Thực trạng thu – chi ngân sách nhà nước tại huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 PHẦN 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN 6 1. Đặc điểm huyện Đại Từ 6 1.1. vị trí địa lý 6 1.2. Điều kiện tự nhiên 6 1.3. Đặc điểm kinh tế xã hội 7 1.3.1. Về kinh tế 7 1.3.2. Về lĩnh vực xã hội 9 2. Giới thiệu về phòng Tài chính – Kế Hoạch huyện Đại Từ 9 2.1. Cơ cấu tổ chức 9 2.2. Vị trí và chức năng 10 PHẦN 2: THỰC TRẠNG THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 15 2.1. Thực trạng thu ngân sách nhà nước huyện Đại Từ giai đoạn năm 20132015 15 2.1.1. Thực trạng thu ngân sách Nhà nước 15 2.1.2. Các nguồn thu của ngân sách huyện 21 2.1.3. Kết quả thu ngân sách 22 2.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ giai đoạn năm 20132015. 24 2.2.1. Thực trạng chi ngân sách nhà nước 24 2.2.2. Nhiệm vụ chi của ngân sách huyện 28 2.2.3.Kết quả chi ngân sách 30 2.3 Cân đối ngân sách nhà nước huyện Đại Từ qua 3 năm 20132015 .33 2.4.Dự toán thu, chi ngân sách nhà nuớc của huyện Đại Từ trong năm 2016 và những năm tới 35 2.4.1.Dự toán thu ngân sách nhà nuớc huyện Đại Từ 36 2.4.2.Dự toán chi ngân sách nhà nuớc huyện Đại Từ 38 2.4.3.Dự toán cân đối thu chi ngân sách nhà nuớc huyên Đại Từ năm 2015 – 2016 41 2.5.Những thành công và hạn chế trong thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 42 2.5.1.Những thành công 42 2.5.2. Những hạn chế và nguyên nhân 45 PHẦN 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẮM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ 52 3.1 Mục tiêu hoàn thiện thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 52 3.2 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 53 3.2.1. Những giải pháp để thu ngân sách nhà nuớc 53 3.2.2. Những giải pháp để chi ngân sách nhà nuớc 57 3.3. Một số kiến nghị 63 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ 1 UBND Ủy ban nhân dân 2 NSNN Ngân sách nhà nước 3 HĐND Hội đồng nhân dân 4 NS Ngân sách 5 XDCB Xây dựng cơ bản 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 SXKD Sản xuất kinh doanh 8 QLNN Quản lý nhà nước 9 SNKT Sự nghiệp kinh tế 10 ANQP An ninh quốc phòng 11 NN Nông nghiệp 12 SHNN Sở hữu nhà nước 13 NSĐP Ngân sách địa phương 14 KH Kế hoạch 15 TH Thực hiện 16 NQD Ngoài quốc doanh 17 KT XH Kinh tế xã hôi 18 QLHC Quản lý hành chính 19 CSHT Cơ sở hạ tầng 20 SD Sử dụng 21 SN Sự nghiệp 22 TT, PTTH Thông tin, phát thanh truyền hình 23 ĐBXH Đảng bộ xã hội 24 MTQG Mặt trận quốc gia 25 NĐ CP Nghị định – chính phủ 26 BHYT Bảo hiểm y tế 27 SNGD Sự nghiệp giáo dục 28 BVMTKS Bảo vệ môi trường khoáng sản 29 ATGT An toàn giao thông 30 QSDD Quyền sử dụng đất 31 GTGT Giá trị gia tăng 32 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 33 SC Sửa chữa 34 BTĐB Bảo trì đường bộ 35 XD Xây dựng 36 KBNN Kho bạc nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG 2.1: Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn huyện theo từng lĩnh vực: 17 BẢNG 2.2: Tổng hợp chi ngân sách huyện Đại Từ ( 20132015) 26 BẢNG 2.3 : CÂN ĐỐI QUYẾT TOÁN THU CHI NS HUYỆN ĐẠI TỪ TỉNH THÁI NGUYÊN NĂM 2013– 2015. 33 BẢNG 2.4: KẾ HOẠCH THỰC HIỆN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYÊN ĐẠI TỪ NĂM 2016. 37 BẢNG 2.5: KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐẠI TỪ NĂM 2016 .39 BẢNG 2.6: DỰ TOÁN CÂN ĐỐI THU CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ĐẠI TỪ NĂM 2015 2016. 42 MỞ ĐẦU 1. Giới thiệu về đợt thực tập Thực tập là khâu quan trọng trong quá trình đào tạo giúp cho sinh viên có điều kiện củng cố , bổ sung kiến thức của mình. Đối với các sinh viên năm cuối ở các trường đại học, sau khi đã hoàn thành các bộ môn đại cương cũng như chuyên ngành thì sẽ có 3 tháng để tiến hành thực tập tốt nghiệp. Đây được xem là một môn học bắt buộc cho tất cả các sinh viên, giúp cho mỗi sinh viên bước đầu làm quen với những công việc cụ thể và học hỏi kinh nghiệm trước khi ra thực tế làm việc. Chính vì vậy Trường Đại Học Kinh Tế và Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên đã tổ chức đợt thực tập cho sinh viên trong thời gian 3 tháng. Cùng với sự quản lý của nhà trưòng, sự hưóng dẫn của thầy cô và đơn vị thực tập để tạo điều kiện cho sinh viên học hỏi thêm kinh nghiệm, củng cố, bổ sung kiến thức của mình và hoàn thành tốt đợt thực tập này Qua đợt thực tập này, sinh viên sẽ có cơ hội được thâm nhập vào thực tế, tìm hiểu rõ ràng hơn và cụ thể hơn những công việc mình sẽ làm trong tương lai. Đồng thời, cũng giúp cho sinh viên áp dụng những lý thuyết đã được học ở trường trong các năm học vừa qua vào thực tiễn công việc. Thực tập tốt nghiệp giúp tạo cơ hội cho sinh viên được củng cố, học hỏi và bổ sung thêm những kĩ năng còn thiếu trong lĩnh vực chuyên môn. Từ đó, mỗi sinh viên sẽ có thể hình dung rõ hơn về công việc của mình , có dịp được thử sức mình, trải nghiệm và tích lũy những kinh nghiệm quý giá cho bản thân, góp phần giúp cho sự thành công trong công việc sau này. 2. Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện công cuộc đổi mới của đất nước, nền kinh tế nước ta đang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt. Các điều kiện kinh tế, xã hội được cải thiện đáng kể, an ninh, quốc phòng được giữ vững, cuộc sống của nhân dân ngày một khởi sắc, diện mạo đất nước ngày một vững bước đi lên. Đạt được những kết quả quan trọng trên các lĩnh vực, trước hết là do Đảng, Nhà nước đã có một chính sách phát triển đúng đắn, hợp lý gắn liền với thời cuộc. Trong đó phải kể tới quan điểm phát triển kinh tế vẫn dựa trên nội lực là chính đã thu được nhiều thành tựu. Chúng ta đang đẩy mạnh cải cách, phát triển tài chính nhằm tạo dựng nền tài chính quốc gia vững mạnh, cơ chế tài chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược là CNH, HĐH đất nước, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tai chính quốc gia hội nhập. Mặt khác,Đảng cũng chủ trương phát triển toàn diện giữa nông thôn và thành thị, đồng bằng và miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giàu, nghèo giữa các thành phần trong xã hội.. Trước hết NSNN với ý nghĩa là nội lực tài chính để phát triển, trongnhững năm qua đã khẳng định vai trò. của mình đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Trong đó NSNN nói chung và ngân sách huyện nói riêng hơn lúc nào hết hiểu rõ trách nhiệm, sức mệnh của mình trong tình hình mới – là động lực của sự phát triển. Với chủ trương phát triển toàn diện của Đảng, cấp ngân sách huyện ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên địa bàn địa phương. Bên cạnh đó, ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyền huyện và cấp chính quyền cơ sở đồng thời là một công cụ để chính quyền huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên do ngân sách huyện là một cấp ngân sách trung gian giữa ngân sách cấp tỉnhvà ngân sách cấp xã nên đôi khi ngân sách huyện chưa thể hiện được vai trò của mình đối với kinh tế địa phương. Do vậy, để chính quyền huyện thực thi được hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Nhà nước giao cho, thực hiện chiến lược phát triển kinh tế Nhà nước, kinh tế địa phương trên các lĩnh vực đặc biệt là nông nghiệp, nông thôn tại địa bàn thì cần có một ngân sách huyện đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực, là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp huyện. Chính vì vậy, hoàn thiện trong đổi mới công tác thu, chi ngân sách huyện là một nhiệm vụ luôn được quan tâmvà chú trọng. Nhận thức được sự cần thiết của việc tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện, trong quá trình thực tập tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đại Từ em chọn đề tài “Thực trạng thu – chi Ngân sách Nhà nước tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” để viết báo cáo thực tập tốt nghiệp nhằm tìm hiểu, đánh giá tình hình thu chi ngân sách huyện, tìm ra những khó khăn, hạn chế trong công tác thu – chi ngân sách, qua đó đề xuất một số giải pháp để khắc phục những hạn chế, góp phần hoàn thiện công tác thu – chi NSNN trên địa bàn huyện. 3. Mục tiêu nghiên cứu Khái quát về huyện Đại Từ và Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên; Phân tích thực trạng thu chi NSNN tại UNND huyện Đại Từ; Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện thu chi thu chi NSNN tại UBND huyện Đại Từ. 4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu các vấn đề cốt lõi về thực trạng thu – chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. 4.2. Phạm vi nghiên cứu 4.2.1. Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu thực trạng thu – chi NSNN trên địa bàn huyện Đại từ, tỉnh Thái Nguyên. 4.2.2. Phạm vi thời gian Đề tài đánh giá thực trạng thu, chi NSNN tại huyện Đại Từ giai đoạn 2013 – 2015 và đề xuất giải pháp từ nay đến năm 2020. 4.2.3. Phạm vi nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề cốt lõi của việc thu chi NSNN trên địa bàn huyện Đại Từ bao gồm : Thực trạng thu, chi ngân sách nước tại huyện Đại Từ Các nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách huyện Công tác tổ chức lập dự toán thu , chi ngân sách nhà nuớc tại huyện Đại Từ Dự toán thu, chi ngân sách nhà nuớc của huyện Đại Từ trong năm 2016 và những năm tới Kết quả đạt đựơc của thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Những thành công và hạn chế trong thu, chi ngân sách nhà nuớc huyện Đại Từ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thu chi ngân sách nhà nuớc trong thời gian tới 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp + Tiến hành thu thập, kế thừa các tài liệu, báo cáo từ nguồn dữ liệu tại các đơn vị liên quan đến công tác thu chi ngân sách do phòng Tài chính – kế hoạch cung cấp bao gồm: Các tài liệu, bảng bảng , các báo cáo thu chi ngân sách từ năm 20132015 và các bằng chứng khác Phương pháp xử lý số liệu: Sau khi số liệu về thu, chi ngân sách nhà nước của huyện đã được thu thập đầy đủ ta tiến hành xử lý, sắp xếp các số liệu qua phần mềm excel sao cho hợp lý và phù hợp với yêu cầu của bài báo cáo. Phương pháp phân tích số liệu :Phương pháp này được sử dụng để phân tích các mối quan hệ giữa các sự vật và hiện tượng cũng như việc thiết lập cân đối các vấn đề trong công tác thu chi NSNN. + Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của thu, chi ngân sách, thu thập được từ các báo cáo hằng năm của phòng Tài chính – Kế hoạch qua các cách thức khác nhau. + Thống kê so sánh giải thích rõ ràng về công việc thực hiện quá trình thu,chi ngân sách, sử dụng dữ liệu rút ra từ tổng thẻ thông qua hình thức lấy mẫu. Nhằm so sánh các dữ liệu về thu, chi ngân sách qua các năm. + Thống kê mô tả và thống kê so sánh cùng cung cấp những tóm tắt đơn giản về quá trình thu, chi ngân sách và các thức thực hiện việc thu và chi ngân sách nhà nước . Cùng với việc bảng diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về thu, chi ngân sách để thấy rõ được tình hình thu, chi ngân sách qua các năm từ đó giúp so sánh sự biến động giữa thu và chi ngân sách của huyện. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu Chỉ tiêu số tương đối (lần, %): là kết quả so sánh giữa hai mức độ thuchi NSNN tại UBND xã Tân An ở hai thời kỳ hay hai thời điểm khác nhau Số tuyệt đối bộ phận Công thức: Số tương đối = X 100% Số tuyệt đối tổng thể Ý nghĩa: là so sánh mức thu –chi qua các năm để đánh giá sự tăng lên hay giảm xuống qua thời gian 6. Kết cấu của báo cáo thực tập Ngoài phần mở đầu, kết luận, báo cáo bao gồm 3 phần cụ thể: Phần 1: Khái quát chung về huyện Đại Từ và phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đại Từ, tỉnh Thái nguyên Phần 2: Thực trạng thu chi Ngân sách Nhà nước tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. Phần 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Đại Từ, Tỉnh Thái Nguyên. PHẦN 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN 1. Đặc điểm huyện Đại Từ 1.1. vị trí địa lý Đại Từ là một huyện miền núi nằm ở phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25 km, nằm trong toạ độ từ 21°30′ đến 21°50′ vĩ bắc và từ 105°32′ đến 105°42′ kinh đông : giáp danh với nhiều nơi: Phía Đông Nam giáp Thị xã Phổ Yên và Thành phố Thái Nguyên Phía Đông Bắc giáp huyện Phú Lương Phía Tây giáp Tỉnh Tuyên Quang Phía Bắc giáp huyện Định Hóa Phía Nam giáp Tỉnh Vĩnh Phúc Dân số toàn huyện khoảng 160.598 người (năm 2012). Mật độ dân số bình quân khoảng 283 ngườikm². Các dân tộc chủ yếu tại địa bàn huyện là Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu phân bố khá đồng đều trên toàn huyện. Theo tổng điều tra dân số và nhà ở 142009, trong 10 năm (19992009) dân số huyện giảm 2900 người do có nhiều người di chuyển đi nơi khác. Huyện bao gồm 28 xã: An Khánh, Bản Ngoại, Bình Thuận, Cát Nê, Cù Vân, Đức Lương, Hà Thượng, Hoàng Nông, Khôi Kỳ, Ký Phú, La Bằng, Lục Ba, Minh Tiến, Mỹ Yên, Na Mao, Phú Cường, Phú Lạc, Phú Thịnh, Phú Xuyên, Phúc Lương, Phục Linh, Quân Chu, Tân Linh, Tân Thái, Tiên Hội, Vạn Thọ, Văn Yên, Yên Lãng và 2 thị trấn: Hùng Sơn (huyện lị), Quân Chu, được chia làm 482 xóm. Huyện có lợi thế về vị trí giao thông với các vùng lân cận nhờ có tuyến đường quốc lộ 37 chạy qua. Với điều kiện như trên mở ra những lợi thế quan trọng phát triển giao lưu kinh tế, khoa học, kỹ thuật và văn hóa xã hội không chỉ với các xã trong huyện mà còn với các địa phương khác. 1.2. Điều kiện tự nhiên Đại Từ là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên, cách Thành Phố Thái Nguyên 25Km, có vị trí địa lý như sau: Phía Đông giáp huyện Phú Lương và Thành phố Thái Nguyên; phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Vĩnh Phúc; phía Nam giáp huyện Phổ Yên; phía Bắc giáp huyện Định Hoá.Toàn huyện có 31 đơn vị hành chính cấp xã gồm 29 xã và 2 thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 57.415,73ha, trong đó: Đất nông nghiệp 47.197,26ha (chiếm 82,2%); đất phi nông nghiệp 9.567,77ha (chiếm 16,7%); đất chưa sử dụng 650,70ha (chiếm 1,1%). Đại Từ là huyện có nhiều tài nguyên khoáng sản như: Than ở các xã Yên Lãng, Hà Thượng, Phục Linh, Na Mao, Minh Tiến, An Khánh, Cát Nê; nhóm khoáng sản kim loại màu, trong đó chủ yếu là thiếc và Vônfram tập trung ở Hà Thượng và có rải rác ở các xã Yên Lãng, Phú Xuyên, La Bằng, Hùng Sơn, Tân Thái, Văn Yên, Phục Linh, Tân Linh, Cù vân; nhóm khoáng sản kim loại đen chủ yếu là Titan, sắt, chì kẽm nằm rải rác ở các xã Khôi Kỳ, Phú Lạc, Phú Thịnh, Tân Thái và nhóm khoáng sản phi kim như pyrit, barit, sét caoline nằm rải rác ở các xã phía Bắc của huyện, trong đó tập trung chủ yếu ở xã Phú Lạc. 1.3. Đặc điểm kinh tế xã hội 1.3.1. Về kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 20112015 đạt 17,39%, vượt chỉ tiêu Nghị quyết (chỉ tiêu là trên 13%). Năm 2015, dự kiến tỷ trọng công nghiệp xây dựng chiếm 51,8%, dịch vụ 30,6%, nông nghiệp 17,6%; cơ cấu giá trị đã có sự chuyển dịch mạnh theo hướng phát triển công nghiệp, Thu nhập bình quân đầu người năm 2014 đạt 38,9 triệu đồngngườinăm. Nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất. Sản xuất lương thực bình quân đạt 72.408 tấnnăm, vượt 3,44% so với chỉ tiêu Nghị quyết (chỉ tiêu là 70.000 tấnnăm. Hiệu quả sản xuất chè được nâng cao, sản lượng chè búp tươi năm 2015 ước đạt 62.000 tấn, vượt 13,8% so với chỉ tiêu Nghị quyết (chỉ tiêu là 54.500 tấn). Chăn nuôi tiếp tục phát triển theo hướng chăn nuôi công nghiệp, trang trại, gia trại; chất lượng sản phẩm được nâng cao, sản lượng thịt hơi năm 2015 ước đạt 12.200 tấn, tăng 3.658 tấn so với năm đầu nhiệm kỳ. Chăn nuôi thủy sản phát triển mạnh cả về năng suất và sản lượng, sản lượng thủy sản năm 2015 ước đạt 2.220 tấn, tăng 825 tấn so với năm đầu nhiệm kỳ. Chương trình xây dựng nông thôn mới và đạt được kết quả quan trọng. Nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về xây dựng nông thôn mới được nâng lên. Phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” được phát huy, cùng với sự đầu tư của Nhà nước, trong 5 năm (2010 2014), nhân dân đã hiến 132 ha đất, đóng góp 264 nghìn ngày công và trên 173,4 tỷ đồng để xây dựng các công trình văn hoá, đường giao thông, kiên cố hoá kênh mương… Đến tháng 72015, huyện có 8 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, vượt 01 xã so với chỉ tiêu Nghị quyết, các xã còn lại đều hoàn thành từ 10 đến 16 tiêu chí. Sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp có bước phát triển mới. Trong những năm qua UBND huyện thực hiện hiệu quả giải pháp thu hút đầu tư, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ vay vốn, duy trì đối thoại để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các doanh nghiệp, hộ kinh doanh.. Trong nhiệm kỳ 20112015 huyện đã thu hút được nhiều doanh nghiệp lớn đầu tư sản xuất: Nhà máy xi măng Quán Triều, Nhà máy may TNG, dự án Núi Pháo... góp phần tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp của huyện, giải quyết việc làm cho lao động địa phương, tăng giá trị xuất khẩu hàng hóa. Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa giai đoạn 20112015 tăng trưởng bình quân 17,41%năm chủ yếu là các sản phẩm quặng đa kim và sản phẩm may mặc. Sản xuất tiểu thủ công nghiệp địa phương đa dạng hơn về ngành nghề, quy mô sản xuất và phát triển ổn định như chế biến lâm sản (tăng 99%năm), chế biến chè (tăng 11%năm), gia công cơ khí (tăng 22,75%năm)… Giá trị thương mại, dịch vụ tăng bình quân 16,47%năm, vượt chỉ tiêu Nghị quyết (chỉ tiêu là 16% trở lên). Tổng vốn đầu tư xã hội giai đoạn 2011 2015 tăng cao, đạt 2.394,8 tỷ đồng, tăng 1.038,5 tỷ đồng so với giai đoạn 2005 2010. Các nguồn vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả, ưu tiên đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm phát triển kinh tế, xã hội. Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của huyện có chuyển biến rõ rệt. Trong 5 năm đã triển khai kiên cố 118 km đường trục xã, liên xã; 224 km đường bê tông nông thôn; kiên cố hóa 14 km kênh mương; xây dựng mới 03 trạm biến áp, 123,76 km đường dây hạ thế 0,4 KV; xây mới 204 phòng học; 09 nhà hội đồng; sửa chữa cải tạo các công trình phụ trợ cho 98 trường học; xây mới 05 trụ sở làm việc cho các xã. 1.3.2. Về lĩnh vực xã hội Huyện Đại Từ có 30 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 28 xã và 2 thị trấn với tổng dân số gần 17 vạn người, 45.827 hộ gồm 8 dân tộc anh em Kinh, Tày, Nùng, Sán chay, Dao, Sán dìu, Hoa, Ngái cùng chung sống. Trong những năm qua, cùng với việc chỉ đạo phát triển kinh tế, các lĩnh vực xã hội như văn hoá, y tế, giáo dục, đào tạo nghề, chính sách giảm nghèo... luôn được tăng cường chỉ đạo và thực hiện đạt nhiều kết quả. Chất lượng, hiệu quả giáo dục, đào tạo tiếp tục được nâng cao; quy mô trường lớp được sắp xếp phù hợp đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân. Toàn huyện hiện có 102 trường học, 81 trường học đạt chuẩn quốc gia, bằng 83,5% tổng số trường học. 2130 xã, thị trấn đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế giai đoạn 2011 2020, bình quân có 3,5 bác sĩ trên một vạn dân, bệnh viện đa khoa huyện được nâng cấp cả về quy mô giường bệnh, trang thiết bị phục vụ khám chữa bệnh và đội ngũ thầy thuốc; chất lượng khám, chữa bệnh được nâng lên. Hằng năm giải quyết việc làm mới cho gần 3.000 lao động, vượt chỉ tiêu Nghị quyết (chỉ tiêu là 2.700 lao độngnăm); tỷ lệ lao động có việc làm sau đào tạo đạt trên 75%. Hoạt động văn hoá, thông tin, thể thao tiếp tục được đổi mới, góp phần quan trọng cho sự phát triển của huyện.Quốc phòng an ninh được đảm bảo; trật tự an toàn xã hội được giữ vững, ổn định. 2. Giới thiệu về phòng Tài chính – Kế Hoạch huyện Đại Từ 2.1. Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức là một hệ thống chính thức về các mối quan hệ vừa độc lập, vừa phụ thuộc trong tổ chức, thể hiện những nhiệm vụ rõ ràng do ai làm, làm cái gì và liên kết với các nhiêm vụ khác trong tổ chức như thế nào nhằm tạo ra một sự hợp tác nhịp nhàng để đáp ứng mục tiêu của tổ chức. Sơ đồ tổ chức là một biểu đồ chỉ ra các mối quan hệ giữa các chức năng, các bộ phận, các vị trí cá nhân trong một tổ chức. Sơ đồ tổ chức cung cấp thông tin về bốn khía cạnh quan trọng của cơ cấu tổ chức. + Các nhiệm vụ + Sự phân chia các bộ phận + Cấp bậc quản trị + Quyền hành trực tuyến. Dưới đây là sơ đồ cơ cấu tổ chức của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đại Từ, nhìn vào sơ đồ ta có thể thấy các mối quan hệ giũa các bộ phận trong tổ chức. Sơ đồ 1: Tổ chức bộ máy quản lý của đơn vị 2.2. Vị trí và chức năng Theo quyết định thành lập của UBND huyện: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đại Từ là cơ quan chuyên môn của UBND huyện, có chức năng giúp UBND huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, ngân sách, tài sản, giá cả, đăng ký kinh doanh, kế hoạch và đầu tư; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã , kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân . Tham mưu tổng hợp về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, giúp UBND huyện tổ chức quản lý các lĩnh vực chuyên ngành thuộc chức năng nhiệm vụ được giao. Phòng tài chính – Kế hoạch chịu sự chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND huyện, đồng thời chịu sự hướng dẫn và sự chỉ đạo về nghiệp vụ chuyên môn của Sở Tài Chính , Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Thái nguyên. Phòng có các chức năng sau đây : Tổ nghiên cứu , phối hợp với các phòng ban chuyên môn , các xã, thị trấn, đoàn thể tổng hợp trình UBND huyện về kế hoạch dài hạn, trung hạn, kế hoạch hằng năm về phát triển kinh tế xã hội , tài chính ngân sách , kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản; thẩm tra và phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư hoàn thành , dự án đầu tư bằng vốn sự nghiệp thuộc NS huyện quản lý. Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị xây dựng dự toán NS hằng năm , xây dựng dự toán NS huyện theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở tài chính, trình UBND huyện để trình HĐND huyện quyết định; kiểm tra việc quản lý, thực hiện việc quyết toán NS cấp xã, thị trấn; kiểm tra việc quản lý tài chính , ngân sách , giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã , thị trấn , tài chính hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, thương mại dịch vụ, tổ hợp và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện. Lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách huyện và tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách xã, thị trấn trình HĐND huyện quyết định. Lập dự toán điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để UBND trình HĐND huyện quyết định. Lập quyết toán thu chi NSNN để UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn; Tổ chức thực hiện dự toán NS đã được quyết định. Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do Huyện quản lý, thẩm định và chịu trách nhiệm về việc thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã, lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện ( Bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã, thị trấn ) trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính; báo cáo bổ sung quyết toán NS gửi Sở Tài chính sau khi được HĐND huyện phê chuẩn. Tham mưu cho UBND huyện xây dựng các chương trình dự án, đánh giá các công trình đầu tư, phát triển kinh tế xã hội, các kế hoạch cụ thể về tài chính NS, vốn đầu tư của địa phương; xây dựng giá đất cụ thể của từng thửa đất để UBND huyện báo cáo về tỉnh Quyết định. Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc huyện; quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo; quản lý giá; báo cáo tình hình giá cả thị trường trên địa bàn; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn; quản lý đội ngũ cán bộ nghiệp vụ chuyên môn của phòng, phối hợp với phòng nội vụ và các đơn vị cơ sở trong việc quy hoạch đào tạo bồi dưỡng và sử dụng cán bộ tài chính theo quy định. Trình UBND huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện chính sách chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn huyện; phối hợp với cơ quan thuế trong việc quản lý công tác thu NSNN trên địa bàn theo quy định của Phá luật. Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại , tố cáo về tài chính theo quy định của luật pháp. Tiếp nhận, nghiên cứu hồ sơ thủ tục và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doạnh cho Hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể theo quy định hiện hành của Nhà nước. Tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân. Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, tài chính NS , đầu tư XDCB, đăng ký kinh doanh theo định kỳ và đột xuất, phục vụ công tác lãnh đạo của huyện và các ngành cấp trên theo quy định. Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND huyên phân công. 2.3. Nhiệm vụ và quyền hạn Biên chế của Phòng Tài chính – Kế hoạch hiện có: 17 người, gồm: 01 đồng chí Trưởng phòng, 02 đồng chí phó trưởng phòng, 10 chuyên viên và 04 lao động theo hợp đồng dài hạn. Nhiệm vụ của Trưởng phòng: Là người đứng đầu và chịu trách nhiệm các mặt công tác trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được quy định. Tham gia vào các dự án xây dựng cơ bản lớn của huyện, chỉ đạo xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội ngắn hạn, dài hạn. Công tác chuẩn bị đầu tư các dự án trình lãnh đạo huyện và ngành cấp trên theo quy điịnh. Trực tiếp phụ trách công tác tổ chức cán bộ, thanh tra, kiểm tra và công tác thi đua khen thưởng. Trực tiếp điều hành cấp phát ngân sách của các đơn vị dự toán huyện, ngân sách cấp xã; giải quyết một số nhiệm vụ khác có tính chất phức tạp và mối quan hệ với các ngành, các cấp. Trực tiếp làm chủ tài khoản đối với ngân sách cấp huyện và đơn vị. Nhiệm vụ của phó trưởng phòng: Là người tham mưu giúp việc trực tiếp cho trưởng phòng về lĩnh vực quản lý giá, kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể và tư nhân; tham mưu trong việc triển khai kế hoạch đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, vốn cấp bù thủy lợi phí; có trách nhiệm tổng hợp báo cáo tháng, quý về lĩnh vực kế hoạch kinh tế xã hội trình Trưởng phòng. Trực tiếp phụ trách công tác đăng ký kinh doanh và tham gia một số thành viên các Ban khi được trưởng phòng ủy quyền; giúp việc cho trưởng phòng chỉ đạo thực hiện công tác giá cả, quyết toán các dự án đầu tư XDCB, công sản, hàng chính sách, quản lý các mặt hàng tịch thu sung quỹ nhà nước của các cơ quan công an, quản lý thị trường, viện kiểm soát, thi hành án..., là người được thừa ủy quyền trong phạm vi tài khoản của đơn vị. Nhiệm vụ của các tổ chuyên môn: Tổ ngân sách: Tham mưu giúp việc trực tiếp cho Trưởng phòng về lĩnh vực ngân sách như tham mưu xây dựng kế hoạch ngân sách, tổng hợp các báo cáo tháng, quý; chỉ đạo hướng dẫn về chế độ kế toán và báo cáo bảng bảng theo quy định. Theo dõi thu biên lai theo thông tư 35 về xây dựng cơ sở hạ tầng. Tham mưu, tổng hợp xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách hằng năm, hướng dẫn kiểm tra các đơn vị dự toán cũng như kế toán ngân sách xã về chế độ kế toán thống kê theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước thuộc phạm vi mình phụ trách. Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo phòng về tính trung thực, chính xác của số liệu do Tổ tham mưu. Tổ kế hoạch và đầu tư: Chịu trách nhiệm tham mưu trong việc xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội; quy hoạch tổng thể, quy hoạch vùng ngành; theo dõi, tổng hợp tình hình quản lý vốn xây dựng cơ bản tập trung, sự nghiệp kiến thiết kinh tế và các nguồn vốn chương trình mục tiêu; quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; theo dõi cấp phát đăng ký kinh doanh. Tổ giá, quản lý công sản: Chịu trách nhiệm tiếp nhân và trực tiếp thẩm định giá, quyết toán vốn đầu tư XDCB, đền bù GPMB, thanh lý tài sản và các công việc có liên quan trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tham mưu tổng hợp báo cáo tình hình các loại giá trên địa bàn, phối hợp với các đơn vị liên quan để thống nhất việc xử lý tài sản tịch thu sung quỹ Nhà nước. Theo dõi, tổng hợp số liệu về tình hình tăng, giảm tài sản và biến động tài sản của các đơn vị, UBND các xã thị trấn thuộc phạm vi quản lý. Thẩm định quyết toán dự án hoàn thành về công trình xây dựng cơ bản thuộc huyện làm chủ đầu tư. Tổ hành chính: Tham mưu cho lãnh đạo cơ quan trong công tác thu, chi kinh phí hoạt động của đơn vị; thực hiện công tác kế toán theo đúng quy định của Luật ngân sách Nhà nước, theo dõi, cập nhật văn bản đến, văn bản đi và các công việc nội vụ của đơn vị. Các công chức chuyên môn nghiệp vụ của phòng thực hiện tốt nhiệm vụ theo Pháp lệnh cán bộ công chức và quy định vủa cơ quan. Cán bộ công chức phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và xây dựng các đoàn thể vững mạnh, đơn vị hoàn thành toàn diện các nhiệm vụ được giao. PHẦN 2: THỰC TRẠNG THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1. Thực trạng thu ngân sách nhà nước huyện Đại Từ giai đoạn năm 20132015 2.1.1. Thực trạng thu ngân sách Nhà nước Đứng về phương diện pháp lý thu Ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản tiền Nhà nước huy động vào Ngân sách để thoả mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Tuy nhiên về thực chất thu Ngân sách Nhà nước chỉ bao gồm những khoản tiền của Nhà nước huy động vào Ngân sách Nhà nước mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp. Phần lớn các khoản thu này mang tính chất bắt buộc, phần còn lại là các nguồn thu khác của Nhà nước (thu ngoài thuế). Về bản chất thu Ngân sách Nhà nước là hệ thống những quan hệ kinh tế xã hội trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thoả mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Thu ngân sách có vai trò cụ thể là: + Thu ngân sách Nhà nước bảo đảm nguồn vốn để thực hiện các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước. Ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của Nhà nước dùng để giải quyết những nhu cầu của Nhà nước về kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, an ninh quốc phòng. + Thông qua Ngân sách Nhà nước, Nhà nước thực hiện quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội nhằm hạn chế khuyết tật, phát huy những mặt tích cực của nó và làm cho nó hoạt động có hiệu quả hơn. Ngân sách Nhà nước được phân loại như sau Căn cứ vào nội dung kinh tế nguồn thu Ngân sách Nhà nước bao gồm thu trong nước và thu từ nước ngoài. + Thu từ trong nước: Thu từ kinh tế Nhà nước và các thành phần kinh tế khác, thu từ các hoạt động sự nghiệp, thu khác. + Thu từ nước ngoài: Bao gồm các khoản vay viên trợ, ủng hộ của chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi Chính phủ. Căn cứ vào tính chất kinh tế của các nguồn thu từ thuế và các khoản thu mang tính chất thuế (phí, lệ phí) thu từ các khoản thu không mang tinh chất thuế. Căn cứ vào đặc điểm của hình thức động viên thu Ngân sách Nhà nước bao gồm: + Thu dưới hình thức nghĩa vụ: Thuế, phí, lệ phí. + Thu dưới hình thức tự nguyện: Sổ số, tiền đóng góp, ủng hộ của nhân dân, các khoản thu về vay nợ trong và ngoài nước, các khoản thu về nhận viện trợ . + Thu dưới hình thức vay mượn của trong và ngoài nước: Công trái, tín phiếu. Trong những năm qua, huyện Đại Từ có tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh, SXKD trên địa bàn không ngừng phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng công nghiệp, dịch vụ. Kết quả đó đã tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn huyện. Thu ngân sách huyện Đại Từ đã đạt nhiều kết quả to lớn, nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng những kết quả to lớn, nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định vững chắc hơn. Thu ngân sách huyện đã không những đáp ứng được những nhiệm vụ chi tiết yếu tố cho bộ máy QLNN, chi SNKT, ANQP.. và bổ sung cân đối ngân sách xã mà còn dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản bộ mặt của huyện . Bảng 2.1: Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn huyện theo từng lĩnh vực: Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 KH TH So sánh (%) KH TH So sánh (%) KH TH So sánh (%) A. Thu NSNN trên địa bàn (I+II+III+IV) 85.900 112.850 131 70.250 99.190 141 100.274 133.244 133 I.Các khoản thu từ thuế 34.100 40.711 119 42.724 45.943 108 42.910 49.460 115 1.Thu thuế xây dựng ngoại tỉnh 4.200 15.802 376 6.249 13.032 209 3.100 17.272 557 2.Thu ngoài quốc doanh 26.266 20.984 80 32.200 28.301 88 36.510 27.633 76 3.Thuế sử dụng đất nông nghiệp 4 4 4.Thuế sử dụng đất phi NN 953 775 823 106 900 1.079 120 5. Thuế thu nhập cá nhân 2.600 2.968 114 3.500 3.783 108 2.400 3.476 145 6. Thuế nhà đất 1.034 0 II.Các khoản phílệ phí 14.200 11.972 84 14.237 16.646 117 14.400 16.637 116 1. Thu phí, lệ phí 2.700 2.377 88 2.760 3.217 117 1.900 3.436 181 2. Lệ phí trước bạ 11.500 9.595 83 11.477 11.271 98 12.500 13.201 106 3. Thu phí bảo trì đường bộ 2.158 III. Các khoản thu khác còn lại 22.600 27.132 649 13.289 11.012 83 15.490 19.814 128 1. Thu cấp quyền sử dụng đất 20.500 23.317 114 10.000 7.276 73 10.000 10.424 104 2. Thu tiền thuê đất 700 1.148 164 1.100 1.033 94 1.350 5.300 393 Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 KH TH So sánh (%) KH TH So sánh (%) KH TH So sánh (%) 3. Thu khác ngân sách 1.100 2.133 194 1.689 2.349 139 3.840 3.928 102 4. Thu thuê nhà thuộc SHNN 300 533 178 500 353 71 300 162 54 IV. Thu quản lý qua ngân sách 15.000 33.034 220 25.589 27.474 47.333 172 B. Tổng thu NSĐP của huyện 360.390 708.325 197 429.212 611.495 142 510.515 730.101 143 I. Các khoản thu cân đối NSĐP 345.390 675.291 196 429.212 585.906 137 483.041 682.768 141 1. Thu NSĐP hưởng theo phân cấp 70.900 79.821 113 67.242 66.809 99 69.900 80.668 115 + Các khoản thu hưởng 100% 57.562 70.215 122 24.061 46.060 191 53.710 57.155 106 + Thu phân chia theo tỷ lệ % 13.338 9.606 72 43.181 20.749 48 16.190 23.513 145 2.Thu kết dư NS năm trước 15.160 10.648 7.377 3. Thu trợ cấp NS trên 274.490 550.138 200 361.970 479.487 132 413.141 563.153 136 4. Thu CN năm trước 30.172 28.962 31.571 II. Các khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN 15.000 33.034 220 0 25.589 27.474 47.333 172 ( Nguồn: Báo cáo quyết toán thu ngân sách huyện Đại Từ giai đoạn 2013 2015 ) Số liệu ở các bảng 2.1 nêu trên cho thấy: Mặc dù giai đoạn 2013 2015 là những năm chịu ảnh hưởng nghiêm trọng của khủng hoảng kinh tế thế giới và khu vực song thu NS của huyện Đại Từ vẫn đảm bảo dự toán và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu thu NSNN. Tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2013 đạt 112.850 triệu đồng vượt 31% so với kế hoạch HĐND huyện giao, năm 2014 đạt 99.190 triệu đồng vượt 41% so với KH HĐND huyện giao, năm 2015 đạt 133.244 triệu đồng vượt 33% KH HĐND huyện giao và tăng 18% so với năm 2013. Nhìn chung thu ngân sách trên địa bàn các năm đầu hoàn thành vượt kế hoạch HĐND huyện giao. Mặc dù năm 2014 các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và một số khoản thu khác ( thu tiền thuê đất, thu khác NS, thu tiền thuê nhà) đều vượt so với số thu thực hiện năm 2013 nhưng tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện thấp hơn 13.660 triệu đồng. + Thu thuế xây dựng ngoại tỉnh đây là khoản thu từ 2% thuế xây dựng của các công ty ngoài tỉnh thi công trên địa bàn huyện và chủ yếu thu từ các công ty thi công cho dự án Núi Pháo. Khoản thu này qua các năm đều hoàn thành vượt mức dự toán HĐND huyện giao. Năm 2013 đạt 15.802 triệu vượt 276% dự toán giao, năm 2014 đạt 13.032 triệu vượt 109% dự toán giao, năm 2015 đạt 17.272 triệu đồng vượt 457% dự toán giao, và tăng so với năm 2013 là 1.470 triệu đồng. + Thu từ khu vực kinh tế NQD, số thu hàng năm chủ yếu tập trung từ các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể và chiếm tỷ trọng lớn (40%) trong tổng thu cân đối của huyện hàng năm. Năm 2013 số thu từ khu vực này là 20.984 triệu đồng đạt 80% KH giao; năm 2014 là 28.301 triệu đồng đạt 88% KH giao; năm 2015 là 27.633 triệu đồng đạt 76% KH giao và tăng so với năm 2013 là 6.645 triệu đồng. Tuy nhiên trong 3 năm trở lại đây số từ khu vực này tăng bình quân không nhiều. Nguyên nhân chủ yếu là do tình hình kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn, các doanh nghiệp hầu như không phát triển và không mở rộng kinh doanh do đó đã ảnh hưởng đến số thu ở lĩnh vực này. + Thuế thu nhập cá nhân: khoản thu này các năm đều hoàn thành vượt kế hoạch giao, năm 2013 là 14%, năm 2014 là 8%, năm 2015 là 45%. Năm 2015 tăng hơn so với năm 2013 là 508 triệu ( tăng 17%). + Thu phí, lệ phí là chỉ tiêu thu ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn nhất là đối với huyện Đại Từ là địa phương có ngành khai thác rừng, khoáng sản khá phát triển, việc quan tâm thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác rừng, khoáng sản để đầu tư trở lại cho công tác hoàn nguyên bảo vệ môi trường là cần thiết. Chính vì vậy, khoản thu này rất được các cấp chính quyền quan tâm thể hiện qua số thu của 3 năm: năm 2013 là 2.377 triệu đồng bằng 88% KH giao; năm 2014 là 3.217 triệu đồng bằng 117% KH giao và tăng 35% so với năm trước; năm 2015 là 3.436 triệu bằng 181% KH giao và tăng 7% so với năm 2014. + Lệ phí trước bạ: đều tăng trưởng qua các năm. Năm 2013 là 9.595 triệu đồng bằng 83% KH giao; năm 2014 là 11.271 triệu đồng bằng 98% KH giao và tăng 17% so với năm trước; năm 2015 là 13.201 triệu bằng 106% KH giao và tăng 17% so với năm 2014. Điều đó chứng tỏ Huyện Đại Từ có chuyển biến rất mạnh về đời sống kinh tế nên trong các năm qua các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh đầu tư vào việc mua sắm các phương tiện đi lại, phương tiện vận tải… + Số thu tiền sử dụng đất trên địa bàn huyện hàng năm không ổn định, nó phụ thuộc rất nhiều về công tác quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất trên địa bàn còn hạn chế, do đó số thu từ lĩnh vực này trong 3 năm qua chưa tương xứng với yêu cầu đầu tư phát triển trên địa bàn. Số thu trong những năm vừa qua chủ yếu là thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và có chiều hướng giảm. Năm 2014 giảm so với năm 2013 là 16.041 triệu đồng, năm 2015 giảm so với năm 2013 là 12.893 triệu đồng, + Các khoản thu chủ yếu là thu phạt vi phạm hành chính trong lĩnh thuế, chủ yếu là thu phạt chậm nộp tiền thuế, chống buôn lậu, an toàn giao thông ... số thu này đạt kết quả tương đối khá. Nguồn thu của ngân sách huyện về tổng thề hàng năm đều tăng, năm sau cao hơn năm trước, tuy nhiên cơ cấu nguồn thu chưa thật sự vững chắc, còn phụ thuộc rất lớn trợ cấp cân đối ngân sách cấp trên, các khoản thu cân đối NSNN chiếm tỷ trọng thấp. Cụ thể thu trợ cấp ngân sách tỉnh năm 2013 chiếm 77%, năm 2014 chiếm 78%, năm 2015 chiến 77%, đây là vấn đề cần quan tâm và có biện pháp trong yêu cầu phát triển kinh tế huyện. 2.1.2. Các nguồn thu của ngân sách huyện + Nguồn thu của ngân sách Trung ương được quy định tại điều 28 của luật ngân sách Nhà nước và điều 16 của Nghị định Chính Phủ quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nước ( trên cơ sở Nghị định 37CP ngày 19 2 1996 và nghị định 511 1998 NĐ CP ngày 18 7 1998 của Chính phủ). Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100% Thu tiền cho thuê đất Tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu của nhà nước Các khoản phí, lệ phí nộp ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật Thu tiền từ hoạt động sự nghiệp ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện theo quy định của pháp luật Đóng góp của các tổ chức, các nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng cho ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật Đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật Thu kết dư ngân sách Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Các khoản thu được phân chia tỷ lệ phần trăm (%) giũa ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã , phường , thị trấn Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt , thu khác từ khu vực dịch vụ ngoài quốc doanh. Thuế môn bài trừ thuế môn bài thu từ cá nhân , hộ kinh doanh xã, thị trấn Thu lệ phí trước bạ Thuế nhà đất Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản 2.1.3. Kết quả thu ngân sách Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của huyện ủy, HĐND, UBND huyện, công tác thu ngân sách huyện đã đạt nhiều kết quả khả quan đã luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu được giao, năm sau cao hơn năm trước, các khoản đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các nguồn tài trợ viện trợ, tiền học phí được quản lý và phản ánh kịp thời vào ngân sách nhà nước...đảm bảo nguồn lực tài chính để huyện hoàn thành nhiệm nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội hàng năm, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển KT – XH của huyện do Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXII đề ra. Thứ nhất: Công tác xây dựng và chấp hành dự toán thu Đại Từ là một trong những huyện có nguồn thu ngân sách trong cân đối lớn của tỉnh Thái Nguyên. Hàng năm việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách chi tiết được xây dựng từ dưới lên, thể hiện công khai, dân chủ kịp thời theo quy định của nhà nước; Chấp hành dự toán thu NSNN trên địa bàn đều hoàn thành vượt mức dự toán giao; UBND huyện đã thực hiện nhiều biện pháp tích cực để thực hiện thu NSNN như phối hợp liên ngành chống thất thu, tăng cường công tác thanh, kiểm tra, thực hiện tốt các giải pháp trong Nghị quyết số 29NQHU năm 2014 của Ban Thường vụ Huyện ủy về tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện... Thứ hai: Công tác thu thuế Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách huyện trong cân đối thu NSNN, nên những năm qua huyện ủy, HĐND và UBND huyện đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế, do vậy công tác thu thuế đã đạt những kết quả to lớn. Tổ chức bộ máy thu thuế của huyện không ngừng được củng cố và tăng cường, chất lượng đội ngũ cán bộ thuế đã có bước thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách hàng năm được tỉnh giao. Công tác thu thuế đã chuyển biến theo hướng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng được nâng lên. Thuế NQD là khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của huyện. Trong những năm qua Chi cục thuế huyện đã thường xuyên, kịp thời tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào việc đề ra các biện pháp để hoàn thành dự toán thu được giao, tăng cường các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định của pháp Luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dưa về thuế. Bên cạnh đó Chi cục thuế đã thực hiện tốt các Quy trình quản lý thuế, tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh phát triển. Để thực hiện tốt công tác thu thuế, hàng đầu năm, Chi cục thuế Đại Từ đã phối hợp với Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện giao chỉ tiêu thu cho các xã, thị trấn trên cơ sở nguồn thu hiện có trên địa bàn và có tính đến việc cân đối ngân sách, từ đó các xã, thị trấn có kế hoạch chỉ đạo công tác thu trên địa bàn. Một số xã, thị trấn đã áp dụng thực hiện công tác ủy nhiệm thu thuế, thực hiện ký hợp đồng ủy nhiệm thu thuế đối với UBND các xã, thị trấn. Công tác giao thu đã được công khai, dân chủ, minh bạch để các địa phương, đơn vị được tham gia giám sát. Thứ ba: Công tác thu phí, lệ phí Các loại phí trên địa bàn đang quản lý chủ yếu là phí thu ở các trường thuộc phòng giáo dục, phòng Tài nguyên môi trường, phòng Tư pháp, UBND các xã, thị trấn. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hoàn thành dự toán thu được giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế huyện cũng đã thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chưa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định. Công tác thu lệ phí trước bạ đã có sự quan tâm chỉ đạo sát sao, nguồn thu chủ yếu là trước bạ nhà đất, mua bán ô tô, xe máy. Trong những năm qua cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện, do đó nhu cầu mua sắm phương tiện tăng nhanh, đã góp phần tăng thu cho NSNN trên địa bàn. Số thu từ lĩnh vực này năm 2013 là 2.377 triệu, năm 2015 là 3.436 triệu, tăng 44,5% và đây cũng là nguồn thu có chiều hướng tăng trong những năm tới. 2.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ giai đoạn năm 20132015. 2.2.1. Thực trạng chi ngân sách nhà nước + Theo phương diện pháp lý thì chi Ngân sách Nhà nước là những khoản chi tiêu do Nhà nước hay các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được mục tiêu công ích như bảo vệ an ninh trật tự, cứu hộ, bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, chống thất nghiệp. Thực chất của chi Ngân sách Nhà nước là hệ thống những quan niệm phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thực hiện tăng trưởng kinh tế, từng bước mở mang các sự nghiệp kinh tế xã hội, duy trì hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước và đảm bảo an ninh quốc phòng. Từ sau chiến tranh thế giới thứ hai đến nay việc phát triển kinh tế xã hội đã trở thành mục tiêu xã hội cơ bản đối với nhiều quốc gia. Phát triển kinh tế thể hiện ở sự gia tăng sản lượng lương thực, thể hiện sự biến đổi cơ cấu kinh tế xã hội, quan trọng nhất là tỷ trọng ngành công nghiệp trong tổng sản phẩm quốc gia. Nó phản ánh về chất lượng kinh tế kỹ thuật của nền sản xuất, phát triển kinh tế phản ánh mức tăng thu nhập thực tế của mỗi người dân, mức công bằng dân chủ và chất lượng cuộc sống. Với ý niệm phát triển kinh tế như trên thì Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, cụ thể là: + Chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng tới quá trình sản xuất. Các nhà kinh tế đều cho rằng phần lớn chỉ tiêu Ngân sách không thể làm gia tăng sản xuất vì Ngân sách chủ yếu chi vào mục tiêu dùng thường xuyên. Tuy nhiên, chi cho đầu tư phát triển của Ngân sách tạo ra môi trường, hành lang cho quá trình sản xuất. Chi ngân sách cho việc khai thác bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, xây dựng cơ sở hạ tầng, giữ gìn an ninh trật tự công cộng tạo ra môi trường ổn định để mọi cá nhân, tổ chức có điều kiện phát triển sản xuất. Chi ngân sách Nhà nước ảnh hưởng đến việc phát triển nguồn nhân lực. Một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chi Ngân sách Nhà nước là chi tiêu xây dựng các công trình phúc lợi phục vụ nhân dân. Chất lượng của nguồn nhân lực phụ thuộc vào nguồn chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân và phát triển giáo dục đào tạo. Trong tất cả các công việc này thì vai trò của chính phủ có thể thu hẹp được vai trò của mình. Đặc biệt là trong sự nghiệp giáo dục đào tạo thì vai trò của chính phủ từ xưa tới nay và mãi mãi về sau luôn đóng vai trò chủ chốt mà tư nhân không thể thay đổi được. Phát triển giáo dục đào tạo là đặt nền móng cho sự tiến bộ khoa học kỹ thuật và trang bị cho công chúng để họ chấp nhận và tự điều chỉnh mình theo các kỹ thuật mới. Chi ngân sách Nhà nước ảnh hưởng đến nghiên cứu và phát triển khoa học kỹ thuật: Nghiên cứu khoa học kỹ thuật là một trong những nhiệm vụ trọng yếu của quá trình phát triển kinh tế xã hội. Nghiên cứu khoa học là một chi phí mang nhiều rủi ro và thời gian kéo dài, thông thường người khác được hưởng lợi nhiều hơn những người bỏ tiền ra nghiên cứu. Chính vì lẽ đó mà nó phụ thuộc rất nhiều vào sự giúp đỡ của chính phủ thông qua chi hoạt động chi Ngân sách Nhà nước Chi ngân sách huyện những năm qua đã tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu các khoản chi sự nghiệp giáo dục, chi cho bộ máy QLHC, đảm bảo ANQP, chi đảm bảo xã hội, chi sự nghiệp kinh tế, môi trường… và bổ sung cân đối ngân sách xã, thị trấn. Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhất là việc đầu tư cho giáo dục, xây dựng nông thôn mới. Tình hình chi ngân sách huyện thể hiện ở các bảng sau: Bảng 2.2: Tổng hợp chi ngân sách huyện Đại Từ ( 20132015) Đơn vị tính: Triệu đồng TT Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh % 20142013 20152014 TỔNG CHI 566.834 604.122 722.744 107 120 A CHI CÂN ĐỐI 492.685 543.338 572.748 110 105 I Chi đầu tư phát triển 75.171 55.638 39.018 74 70 1 Chi đầu tư XDCB 60.917 46.250 23.718 76 51 2 Chi đầu tư CSHT bằng nguồn thu tiền SD đất 14.254 9.388 15.300 66 163 II Chi thường xuyên 417.514 487.700 533.730 117 109 1 Chi SN kinh tế 15.122 18.732 40.361 124 215 2 SN môi trường 4.733 7.543 11.274 159 149 3 Chi SN y tế 258 290 510 112 176 4 SN giáo dục đào tạo 228.921 264.910 284.229 116 107 SN giáo dục 226.882 262.701 281.065 116 107 SN đào tạo 2.039 2.209 3.164 108 143 5 SN Văn hóa TT; PTTH 3.002 6.234 4.119 208 66 6 Chi ĐBXH 44.319 47.788 40.877 108 86 7 Chi quản lý hành chính 101.801 113.164 123.057 111 109 Đảng 19.322 22.161 26.190 115 118 Quản lý hành chính 62.634 69.060 73.958 110 107 Khối đoàn thể 19.845 21.943 22.909 111 104 8 Chi ANQP 15.377 25.551 23.549 166 92 An ninh 7.925 9.160 10.891 116 119 Quốc phòng 7.452 16.391 12.658 220 77 9 Chi khác ngân sách 3.981 3.488 5.754 88 165 B CHI CHƯƠNG TRÌNH MTQG 12.153 5.782 10.295 48 178 C CHI QUẢN LÝ QUA NS 33.034 23.431 46.638 71 199 D CHI CHUYỂN NGUỒN 28.962 31.571 93.063 109 295 Nguồn : Báo cáo quyết toán ngân sách huyện từ giai đoạn 20132015 Từ bảng số liệu ở các bảng 2.2 ta thấy: Chi ngân sách huyện Đại Từ từ năm 2013 đến năm 2015 không ngừng tăng lên; tổng chi ngân sách năm 2014 so với năm 2013 tăng 7%; năm 2015 so với năm 2014 tăng 20. Phân tích chi trên từng lĩnh vực cho thấy: Chi đầu tư giảm dần qua các năm, năm 2014 giảm 24% so với năm 2013, năm 2015 giảm 49% so với năm 2014. Như vậy chưa tương xứng với yêu cầu phát triển kinh tế xá hội của địa phương. Chi xây dựng cơ sở hạ tầng của huyện bằng nguồn vốn của ngân sách huyện, các nguồn chi đầu tư chủ yếu là tiền sử dụng, huy động đóng góp tự nguyện của các tổ chức, các nhân và các nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách tỉnh. Năm 2013 thực hiện là 75.171 triệu đồng, đến năm 2015 thực hiện 39.018 triệu đồng (giảm 36.153 triệu đồng); Chi thường xuyên: hàng năm đều tăng lên. Năm 2013 tổng chi thường xuyên là 417.514 triệu đồng đồng chiến 73,6% tổng chi ngân sách, đến năm 2015 là 533.730 triệu đồng chiếm 73,8 % tổng chi cân đối ngân sách huyện, tăng 1,3 lần so với năm 2013. Các khoản chi này hàng năm đều tăng đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của huyện, chi các chế độ chính sách, chi đảm bảo xã hội, chi lương cho người lao động. Đi đôi với việc chi đầu tư phát triển thì các khoản chi về SNKT như: nông nghiệp, thủy lợi, giao thông cũng không ngừng tăng lên. + Chi sự nghiệp giáo dục hàng năm đều được địa phương quan tâm thể hiện là khoản chi này đều tăng một cách rõ nét và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên của địa phương: Năm 2013 tổng chi là 228.921 triệu đồng bằng 55% tổng chi thường xuyên, năm 2015 tổng chi cho lĩnh vực này là: 284.229 triệu đồng bằng 53% tổng chi thường xuyên và tăng 24% so với năm 2013 đây là khoản chi mang tính ổn định, do nhu cầu tiền lương tối thiểu hàng năm được điều chỉnh tăng, nhà nước bổ sung chế độ theo NĐ 116NĐCP… do đó tổng chi cũng tăn