ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN THÀNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN THÀNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ BẮC GIANG NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Họ tên : Nguyễn Văn Thành Khóa/lớp : Quản lý kinh tế K21.1 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Phí Mạnh Hồng Đơn vị công tác: Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học Kinh tế Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hướng dẫn cô giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phí Mạnh Hồng dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô các bạn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách địa phương 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện 10 1.2.1 Ngân sách Nhà nước vai trò NSNN 10 1.2.2 Quản lý NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.3.Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện số địa phương Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thống kê Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp so sánh Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp thu thập phân tích số liệu, tài liệuError! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu chung thành phố Bắc Giang Error! Bookmark not defined 3.1.1 Vị trí địa lý Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm kinh tế thành phố Bắc Giang Error! Bookmark not defined 3.2 Tình hình quản lý ngân sách cấp huyện thành phố Bắc Giang Error! Bookmark not defined 3.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý Error! Bookmark not defined 3.2.2 Công tác lập dự toán ngân sách Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác quản lý thu, chi ngân sách Error! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác toán Ngân sách Error! Bookmark not defined 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sáchError! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách thành Phố Bắc Giang Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội thời gian tớiError! Bookmark not defined 4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Error! Bookmark not defined 4.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN cấp huyện thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined 4.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện Error! Bookmark not defined 4.3.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán NSNNError! Bookmark not defined 4.3.3 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sáchError! defined Bookmark not 4.3.4 Chú trọng chất lượng công tác toán NSNNError! Bookmark not defined 4.3.5 Tăng cường công tác tra tài kiểm soát chi NSNN Error! Bookmark not defined 4.4 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO: 12 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban Nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG TÊN BẢNG STT SỐ TRANG Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thành phố theo lĩnh vực 53 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách tăng trƣởng qua năm 58 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Bắc Giang 65 Bảng 2.4 Cân đối toán ngân sách địa phƣơng năm 2010 đến năm 2013 70 Bảng 2.5 Tình trạng nợ thuế năm 2013 các đơn vị địa bàn Thành phố Bắc Giang 84 Bảng 2.6 Một số công trình chƣa toán hết 85 Bảng 2.7 Tình trạng chi sau nội dung số đơn vị 86 địa bàn Thành phố ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) thể mặt hoạt động kinh tế - xã hội Nhà nƣớc tầm vĩ mô Trong hệ thống tài nói chung, NSNN giữ vị trí trọng yếu việc đảm bảo cho Nhà nƣớc hoạt động thực thi đƣợc chức Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nƣớc Trong trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài vận động bên Nhà nƣớc bên chủ thể kinh tế xã hội khác Đằng sau hoạt động chứa đựng mối quan hệ Nhà nƣớc với chủ thể khác, thông qua việc chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nƣớc ngƣợc lại, nhờ Nhà nƣớc tác động đến hành vi chủ thể kinh tế thực thi chức năng, nhiệm vụ Quản lý NSNN hoạt động chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phƣơng pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động NSNN nhằm đạt đƣợc mục tiêu định Quản lý NSNN thực chất quản lý thu, chi NSNN cân đối hệ thống NSNN Quản lý thu quản lý toàn quá trình huy động cách có hiệu quả, mục đích, đối tƣợng nguồn tài cho Nhà nƣớc Quản lý chi NSNN việc Nhà nƣớc phân phối, sử dụng quỹ NSNN cách có mục đích nhằm đảm bảo thực chức theo nguyên tắc đƣợc xác lập Trong năm qua, với phát triển chung tỉnh, thành phố Bắc Giang có bƣớc phát triển nhanh mặt Giai đoạn 2008-2013, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân trì đƣợc mức khá, tốc độ tăng trƣởng kinh tế theo giá trị sản xuất ƣớc đạt 17%/năm (đạt tiêu đề ra), đó, tốc độ tăng trƣởng bình quân năm các ngành nhƣ sau: Thƣơng mại - Dịch vụ: tăng 16,9%; Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng: tăng 18%; Nông nghiệp - Thủy sản: tăng 4,5% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tích cực: Thƣơng mại - Dịch vụ chiếm 56%; Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp chiếm 39%; Nông nghiệp - Thủy sản chiếm 5%, cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tỷ trọng thƣơng mại dịch vụ Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp, xây dựng liên tục tăng chiếm vai trò chủ đạo kinh tế Thành phố Trong năm gần đây, thu, chi ngân sách Thành phố có tăng trƣởng so với trƣớc, song bộc lộ số dấu hiệu đáng e ngại: nguồn thu có xu hƣớng tăng chậm lại, khoản chi tăng nhanh (trong năm 2010 thu ngân sách thành Phố Bắc Giang 526,741 tỷ đồng, chi 520,298 tỷ đồng, năm 2011 thu ngân sách 577,825 tỷ, chi ngân sách 571,945 tỷ, năm 2012 thu ngân sách 583,205 tỷ, chi ngân sách 573,728 tỷ, năm 2013 thu ngân sách 660,077 tỷ, chi ngân sách 658,637 tỷ) Tình trạng phần gắn với việc Thành phố đẩy mạnh đầu tƣ sở hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế phấn đấu đƣa thành phố Bắc Giang sớm trở thành đô thị loại II song báo cho thấy tính hạn chế việc đảm bảo hiệu thu, chi ngân sách Để đạt đƣợc mục tiêu phát triển chung, công tác quản lý thu, chi NSNN thành phố Bắc Giang cần đƣợc quan tâm quản lý chặt chẽ có hiệu Vì việc nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN sử dụng hiệu nguồn ngân sách theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Thành phố đặt yêu cầu bách cần thiết Với lý trên, chọn đề tài: “Quản lý NSNN thành phố Bắc Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN thành phố Bắc Giang, phát bất cập cần xử lý; để từ đó, tác giả đề xuất các quan điểm, định hƣớng giải pháp có khoa học nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN Thành phố thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm - Hệ thống hóa các nội dung lý luận NSNN, quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện - Nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN địa bàn thành phố Bắc Giang ƣu điểm, nhƣợc điểm nguyên nhân lĩnh vực quản lý thu, chi ngân sách giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2013 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang giai đoạn Một số câu hỏi trình nghiên cứu: - Những bất cập quản lý NSNN thành phố Bắc Giang gì? Nguyên nhân bất cập đó? - Các giải pháp áp dụng để hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý NSNN thành phố Bắc Giang? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Tập trung vào công tác quản lý NSNN cấp huyện từ khâu lập dự toán, quản lý thu, chi ngân sách, toán ngân sách, khâu kiểm tra giám sát thu, chi ngân sách để tìm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu cách hệ thống các hoạt động quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Về thời gian: Các liệu, số liệu liên quan đến công tác quản lý ngân sách thành phố Bắc Giang đƣợc thu thập để đánh giá, phân tích giai đoạn năm từ năm 2010 đến năm 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau: - Phƣơng pháp thống kê đƣợc sử dụng để thu thập thống kê số liệu thứ cấp từ nguồn số liệu Phòng Kế hoạch – Tài thành phố Bắc Giang, từ báo cáo toán từ năm 2010 đến năm 2013 - Phƣơng pháp so sánh: phƣơng pháp đƣợc sử dụng rộng rãi phổ biến phân tích kinh tế nói chung, phân tích tài nói riêng - Phƣơng pháp phân tích nhằm phân tích tiêu kỳ báo cáo đề từ có sở đánh giá tình hình thực mục tiêu đề mục tiêu tăng trƣởng qua năm - Phƣơng pháp xử lý, tổng hợp, đánh giá số liệu: số liệu nghiên cứu đƣợc xử lý, sau đƣợc sử dụng để đánh giá, phân tích, tổng hợp, xếp theo thứ tự ƣu tiên, mức độ quan trọng vấn đề, phân tích ý kiến, quan điểm để lựa chọn để tìm giải pháp thích hợp Đóng góp luận văn Thứ nhất, phân tích thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2013, rõ mặt tích cực nhƣ mặt hạn chế công tác quản lý thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang Thứ hai, đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Thành phố giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Bắc Giang Chƣơng 4: Định hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Giang thời gian tới CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện nay, nƣớc ta có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý NSNN Mỗi công trình nghiên cứu có mục đích, đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận riêng NSNN Có thể nêu số công trình nghiên cứu đƣợc công bố nhƣ sau: 1.1.1 Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách nhà nƣớc Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Nguyễn Thùy Dƣơng, 2007 Qua quá trình nghiên cứu, thấy luận văn hệ thống hóa đƣợc vấn đề lý luận quản lý NSNN, quản lý NSNN cấp tỉnh, phân tích rõ đƣợc thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc tỉnh, tình hình thu, chi phân cấp quản lý ngân sách cấp tỉnh đề số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên luận văn chƣa nêu rõ giải pháp cụ thể công tác quản lý thu, chi ngân sách việc phân cấp quản lý ngân sách cho có hiệu luận văn chƣa đề cập đến chu trình quản lý ngân sách Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN tỉnh Quảng Nam” tác giả Tạ Xuân Quan, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, 2011 Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận NSNN nội dung hoạt động ngân sách, xem xét khái quát thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam Luận văn đƣợc tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách địa phƣơng thời gian tới Tuy nhiên, luận văn chƣa rõ đƣợc ƣu, nhƣợc điểm công tác quản lý ngân sách để đƣa giải pháp sát thực 1.1.2 Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách địa phƣơng Luận văn thạc sỹ “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành” tác giả Phạm Công Hƣng, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 2012 Qua nghiên cứu, thấy luận văn tập chung phân tích nội dung nguyên tắc quản lý chi NSNN; mục tiêu, chức nhiệm vụ NSNN nêu thực trạng đƣa giải pháp cho công tác quản lý chi NSNN Tuy nhiên, luận văn chƣa nêu quy trình toán ngân sách vấn đề kiểm soát khoản chi lớn qua kho bạc nhƣ chi xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị chƣa đƣợc đề cập đến Trong phần giải pháp, luận văn đƣa giải pháp chung mà chƣa đƣa đƣợc giải pháp cụ thể Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Phổ” Huỳnh Thị Cẩm Liên, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, 2011 Luận văn sâu vào phân tích kết đạt đƣợc, tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách huyện Đức Phổ trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Ngoài nhiều sách tham khảo, các viết đăng tạp chí chuyên ngành Đây công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo cao lý luận thực tiễn Ở các công trình nghiên cứu khoa học trên, các tác giả đề cập đến vấn đề nâng cao hiệu quản lý NSNN, nhiên, đề tài có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác Do mục đích yêu cầu khác mà các công trình nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá đƣa kiến nghị, đề xuất cho lĩnh vực cụ thể áp dụng các giải pháp cho tất các vùng miền có đặc điểm tình hình kinh tế phong tục tập quán khác Luận văn “Quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” đƣợc nghiên cứu lấy số liệu phòng Tài – Kế hoạch thành phố Bắc Giang Luận văn đƣa đề xuất áp dụng đƣợc vào thực tiễn NSNN nói chung ngân sách cấp huyện thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng Vì vậy, đề tài không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trƣớc Đó lý chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Bắc Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện 1.2.1 Ngân sách Nhà nƣớc vai trò NSNN 1.2.1.1 Một số khái niệm - Ngân sách Nhà nƣớc Có nhiều các tài liệu khác viết NSNN, nhiên theo số tài liệu nghiên cứu NSNN đƣợc định nghĩa nhƣ sau: Ngân sách tổng số thu chi đơn vị thời gian định Ngân sách nhà nƣớc dự toán cân đối hàng năm thu, chi cho các quan quyền Nhà nƣớc [ 11 ] Luật NSNN Việt Nam đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực từ năm 2004 cho rằng: “Ngân sách nhà nƣớc toàn các khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để bảo đảm thực các chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc” [ ] Về hình thức, các khái niệm có khác định, nhiên, chúng phản ánh các kế hoạch, dự toán thu, chi Nhà nƣớc thời gian định với hình thái biểu quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Nhà nƣớc sử dụng quỹ tiền tệ tập trung để trang trải cho các chi tiêu gồm: chi cho hoạt động máy nhà nƣớc, chi cho an ninh quốc phòng, chi cho an sinh xã hội… Trong thực tiễn hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo thu) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nƣớc, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nƣớc 10 với bên các chủ thể kinh tế, xã hội quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dƣới hình thức giá trị Đằng sau hoạt động thu, chi chứa đựng các mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc với các chủ thể khác Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc với các chủ thể kinh tế kinh tế - xã hội phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập chung Nhà nƣớc, chuyển dịch thu nhập đến các chủ thể đƣợc thụ hƣởng nhằm thực các chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc - Thu NSNN Theo luật Ngân sách Việt Nam đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 “Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nƣớc; các khoản đóng góp các tổ chức cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định pháp luật”[ ] Thu NSNN toàn các khoản tiền thu đƣợc tập trung vào tay Nhà nƣớc để hình thành quỹ Ngân sách Thu NSNN đƣợc tập trung từ nhiều nguồn khác bao gồm các khoản thu từ thuế, thu lệ phí, thu từ tài sản Nhà nƣớc Ngoài thu NSNN bao gồm các khoản thu từ việc vay Nhà nƣớc (bao gồm các khoản vay nƣớc thông qua việc phát hành trái phiếu vay nƣớc ngoài) các khoản thu nhận viện trợ Thu NSNN hoạt động tài Nhà nƣớc đƣợc xác lập sở hệ thống sách, pháp luật Nhà nƣớc ban hành dựa tảng quyền lực uy tín Nhà nƣớc các chủ thể xã hội - Chi NSNN Chi NSNN hoạt động chi tiền Nhà nƣớc sở các nguồn thu NSNN nhằm thực đƣợc các chức Nhà nƣớc 11 Theo luật Ngân sách Việt Nam đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 “Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nƣớc; chi trả nợ Nhà nƣớc; chi viện trợ các khoản chi khác theo quy định pháp luật”[ ] Chi NSNN gắn liền với việc thực các chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Việc mở rộng các vai trò Nhà nƣớc làm cho chi tiêu Ngân sách hầu hết các quốc gia tăng liên tục TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội, 2002 Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước Chính phủ, 2003.Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ - Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Bộ Tài Chính, 2003 Thông tư số 60/2003/BTC ngày 26/3/2003 quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội: Nxb Tài Nguyễn Thùy Dƣơng, 2007 Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Tạ Xuân Quan, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Phạm Công Hƣng, 2012 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học`Nông nghiệp Hà Nội Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Huyện Đức Phổ Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 12 Nguyễn Văn Ngọc, 2012 Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng,Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh 10 GS.TS Ngô Thế Chi PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ, 2008 Giáo trình Phân tích tài Doanh nghiệp Hà Nội: Nhà xuất Tài 11 PGS.TS Lê Văn Ái TS Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý Thu Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 12 TS Đặng Văn Du TS Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý Chi Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 13 PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Giáo trình Quản lý Ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh; Nhà xuất Thống kê 14 GS.TS Nguyễn Thị Cành, 2008 Tài công, tái lần thứ có sửa chữa bổ sung, Nxb Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Bộ Tài chính, 2004 Hệ thống văn pháp luật kiểm toán Việt Nam, Hà Nội: Nxb Tài 16 UBND thành phố Bắc Giang, 2010 Báo cáo toán Thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang năm 2010 17 UBND thành phố Bắc Giang, 2011 Báo cáo toán Thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang năm 2011 18 UBND thành phố Bắc Giang, 2012 Báo cáo toán Thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang năm 2012 19 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Giang (2010, 2011, 2012, 2013) Báo cáo xây dựng dự toán thu, chi NSNN năm (2010, 2011, 2012, 2013), thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 13 20 Phòng Tài Huyện Đức Phổ, 2013 Báo cáo thu, chi ngân sách năm 2013 huyện Đức Phổ, Tỉnh Quảng Ngãi 21 Phòng Tài huyện Bắc Sơn, 2013 Báo cáo thu, chi ngân sách năm 2013 huyện Bắc Sơn, Tỉnh Lạng Sơn 22 Phòng Tài huyện Hƣng Hà, 2013 Báo cáo thu, chi ngân sách năm 2013 huyện Hưng Hà, Tỉnh Thái Bình 23 Tỉnh ủy Bắc Giang, 2010 Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII 24 Các trang Web www.mof.gov.vn http://www.bacgiangcity.gov.vn 14 [...]... Nam, Hà Nội: Nxb Tài chính 16 UBND thành phố Bắc Giang, 2010 Báo cáo quyết toán Thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang năm 2010 17 UBND thành phố Bắc Giang, 2011 Báo cáo quyết toán Thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang năm 2011 18 UBND thành phố Bắc Giang, 2012 Báo cáo quyết toán Thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang năm 2012 19 Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Bắc Giang (2010, 2011, 2012, 2013)... quản lý ngân sách nhà nƣớc của thành phố Bắc Giang Chƣơng 4: Định hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Bắc Giang trong thời gian tới 7 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện nay, ở nƣớc ta có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản. .. văn Quản lý ngân sách nhà nƣớc ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang đƣợc nghiên cứu và lấy số liệu tại phòng Tài chính – Kế hoạch của thành phố Bắc Giang Luận văn cũng đƣa ra những đề xuất có thể áp dụng đƣợc vào thực tiễn của NSNN nói 9 chung và ngân sách cấp huyện của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng Vì vậy, đề tài không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trƣớc đây Đó là lý. .. việc quản lý ngân sách tại tỉnh Quảng Nam Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách tại địa phƣơng trong thời gian tới Tuy nhiên, luận văn chƣa chỉ rõ đƣợc ƣu, nhƣợc điểm của công tác quản lý ngân sách để đƣa ra giải pháp sát thực hơn 8 1.1.2 Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách địa phƣơng Luận văn thạc sỹ “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà. .. triển chung, công tác quản lý thu, chi NSNN của thành phố Bắc Giang cần đƣợc quan tâm và quản lý chặt chẽ và có hiệu quả hơn Vì vậy việc nâng cao hiệu quả của công tác quản lý NSNN và sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Thành phố đã đặt ra là một yêu cầu bức bách và cần thiết Với lý do trên, tôi chọn đề tài: Quản lý NSNN của thành phố Bắc Giang làm đề tài luận... tìm ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Phạm vi nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu một cách hệ thống các hoạt động quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Về thời gian: Các dữ liệu, số liệu liên quan đến công tác quản lý ngân sách ở thành phố Bắc Giang đƣợc thu thập để đánh giá, phân tích... trạng quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Giang và chỉ ra ƣu điểm, nhƣợc điểm và nguyên nhân trong lĩnh vực quản lý thu, chi ngân sách giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2013 - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu, chi ngân sách ở thành phố Bắc Giang trong những giai đoạn tiếp theo Một số câu hỏi trong quá trình nghiên cứu: - Những bất cập chính trong quản lý NSNN ở thành. .. tôi chọn đề tài Quản lý ngân sách nhà nƣớc của thành phố Bắc Giang làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình 1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN cấp huyện 1.2.1 Ngân sách Nhà nƣớc và vai trò của NSNN 1.2.1.1 Một số khái niệm - Ngân sách Nhà nƣớc Có rất nhiều các tài liệu khác nhau viết về NSNN, tuy nhiên theo một số tài liệu nghiên cứu thì NSNN đƣợc định nghĩa nhƣ sau: Ngân sách là tổng... quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn, Hà Nội: Nxb Tài chính 4 Nguyễn Thùy Dƣơng, 2007 Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ 5 Tạ Xuân Quan, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng 6 Phạm Công Hƣng, 2012 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý. .. NSNN ở thành phố Bắc Giang là gì? Nguyên nhân của những bất cập đó? - Các giải pháp có thể áp dụng để hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý NSNN ở thành phố Bắc Giang? 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Tập trung vào công tác quản lý NSNN cấp huyện từ khâu lập dự toán, quản lý thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách, cho đến khâu kiểm tra giám sát thu, chi ngân sách để tìm