ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN PHƯƠNG ANH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN PHƯƠNG ANH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Đề tài công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Hùng Sơn tạo điều kiện, động viên, hƣớng dẫn giúp đỡ hoàn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin đƣợc trân trọng cảm ơn thày, cô giáo Khoa Tài – Ngân hàng, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nhà trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình cổ vũ, động viên vƣợt qua khó khăn để hoàn thành tốt luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2 Ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước: Error! Bookmark not defined 1.2.2 Chi ngân sách Nhà nước: Error! Bookmark not defined 1.3 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc: Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phân loại kiểm soát chi NSNN Error! Bookmark not defined 1.3.3 Vai trò cần thiết phải thực kiểm soát chi qua KBNN Error! Bookmark not defined 1.3.4 Nội dung kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.4.1 Nhân tố chủ quan: Error! Bookmark not defined 1.4.2 Nhân tố khách quan: Error! Bookmark not defined 1.5 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số địa phƣơng Error! Bookmark not defined 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Long An Error! Bookmark not defined 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bà Rịa - Vũng Tàu với quy trình kiểm soát chi “một cửa” Error! Bookmark not defined 1.5.3 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Vũng Liêm.Error! Bookmark not Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! defined 2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp phân tích so sánh: Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu: Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Long có ảnh hƣởng đến chi thƣờng xuyên NSNN:Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Long Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Vũng Liêm Error! Bookmark not defined 3.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long Error! Bookmark not defined 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long Error! Bookmark not defined 3.2.2 Mô hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long Error! Bookmark not defined 3.3 Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm: Error! Bookmark not defined 3.3.1 Mục tiêu quy trình kiểm soát chi thường xuyên: Error! Bookmark not defined 3.3.2 Trách nhiệm cán Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước: Error! Bookmark not defined 3.3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm: Error! Bookmark not defined 3.3.4 Tình hình thực công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.4 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long từ năm 2011 – 2014.Error! Bookmark not defined 3.5 Áp dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Vũng LiêmError! Bookmark not defined 3.6 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long Error! Bookmark not defined 3.6.1 Những kết đạt được: Error! Bookmark not defined 3.6.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm.Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC N HÀ NƢỚC HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONGError! Bookmark not defined 4.1 Định hƣớng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long: Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm Error! Bookmark not defined 4.2.1 Triển khai thực mô hình kiểm soát chi "một cửa" Error! Bookmark not defined 4.3 Kiến Nghị Error! Bookmark not defined 4.3.1 Với Quốc hội Error! Bookmark not defined 4.3.2 Với Bộ Tài Chính: Error! Bookmark not defined 4.3.3 Với Kho bạc nhà Nước Error! Bookmark not defined 4.3.4 Với quyền quan chức tỉnh Vĩnh Long: Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức CV Công văn ĐVQHNS Đơn vị quan hệ Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho Bạc Nhà Nƣớc MLNS Mục lục ngân sách NQTW Nghị Trung Ƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NST Ngân sách tỉnh 10 TC Trợ cấp 11 TKTG Tài khoản tiền gửi 12 TTSPĐT Thanh toán song phƣơng điện tử 13 UBND Ủy ban Nhân Dân 14 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Số liệu tiêu kinh tế - xã hội chủ yế u năm 2014 Bảng 3.2 Tình hình kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm giai đoạn 2011 – 2014 ii Trang 34 49 MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài: Cùng với công đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, lĩnh vực tài - ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc(KBNN) nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách Nhà nƣớc(NSNN) trở thành công cụ đắc lực điều hành kinh tế vĩ mô Nhà nƣớc Chi tiêu NSNN năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nƣớc, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế Khi nƣớc ta năm vừa qua chịu ảnh hƣởng khủng hoảng kinh tế giới nguồn thu không bù đắp chi nhiệm vụ đặt cán bộ, công chức ngành Kho bạc nặng nề hơn, việc kiểm soát chứng từ phải chặt chẽ, khoản chi phải đảm bảo chi mục đích, chế độ đảm bảo tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nƣớc cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm soát khoản chi ngân sách nói riêng, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc KBNN phải thực trở thành công cụ quan trọng Chính phủ việc thực công cải cách hành nhà nƣớc mà đặc biệt cải cách tài công theo hƣớng công khai, minh bạch, bƣớc phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phùng Quang Anh, 2006 Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Hà Nội - thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ ĐHKT Nguyễn Văn Biểu, 2005 Một số ý kiến công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 42), tr.35-36 Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định sổ 60/2003/NĐ-CP Chỉnh Phủ.Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thông tư 79/2003/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 13/08/2003 Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thông tư 03/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, ngày 13/03/2006 Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thông tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, ngày 06/09/2006 Hà Nội Chính Phủ, 2006 NĐ Chính Phủ số 43/2006 ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Hà Nội Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Ngân sách Nhà nước Trƣờng Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Kho bạc Nhà nước Trƣờng Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 10 Trần Văn Lâm, 2009 Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ 11 Lƣơng Quang Tịnh, 2000 Quản lý chi NSNN qua Kho bạc địa bàn tỉnh Thanh Hoá Luận văn thạc sĩ