ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Đinh Thị Thu Thủy NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐINH CƢ KHI NHÀ NƢỚC ̣ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DƢ̣ ÁNTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN HAI CHIỀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Đinh Thị Thu Thủy NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐINH CƢ KHI NHÀ NƢỚC ̣ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DƢ̣ ÁNTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN HAI CHIỀU Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thị Hà Thành Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy , cô giáo Khoa Điạ Lý - Trường Đại học Khoa ho ̣c tự nhiên - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i , ban giải phóng mặt thị xã Sơn Tây, phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Sơn Tây, phòng, ban, cán nhân dân phường Trung Sơn Trầm phường Viên Sơn nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm đặc điểm công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣError! Bookmark not defined 1.1.1.Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở pháp lý sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.2.1 Trước luật đất đai 1993 Error! Bookmark not defined 1.2.2 Luật Đất đai 1993 Error! Bookmark not defined 1.2.3 Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai hành Error! Bookmark not defined 1.2.4 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 1.3 Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quan điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4 Thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nƣớc ta từ năm 2004 đến Error! Bookmark not defined 1.4.1 Thực tiễn việc thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Error! Bookmark not defined 1.4.2.Nguyên nhân vướng mắc, bất cập Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA HAI DỰ ÁN .31 2.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.2.2 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đánh giá điều kiện thuận lợi khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất thị xã Sơn Tây Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai biến động sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.2.3 Một số dự án thu hồi đất địa bàn Error! Bookmark not defined 2.3.2 Cơ sở pháp lý để thực hai dự án Error! Bookmark not defined 2.3.4 Bồi thường, hỗ trợ đất, giá đất tính bồi thường Error! Bookmark not defined 2.3.5 Bồi thường, hỗ trợ tài sản nhà ở, cơng trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi giá bồi thường, hỗ trợ Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 3.1 Kết điều tra đánh giá việc thực sách Error! Bookmark not defined 3.1.1 Ý kiến người quản lý, thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Error! Bookmark not defined 3.1.2 Những thay đổi đặc điểm kinh tế - xã hội hộ dân bị thu hồi đất Error! Bookmark not defined 3.2 Đánh giá chung việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 80 3.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Các giải pháp chung Error! Bookmark not defined 3.3.2 Các giải pháp cụ thể Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined Kết luận Error! Bookmark not defined Kiến nghị Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bồi thường BT Bất động sản BĐS Hỗ trợ HT Hội đồng nhân dân HĐND Tái định cư TĐC Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình phát triển dân số lao động thị xã Sơn Tây giai đoạn 20112014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Tổng giá trị sản xuất địa bàn thị xã Sơn TâyError! Bookmark not defined Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Sơn Tây năm 2014Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Một số dự án thu hồi đất địa bàn Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Xác định đối tượng, điề u kiê ̣n đươ ̣c tái đinh ̣ cưError! Bookmark not defined Bảng 2.7 Tở ng hơ ̣p kinh phí giá trị bồi thường , hỗ trơ ̣ nhà ở , công trình vâ ̣t kiế n trúc, cố i hoa màu đấ t bi ̣thu hồ i của 02 dự ánError! Bookmark not defined Bảng 3.1 Cơ cấu dân số từ 15 tuổi trở lên theo trình độ văn hóa theo độ tuổi Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Tình hình lao động việc làm hộ dân trước sau thu hồi dự án Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Tình hình lao động việc làm hộ dân trước sau thu hồi dự án Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 Tình hình thu nhập hộ dự án sau thu hồi đất Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 Thu nhập bình quân hộ gia đình tháng Error! Bookmark not defined Bảng 3.6: Diện tích đất bị thu hồi hộ gia đìnhError! Bookmark not defined Bảng 3.7 Tài sản hộ gia đình trước sau thu hồi đất Error! Bookmark not defined Bảng 3.8 Ư kiến người dân sách bồi thường hỗ trợ dự án Error! Bookmark not defined Bảng 3.9 Kiến nghị hộ gia đình nguyện vọng hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ hành thị xã Sơn Tây, thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined Hình 2.2 Biểu đồ cấu kinh tế thị xã năm 2011 2014Error! Bookmark not defined Hình 2.3: Biểu đồ cấ u sử du ̣ng đất năm 2014 thị xã Sơn TâyError! Bookmark not defined Hình 2.4: Hình ảnh Tiểu khu nhà Đồi Dền Error! Bookmark not defined Hình 3.1 Biểu đồ thể cấu lao động phân theo trình độ văn hóa Error! Bookmark not defined Hình 3.2 Biểu đồ tình hình lao động người dân trước sau thu hồi đất dự án Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình hội nhập phát triển với kinh tế toàn cầu, đất nước ta phát triển mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhiều dự án đầu tư phát triển như: khu công nghiệp, khu thương mại, khu du lịch, khu kinh tế mở, khu dân cư, hệ thống đường giao thông,… triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực dự án mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội nhiều người, cộng đồng dân cư Công tác bồi thường GPMB điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Việc làm cịn ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần người bị thu hồi đất, góp phần thu hút vốn cho đầu tư phát triển Trong năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực sách đền bù, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án lợi ích quốc gia cơng cộng, kinh tế an ninh quốc phòng Tuy nhiên việc thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất phương thức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên nhân phần lớn sách thực theo kiểu áp đặt từ xuống, hộ gia đình bị ảnh hưởng tham gia ý kiến trình sách thu hồi đất Khơng nằm ngồi khó khăn, thách thức chung nước, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội năm qua TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng Thị xã Sơn Tây khóa XVIII (2010), Báo cáo trị trình Đại hội Đảng Thị xã Sơn Tây lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010-2015 Ban đạo Thành phố (2012), Báo cáo số 929/BC-BCĐ ngày 13/12/2012 báo cáo kết thực cơng tác giải phóng mặt năm 2012 chương trình cho năm 2013 Ban Bồi thường giải phóng mặt Thị xã Sơn Tây (2013), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thị xã Sơn Tây Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 6/9/2012 Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005) Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư 11 Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã Sơn Tây (2010-2013), Số liệu thống kê đất đai năm 2010-2013 12 Phòng Thống kê Thị xã Sơn Tây (2005-2013), Niên giám thống kê năm 2005 -2013 13 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1959), Hiến pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1995 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Viện Nghiên cứu Địa (2008) Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội