuê rừng, cho thuê ñất ñể phát triển rừng (Khoản 7, Điều 5) Đây bước tiến quan trọng quan ñiểm, nhận thức thừa nhận thành phần kinh tế ñều ñược tham gia bảo vệ phát triển rừng Điều phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai ñoạn 2006-2020 với mục tiêu hoàn thành giao, cho thuê rừng ñất lâm nghiệp cho tổ chức, doanh nghiệp, HGĐ, cá nhân cộng ñồng dân cư thôn trước năm 2010 Mục a), Khoản 3, Điều nhấn mạnh: Phát triển lâm nghiệp phải sở ñẩy nhanh làm sâu sắc chủ trương xã hội hóa nghề rừng, thu hút nguồn lực ñầu tư cho bảo vệ phát triển rừng Việc ñẩy mạnh GĐGR cho cá nhân, HGĐ, cộng ñồng thành phần kinh tế quốc doanh chứng rõ ràng thể quan ñiểm Nhà nước xã hội hóa ngành lâm nghiệp Có thể nói rằng, qua trình 20 năm thực GĐGR, nhận thức cấp, ngành phát triển ngành lâm nghiệp ñã có nhiều chuyển biến Trước hết, ñó thay ñổi nhận thức từ chủ trương phát triển sản xuất lâm nghiệp dựa vào quốc doanh chính, chuyển sang phát triển ngành lâm nghiệp dựa sở xã hội hoá ngày cao Nhà nước Nhân dân bảo vệ phát triển rừng, ñó nhân dân lực lượng chủ yếu [8] Những VBQPPL liên quan ñến GĐGR nêu sau: - Quyết ñịnh 327/HĐBT, ngày 15/9/1992 Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng số chủ trương, sách sử dụng ñất trống, ñồi núi trọc, rừng, bãi bồi ven biển mặt ñất Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng - Nghị ñịnh 01/CP, ngày 04/01/1995 Chính phủ, ban hành qui ñịnh việc giao khoán ñất sử dụng vào mục ñích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản DNNN - Nghị ñịnh 02/CP, ngày 15/03/1995 Chính phủ, ban hành qui ñịnh việc giao ñất lâm nghiệp cho tổ chức, HGĐ, cá nhân sử dụng ổn ñịnh, lâu dài vào mục ñích lâm nghiệp - Quyết ñịnh 661/QĐ-TTg, ngày 29/7/1998 mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực dự án trồng triệu rừng - Nghị ñịnh 163/1999/NĐ-CP, ngày 16/11/1999 Chính phủ, giao ñất, cho thuê ñất lâm nghiệp cho tổ chức, HGĐ cá nhân sử dụng ổn ñịnh, lâu dài vào mục ñích lâm nghiệp - Quyết ñịnh 178/2001/QĐ-TTg, ngày 27/11/2001 Thủ tướng Chính phủ, quyền hưởng lợi, nghĩa vụ HGĐ, cá nhân ñược giao, ñược thuê nhận khoán rừng ñất lâm nghiệp - Nghị ñịnh 135/2005/NĐ-CP, ngày 08/11/2005 Chính phủ, việc giao khoán ñất nông nghiệp, ñất rừng sản xuất ñất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh 9 - Quyết ñịnh 304/2005/QĐ-TTg, ngày 23/11/2005 việc Thí ñiểm giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia ñình cộng ñồng buôn, làng ñồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Tây Nguyên Đây sách Đảng Nhà nước nhằm vào ñối tượng ñồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Tây Nguyên, ñó ưu tiên cho ñồng bào dân tộc thiểu số thuộc ñối tượng quy ñịnh QĐ132 QĐ134 Với QĐ132 QĐ134, hộ nhận ñược nhận ñất sản xuất ñất ở, QĐ304 hộ ñược nhận rừng phần ñất trống rừng ñể phát triển rừng bền vững thông qua hoạt ñộng bảo vệ, khôi phục sản xuất NLKH Đối tượng rừng giao, khoán: Rừng ñược KBV khu rừng ñặc dụng, rừng phòng hộ khu rừng tự nhiên rừng sản xuất có trữ lượng giàu, trung bình ñang ñóng cửa Rừng ñược giao rừng sản xuất không thuộc ñối tượng rừng KBV Quyền lợi hộ nhận GR-KBV: Được nhận tiền 50.000 ñ/ha/năm (ñối với rừng KBV), ñược hỗ trợ giống LN ñể trồng rừng, ñược trợ cấp gạo 10kg/khẩu/tháng (< tháng/năm) ñang thiếu ñói, Nghĩa vụ hộ nhận GR-KBVR: Quản lý, bảo vệ, sử dụng rừng ñúng mục ñích, ranh giới; tổ chức sản xuất, phát triển rừng theo ñúng quy trình kỹ thuật, quy chế, sách quản lý, bảo vệ rừng quy ñịnh pháp luật bảo vệ phát triển rừng 1.2.1.2 Kết thực chủ trương, sách QLSDR Diện tích rừng giao cho ñối tượng quản lý, sử dụng: Thực chủ trương, sách QLSDR, năm qua, diện tích rừng chủ rừng quản lý ñang có thay ñổi Xu hướng rừng giao cho ban quản lý, HGĐ, cộng ñồng, ban quản lý, tổ chức kinh tế tổ chức khác tăng lên giảm ñi ñối tượng quản lý DNNN UBND (Hình 1.1) Những chủ rừng chiếm phần lớn diện tích DNNN (Công ty lâm nghiệp), ban quản lý rừng (phòng hộ ñặc dụng), HGĐ, UBND xã 10 Trong ñó, diện tích rừng giao cho ñối tượng tổ chức kinh tế, cộng ñồng quản lý hạn chế Diện tích rừng nước giao cho chủ rừng quản lý, sử dụng (Từ năm 2005-2009) 5,000,000 4,500,000 Diệntích(ha) 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 DN nhà nước Ban QLR Tổ chức kinh tế Hộ gia ñình Cộng ñồng Tổ chức khác Đơn vị vũ trang UBND Chủ rừng Hình 1.1 Thống kê diện tích rừng nước giao cho chủ rừng quản lý sử dụng (Nguồn: Số liệu diễn biến tài nguyên rừng từ năm 2005-2009, Cục Kiểm lâm) Kết cấp GCN QSDĐ lâm nghiệp: Tính ñến ngày 30 tháng năm 2007, nước cấp ñược 1.111.292 giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng ñất lâm nghiệp cho 5.518 tổ chức 1.104.109 HGĐ, cá nhân với tổng diện tích 8.163.835 (Nguồn: Báo cáo 93/BC-CP ngày 19 tháng 10 năm 2007 Chính phủ Kết cấp GCN ñất lâm nghiệp), ñạt 62,24% tổng diện tích ñất lâm nghiệp cần ñược cấp Bảng 1.2 Kết cấp GCN ñất lâm nghiệp Kết cấp GCN (giấy) Diện tích ñược cấp GCN (Ha) Tổng số Tổng diện hộ cần tích cần cấp Tổ HGĐ, HGĐ, Tổng số Tổng số Tổ chức cấp chức cá nhân cá nhân 993,175 13,075,604 1,111,292 5,518 1,104,109 8,163,835 4,947,070 3,169,084 (Nguồn: Báo cáo số 93/BC-CP ngày 19 tháng 10 năm 2007 Chính phủ) Diện tích rừng giao cho tổ chức, cá nhân HGĐ theo vùng: Hình 1.2 cho thấy, ñối với nhóm rừng giao cho HGĐ vùng Trung du Miền núi phía Bắc giao ñược nhiều (1.906.281 ha), vùng Đông nam bộ, Tây Nguyên hạn chế 11 Những vùng diện tích ñất trống nhiều vùng Trung du miền núi phía Bắc 1.225.164ha, chiếm 30,16%; vùng Duyên hải trung 530.160ha, chiếm 25,83%; vùng Tây Nguyên 744.378ha, chiếm 25,64% (Phụ lục 1) Diện tích rừng giao cho ñối tượng quản lý (năm 2007) Tỷ lệ % 100% 80% Diện tích chưa giao Tổ chức khác 60% Cộng ñồng 40% Hộ g ñình cá nhân Đơn vị vũ trang BQL rừng 20% Tổ chức Kinh tế V ùn g Tâ y N gu yê n 0% Các vùng nước Hình 1.2 Diện tích rừng giao cho ñối tượng quản lý (Nguồn: Số liệu tổng hợp tình hình giao rừng toàn quốc năm 2007, Cục kiểm lâm) 1.2.1.3 Những tồn quản lý sử dụng rừng Mặc dù danh nghĩa, phần lớn diện tích rừng ñã ñược giao cho chủ quản lý, sử dụng, thực tế công tác giao rừng, cho thuê rừng có hạn chế sau: Tỷ lệ diện tích rừng DNNN, UBND cấp quản lý chiếm 33,69%, ñó tỷ lệ diện tích rừng giao cho ñối tượng khác thấp: 24,79% ñối với HGĐ, 6,9% ñối với tổ chức kinh tế (Số liệu thống kê diễn biến tài nguyên rừng năm 2009, Cục kiểm lâm) Điều làm giảm hiệu xã hội sách giao rừng, cho thuê rừng Nhà nước chưa huy ñộng ñược nguồn lực to lớn dân Nhiều nơi diện tích rừng giao cho chủ rừng người dân chưa xác ñịnh cụ thể ñồ thực ñịa; hồ sơ GĐGR thiếu quán, quản lý không chặt chẽ không ñồng Có diện tích rừng ñất lâm nghiệp ñược giao quản lý ñã bị chuyển ñổi mục ñích khác không bị xử lý làm ngơ [2] [...]... trong và sau quá trình giao, khoán rừng tại Gia Lai còn nhiều bất cập nhưng chưa ñược tổng kết, ñánh giá ñầy ñủ Xuất phát từ tình hình trên ñề tài Đánh giá hiệu quả giao rừng, khoán bảo vệ rừng theo Quyết ñịnh 304/ 2005/ QĐ - TTg tại 2 huyện Chê Sê và Chư Pưh, tỉnh Gia Lai ñược thực hiện, qua ñó ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quá trình này trên ñịa bàn nghiên cứu B Ý nghĩa khoa học và thực... HGĐ, cá nhân ñược giao, ñược thuê nhận khoán rừng và ñất lâm nghiệp - Nghị ñịnh 135 /2005/ NĐ-CP, ngày 08/11 /2005 của Chính phủ, về việc giao khoán ñất nông nghiệp, ñất rừng sản xuất và ñất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản trong các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh 9 - Quyết ñịnh 304/ 2005/ QĐ -TTg, ngày 23/11 /2005 về việc Thí ñiểm giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia ñình và cộng ñồng trong... tài: Giao ñất và giao rừng ở Việt Nam - Chính sách và thực tiễn”, xét về hiệu quả sử dụng rừng thông qua năng suất sinh khối trên một héc ta, thì Đức và New Zealand ñạt rất cao, lần lượt là 268 m3/ha và 125 m3/ha Câu hỏi ñặt ra liệu có phải người dân và doanh nghiệp mới quản lý hiệu quả tài nguyên rừng So sánh hiệu quả của hệ thống lâm trường quốc doanh ở Việt Nam hiện nay và hiệu quả quản lý ở Đức và. .. nguyên rừng năm 2009, Cục kiểm lâm) Điều này làm giảm hiệu quả xã hội của chính sách giao rừng, cho thuê rừng của Nhà nước và chưa huy ñộng ñược nguồn lực to lớn trong dân Nhiều nơi diện tích rừng giao cho chủ rừng và người dân chưa xác ñịnh cụ thể trên bản ñồ và thực ñịa; hồ sơ GĐGR thiếu nhất quán, quản lý không chặt chẽ và không ñồng bộ Có những diện tích rừng và ñất lâm nghiệp ñược giao quản lý...2 những vấn ñề còn tồn tại chưa ñược phản hồi ñể chính sách của Nhà nước có tính thực tiễn hơn và người nhận rừng tiếp cận ñược “Thí ñiểm giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho HGĐ&CĐ trong buôn, làng là ñồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở các tỉnh Tây Nguyên” theo Quyết ñịnh 304/ 2005/ QĐ -TTg ñã kết thúc từ cuối năm 2010 Đây là chính sách ưu tiên cho ñối tượng là các hộ gia ñình và cộng ñồng người ñồng... tại chỗ ở các tỉnh Tây Nguyên Đây là chính sách tiếp theo của Đảng và Nhà nước nhằm vào ñối tượng là ñồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở các tỉnh Tây Nguyên, trong ñó ưu tiên cho ñồng bào dân tộc thiểu số thuộc ñối tượng quy ñịnh tại QĐ132 và QĐ134 Với QĐ132 và QĐ134, các hộ nhận chỉ ñược nhận ñất sản xuất và ñất ở, còn Q 304 các hộ ñược nhận rừng và một phần ñất trống không có rừng ñể phát triển rừng. .. ñộng bảo vệ, khôi phục và sản xuất NLKH Đối tượng rừng giao, khoán: Rừng ñược KBV là các khu rừng ñặc dụng, rừng phòng hộ và các khu rừng tự nhiên là rừng sản xuất có trữ lượng giàu, trung bình nhưng ñang ñóng cửa Rừng ñược giao là rừng sản xuất nhưng không thuộc ñối tượng rừng KBV Quyền lợi của các hộ nhận GR-KBV: Được nhận tiền 50.000 ñ/ha/năm (ñối với rừng KBV), ñược hỗ trợ cây giống LN ñể trồng rừng, . .. dựa vào quốc doanh ñã chuyển sang lâm nghiệp xã hội, nhân dân trở thành lực lượng chủ yếu bảo vệ và phát triển rừng Nghị quyết 10 (khoá VI) của Bộ Chính trị ngày 5/4/1988 ñã chỉ rõ: Thực hiện việc giao rừng và ñất rừng cho hợp tác xã, tập ñoàn sản xuất và hộ nông dân bảo vệ, chăm sóc, nuôi trồng, khai thác và tận dụng sản phẩm của rừng, tạo ñiều kiện cho dân cư ở vùng có rừng, ñất rừng sinh sống và. .. ñói, Nghĩa vụ của các hộ nhận GR-KBVR: Quản lý, bảo vệ, sử dụng rừng ñúng mục ñích, ranh giới; tổ chức sản xuất, phát triển rừng theo ñúng quy trình kỹ thuật, quy chế, chính sách về quản lý, bảo vệ rừng và các quy ñịnh của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng 1.2.1.2 Kết quả thực hiện các chủ trương, chính sách về QLSDR Diện tích rừng giao cho các ñối tượng quản lý, sử dụng: Thực hiện các chủ trương,... tích rừng giao cho các ñối tượng quản lý (năm 2007) Tỷ lệ % 100% 80% Diện tích chưa giao Tổ chức khác 60% Cộng ñồng 40% Hộ g ñình cá nhân Đơn vị vũ trang BQL rừng 20% Tổ chức Kinh tế V ùn g Tâ y N gu yê n 0% Các vùng trong cả nước Hình 1.2 Diện tích rừng giao cho các ñối tượng quản lý (Nguồn: Số liệu tổng hợp tình hình giao rừng trên toàn quốc năm 2007, Cục kiểm lâm) 1.2.1.3 Những tồn tại trong quản