BÀI THI MÔN KHOA HỌC QUẢN LÍ Câu hỏi: 1/ THực trạng thể chế HC nước ta nay? Phương hướng, nội dung cải cách thể chế HC nhà nước? liên hệ địa phương 2/ Quan hệ cải cách thể chế với việc xây dựng đội ngũ CBCC? Bài làm THỰC TRẠNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Thể chế hành Thể chế hành chính: tổng thể quy định thức Nhà nước (Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn quy phạm pháp luật) nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nước thực chức hành pháp mặt đời sống xã hội cho tổ chức, cá nhân sống làm việc theo pháp luật, giữ vững trật tự kỷ cương xã hội, ổn định phát triển 1.1- Những kết quả, tiến đạt Sau gần 20 năm thực hiện, CCHC Việt Nam thu kết đáng khích lệ: Hệ thống thể chế chủ yếu thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN thể chế tổ chức, hoạt động hành Nhà nước bước hình thành hoàn thiện theo hướng đồng hơn, phù hợp với kinh tế thị trường thông lệ quốc tế Hệ thống thủ tục hành bước cải cách theo hướng đơn giản hoá, công khai hoá, nâng cao hiệu giải công việc quan công quyền nhà nước quan hệ với nhân dân doanh nghiệp Vai trò chức kinh tế Nhà nước thay đổi từ chỗ chủ yếu sử dụng mệnh lệnh hành với hệ thống tiêu kế hoạch pháp lệnh chi tiết từ xuống quản lý kinh tế sang xây dựng hệ thống thị trường có tính cạnh tranh Tổ chức máy Nhà nước cải cách theo hướng tinh giản hơn; việc phân cấp yếu tố, phân hệ máy quản lý Nhà nước bước cải thiện, tạo điều kiện cho cấp, tổ chức hệ thống đề cao quyền hạn, trách nhiệm đồng thời phát huy tính động, sáng tạo công việc Đội ngũ công chức Nhà nước quan tâm xây dựng, bồi dưỡng lực công tác, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Việc triển khai rộng rãi chế “một cửa” gắn với việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt bỏ hàng loạt giấy phép, nhiều loại phí, lệ phí… đổi bước mối quan hệ quan nhà nước với người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc giải nhu cầu lợi ích đáng mình, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức thực thi công vụ tính công khai minh bạch hoạt động hành chínhnhà nước Những cải cách góp phần tạo tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ thời gian qua, đồng thời làm cho máy Nhà nước trở nên gần dân hơn, khắc phục nhiều bất cập vốn có thời chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp 1.2 Những hạn chế, tồn tại: Công CCHC nhà nước đạt kết tiến bộ, quan trọng, đáng ghi nhận nhiều mặt hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng đòi hỏi nhịp điệu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ mới, hạn chế lớn tập trung chủ yếu điểm sau: - Cho đến chưa tạo lập hệ thống thể chế đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN dân chủ hóa đời sống xã hội điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế tiến khoa học công nghệ giới đại - Thủ tục hành có tiến định nhìn chung nhiều phức tạp, rườm rà, gây không phiền toái cho doanh nghiệp người dân; chủ yếu theo chế “xin - cho” Cơ chế “một cửa” tuyển khai rộng rãi mang tính hình thức, chưa có chuyển biến thực chất quan hệ Nhà nước với công dân - Việc điều chỉnh, đổi chức năng, nhiệm vụ máy hành Nhà nước cấp, quan hành chậm, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, chưa phù hợp với thông lệ chung giới bối cảnh toàn cầu hóa - Cơ cấu máy hành nhà nước cồng kềnh, đồ sộ, nhiều tầng cấp trung gian - Phương thức quản lý điều hành máy hành cấp theo chế độ làm việc tập thể, định theo đa số có nhiều hạn chế chậm thay đổi Hoạt động quản lý điều hành hành chính, dạng quản lý điều hành khác, đòi hỏi phải theo chế độ thủ trưởng, phải đề cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu đảm bảo nhanh nhạy, hiệu lực, hiệu - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, công chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa nghiêm minh, chưa thường xuyên, thiếu khách quan, công dẫn đến hiệu quả, tính giáo dục, răn đe, làm gương…Do đạo đức công vụ, trách nhiệm công chức chậm nâng cao Một phận cán bộ, công chức sa xút phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu dân, xã hội - Về thực yêu cầu đại hóa hành chậm, chưa có thay đổi phương thức lề lối làm việc quan hành phong cách thực thi công vụ cán bộ, công chức mà mang nặng dấu ấn chế cũ Tóm lại, kết thực chương trình CCHC thời gian qua đạt tiến đáng kể nhìn chung chậm, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tiến trình hội nhập Phương hướng, nội dung cải cách thể chế HC nhà nước Phương hướng, Mục tiêu chung: Đến năm 2020 xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng 12 yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Phương hướng, Mục tiêu cụ thể: - Chức quan hệ thống hành xác định phù hợp, không chồng chéo, trùng lắp, chuyển việc không thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; - Chính quyền địa phương cấp tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền đô thị nông thôn; - Thủ tục hành liên quan tới cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng đơn giản; - Phương thức làm việc quan hành nhà nước tiếp tục đổi theo hướng hiệu quả; - Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công triển khai diện rộng, chất lượng dịch vụ công nâng cao; - Thực cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong tình trạng công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo chức danh; - Đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức gia đình; - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước Nội dung cải cách thể chế HC nhà nước Ngày 17 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, đánh dấu bước phát triển tiến trình cải cách hành nhà nước, vơí mục tiêu chung là: đến năm 2010, có hành thật dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế Nội dung cải cách thể chế hành chính, theo Chương trình tổng thể cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2001 – 2010, bao gồm bốn vấn đề chủ yếu: Cải cách thể chế Nội dung bao gồm công việc cụ thể sau: - Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, cán bộ, công chức - Tiếp tục cải cách thủ tục hành Cải cách tổ chức máy hành Nhiệm vụ cụ thể đặt là: - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quyền địa phương (tập trung vào chức quản lý nhà nước; làm rõ ranh giới quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh); - Cải cách tổ chức quyền địa phương - Cải tiến phương thức quản lý lề lối làm việc quan hành cấp; - Thực hiện đại hoá bước hành nhà nước, xây dựng hành điện tử, điều hành qua mạng với trợ giúp công nghệ thông tin Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán , công chức Nội dung cụ thể gồm: - Đổi việc quản lý công chức Tổ chức điều tra, đánh giá lại đội ngũ công chức nhà nước; Sửa đổi hệ thống ngạch, bậc, chức danh cho hợp lý; Cơ cấu lại đội ngũ công chức; Tổ chức tốt việc tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán bộ; Giảm biên chế hành chính, kiện toàn quan tổ chức; Phân cấp quản lý cán hợp lý; - Cải cách chế độ tiền lương hành, xây dựng sách đãi ngộ hợp lý; - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức để có đủ trình độ thực thi công việc theo yêu cầu - Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức Tăng cường việc giáo dục tư tưởng, đạo đức; thực quản lý cán theo quy chế, chống tượng tiêu cực Cải cách tài công Nội dung bao gồm số nhiệm vụ cụ thể như: - Đổi chế phân cấp quản lý tài chính; - Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương; - Đổi chế phân bổ ngân sách phân biệt quan công quyền quan nghiệp phân bổ ngân sách; Phân bổ dựa theo kết công việc; đổi định mức công việc ); - Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ công (chuyển bớt việc cho tổ chức phi Chính phủ; xoá bỏ chế cấp phát "Xin - Cho"; cho phép quan có quyền tự chủ tài ); LIÊN HỆ Ở CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH Ở TỈNH PHÚ THỌ Sau 10 năm thực hiện, công tác cải cách hành (CCHC) tỉnh có bước chuyển biến tích cực, hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn thiện Hoạt động quản lý, điều hành quan Nhà nước bước công khai, minh bạch dân chủ Các quan hành nhà nước có chuyển biến sang hành phục vụ, từ góp phần tích cực vào việc ổn định trị tăng trưởng kinh tế tỉnh Tuy nhiên, công tác CCHC số hạn chế cần phải khắc phục Để thực có hiệu công tác CCHC, Tỉnh uỷ- HĐND- UBND tỉnh kịp thời đạo, hướng dẫn cấp, ngành tỉnh triển khai thực đồng nội dung về: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức, máy; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công đại hóa hành nhà nước HĐND cấp (tỉnh, huyện, xã) nghị chuyên đề; UBND tỉnh ban hành hệ thống văn đồng công tác CCHC nhà nước tỉnh để triển khai thực chương trình tổng thể CCHC Chính phủ, như: Ban hành Kế hoạch triển khai thực công tác CCHC nhà nước, thành lập Ban đạo (BCĐ) CCHC tỉnh, Tổ chuyên viên giúp việc BCĐ; đóng văn thành sách để cấp phát cho 100% sở, ban, ngành; UBND huyện, thành, thị; UBND xã, phường, thị trấn, khu dân cư, tổ dân phố toàn tỉnh để làm cẩm nang nghiên cứu, thực hiện… Trên sở đó, quan, đơn vị tiến hành xây dựng kế hoạch chi tiết để triển khai thực Trong giai đoạn 2001- 2010, HĐND, UBND cấp, ngành tỉnh ban hành 39.974 văn quy phạm pháp luật; rà soát 176.930 văn bản, tự bãi bỏ 1.986 văn không quy trình, thủ tục thẩm quyền ban hành, tự sửa đổi 176, đề nghị cấp sửa đổi 106 Kết thúc bước II Đề án 30, toàn tỉnh đơn giản hóa thủ tục hành (TTHC) vượt 17% so với yêu cầu Thủ tướng Chính phủ, rà soát được: 1.530 TTHC (đề nghị giữ nguyên 608; sửa đổi, bổ sung 865; kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ 39; kiến nghị thay thế: 18); 1.001 mẫu đơn, mẫu tờ khai (đề nghị giữ nguyên 717; sửa đổi, bổ sung 262; kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ 16; kiến nghị thay 6); 389 yêu cầu, điều kiện (đề nghị giữ nguyên 333; sửa đổi, bổ sung 47; kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ 3; kiến nghị thay 6) Tỉnh thực tốt công khai (về thủ tục hồ sơ, trình tự thực hiện, thời hạn giải phí, lệ phí TTHC) đồng thời đăng tải 171 TTHC chung áp dụng cấp huyện, 160 TTHC chung áp dụng cấp xã 1.227 TTHC áp dụng sở, ban, ngành cổng thông tin điện tử tỉnh Một số lĩnh vực nhậy cảm như: Cấp giấy phép xây dựng; đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, khắc dấu cho doanh nghiệp chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất tổ chức thực theo chế cửa liên thông, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp trình giao dịch, giải công việc Qua đó, góp phần đổi mối quan hệ quan hành nhà nước với người dân theo hướng phục vụ Đã tập trung tuyên truyền, qua nâng cao nhận thức, hiểu biết cán bộ, công chức, viên chức tổ chức, công dân pháp luật, nội dung, kết CCHC; bước nâng cao ý thức thực pháp luật cán bộ, công chức người dân Hàng năm Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh thành lập đoàn kiểm tra, giám sát việc thực công tác CCHC quan, đơn vị địa bàn tỉnh… Công tác Cải cách thể chế UBND tỉnh xây dựng hoàn thiện nhiều quy định gắn với Chương trình CCHC Hiện nay, tỉnh ban hành Bộ TTHC năm 2012, tiếp tục đẩy mạnh việc tổng kiểm tra, rà soát, thẩm định lại toàn TTHC, mẫu đơn, tờ khai hành để đảm bảo việc thực CCHC đạt hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Đội ngũ cán bộ, công chức, trì tốt công tác kiểm tra, tra công chức, công vụ với nhiều hình thức nhằm tập trung củng cố, nâng cao chất lượng CCHC công theo hướng nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu ngân sách tài sản nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm an ninh, quốc phòng, đối ngoại… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác CCHC số hạn chế như: Kết giải số TTHC chậm, tượng cán bộ, công chức gây phiền hà cho tổ chức, công dân; việc tuyển dụng công chức, viên chức đơn vị tự xây dựng cấu chưa hợp lý dẫn đến tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán chuyên môn; lãnh đạo số quan, đơn vị chưa thực quan tâm đạo, kiểm tra sát sao, có tư tưởng khoán trắng cho phận chuyên môn; số quan, đơn vị thuộc UBND cấp huyện, cấp xã chưa đưa hết danh mục vào thực theo chế cửa; tượng phòng chuyên môn làm việc trực tiếp với tổ chức, công dân cán bộ, công chức chuyên môn tự ý nhận hồ sơ tổ chức, công dân không qua giám sát phận tiếp nhận trả kết quả; công tác tuyên truyền CCHC nói chung, thực theo chế cửa nói riêng triển khai chưa thường xuyên, liên tục, rộng khắp, nhiều tuyến, nhiều chiều; chế độ thông tin, báo cáo số quan, đơn vị chậm, chất lượng báo cáo chưa đảm bảo, chưa cập nhật đầy đủ thông tin cần thiết theo yêu cầu nội dung báo cáo… Giai đoạn 2011- 2020, bên cạnh thời khó khăn thách thức đẩy mạnh CCHC để xây dựng hành phục vụ nhân dân Trong thời gian tới, công tác CCHC tỉnh ta tiếp tục tập trung vào nội dung, đẩy mạnh CCHC nhằm xây dựng máy hành gọn nhẹ, tuân thủ pháp luật; nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, hội nhập kinh tế quốc tế tốt; tăng cường sở vật chất cho quan hành nhà nước, cấp xã; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, xử lý công việc quan nhà nước; cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức cao mạng; đổi lề lối, tác phong làm việc, phương pháp đạo điều hành nâng cao trách nhiệm người đứng đầu…; xây dựng quy chế phối hợp quan hành ứng dụng công nghệ thông tin; thực công khai mạng thông tin, tiến tới thực mô hình hành điện tử quan nhà nước tỉnh 2/ Quan hệ gữa cải cách thể chế với việc xây dựng đội ngũ CBCC; Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Do đó, mục tiêu nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nước ta đề xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thủ tục hành (con người) đặt nhằm quản lý, phục vụ xã hội (con người), đặt thủ tục lại không đặt thân vào vị trí người thực thủ tục hành mà thường đặt vào người có thẩm quyền giải quyết, có thủ tục rườm rà, nhiêu khê, gần đánh đố, gây khó khăn cho việc tiếp cận thực thủ tục Bên cạnh đó, phận cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ trực tiếp giải thủ tục hành cho công dân thiếu trách nhiệm, có biểu cửa quyền, chí hách dịch, thiếu niềm nở, lễ phép tiếp xúc với công dân Cán bộ, công chức phải suy nghĩ có thái độ công dân cho mực, nghĩa công bộc dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Nếu cán công chức tốt, tâm huyết với công việc, tận tụy với nhân dân cải cách hành có hiệu Xây dựng đội ngũ cán công chức tốt, đồng nghĩa với xã hội có hành tốt, nhân dân tin vào quyền Do đó, thực đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước, cần quan tâm công tác quản lý, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức trực tiếp giải thủ tục hành công dân, người đại diện quan hành tiếp xúc với công dân, đảm bảo cho hành nước ta hành phục vụ