ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đinh Văn Thông XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu trƣớc Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luâ ̣n văn này trân tro ̣ng cảm ơn lañ h đa ̣o Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội các Thầ y, Cô giáo đã giảng da ̣y và giúp đỡ tâ ̣n tình về mặt để hoàn thành tốt khóa đào tạo Thạc s ĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Tôi vô cùng biế t ơn sƣ̣ quan tâm giúp đỡ về mo ̣i mă ̣t của lañ h đa ̣o UBND huyện Đức Thọ, lãnh đạo Huyện ủy, Phòng Tài Chính - Kế Toán, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc, phòng, ban, ngành, đơn vi ̣trên điạ bàn huy ện, đồng nghiê ̣p, học viên đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học Đặc biệt, rấ t biế t ơn Th ầy PGS.TS Đinh Văn Thông - Giảng viên Khoa Kinh tế Chính trị Trƣờng Đại học Kinh t ế, ngƣời đã trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình để có thể hoàn thành luận văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn này tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy giáo, Cô giáo Quý độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Đức Thọ, tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Anh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý NSNN cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện .23 1.3 Cơ sở thực tiễn 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 2.1 Phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 31 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.2.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu 31 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .33 2.2.3 Các phương pháp phân tích số liệu 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 35 3.1 Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Thọ 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đức Thọ 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ .36 3.1.3 Thực trạng phát triển doanh nghiệp địa bàn huyện 36 3.1.4 Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Đức Thọ 38 3.2 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN huyện Đức Thọ 40 3.2.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương 40 3.2.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách địa phương 42 3.2.3 Định mức phân bổ dự toán Ngân sách huyện 43 3.3 Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ .45 3.3.1 Thực trạng công tác lập dự toán NSNN huyện Đức Thọ 45 3.3.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán NSNN huyện Đức Thọ 51 3.3.3 Thực trạng công tác toán NSNN huyện Đức Thọ .65 3.3.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Đức Thọ 66 3.4 Đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ 67 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 67 3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 71 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 79 4.1 Quan điểm nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ .79 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ 80 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách huyện .80 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 82 4.2.3 Tổ chức tốt công tác toán toán ngân sách huyện .90 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách huyện 90 4.3 Kiến nghị 91 4.3.1 Đối với cấp Trung ương cấp tỉnh .91 4.3.2 Đối với UBND huyện Đức Thọ 92 KẾT LUẬN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CP HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTXH Kinh tế - xã hội NS NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QH Quốc hội 10 TW Trung ƣơng 11 UBND Chính phủ Ngân sách Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, PHỤ LỤC STT Số hiệu Nội dung Trang DANH MỤC BẢNG BIÊU Bảng 2.1 So sánh tình hình thực thu chi NSNN so với dự toán 34 Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 48 Bảng 3.2 Tỷ lệ khoản thu ngân sách giai đoạn 20102014 49 Bảng 3.3 Dự toán chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 50 Bảng 3.4 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 53 Bảng 3.5 Cơ cấu thu NSNN huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 55 Bảng 3.6 Cơ cấu khoản thu cân đối ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 58 Bảng 3.7 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 60 Bảng 3.8 Cơ cấu khoản chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 62 10 Bảng 3.9 Một số tiêu phát triển kinh tế chủ yếu huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 72 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Biểu đồ 3.1 Cơ cấu chi thƣờng xuyên ngân sách huyện ii 63 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia ngân sách nhà nƣớc khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ Ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nƣớc đã có đổi nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, quyền địa phƣơng quản lý ngân sách địa bàn Ngân sách huyện gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp huyện, có vai trò cung cấp phƣơng tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng địa phƣơng Tuy nhiên thực tế cho thấy, ngân sách huyện chƣa thể rõ vai trò phát triển kinh tế địa bàn Một nguyên nhân đƣợc đó việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều hạn chế; thẩm quyền định ngân sách chồng chéo, chƣa tạo cho địa phƣơng thực làm chủ ngân sách mình; nữa, nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chƣa bao quát đƣợc tất lĩnh vực, không sát thực tế, địa phƣơng khó thực Đức thọ huyện nghèo nông tỉnh Hà Tĩnh, nguồn thu ngân sách hạn chế đó nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn Do đó, công 62 tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cần phải đƣợc chú trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ sử dụng hợp lý khoản chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ có chuyển biến tích cực, thể việc đã khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phƣơng thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trƣởng kinh tế Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc hiệu định nhƣng tồn cần phải đƣợc khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cấp bách đƣợc đặt Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Thực đề tài này, đề tài muốn tập trung trả lời câu hỏi: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Thọ thời gian qua giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 Từ đó rút ƣu điểm, nhƣợc điểm nguyên nhân - Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm giúp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Đức Thọ thời gian tới 63 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thời gian 2010-2014 Đóng góp luận văn Luận văn có số đóng góp mặt lý luận thực tiễn sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng - Thực việc phân tích, đánh giá tƣơng đối đầy đủ thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Thọ, kết đạt đƣợc, mặt hạn chế nguyên nhân - Đề quan điểm đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Thọ thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo; phục vụ cho công tác quản lý NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc chia thành chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Đức Thọ Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Đức Thọ 64 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu quản lý NSNN từ quy mô cấp quốc gia cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Có thể kể đến số công trình tiêu biểu nhƣ: - Báo cáo tham luận "Ý kiến tham gia sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002" tác giả Đặng Văn Thanh trình bày buổi tọa đàm góp ý hoàn thiện dự thảo Luật ngân sách nhà nƣớc, Hội Luật gia Việt Nam tổ chức, ngày 14/01/2014, Hà Nội Trong báo cáo mình; tác giả cho rằng, Luật NSNN 2002 vào sống đã phát huy mạnh mẽ tiềm đất nƣớc, đảm bảo phát triển NSNN nhanh vững chắc, sở tăng quyền chủ động, trách nhiệm địa phƣơng Bộ, ngành việc quản lý tài ngân sách đƣợc phân cấp; xây dựng tài lành mạnh, công khai, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật, thực chế độ trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách Tuy nhiên, Luật NSNN 2002 cho thấy không vƣớng mắc bộc lộ hạn chế cần phải sửa đổi bổ sung Một đề nghị sửa đổi bổ sung đáng chú ý xác định mức độ tập trung phân cấp quản lý điều hành ngân sách, theo đó Nội dung phân cấp cần rõ ràng hơn, sâu Trao quyền trách nhiệm cho HĐND tỉnh định ngân sách Địa phƣơng Ngoài ra, không nên giao quyền trách nhiệm NSNN nhƣ địa phƣơng mà cần tính đến đặc thù địa phƣơng Làm đƣợc nhƣ giảm dần việc lồng ghép ngân sách, phát huy cao độ tính chủ động, sáng tạo cấp quyền - Bài báo "Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay" tác giả Lê Thị Thu Thủy đăng Tạp chí khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số 26 (2010) Trong công trình nghiên cứu mình, tác giả sở nghiên cứu thực trạng 65 pháp luật phân cấp quản lý NSNN, từ đó đƣa kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định lĩnh vực nghiên cứu Có hai kiến nghị đƣợc chú ý nghiên cứu: Một là, kiến nghị bổ sung luật văn hƣớng dẫn luật theo hƣớng tăng quyền chủ động quản lý NSNN cho địa phƣơng Hai là, kiến nghị thời hạn NSNN trung hạn (5 năm) thay năm nhƣ quy định - Đề tài luận án tiến sĩ quản lý hành công Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh "Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay" (2013), tác giả Lê Toàn Thắng Trong luận án nghiên cứu tác giả đã hệ thống hóa lý luận phân cấp quản lý Nhà nƣớc; thông qua nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam trƣớc ban hành luật NSNN 2002 sau ban hành luật, tác giả đã có đánh giá ƣu điểm tồn Một tồn đƣợc tác giả chú trọng nghiên cứu đó phân cấp quản lý NSNN Việt Nam thực theo phƣơng thức quản lý theo yếu tố đầu vào, tồn làm cho hiệu sử dụng NSNN chƣa cao - Đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế - ĐHQGHN "Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên" (2014), tác giả Vũ Thành Nam Trong công trình nghiên cứu, tác giả đã hệ thống hóa lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện; thông qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN thành phố Hƣng Yên huyện Khoái Châu, tác giả đã mặt hạn chế cần khắc phục nhƣ vấn đề cân đối nội dung thu ngân sách tình trạng nguồn thu ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu không ổn định tiền sử dụng đất Ngoài ra, có nhiều công trình nghiên cứu viết khác quản lý NSNN cấp vĩ mô hoặc phạm vi tỉnh, thành phố, huyện xã Các công trình đã đề cập đến nhiều khía cạnh hoạt động quản lý NSNN; khía cạnh ban hành Luật pháp, sách, chế độ NSNN, chu trình ngân sách nhà nƣớc, hoạt động quản lý thu chi, tra, kiểm tra kiểm toán việc thực NSNN Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên 66 cứu cách có hệ thống quản lý NSNN huyện Đức Thọ Điều đó thúc đẩy tác giả mạnh dạn chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Ngân sách nhà nước Thuật ngữ "ngân sách nhà nƣớc" đƣợc sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nƣớc lại chƣa thống nhất, ngƣời ta đã đƣa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nƣớc tùy theo trƣờng phái lĩnh vực nghiên cứu: Quan niệm thứ nhất, Ngân sách nhà nƣớc dự trù thu chi tài nhà nƣớc khoảng thời gian định, thƣờng năm Quan niệm đúng mặt hình thức, đã mô tả mặt thực thể vật chất NSNN; nhiên chƣa thể đƣợc vị trí NSNN Quan niệm thứ hai, Ngân sách nhà nƣớc quỹ tiền tệ tập trung nhà nƣớc, kế hoạch tài nhà nƣớc Quan niệm đã mô tả mặt cụ thể, mặt vật chất NSNN đồng thời thể vị trí NSNN so với quỹ tiền tệ khác Tuy nhiên, quan này chƣa thể đƣợc nội dung kinh tế xã hội NSNN Quan niệm thứ ba, Ngân sách nhà nƣớc quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nƣớc huy động sử dụng nguồn tài khác Quan điểm đã nêu bật đƣợc NSNN chứa đựng quan hệ kinh tế, nhiên lại không nói lên đƣợc thực thể vật chất NSNN gì? Điều Luật NSNN đƣợc Quốc hội khóa XI nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ năm 2002 đƣa khái niệm NSNN: "NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" Các khái niệm định nghĩa NSNN thể hình thức hoạt động NSNN tính chất pháp lý nó Tuy nhiên nhìn nhận nhƣ chƣa đầy đủ mặt xác định khái niệm mặt tìm hiểu chất NSNN 67 Khái niệm NSNN phải thể đƣợc nội dung kinh tế - xã hội NSNN, phải đƣợc xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN Xét hình thức: NSNN dự toán thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực Hoạt động NSNN đƣợc thể thông qua thu, chi Nhà nƣớc Trong thực tế hoạt động hình thức thu, chi NSNN phong phú đa dạng, nhƣng chúng không mang tính tự phát hoặc nằm kiểm soát Nhà nƣớc mà chúng bị ràng buộc nội dung bên chặt chẽ Các khoản thu NSNN hầu hết mang tính chất bắt buộc, khoản chi lại mang tính cấp phát không hoàn trả cách trực tiếp Xét thực thể vật chất: NSNN bao gồm nguồn thu khoản chi cụ thể đƣợc định lƣợng Các nguồn thu đƣợc nộp vào quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc; khoản chi đƣợc xuất từ quỹ tiền tệ tập trung Xét nội dung kinh tế: Các khoản thu chi NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế định Nhà nƣớc với chủ thể hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, bao gồm: - Quan hệ tài Nhà nƣớc với dân cƣ thông qua khoản thuế, lệ phí, ủng hộ tự nguyện, đồng thời hộ khác nhận từ Ngân sách nhà nƣớc khoản trợ cấp xã hội theo sách quy định - Quan hệ tài Nhà nƣớc với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế: Doanh nghiệp nộp thuế cho Nhà nƣớc, Nhà nƣớc cấp phát kinh phí để phát triển kinh tế cho doanh nghiệp, tài trợ vốn cho doanh nghiệp - Quan hệ tài Nhà nƣớc với tổ chức tài chính: Nhà nƣớc thực phát hành loại chứng khoán nhƣ tín phiếu, trái phiếu nhằm huy động vốn tất cá chủ thể xã hội - Quan hệ tài Nhà nƣớc với tổ chức trị - xã hội thông qua việc cấp phát kinh phí cho đơn vị thực hoạt động văn hóa, thể 68 thao, giáo dục đào tạo, y tế, an sinh xã hội nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội theo hƣớng bền vững - Quan hệ tài Nhà nƣớc với Quốc gia tổ chức quốc tế thông qua hoạt động tài trợ hay viện trợ nhân đạo, đầu tƣ nƣớc ngoài, vay, cho vay Từ phân tích có thể đƣa khái niệm NSNN nhƣ sau: NSNN dự toán thu - chi tài tổng hợp Nhà nước, phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước sở luật định [1] Ngân sách nhà nƣớc có thể thâm hụt hoặc thặng dƣ Thâm hụt ngân sách nhà nƣớc tình trạng khoản chi ngân sách nhà nƣớc lớn khoản thu ngân sách nhà nƣớc, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách nhà nƣớc 1.2.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện Luật NSNN số 01/2002/QH11 ban hành ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Theo tinh thần luật NSNN, hệ thống NSNN gồm ngân sách Trung ƣơng ngân sách địa phƣơng theo sơ đồ 1.1: Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam NS Đảng cộng sản Việt Nam, QH,CP, Tòa án, Viện KSNDTC NS tỉnh, thành phố trực thuộc TW NS Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP NS quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh NS Cơ quan trực thuộc Bộ, ngành TW NS xã, phƣờng, thị trấn Vũ Văn Hóa Lê Văn Hƣng, 2009 Giáo trình Tài công [14;Tr31] 69 NGẤN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG NGẤN SÁCH TRUNG ƢƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NSTW bao gồm đơn vị dự toán cấp Mỗi bộ, quan trung ƣơng đơn vị dự toán NSTW NSTW cung ứng cung ứng nguồn tài cho nhiệm vụ, mục tiêu chung cho nƣớc tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại hỗ trợ chuyển giao nguồn tài cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng NSĐP tên chung để ngân sách cấp quyền địa phƣơng phù hợp với địa giới hành cấp Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn vừa cấp ngân sách, vừa phận cấu thành ngân sách cấp huyện quận Ngân sách huyện, quận vừa cấp ngân sách, vừa phận cấu thành ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Nhƣ vậy, ngân sách nhà nƣớc cấp huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn huyện Ngân sách huyện mang chất NSNN, đó mối quan hệ quyền Nhà nƣớc cấp huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn huyện trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách huyện Trên sở đó mà đáp ứng nhu cầu chi nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp huyện Mối quan hệ đó đƣợc điều chỉnh, điều tiết cho phù hợp với chất Nhà nƣớc XHCN Đó Nhà nƣớc dân, dân dân dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 1.2.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện Một là, NSNN cấp huyện công cụ huy động nguồn tài để đảo bảo thực chức nhà nƣớc địa phƣơng: Sự hoạt động quyền địa phƣơng lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có quỹ tài tập trung để phục vụ nhu cầu chi tiêu cho mục đích xác định, quỹ tài tập trung đó ngân sách huyện Mặc dù không lớn nhƣ ngân sách Trung ƣơng, nhƣng ngân sách huyện đã thể vai trò định việc thực chức Nhà nƣớc địa phƣơng Trong chức Nhà nƣớc, chức đảm bảo quốc phòng an ninh đóng vai trò đặc biệt quan trọng Đây công cụ quyền lực Nhà 70 nƣớc nhằm bảo vệ ý chí Nhà nƣớc, tạo môi trƣờng trị bền vững, an toàn để huyện phát triển mặt mặt kinh tế lẫn xã hội Hai là, NSNN cấp huyện công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội địa phƣơng: Vai trò xuất trƣớc nhu cầu cần khắc phục khuyết điểm kinh tế thị trƣờng, giúp cho kinh tế phát triển cân đối hợp lý Nhà nƣớc thực vai trò hoạt động thu chi NSNN, cụ thể lĩnh vực kinh tế, xã hội nhƣ sau: - Về mặt kinh tế: NSNN cấp huyện có vai trò quan trọng việc định hƣớng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Thông qua khoản chi kinh tế chi cho công trình kết cấu hạ tầng kinh tế; đồng thời quyền cấp huyện có thể tạo điều kiện hƣớng nguồn vốn đầu tƣ doanh nghiệp vào lĩnh vực, ngành có tỷ suất lợi nhuận cao, ƣu tiên ngành mũi nhọn có khả cạnh tranh thị trƣờng - Về mặt xã hội: Đầu tƣ NSNN để thực sách xã hội: Giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, chi đảm bảo xã hội nhằm giúp đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao Việc đầu tƣ nhằm khắc phục bù đắp khiếm khuyết kinh tế thị trƣờng nhƣ thất nghiệp, phân hóa giàu nghèo, ô nhiễm môi trƣờng 1.2.1.4 Nội dung ngân sách nhà nước cấp huyện Nội dung ngân sách huyện bao gồm có hai nội dung đó là: Thu ngân sách chi ngân sách huyện  Nội dung thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện: Thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện Nguồ n thu ngân sách cấ p huyê ̣n bao gồ m nhƣ̃ng khoản thu của ngân sách điạ phƣơng đƣơ ̣c HĐND tỉnh quy đinh ̣ sở Luật NSNN Một là, Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, bao gồm: a) Thuế nhà, đất; b) Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí; c) môn Thuế 71 bài; TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ Tài Chính, 2003 Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Hà Nội, ngày 23/06/2003 Bộ Tài Chính, 2006 Thông tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Hà Nội, ngày 09/08/2006 Bộ Tài Chính, 2007 Thông tư số 113 /2007/TT-BTC sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Hà Nội, ngày 24/09/2007 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội, ngày 06/06/2003 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hà Nội, ngày 23/06/2003 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội, ngày 17/10/2005 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, ngày 25/04/2006 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Hà Nội, ngày 07/10/2013 Vũ Cao Đàm, 2008 Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội: Nhà xuất giới 72 10 Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN 11 Vũ Văn Hóa Lê Văn Hƣng, 2009 Giáo trình Tài công Hà Nội: Nhà xuất Tài 12 Nguyễn Ngọc Hùng, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 13 Phan Văn Khoan Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2010 Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài công Hà Nội: Nhà xuất Tài 14 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình Quản lý tài công Hà Nội: Nhà xuất Tài 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, 2010 Nghị quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 Hà Tĩnh, ngày 24/12/2010 16 Hội đồng nhân dân huyện Đức Thọ, 2015 Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XXVIII Đức Thọ, ngày 25/06/2015 17 Huỳnh Thị Cẩm Liêm, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 18 Vũ Thành Nam, 2014 Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 19 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận văn tiến sĩ Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Lê Thị Thu Thủy, 2010 Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Luật học số 26, trang 34-43 21 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội, Nhà xuất Công An Nhân dân 73 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, 2002 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Hà Nội, ngày 16/12/2002 23 Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, 2014 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đức Thọ, ngày 15/06/2014 24 Vũ Thị Quyên, 2008 Nâng cao vai trò Ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế-ĐHQGHN Trang Website 25 http://chinhphu.vn/ 26 www.hatinh.gov.vn 27 Nguyễn Thành Long (2014) Chi cục huyện Hƣng Hà: nhiệm vụ tâm năm 2014, [Ngày truy cập: 15 tháng 04 năm 2015] 28 Phan Lợi (2014) Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nƣớc Tiền Hải, [Ngày truy cập: 16 tháng 05 năm 2015] 29 www.mof.gov.vn 30 Đặng Văn Thanh, 2014 Ý kiến tham gia sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002, < https://luattaichinh.wordpress.com/tag/sua-doi/> [Ngày truy cập: 17 tháng 04 năm 2015] 74