ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - LÊ THỊ KIM THỊNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - LÊ THỊ KIM THỊNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60140114 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Tùng HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu quản lý bồi dưỡng cán công chức 1.1.1 Hoạt động bồi dưỡng cán công chức số nước giới 1.1.2 Bồi dưỡng cán bộ,công chức số Châu Á 1.1.3 Bồi dưỡng cán bộ, công chức số Châu ÂuError! Bookmark not defined 1.2 Những khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.1 Cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.2.2 Bồi dưỡng Error! Bookmark not defined 1.3 Những quan điểm Đảng Nhà nước công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.4 Mục tiêu, vai trò bồi dưỡng công tác quản lýError! Bookmark not defined 1.4.1 Mục tiêu, vai trị cơng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước.Error! Bookmark not defined 1.4.2 Nguyên tắc bồi dưỡng Error! Bookmark not defined 1.5 Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chứcError! Bookmark not defined 1.5.1 Hệ thống sở bồi dưỡng cán bộ, công chức.Error! Bookmark not defined 1.5.2 Hệ thống quan quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.5.3 Quản lý chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chứcError! Bookmark not defined 1.5.4 Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.5.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƯƠNG I Error! Bookmark not defined CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát Học viện Hành Quốc gia Error! Bookmark not defined 2.1.1 Vị trí, vai trị Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Error! Bookmark not defined 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Error! Bookmark not defined 2.2 Đối tượng, nội dung, hình thức bồi dưỡng cán cơng chức Error! Bookmark not defined 2.2.1 Đối tượng bồi dưỡng Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nội dung bồi dưỡng Error! Bookmark not defined 2.2.3 Các hình thức bồi dưỡng Error! Bookmark not defined 2.3 Hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 2.3.1 Nội dung chương trình bồi dưỡng cán cơng chứcError! Bookmark not defined 2.3.2 Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học Error! Bookmark not defined 2.4 Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chứcError! Bookmark not Bookmark not defined 2.4.1 Quản lý đội ngũ giảng viên, cán quản lý lớpError! defined 2.4.2 Quản lý nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 2.5 Đánh giá Error! Bookmark not defined 2.5.1 Những ưu điểm Error! Bookmark not defined 2.5.2 Những hạn chế Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƯƠNG II Error! Bookmark not defined CHƯƠNG III: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA.Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.1.1 Yêu cầu khách quan quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.1.2 Mục tiêu bồi dưỡng cán công chức thời gian tớiError! Bookmark not defined 3.1.3 Định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn Error! Bookmark not defined 3.2.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống Error! Bookmark not defined 3.3 Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức .Error! Bookmark not defined 3.3.1 Nâng cao nhận thức hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hoàn thiện ban hành văn đạo quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.3.3 Hoàn thiện quy trình bồi dưỡng cán cơng chứcError! Bookmark not defined 3.3.4 Đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.3.5 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho lớp bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.4 Mối quan hệ biện pháp Error! Bookmark not defined 3.5 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi biện phápError! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƯƠNG III Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hệ thống hành nhà nước nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước Ngay sau giành độc lập, Đảng, Bác Hồ quan tâm đạo ngành cấp chăm lo xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức nhân dân, dân dân, “đầy tớ” “cơng bộc nhân dân” Xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế tri thức diễn giới tác động mạnh mẽ khoa học công nghệ đặt cho đất nước phải lựa chọn đường, cách thức phù hợp nhằm thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế, xã hội cách bền vững Cũng từ nảy sinh yêu cầu xúc phải tiến hành cải cách hành nhà nước vấn đề đổi tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức có vị trí then chốt Quyết định 1374/QĐ- Tgg ngày 12/8/2011 Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011-2015, xác định mục tiêu chung “ Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại” [1 Tr4] Việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quan tâm cấp, ngành nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Trong thời gian qua, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trọng, tập trung nguồn kinh phí lớn dành cho học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, đóng góp đáng kể việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng lên nhờ đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực thi công vụ Đại phận cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu thời kỳ đổi mới; số cơng chức trẻ có trình độ tuyển chọn ngày tăng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hành đại Thực chủ trương Đảng Nhà nước việc giáo dục, đào tạo đội ngũ cán công chức, năm qua, Bộ Nội vụ, Học viện Hành quốc gia phát huy vai trị tham mưu giúp cho Chính phủ việc hoạch định sách cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hệ thống quan hành Nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội, doanh nghiệp nhà nước Để hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán công chức có đầy đủ phẩm chất lực, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Đảng Nhà nước tình hình Với lý đó, tác giả lựa chọn đề tài: “ Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Học viện Hành Quốc gia” đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia, sở đề xuất biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận sở hoạt động bồi dưỡng cán công chức - Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân - Đề xuất biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia Đối tượng, khách thể nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức 3.2 Khách thể nghiên cứu Hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức hệ thống hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia từ năm 2010 đến nay, đề xuất số biện pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại Phương pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết Tìm hiểu phân tích quan điểm lý luận thể văn kiện Đảng, văn Chính phủ, quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức - Nhóm phương pháp thực tiễn Thu thập, xử lý liệu, tìm hiểu thực trạng Các phương pháp đánh giá, nêu vấn đề đề xuất giải pháp Tham khảo ý kiến nhà quản lý, giáo viên giàu kinh nghiệm giáo viên hướng dẫn khoa học… Câu hỏi nghiên cứu Để nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia cần có biện pháp nào? Giả thuyết khoa học Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia có chất lượng hiệu quả, cần có nghiên cứu cách khoa học Nếu có nghiên cứu cách khoa học, sở lý luận thực tiễn quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia, từ đề xuất áp dụng biện pháp cách đồng nâng cao chất lượng hiệu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia đáp ứng nhu cầu xây dựng đội ngũ cán công chức chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại Đóng góp luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức - Về thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia đề xuất biện pháp nhằm đổi hoàn thiện quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia - Luận văn cịn tài liệu tham khảo cho sở đào tạo, nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm ba chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức Học viện Hành Quốc gia CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu quản lý bồi dưỡng cán công chức 1.1.1 Hoạt động bồi dưỡng cán công chức số nước giới Với quan điểm cho người yếu tố định tất cả, quốc gia đánh giá cao vai trị, vị trí công chức đội ngũ công chức, coi công chức lực lượng đặc biệt quan trọng xã hội, nhân tố chủ thể định thành công hay thất bại công việc quản lý nhà nước, lực lượng đảm bảo cho phát triển bền vững hành quốc gia Để có hành phát triển vững mạnh, trước hết phải có đội ngũ cơng chức phát triển vững mạnh số lượng chất lượng, chất lượng yếu tố định Vì vậy, điều nước quan tâm trước hết công tác giáo dục, bồi dưỡng người công chức sau tuyển dụng Thông qua giáo dục, bồi dưỡng giúp cơng chức có đủ phẩm chất, đạo đức, trung thành với nghiệp, có tinh thần, thái độ tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân, “công bộc dân” Mặt khác, công tác giáo dục, bồi dưỡng tất yếu, thiếu để cơng chức có đủ trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ, kĩ nghề nghiệp lĩnh để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Thực tiễn hoạt động bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức số nước cho thấy, công tác tiến hành đồng bộ, liên hồn từ khâu xây dựng sách, xây dựng mục tiêu, nội dung, chương trình, đến tổ chức thực mục tiêu bồi dưỡng Những sách, chương trình, mục tiêu, nội dung bồi dưỡng cơng vụ phủ thơng qua trở thành pháp lý cho công tác bồi dưỡng công chức Mọi cấp, ngành, công chức phải nghiên cứu, thực nghiêm túc chương trình nội dung 1.1.2 Bồi dưỡng cán bộ,công chức số Châu Á Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Thái Lan Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Thái Lan Luật Công vụ điều chỉnh Nhà nước trọng phát triển công tác bồi dưỡng công chức từ khâu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 52/2004/QĐ-BNV ngày 26/7/2004 việc ban hành Quy chế thẩm định chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bùi Văn Nhơn (2004), Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước nước ta, Đề tài độc lập cấp nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia; Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001); Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX; NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh, Tồn tập 5, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 1995 Nguyễn Văn Trung (2009), Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3/2009 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003) Pháp lệnh cán bộ, công chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2010), Luật cán bộ, cơng chức Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 10 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng đào tạo, bồi dưỡng cán xã đến năm 2010 11 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch thực giai đoạn 2006 -2010 12 Thủ tướng Chính phủ, (2008), Nghị định số 129/2008/NĐ-CP ngày 17/12/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Học viện Hành Quốc gia 13 Thủ tướng Chính phủ, (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ –CP ngày 05/3/2010 Chính phủ Đào tạo, bồi dưỡng công chức