ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN HIỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN HIỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG NGỌC THANH Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân (ngoài phần trích dẫn) LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hƣớng dẫn luận văn tôi, Tiến sĩ Dƣơng Ngọc Thanh, ngƣời tạo điều kiện, động viên giúp đỡ hoàn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình bên tôi, cổ vũ động viên lúc khó khăn để vƣợt qua hoàn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC SƠ ĐỒ Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG GPMB Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Các đề tài nghiên cứu chuyên sâu Error! Bookmark not defined 1.1.2 Luận văn, luận án Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sơ lý luận thực thi sách thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB Error! Bookmark not defined 1.2.1 Chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMBError! Bookmark not defined 1.2.2 Thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập, xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng thống kê mô tả Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu sơ huyện Quốc Oai công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Quốc Oai Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, trị, xã hội huyện Error! Bookmark not defined 3.1.2 Kết thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2010 – 2014Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng thực thi sách công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 3.2.4 Thực trạng kiểm soát công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá thực thi sách công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc OaiError! Bookmark not defined 3.3.1 Kết đạt Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.3.1.2 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 4.1 Bối cảnh chung Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cảnh Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.1.2 Bối cảnh Quốc Oai Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng sở hạ tầng Error! Bookmark not defined 4.3 Nhóm giải pháp ban hành thực sách thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 4.3.1 Giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tư dự án Error! Bookmark not defined 4.3.2 Giải pháp ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Error! Bookmark not defined 4.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Error! Bookmark not defined 4.4.1 Sự phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phòng ban, phận thuộc UBND huyện quyền cấp xã Error! Bookmark not defined 4.4.2 Chính sách đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác bồi thường giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 4.4.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đấtError! Bookmark not defined 4.4.4 Biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất Error! Bookmark not defined 4.5 Nhóm giải pháp kiểm soát thực thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 4.5.1 Kiểm tra, giám sát việc thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 4.5.2 Kiểm toán, tra việc thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Error! Bookmark not defined 4.5.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.5.4 Đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã Error! Bookmark not defined 4.6 Một số khuyến nghị Error! Bookmark not defined 4.6.1 Với UBND thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.6.2 Với UBND huyện Quốc Oai Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu để phân bố dân cƣ hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi mới, đặc biệt năm gần việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nƣớc với mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc Công nghiệp với tổng diện tích Khu công nghiệp đạt khoảng 80.000 vào năm 2020.(Thủ tƣớng phủ, 2006) Thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt để thực công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thƣờng giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Có thể nói giải phóng mặt nhanh nửa dự án Bồi thƣờng giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cƣ, ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nƣớc, đến địa phƣơng, sở.( Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2005) Huyện Quốc Oai nay, trình CNH, HĐH, đô thị hoá diễn mạnh, nhiều dự án triển khai với mục đích phát triển sở hạ tầng kinh tế cho CNH- HĐH nhƣ Khu công nghiệp Công nghệ Cao Láng Hoà Lạc, KCN Phú Cát, cụm Công nghiệp Ngô Sài, dự án du lịch Tuần Châu Sài Sơn, khu đô thị Ngôi nhà thị trấn Quốc Oai, Trong vòng vài năm trở lại huyện Quốc Oai bồi thƣờng thiệt hại gần 200 di dời nhiều hộ dân để có đƣợc quỹ đất triển khai dự án Tuy đạt đƣợc nhiều thành công công tác giải phóng mặt bằng, nhƣng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, phận ngƣời dân bị đất chƣa thỏa mãn với đƣợc hƣởng từ sách bồi thƣờng gây lên nhiều đơn thƣ vƣợt cấp, dự án chậm tiến độ ngƣời dân chây ỳ không hợp tác cản trở thi công làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội thiệt hại kinh tế cho cac chủ đầu tƣ Để góp phần giải bất cập, hoàn thiện sách bồi thƣờng thiệt hại ngƣời dân bị thu hồi đất nói chung Quốc Oai nói riêng việc triển khai dự án thực tế đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đƣa giải pháp toàn diện, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Do vậy, học viên lựa chọn thực đề tài: “Thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp hoàn thiện thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng GPMB huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hoá sở lý luận thực sách thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng GPMB huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Câu hỏi nghiên cứu luận văn là: Cần phải làm làm để hoàn thiện thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài nghiên cứu thực thi sách quyền huyện công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng GPMB, đề tài không vào quản lý cấp trung ƣơng thành phố mà chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện + Về không gian: Nghiên cứu công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng GPMB địa bàn huyện Quốc Oai + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng giải phóng mặt từ năm 2010 đến năm 2014, dự báo giải pháp cho giai đoạn 2015 - 2020 Kết cấu luận văn: - Chƣơng 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu sở lý luận thực thi sách thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Quốc Oai, Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo GPMB huyện Quốc Oai, 2011-2014 Báo cáo tổng kết giải phóng mặt Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2005 Đề án tìm hiểu thực trạng đời sống việc làm người dân nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2007 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, đấu giá, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ, ngày 25-5-2007 Hà Nội HĐND huyện Quốc Oai, 2013,2014 Báo cáo Kinh tế xã hội huyện Quốc Oai Hà Nội Trần Thị Hợi, 2008 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm bị thu hồi đất địa bàn huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sỹ nông nghiệp Đại học Nông nghiệp - Hà Nội Nguyễn Văn Hùng, 2008 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp Trƣờng Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Liên ngành Tài nguyên- Môi trƣờng, Tài chính, Chi cục thuế, 2010 Hướng dẫn số 13/HDLN/TNMT-TC-CT ngày 10/12/2010 hướng dẫn thực Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành bảng mức giá loại đất năm 2013 địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 10 Ngô Chí Long, 2002 Nghiên cứu sách điều tiết giá nhà đất Viện nghiên cứu giá Tài 11 Hoàng Thị Nga, 2011 Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ Luật Khoa Luật trƣờng Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Quốc hội, 2003 Luật Đất đai Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 13 Sở tài thành phố Hà Nội, 2011 Thông báo 6323 Sở tài thành phố Hà Nội (ngày 29/12/2011) đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012 Hà Nội 14 Sở Tài nguyên- Môi trƣờng Hà Nội, 2010 Báo cáo kết thực thu hồi đất để phát triển công nghiệp dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 Hà Nội 15 Đặng Thái Sơn, 2002 Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng tái định cư Viện Nghiên cứu Địa chính- Tổng cục Địa 16 Nguyễn Khắc Thái, 2007 Quản lý nhà nước đất đai Hà Nội: Nhà xuất Nông nghiệp 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2006 Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Hà Nội 18 Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân phối hợp với số Bộ, ngành có liên quan thực đề tài cấp Nhà nƣớc, 2007 Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia 19 UBND thành phố Hà Nội, 2009 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 20 UBND thành phố Hà Nội, 20011 Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 UBND TP Hà Nội việc ban hành bảng giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội, 2012 Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành bảng mức giá loại đất năm 2013 áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 22 Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục địa chính, 2002 Đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường GPMB Hà Nội 23 Nguyễn Thế Vinh, 2007 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ Luận án tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học KTQD Website 24 Minh Khuê, 2014 Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai