ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LƢƠNG TRUNG KIÊN QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LƢƠNG TRUNG KIÊN QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI XUÂN SƠN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 CAM KẾT Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nêu luận văn trung thực thông tin đƣợc trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Ngƣời cam đoan Lƣơng Trung Kiên LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác, với cố gắng nỗ lực thân Đạt đƣợc kết này, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ Đặc biệt, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ- Trung tƣớng: Bùi Xuân Sơn, Phó Tổng cục trƣởng Tổng cục hậu cần, kỹ thuật - Bộ Công An, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, Thầy dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn tất luận văn Xin chân thành cám ơn đến tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức Cục hải quan tỉnh Hà Giang, đơn vị thuộc trực thuôc Cục hải quan tỉnh Hà Giang, doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện để luận văn đƣợc hoàn thành Mặc dù có nỗ lực, cố gắng nhƣng chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý Thầy, Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TÓM TẮT LUẬN VĂN Họ tên học viên: LƢƠNG TRUNG KIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Khoá : 2012-E Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI XUÂN SƠN Cơ quan công tác: Tổng cục hậu cần - kỹ thuật, Bộ công an Tên đề tài: QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực quản lý loại hình kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa Cục hải quan tỉnh Hà Giang đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà Giang Đối tƣợng nghiên cứu thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà Giang, văn pháp luật quy định kinh doanh tạm nhập, tái xuất Việt Nam Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng Vận dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; Phƣơng pháp chuyên gia; Phƣơng pháp thu thập số liệu; Phƣơng pháp tổng hợp phân tích Các kết nghiên cứu kết luận Tiến hành điều tra khảo sát ý kiến đánh giá doanh nghiệp thƣờng xuyên có hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa qua địa bàn tỉnh Hà Giang cán công chức thuộc Cục hải quan tỉnh Hà Giang mặt tác động đến công tác quản lý Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà Giang, tác giả nêu lên số hạn chế, tồn tại, bất cập nguyên nhân công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà Giang MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý hải quan hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 1.2.1 Khái quát quản lý hải quan hàng hóa tạm nhập, tái xuất 1.2.2 Vai trò hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa phát triển kinh tế nước ta 1.2.3 Nội dung quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Error! Bookmark not defined 1.2.4 Quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Error! Bookmark not defined 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hải quan hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý hải quan hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa số địa phương học rút cho Cục hải quan tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm hải quan Lào Cai Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm hải quan Quảng NinhError! Bookmark not defined 1.3.3 Kinh nghiệm hải quan Lạng SơnError! defined Bookmark not 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút cho Cục hải quan tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Vận dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp chuyên gia Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Số liệu thứ cấp: Error! Bookmark not defined 2.3.2 Số liệu sơ cấp Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm tình hình Cục hải quan tỉnh Hà GiangError! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tình hình thực quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất thời gian qua Cục hải quan tỉnh Hà GiangError! Bookmark not defined 3.2.2 Đánh giá doanh nghiệp cán công chức hải quan thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2.3 Đánh giá tổng quát thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất thời gian qua Cục hải quan tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Error! Bookmark not defined 4.2 Quan điểm mục tiêu ngành hải quan đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Error! Bookmark not defined 4.4 Các điều kiện đảm bảo thực hoàn thiện quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà GiangError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức Công ƣớc ATA Công ƣớc quốc tế tổ chức hải quan giới sổ tạm quản ATA Công ƣớc Công ƣớc quốc tế tạm quản hàng hóa đƣợc ISTANBUL thông qua năm 1990 Istanbul (Thổ Nhĩ Kỳ) Công ƣớc quốc tế đơn giản hóa hài hòa hóa Công ƣớc Kyoto CNTT Công nghệ thông tin HĐLĐ Hợp đồng lao động KTSTQ Kiểm tra sau thông quan thủ tục hải quan Hệ thống thông quan hàng hóa tự động/Hệ thống VNACCS/VCIS thông tin tình báo hải quan (Viet Nam Automated Cargo Clearance Systems/Viet Nam Customs Intelligent System) WTO 10 XNK Tổ chức thƣơng mại giới (World Trade Organization) Xuất nhập i DANH MỤC HÌNH STT Nội dung Hình Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổng quan quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Sơ đồ trình quản lý lô hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất Sơ đồ cấu tổ chức Cục hải quan tỉnh Hà Giang iii Trang 18 19 39 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tạm nhập, tái xuất hàng hóa tập quán thƣơng mại đƣợc sử dụng rộng rãi thƣơng mại quốc tế đồng thời phƣơng thức kinh doanh xuất nhập (XNK) Ở Việt Nam, hoạt động đƣợc quy định Luật Thƣơng mại, Luật Hải quan quy định khác Pháp luật có liên quan Việt Nam có vị trí địa lý thuận lợi cho việc trung chuyển hàng hóa nên năm gần hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất phát triển mạnh mẽ quy mô tốc độ Quản lý hải quan loại hình kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa tƣơng đối thông thoáng, thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động góp phần thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế nƣớc ta ngày sâu rộng hơn, đem lại lợi ích kinh tếxã hội định Tuy nhiên, kẽ hở quản lý, chế sách thông thoáng thủ tục hải quan bị lợi dụng để thực số hành vi gian lận thƣơng mại làm phƣơng hại kinh tế Cục hải quan tỉnh Hà Giang thực chức quản lý Nhà nƣớc hải quan địa bàn tỉnh miền núi phía Bắc cửa ngõ giao thƣơng trung chuyển hàng hóa với nƣớc láng giềng Trung Quốc Quản lý hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa chức năng, nhiệm vụ trọng tâm đơn vị Vì vậy, nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất để nhằm phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, chống thất thu thuế, thẩm lậu hàng hóa tạm nhập, tái xuất vào thị trƣờng nƣớc, góp phần bảo vệ sản xuất nƣớc, quyền lợi ngƣời tiêu dùng, tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại phát triển kinh tế địa phƣơng Chính lý qua trình nghiên cứu, thực chƣơng trình định hƣớng thực hành cao học quản lý kinh tế, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà Giang” có ý nghĩa lý luận nhƣ thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hệ thống hoá góp phần bổ sung làm sáng tỏ vấn đề lý luận, khái quát quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực quản lý loại hình kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Cục hải quan tỉnh Hà Giang từ năm 2009 đến năm 2013 Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý hải quan loại hình doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Câu hỏi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu luận văn nhằm trả lời câu hỏi: Làm để nâng cao hiệu quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Cục hải quan tỉnh Hà Giang? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn quản lý Nhà nƣớc hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Phạm vi nghiên cứu: Chỉ nghiên cứu chủ yếu quản lý hải quan loại hình kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa địa bàn tỉnh Hà Giang Thời gian : Trong 05 năm (từ năm 2009 đến 2013) Đây giai đoạn bắt đầu phát sinh hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa địa bàn thuộc Cục hải quan tỉnh Hà Giang quản lý Những đóng góp luận văn Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận tạm nhập, tái xuất hàng hóa quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Về mặt thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà Giang giai đoạn 2009-2013, kết đạt đƣợc, hạn chế, tồn tại, bất cập nguyên nhân, đồng thời vào diễn biến tình hình đƣa số giải pháp góp phần vào việc bƣớc hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan Hà Giang thời gian tới Các giải pháp đảm bảo đƣợc tính thực tiễn hoạt động hải quan Hà Giang phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Hà Giang Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc bố cục thành chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý hải quan hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà Giang Chƣơng 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan tỉnh Hà Giang CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa hình thức kinh doanh thƣơng mại theo thông lệ quốc tế đƣợc thực nhiều năm Việt Nam nhƣng quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa chủ đề chƣa đƣợc nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm nên đến chƣa có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý Nhà nƣớc hải quan loại hình kinh doanh xuất nhập Đây trở ngại nguồn tài liệu tham khảo học viên viết luận văn Dƣới số công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Việt Nam: - Nghiên cứu công ước ATA để triển khai áp dụng cho nghiệp vụ tạm nhập tái xuất Việt Nam, tác giả Đỗ Mai Trang, luận văn Thạc sỹ Luật, năm 2012 Đây công trình nghiên cứu dƣới dạng luận văn thạc sỹ luật Trên sở nghiên cứu nội dung công ƣớc quốc tế tạm quản hàng hóa (Công ƣớc ATA), tác giả nhận định, phân tích, đánh giá thực trạng thủ tục hải quan hàng hóa tạm nhập-tái xuất Việt Nam đề xuất giải pháp để ngành hải quan thực thi có hiệu góp phần hoàn thiện nội dung pháp luật quản lý hải quan trình hội nhập kinh tế quốc tế - Nghiên cứu công tác quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất hàng hóa chi cục hải quan cửa Móng Cái - Quảng Ninh, tác giả Nguyễn Mạnh Cƣờng, Luận văn Thạc sỹ, năm 2013 Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hải quan hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa cấp chi cục hải quan cửa khẩu, cụ thể cửa Móng Cái thuộc Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh, tác giả rõ yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý địa bàn cửa đề xuất giải pháp để thực tốt công tác quản lý thời gian tới chi cục hải quan cửa Móng Cái - Hệ thống tạm quản hàng hóa-công cụ tạo thuận lợi thương mại, tác giả Minh Minh, tạp chí nghiên cứu Hải quan số 10, năm 2006 Trong viết này, tác giả giới thiệu nêu nội dung hệ thống tạm quản hàng hóa theo công ƣớc quốc tế tạm quản hàng hóa- Công ƣớc ATA, phân tích lợi ích áp dụng hệ thống tạm quản quản lý hàng hóa tạm nhập, tái xuất quan hải quan - Đề án giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan hàng kinh doanh tạm nhập- tái xuất, Tổng cục Hải quan, năm 2013 Đề án hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất số tỉnh, thành phố lớn, đề án đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hải quan hàng hóa kinh doanh tạm nhập- tái xuất, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ quy định Nhà nƣớc, chống thất thu thuế, chống thẩm lậu hàng hóa tạm nhập vào thị trƣờng nƣớc, góp phần bảo vệ an ninh kinh tế quyền lợi ngƣời tiêu dùng cấp Tổng cục hải quan Những công trình nghiên cứu kể hệ thống hoá, làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận thực tiễn có liên quan quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhƣ thực tế công tác quản lý nhiều địa phƣơng khác Các nghiên cứu kể có đóng góp định hoạch định sách giải pháp quản lý kinh tế nói chung ngành Hải quan nói riêng Tuy nhiên, giai đoạn phát triển kinh tế, địa phƣơng có vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội, trình độ phát triển riêng biệt giải pháp hiệu cho tất giai đoạn phát triển địa phƣơng khác Do đó, đề tài đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn công tác quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa bối cảnh Cục hải quan tỉnh Hà Giang 1.2 Cơ sở lý luận quản lý hải quan hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 1.2.1 Khái quát quản lý hải quan hàng hóa tạm nhập, tái xuất 1.2.1.1 Khái niệm - Khái niệm tạm nhập, tái xuất: Tạm nhập- tái xuất phƣơng thức kinh doanh lâu đời, phổ biến thị trƣờng quốc tế đƣợc thực nhiều năm qua nƣớc ta Thuật ngữ “tạm quản” đƣợc định nghĩa Công ƣớc quốc tế tạm quản hàng hóa (Istanbul-1990) chế độ hải quan mà theo số hàng hoá (bao gồm phƣơng tiện vận tải) đƣợc nhập vào lãnh thổ hải quan mà đóng thuế nhập loại thuế khác không bị áp dụng hạn chế hay cấm nhập loại hàng mang tính chất kinh tế kể phƣơng tiện vận tải đƣợc nhập với mục đích rõ ràng tái xuất thời hạn xác định mà không bị làm thay đổi, cải biến trừ trƣờng hợp giảm giá trị thông thƣờng trình sử dụng; Tại Phụ lục G Công ƣớc quốc tế đơn giản hóa hài hòa hóa thủ tục hải quan (Công ƣớc Kyoto) sửa đổi giải thích: “tạm nhập” thủ tục hải quan mà theo số loại hàng hóa định đƣa vào biên giới hải quan cách có điều kiện đƣợc miễn toàn thuế phần thuế nhập loại thuế khác; ví dụ hàng hóa nhập phục vụ mục đích đặc biệt phải đƣợc tái xuất khoảng thời gian định mà không đƣợc thay đổi hàng hóa trừ khấu hao thông thƣờng nguyên liệu làm nên sản phẩm; Ở Việt Nam, năm 2005 Luật thƣơng mại đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 14/6/2005 thay cho Luật Thƣơng mại (1997) hoạt động thức đƣợc coi hoạt động kinh tế tổng thể kinh tế quốc dân Tại Điều 29 Luật Thƣơng mại quy định: “Tạm nhập tái xuất hàng hóa việc hàng hoá đƣợc đƣa từ nƣớc từ khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam đƣợc coi khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật vào Việt Nam, có làm thủ tục nhập vào Việt Nam làm thủ tục xuất hàng hoá khỏi Việt Nam” [20 ] Từ ta hiểu tạm nhập tái xuất hình thức doanh nghiệp nhập hàng hóa nhƣng để tiêu thụ thị trƣờng nƣớc mà để xuất sang nƣớc khác nhằm thu lợi nhuận Những mặt hàng không đƣợc gia công hay chế biến nơi tái xuất Hàng hóa vừa phải làm thủ tục nhập vừa phải làm thủ tục xuất sau Khác với phƣơng thức kinh doanh XNK khác, phƣơng thức kinh doanh tạm nhập, tái xuất đƣợc thực sở hai hợp đồng riêng biệt hợp đồng nhập hợp đồng xuất thƣơng nhân Việt Nam ký với thƣơng nhân nƣớc Hợp đồng xuất ký trƣớc ký sau hợp đồng nhập [11] * Phân biệt phƣơng thức kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa với chuyển cảnh hàng hóa: Chuyển hàng hóa việc mua hàng từ nƣớc, vùng lãnh thổ để bán sang nƣớc, vùng lãnh thổ lãnh thổ Việt Nam mà không làm thủ tục nhập vào Việt Nam không làm thủ tục xuất khỏi Việt Nam Chuyển hàng hóa đƣợc thực theo hình thức nhƣ: Hàng hóa đƣợc vận chuyển thẳng từ nƣớc xuất đến nƣớc nhập không qua cửa Việt Nam; hàng hóa đƣợc vận chuyển từ nƣớc xuất đến nƣớc nhập có qua cửa Việt Nam nhƣng không làm thủ tục nhập vào Việt Nam không làm thủ tục xuất khỏi Việt Nam; hàng hóa đƣợc vận chuyển từ nƣớc xuất đến nƣớc nhập có qua cửa Việt Nam đƣa vào kho ngoại quan, khu vực trung chuyển hàng hoá cảng Việt Nam, không làm thủ tục nhập vào Việt Nam không làm thủ tục xuất khỏi Việt Nam Quá cảnh hàng hóa việc vận chuyển hàng hóa thuộc sở hữu tổ chức, cá nhân nƣớc qua lãnh thổ Việt Nam, kể việc trung chuyển, chuyển tải, lƣu kho, chia tách lô hàng, thay đổi phƣơng thức vận tải công việc khác đƣợc thực thời gian cảnh [ 20] - Khái niệm quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất: Quản lý nói chung tác động có tổ chức, có mục đích chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn nhân lực để đạt đƣợc mục tiêu đặt vận động vật [21, Tr 26 ] Quản lý tác động có ý thức để huy, điều khiển, hƣớng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động ngƣời để đạt tới mục đích ý chí ngƣời quản lý phù hợp với quy luật khách quan [21, Tr 27 ] Từ khái niệm quản lý khái niệm tạm nhập, tái xuất ta hiểu quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất tác động có tổ chức quan hải quan để huy, điều khiển, hƣớng dẫn, kiểm soát trình hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa thƣơng nhân thời gian định 1.2.1.2 Các hình thức tạm nhập, tái xuất Căn vào mục đích thƣơng mại, tạm nhập tái xuất hàng hóa đƣợc chia thành hai loại kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa hình thức tạm nhập tái xuất khác: Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất đƣợc thực tất loại hàng hóa, kể hàng hóa thuộc danh mục cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, hàng hóa thuộc danh mục cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu, hàng hóa thuộc danh mục phải xin giấy phép Bộ công thƣơng, hàng hóa thuộc diện quản lý Bộ ngành Các hình thức tạm nhập, tái xuất khác: Theo mục đích việc tạm nhập, tái xuất tƣơng ứng hình thức bao gồm hàng hóa máy móc, thiết bị, phƣơng tiện thi công, khuôn, mẫu đƣợc phép tạm nhập, tái xuất theo hợp đồng thuê, mƣợn thƣơng nhân Việt Nam ký với bên nƣớc để sản xuất, thi công, thực dự án đầu tƣ; hàng hóa linh kiện, phụ tùng tạm nhập, tái xuất để phục vụ thay thế, sửa chữa tầu biển, tầu bay nƣớc nhƣng hợp đồng; hàng hóa tạm nhập, tái xuất tham dự hội chợ, triển lãm; hàng hóa phƣơng tiện chứa hàng hóa tạm nhập tái xuất theo hình thức quay vòng; hàng hóa tạm nhập tái xuất bán cửa hàng miễn thuế; máy móc, thiết bị, dụng cụ nghề nghiệp tạm nhập, tái xuất có thời hạn [13] 1.2.2 Vai trò hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa phát triển kinh tế nước ta Phƣơng thức kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Việt Nam đà tăng trƣởng mạnh mẽ, giá trị kim ngạch hàng năm đạt hàng chục tỷ USD, mặt hàng tạm nhập, tái xuất phong phú nhƣ xăng, dầu, loại nguyên vật liệu, khoáng sản, phân bón, thực phẩm, nông sản, rƣợu bia, thuốc Tỷ trọng mặt hàng thay đổi năm theo tín hiệu thị trƣờng đem lại lợi ích nhiều mặt kinh tế, xã hội Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nay, vai trò của hoạt động kinh doanh tạm nhập tái, xuất hàng hóa thể khía cạnh sau đây: - Khai thác đƣợc lợi vị trí địa lý Việt Nam: Nƣớc ta có vị trí địa lý thuận lợi cho giao thƣơng hàng hóa quốc tế nằm rìa phía Đông bán đảo Đông Dƣơng, gần trung tâm khu vực Đông Nam Á; Việt Nam vừa gắn với lục địa Á-Âu vừa tiếp giáp với biển Đông thông Thái Bình Dƣơng, có đƣờng biên giới đất liền tiếp giáp với Trung Quốc, Lào, Campuchia, có đƣờng biển tiếp giáp với Trung Quốc, Philippin, Brunây, Malaixia, Xingapo, Inđônêxia, Campuchia, Thái Lan - Phát huy lực nghiệp vụ chuyên môn, quan hệ bạn hàng nƣớc, nhanh nhạy thông tin kinh tế, thị trƣờng, giá : Các thƣơng nhân tạm nhập từ thị trƣờng nƣớc mặt hàng nƣớc chƣa cần để tái xuất sang thị trƣờng nƣớc khác có nhu cầu, hƣởng lợi nhuận từ chênh lệch giá, sau tính đủ chi phí - Thúc đẩy phát triển đa dạng loại hình dịch vụ giao nhận, vận tải, bốc xếp hàng hóa dịch vụ phục vụ nhu cầu sinh hoạt nhƣ quán ăn, nhà hàng, nhà trọ, khách sạn…: Ngoài hiệu kinh tế doanh nghiệp thu đƣợc, hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa góp phần thúc đẩy phát triển nhiều dịch vụ nƣớc liên quan nhƣ hậu cần, kho bãi, cảng, vận tải đƣờng bộ, đƣờng thủy, hàng không, bốc xếp, bảo hiểm thu đƣợc phí tạo thêm việc làm cho ngƣời lao động - Góp phần giữ vững trật tự, an ninh, quốc phòng vùng biên giới: Khi đời sống đƣợc cải thiện cƣ dân vùng biên giới yên tâm làm ăn sinh sống, bám trụ biên giới, góp phần bảo vệ đƣờng biên mốc gới, giữ gìn an ninh trị, quốc phòng chủ quyền lãnh thổ TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Bộ Công thƣơng, 2011 Thông tư số 21/2011/TT-BCT ngày 20/5/2011 Bộ Công thương quy định quản lý hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất thực phẩm đông lạnh Hà Nội Bộ Công thƣơng, 2013 Thông tư số 05/2013/TT-BCT ngày 18/2/2013 Bộ Công thương quy định hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất số loại hàng hóa Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Quyết định số 2053/QĐ-BTC ngày 12/8/2010 Bộ trưởng Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 165/2010/TT-BTC ngày 26/10/2010 Bộ Tài Chính quy định tủ tục hải quan xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất xăng dầu Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan ; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 33/2010/TT-BTC ngày 11/9/2010 Bộ Tài quy định việc kinh doanh tạm nhập, tái xuất, chuyển phủ tạng gia súc, phủ tạng gia cầm đông lạnh không đông lạnh Hà Nội 11 Bộ Tài chính, 2012 Thông tư số 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan điển tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội 10 Bộ Thƣơng mại, 2006 Thông tư số 04/2006/TT-BTM hướng dẫn số quy định Nghị định số 12/2006/NĐ-CP Hà Nội 11 Chính Phủ, 2006 Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý, mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước Hà Nội 12 Chính Phủ, 2010 Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Hà Nội 13 Chính Phủ, 2013 Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý, mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước Hà Nội 14 Cục Hải quan tỉnh Hà Giang, báo cáo tổng kết công tác năm 2009, 2010, 2011,2012 2013 Hà Giang 15 Cục Hải quan tỉnh Hà Giang, 2005 Kỷ yếu 50 năm Hải quan Hà Giang Hà Giang 16 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 12 17 Đỗ Mai Trang, 2012 Nghiên cứu công ước ATA để triển khai áp dụng cho nghiệp vụ tạm nhập tái xuất Việt Nam Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Luật 18 Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008 Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS TPHCM: NXB Hồng Đức 19 Minh Minh, 2006 Hệ thống tạm quản hàng hóa- công cụ tạo thuận lợi thƣơng mại Tạp chí nghiên cứu hải quan, Số 10, Trang 20-28 20 Nguyễn Mạnh Cƣờng, 2013 Nghiên cứu công tác quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất hàng hóa Chi cục hải quan cửa Móng Cái- Quảng Ninh Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng đại học nông nghiệp Hà Nội 21 PGS.TS Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình quản lý Nhà nƣớc kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học quốc gia Hà Nội 22 Quốc Hội, 2001 Luật Hải quan số 29/2001/QH10 Hà Nội 23 Quốc Hội, 2005, Luật Thương Mại số 36/2005/QH11, Hà Nội 24 Quốc Hội, 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH11 Hà Nội 25 Quốc Hội, 2005 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 Hà Nội 26 Quốc Hội, 2006 Luật quản lý thuế Hà Nội 27 Quốc Hội, 2008 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 Hà Nội 28 Quốc Hội, 2008 Luật thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 Hà Nội 29 Quốc Hội, 2010 Luật thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12 Hà Nội 30 Quốc Hội, 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế ngày 20/11/2012 Hà Nội 31 Quốc Hội, 2013 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng số 31/2013/QH13 Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính Phủ, 2011 Quyết định việc phê duyệt chiến lƣợc phát triển hải quan đến năm 2020 Hà Nội 13 33 Thủ tƣớng Chính Phủ, 2012 Chỉ thị tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan số 23/CT-TTg Hà Nội 34 Tổng cục Hải quan, 2010 Quyết định số 1169/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố Hà Nội 35 Tổng cục Hải quan, 2013 Đề án giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Hải quan hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất Hà Nội 36.Website : http://www.customs.gov.vn 37 Website : http://www.haiquan.hagiang.gov.vn 14