ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG VAI TRÒ CỦA NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG TRẺ EM TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI (Nghiên cứu Quận Ba Đình Huyện Thƣờng Tín) TÓM TĂT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Công tác xã hội Hà Nội - 2014 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, trình đổi mang lại kết rõ rệt, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước nâng cao, công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có nhiều chuyển biến tích cực từ nhận thức đến hoạch định sách tổ chức thực Tuy nhiên, trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, mặt mang lại nhiều hội đưa đất nước theo kịp với khu vực giới, mặt khác tạo môi trường có nhiều diễn biến phức tạp thách thức công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Tình hình lao động trẻ em nước ta gây nhiều xúc Theo kết điều tra lao động trẻ em năm 2012, nước ta có khoảng 1,7 triệu lao động trẻ em từ 5-17 tuổi, có khoảng 1,5 triệu em độ tuổi từ 10-16, độ tuổi mà nhiều trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phải tham gia lao động kiếm sống, bỏ nhà lang thang, phải làm việc công việc không phù hợp với sức khoẻ tâm sinh lý trẻ em, (theo báo cáo 63/63 tỉnh, thành phố ước tính toàn quốc đến tháng 12 năm 2012 có 39 ngàn trẻ em phải lao động điều kiện nhọc, độc hại, nguy hiểm) đa phần trẻ em thường có hoàn cảnh gia đình khó khăn đời sống gia đình có nhiều diễn biến phức tạp, tính riêng Hà Nội năm 2012 có khoảng ngàn trẻ em lao động điều kiện nặng nhọc, nguy hiểm Bản thân em thiếu thốn vật chất lẫn tinh thần, hầu hết em không tự nuôi sống thân mà phải chắt chiu, dành dụm gửi tiền giúp đỡ gia đình em, gặp nhiều rủi ro công mưu sinh, mắc bệnh gặp tai nạn không chăm sóc chu đáo Trước thực trạng trên, công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đặc biệt lao động trẻ em chưa coi trọng Đội ngũ cán làm công tác xã hội chuyên trách cấp làm việc với trẻ em, gia đình cộng đồng chưa có thiếu, lực chưa đáp ứng yêu cầu, hầu hết phường xã địa bàn Hà nội chưa có đội ngũ cán làm công tác xã hội đào tạo bảo vệ trẻ em, phòng ngừa tình trạng lao động trẻ em Chính sách đội ngũ cán chưa quan tâm mức; công tác xã hội công nhận nghề; chưa có cán công tác xã hội chuyên nghiệp thiếu phương pháp tiếp cận mang tính lý luận toàn diện để phòng ngừa có dịch vụ can thiệp, hỗ trợ kịp thời, phù hợp Đây lý chọn đề tài: “ Vai trò nhân viên công tác xã hội lao động trẻ em Thành phố Hà Nội (nghiên cứu quận Ba Đình huyện Thường Tín)” Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Trên th giới Lao động trẻ em trở thành chủ đề giới quan tâm nhiều năm qua, đặc biệt Tổ chức lao động quốc tế (ILO) phủ nước Trên giới có nhiều nghiên cứu thực hiện; đồng thời có nhiều dự án chương trình hành động chiến dịch truyền thông phát động nhằm chia sẻ thông tin giải tình trạng lao động trẻ em Tình trạng bóc lột sức lao động trẻ em diễn phổ biến nhiều nước giới Theo báo cáo Bộ Lao động Nam Phi công bố ngày 11/6/2008 ( năm nào), nước có 4,8 triệu lao động trẻ em từ đến 17 tuổi Mặc dù Nam Phi, việc sử dụng trẻ em làm công việc nguy hiểm độc hại pha trộn phun thuốc trừ sâu, điều khiển loại máy móc dễ xảy tai nạn, máy móc có động lớn nặng làm việc điều kiện thời tiết khắc nghiệt, bị cấm Trẻ em thường làm việc điều kiện hà khắc phải vào hầm sâu lòng đất để khuân vác thứ nhiều nặng trọng lượng thể em Trước thực trạng lao động trẻ em, đặc biệt hình thức lao động trẻ em tồi tệ nay, ngày 8/5/2008, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) kêu gọi cộng đồng giới hành động mạnh mẽ để tiếp tục giảm tiến tới loại trừ hình thức lao động trẻ em tồi tệ toàn cầu vào năm 2016 2.2 Tại Việt Nam Ở Việt Nam giới, tình trạng lao động trẻ em xuất từ lâu lịch sử Gần vấn đề trở nên xúc số lượng lao động trẻ em không ngừng tăng lên, bên cạnh số biểu mặt trái kinh tế thị trường, đặt tiềm ẩn nhiều vấn đề xã hội nan giải, đòi hỏi phải giải kịp thời Trong năm qua, có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu khoa học lao động trẻ em như: “Báo cáo Phân tích tình hình trẻ em Việt Nam” (19) UNICEF thực năm 2010 Báo cáo lấy cách tiếp cận dựa quyền người, xem xét tình hình trẻ em dựa quan điểm nguyên tắc quyền người bình đẳng, không phân biệt đối xử trách nhiệm giải trình Đề tài: “Điều tra thu thập thông tin ban đầu nhằm xác định đối tượng hưởng lợi dự án lao động trẻ em 05 tỉnh Việt Nam” Viện khoa học Lao động xã hội Thực năm 2011 Đề tài nghiên cứu khoa học: “Tình hình lao động trẻ em – thực trạng giải pháp” TS Nguyễn Hải Hữu – Cục trưởng Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Thực năm 2010 (27 tr 11-60) Nghiên cứu “Một số vấn đề trẻ em Việt Nam” (14.tr 8) tác giả Đặng Bích Thủy vấn đề xã hội mang tính gay gắt mà trẻ em phải đối mặt bất bình đẳng tiếp cận hội chăm sóc, bảo vệ, lao động sớm, bị xâm hại, bị bỏ rơi Báo cáo “Điều trước hết lao động trẻ em: xoá bỏ công việc độc hại với trẻ em” Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) phối hợp với quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) điều tra năm 1999, “một giới phù hợp với trẻ em” thực năm 2001 tài trợ Quỹ bảo trợ nhi đồng Anh Ngoài ra, nhiều đề tài, báo cáo nghiên cứu khác đề cập đến vấn đề lao động trẻ em Ý nghĩa nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ lý luận lao động trẻ em bảo vệ lao động trẻ em, qua bổ sung làm phong phú thêm cách nhìn nhận, đánh giá, biện pháp can thiệp ,phòng ngừa vai trò nhân viên công tác xã hội lao động trẻ em 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài cách nhìn tổng quan tình hình lao động trẻ em, nguy thách thức em làm việc môi trường độc hại, nguy hiểm vai trò nhân viên CTXH hoạt động thực tiễn để giảm thiểu tình trạng 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Lao động trẻ em, sách, chế, luật pháp liên quan đến lao động trẻ em nhân viên xã hội lao động trẻ em 4.2 Khách thể nghiên cứu Nhóm trẻ em lao động địa bàn thành phố Hà Nội ( chọn quận Ba Đình huyện Thường Tín Thành phố Hà Nội) Phạm vi nghiên cứu 5.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu Tác giả tập trung vào tìm hiểu vai trò nhân viên công tác xã hội với lao động trẻ em với nội dung chủ yếu sau: Số lượng, độ tuổi, giới tính, tình trạng học, công việc trẻ em lao động tham gia, nguyên nhân, điều kiện làm việc, sức khoẻ, thu nhập lao động trẻ em, hình thức lao động, hệ lao động trẻ em Qua nội dung nghiên cứu để có giải pháp phòng ngừa giải tình trạng lao động trẻ em phát huy vai trò nhân viên công tác xã hội việc phòng ngừa giải tình trạng lao động trẻ em địa bàn nghiên cứu 5.2 Phạm vi không gian Nghiên cứu thực địa bàn thành phố Hà Nội, lấy mẫu nghiên cứu quận Ba Đình 02 xã Nhị Khê Hiền Giang thuộc huyện Thường Tín Bởi quận Ba Đình huyện Thường Tín nơi tập trung nhiều trẻ em lao động sớm nhiều hình thức, đa dạng đối tượng 5.3 Phạm vi thời gian Nghiên cứu thực từ tháng 5/2012 đến hết tháng 12/2013 Câu hỏi nghiên cứu Thứ nhất, Thực trạng lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội nào? Nguyên nhân dẫn đến lao động trẻ em ? sống em sao? Thứ hai, Nhân viên công tác xã hội có vai trò việc phòng ngừa giải tình trạng lao động trẻ em? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 7.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tình hình lao động trẻ em thành phố Hà Nội, đưa số giải pháp, khuyến nghị nhằm hạn chế tình trạng lao động trẻ em nay, sở xác định vai trò nhân viên công tác xã hội việc phòng ngừa, giải vấn đề lao động trẻ em đại bàn thành phố Hà Nội 7.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tìm hiểu đánh giá thực trạng lao động trẻ em diễn quận Ba Đình huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Nghiên cứu xác định nguyên nhân đánh giá hệ vấn đề lao động trẻ em tới đời sống xã hội đưa số giải pháp phòng ngừa Vai trò nhân viên công tác xã hội lao động trẻ em Giả thuy t nghiên cứu Lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà nội vấn đề xã hội xúc Nếu có hỗ trợ, can thiệp nhân viên CTXH lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội có hội trợ giúp tâm sinh lý, trợ giúp chỗ ở, hồi gia, tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế phúc lợi xã hội khác tốt tình trạng lao động trẻ em có xu hướng giảm Phƣơng pháp nghiên cứu 9.1 Phƣơng pháp nghiên cứu thứ cấp: Đây phương pháp thu thập thông tin lao động trẻ em từ nguồn có từ trước công bố rộng rãi như: Nghiên cứu sử dụng tư liệu từ công trình sau: Các báo cáo: Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu cấp tình hình lao động trẻ em thực trạng giải pháp TS Nguyễn Hải Hữu chủ nhệm năm 2010 Báo cáo tổng kết Quyết định 19/2004/QĐ – TTg ngày 12/02/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Ngăn ngừa giải tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại tình dục trẻ em phải lao động nặng nhọc, điều kiện độc hại nguy hiểm giai đoạn 2004 -2010… Và văn pháp lý: Công ước Liên hiệp quốc Quyền trẻ em năm 1990, Công ước số 182 ( tên công ước) công ước số 138 ( tên công ước), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em sửa đổi năm 2004, Bộ Luật Lao động bổ sung sửa đổi năm 2012, Nghị định 67/2007/NĐ-CP Nghị định 13/2010/NĐ-CP bổ sung Nghị định 67/2007/NĐ/CP, Chỉ thị số 1408/CT-TTg ngày 1/9/2009 Thủ tướng Chính phủ ….Ngoài tác giả nghiên cứu từ công trình nghiên cứu, sách, báo, đánh giá, viết trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, lao động trẻ em, mô hình chăm sóc, bảo vệ trẻ em lao động nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu, học giả nước… 9.2 Phƣơng pháp nghiên cứu sơ cấp: 9.2.1 Cách tiếp cận Vận dụng cách tiếp cận hệ thống nghiên cứu, nhìn nhận thành phố Hà Nội quận Ba Đình 02 xã Nhị Khê Hiền Giang thuộc huyện Thường Tín hệ thống bao gồm thành tố phòng LĐTB&XH quận Ba Đình huyện Thường Tín, người sử dụng lao động, Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em, quan ban ngành đoàn thể, cán lãnh đạo, cán trẻ em, nhân viên chăm sóc trẻ em, gia đình trẻ 9.2.2 Khảo sát mẫu lao động trẻ em Đối tượng: Lao động trẻ em độ tuổi từ 10 đến 16 tuổi Quận Ba Đình 02 xã Nhị Khê Hiền Giang thuộc huyện Thường Tín – TP Hà Nội Quy mô mẫu khảo sát: 100 em 40 em quận Ba Đình 60 em huyện Thường Tín Phương pháp chọn mẫu: Tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên, chọn mẫu thuận tiện 9.2.3 Phương pháp vấn sâu Đối tượng: Cán làm công tác Bảo vệ chăm sóc trẻ em thuộc phòng Lao động -TBXH Quận Ba Đình huyện Thường Tín); địa phương (Ủy ban nhân dân tỉnh/huyện/xã thuộc địa bàn quận Ba Đình huyện Thường Tín): 10 phiếu Trẻ em lao động: 10 Phiếu 9.2.4 Phương pháp quan sát Quan sát thể trạng biểu giao tiếp, ứng xử trẻ với trẻ, trẻ với chủ sử dụng lao động để biết mối quan hệ trẻ với công việc, với chủ sử dụng lao động Quan sát công việc mà trẻ làm, trang thiết bị, dụng cụ làm việc để biết môi trường điều kiện làm việc trẻ Quan sát thái độ, hành vi chủ sử dụng lao động em hoạt động ngày Quan sát thái độ, hành vi cha mẹ - gia đình có trẻ em lao động sớm với em 9.2.5 Phương pháp x l số liệu Phương pháp xử lý số liệu thống kê: dùng phần mềm SPSS NỘI DUNG CHÍNH CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm công cụ 1.1.1.1 Khái niệm Trẻ em Công ước quốc tế quyền trẻ em quy định: “Trẻ em có nghĩa người 18 tuổi” [16;tr.2] Tại Việt Nam, vào điều kiện, đặc điểm người Việt Nam, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành luật số 25/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 bảo vê, chăm sóc giáo dục trẻ em, quy định: “Trẻ em công dân Việt Nam 16 tuổi” [20;1] 2.1.2 Thực trạng chung lao động trẻ em Hà Nội 2.1.2.1 Tình trạng học Qua khảo sát 100 lao động trẻ em 02 địa bàn quận Ba Đình huyện Thường Tín – Hà Nội hầu hết số lao động trẻ em điều tra nhập học tiểu học độ tuổi trường công lập Kết khảo sát cho thấy huyện Thường Tín, tỷ lệ bỏ học trẻ em lao động tương đối cao, độ tuổi 10-11 (sau học xong tiểu học) độ tuổi 14-15 (sau tốt nghiệp trung học sở) Trong 60 lao động trẻ em điều tra có tới 16 em nữ (chiếm 26.6%) 20 em nam (chiếm 33.3%) bỏ học Có 01 trường hợp chưa học chữ Khi đó, quận Ba Đình trình nghiên cứu 40 em lao động có đến 17 em nam bỏ học (chiếm 42.5%), 11 em nữ (chiếm 25%), trường hợp chưa học em điều chứng tỏ giáo dục phổ cập cho em nơi toàn diện, hầu hết học biết chữ Tóm lại, có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trẻ em bỏ học để tham gia lao động huyện Thường Tín gồm: phải tham gia lao động giúp việc cho cha mẹ, tiền học, học lực yếu, ốm đau, bệnh tật có nguyên nhân cha mẹ bắt nghỉ học 2.1.2.2 Môi trường sống lao động trẻ em Đa phần trẻ em lao động sống hộ gia đình có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, điều kiện sống nghèo nàn, không đảm bảo cho phát triển bình thường trẻ Trong hộ gia đình có lao động trẻ em, kinh tế nghèo nàn nên nhiều bậc cha mẹ lo cho điều kiện sinh sống tối thiếu, em phải sinh sống nhà tạm bợ, công trình vệ sinh, 16 không có/thiếu nước Trong đó, huyện Thường Tín tác giả nhận thấy chủ sử dụng lao động làng nghề chưa trang bị đầy đủ thiết bị bảo hộ làm việc cho em, dẫn đến trẻ em lao động phải đối diện với nhiều nguy đe dọa sức khỏe như: điếc tai phải làm việc gò, hàn, xì môi trường tiếng động lớn hàng liền, bệnh mắt phổi hít phải khí than chất tẩy, đánh bóng đồ mỹ nghệ bệnh xương khớp phải ngồi lâu nhiều nên em hay mắc bệnh da nhiều nước mà thời tiết nóng nực không tắm, mệt mặc kệ ăn lăn ngù làm việc ngày mệt mỏi 2.1.2.3 Thời gian làm việc trẻ em lao động Kết điều tra 40 lao động trẻ em quận Ba Đình 60 lao động trẻ em huyện Thường Tín thời lao động lao động trẻ em cho thấy thời gian làm việc bình quân ngày lao động trẻ em khoảng - Trong nhóm trẻ em có độ tuổi từ 15 -17 tuổi có thời gian làm việc bình quân cao số lại > giờ/ngày Độ dài công việc phụ thuộc nhiều vào lĩnh vực hoạt động kinh tế công việc cụ thể mà lao động trẻ em tham gia 2.1.2.4 Thu nhập trẻ em lao động Thực trạng qua khảo sát quận Ba Đình, để kiếm sống trợ giúp gia đình số trẻ em tuổi từ 10 – 13 tuổi làm thuê sở dịch vụ nhà hàng, quán ăn, giúp việc gia đình, trẻ lang thang kiếm sống có mức thu nhập trung bình 800.000 – 1.500.000đ chiếm 62.5%, số trẻ em có mức thu nhập trung bình 700.000đ chiếm 25% số có mức thu nhập 2.000.000 đ/tháng chiếm 12.5% Đối với trẻ em tự làm 17 bán hàng rong, vé số, lượm ve chai,… thu nhập khoảng 500.000đ/tháng Nhìn chung, mức thu nhập trẻ em lao động quận Ba Đình không thấp, trẻ em trai có thu nhập cao so với trẻ em gái, thu nhập tỷ lệ thuận với tuổi trẻ, trẻ lớn thu nhập nhiều trẻ nhỏ Tại huyện Thường Tín, theo lĩnh vực kinh tế, trẻ em lao động lĩnh vực công nghiệp có thu nhập cao trẻ em lao động lĩnh vực nông nghiệp dịch vụ 2.1.2.5 Điều kiện làm việc Tóm lại, nhóm trẻ em họat động kinh tế Hà Nội (quận Ba Đình huyện Thường Tín) lĩnh vực công nghiệp có môi trường làm việc (xét theo góc độ có nhiều yếu tố ảnh hưởng xấu), tiếp đến nhóm trẻ em lao động lĩnh vực dịch vụ 2.2 Nguyên nhân dẫn đ n lao động trẻ em Trong trình khảo sát 02 địa bàn nghiên cứu phường Phúc Xá – Ba Đình 02 xã Nhị Khê Hiền Giang thuộc huyện Thường Tín cho thấy có nhiều yếu tố dẫn đến lao động trẻ em, yếu tố có vai trò mức độ tác động khác hoàn cảnh khác tất yếu tố bên trực tiếp hay gián tiếp, mức độ hay mức độ khác, đẩy trẻ em gia đình vào vòng xoáy lao động trẻ em Về nguyên nhân bên ngoài, lao động trẻ em có tính phổ biến gia đình lao động nhập cư dân tộc thiểu số Đây nhóm thường khó tiếp cận với dịch vụ xã hội cách bình đẳng (trong tài liệu nước thường gọi nhóm bị gạt bên lề xã hội) sống mức nghèo khổ Một yếu tố khác tham 18 vọng vật chất thân trẻ em gia đình em Một nguyên nhân “bên ngoài” khác nêu bảng khủng hoảng kinh tế, trị hay xã hội Điều tác động trực tiếp đến gia đình nghèo, buộc gia đình phải huy động thành viên, kể trẻ em, tham gia làm việc để trì sống Cuối cùng, HIV/AIDS yếu tố bên ảnh hưởng lớn đến tình hình lao động trẻ em, đại dịch tác động tiêu cực trực tiếp đến cộng đồng, gia đình thân nhiều trẻ em Trên thực tế nhiều nguyên nhân khác, song đa phần trẻ em lao động Hà Nội xuất phát từ nguyên nhân kinh tế, nhận thức, học vấn cha mẹ thấp cộng hưởng nguyên nhân trẻ em học kém, chán học, bỏ học 2.3 Các loại hình lao động trẻ em 2.3.1 Khuân vác sản xuất vật liệu xây dựng Trước nhu cầu tiêu thụ vật liệu xây dựng phát triển nhanh, năm gần xuất ngày nhiều sở sản xuất tụ điểm buôn bán vật liệu xây dựng thành phố, thị trấn, đặc biệt Hà Nội quận Ba Đình tỉnh/thành phố lân cận Ngoài ra, hàng ngày trẻ em nơi phải làm việc nặng nhọc khuân vác khu chợ có người thuê mướn Nhiều trẻ em người vị thành niên làm việc lò sản xuất gạch khai thác cát bên sông huyện Thường Tín – Hà Nội 2.3.2 Chế biến than tổ ong Nhu cầu sử dụng than Hà Nội ngày gia tăng chi phí thấp, nhiều trẻ em thuê để trộn vật liệu, nhào than, ép khuôn phơi sản phẩm Công việc không nặng nhọc độc hại ô nhiễm môi trường Theo kết đánh giá nhanh thực điểm chế biến than tổ ong thuộc huyện Thường 19 Tín, trẻ em làm việc đến từ vùng Hà Nội Chúng đến Hà Nội làm việc hoàn cảnh gia đình khó khăn không đủ trình độ chuyên môn để làm nghề khác, phải chấp nhận công việc 2.3.3 Trẻ em làm việc làng nghề truyền thống Huyện Thường Tín thuộc Hà Nội sống nghề khảm trai, mỹ nghệ, thêu, đan len, làm hương, ước tính từ 25% đến 30% lao động 16 tuổi, phần lớn trẻ em gái từ 14 đến 16 tuổi Trẻ em lao động chủ yếu đến từ tỉnh/huyện lân cận, có số nhỏ trẻ em địa Một số em sống với chủ, số lại phải xa tới 20km để tới nơi làm việc Từ 65% đến 70% số trẻ em làm việc trả công huyện Thường Tín độ tuổi từ 14 đến 16, số lại từ 12 đến 13 tuổi Phần lớn trẻ em làm việc huyện Thường Tín bỏ học kiếm sống Trẻ em lao động thường mắc bệnh phổi bệnh da, nhiều trẻ em bị đau lưng phải ngồi lâu 2.3.4 Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình Làm thuê giúp việc gia đình thường em gái, em trai có xu hướng sử dụng để phụ giúp chủ cửa hàng Phần lớn trẻ làm thuê giúp việc gia đình có nguồn gốc từ TP Hà Nội không đăng ký tạm trú với quan có thẩm quyền địa phương Điều kiện không giấy tờ khiến trẻ rơi vào hoàn cảnh dễ tổn thương bị ngược đãi, bạo lực xâm hại Về chăm sóc y tế, bệnh thường gặp trẻ giúp việc gia đình bệnh hô hấp, đau đầu sốt, đau lưng thương tật sứt, đứt, bỏng, trẻ giúp việc 20 gia đình cho biết lần chúng phải làm việc ốm bị đau ốm làm việc mà không chăm sóc 2.4 Những rủi ro mà lao động trẻ em gặp phải Lao động trẻ em 02 địa bàn nghiên cứu xã Nhị Khê Hiền Giang thuộc huyện Thường Tín phường Phúc Xá – Ba Đình thường gắn với nhiều nguy rủi ro bị ngược đãi, bạo lực, bị xâm hại tình dục, bị bóc lột sức lao động Lao động trẻ em thường gắn với rủi ro mắc tệ nạn xã hội nghiện ma túy, mại dâm, HIV/AIDS, cờ bạc, hút thuốc, nghiện rược, tình trạng cá lớn nuốt cá bé xã hội mà người ta thường nói “xã hội đen thu nhỏ” có người sống môi trường họ hiểu, họ gặp nhiều áp lực bất công sống, lại bị ràng buộc nhiều vấn đề sống mà họ chưa thoát 2.5 Đánh giá lao động trẻ em 2.5.1 Mặt tích cực Xét chừng mực trẻ em tham gia lao động, góp phần tạo cải vật chất, làm tăng thêm thu nhập lợi ích cho thân trẻ em, gia đình/tổ chức/cá nhân Nhiều làng nghề truyền thống 02 địa bàn nghiên cứu cần có bàn tay khéo léo, tỉ mỉ em để làm nên sản phẩm không để sử dụng gia đình mà làm tăng thêm thu nhập tạo cải vật chất cho xã hội 2.5.2 Mặt tiêu cực 2.5.2.1 Đối với thân trẻ em 21 Thứ nhất, Bệnh tật phát triển thể chất: Thứ hai, khủng hoảng tinh thần, lệch lạc nhân cách, phát triển trí tuệ: Thứ ba, tác động tâm lý: Thứ tư, tác động nhận thức: Thứ năm, tác động giáo dục: Thứ sáu, tác động kinh tế - xã hội: 2.5.2.2 Đối với gia đình xã hội Thứ nhất, gia đình: Thứ hai, xã hội: CHƢƠNG VAI TRÒ NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI LAO ĐỘNG TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Vai trò CTXH thể ẩn tổ chức, ban ngành, hội, đoàn thể… địa phương Họ chưa đào tạo bản, chuyên nghiệp nhân viên CTXH thực thụ họ làm công việc mà nhân viên CTXH phải làm Dưới hoạt động trợ giúp hội coi vai trò nhân viên CTXH hoạt động trợ giúp đối tượng lao động trẻ em nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Nội đặc biệt huyện Thường Tín quận Ba Đình Các nhân viên công tác xã hội chuyện nghiệp bán chuyên nghiệp trực tiếp phụ trách vấn đề trẻ em kiêm nhiệm vấn đề trẻ em thực tốt vai trò sau: 22 3.1 Vai trò truyền thông, vận động xã hội Qua trình nghiên cứu thành phố Hà Nội (quận Ba Đình huyện Thường Tín), nhân viên CTXH phối hợp với hội phụ nữ quận, huyện xã vấn đề truyền thông, giáo dục, vận động xã hội để trợ giúp đối tượng trẻ em yếu Với mục tiêu: 90% gia đình, nhà trường, cộng đồng xã hội trẻ em nâng cao nhận thức thay đổi hành vi bảo vệ trẻ em Hội phụ nữ phối hợp với nhân viên CTXH hội, đoàn thể từ cấp huyện đến xã triển khai, thực đồng loạt hành động thiết thực trợ giúp đối tượng trẻ em nói chung lao động trẻ em nói riêng Xây dựng, phát triển chương trình truyền thông kênh thông tin đại chúng đặc biệt đài truyền thông xã, phường, thị trấn; nhân sản phẩm truyền thông bảo vệ trẻ em làm tài liệu tuyên truyền nhằm thay đổi hành vi gia đình, nhà trường, cộng đồng xã hội trẻ em bảo vệ trẻ em, bảo vệ nhóm lao động trẻ em Từ năm 2013 đến nay, Phòng LĐ TB&XH huyện phối hợp với các cấp quyền bám sát mục tiêu, chương trình xây dựng nông thôn mới, xã, thị trấn huyện huy động nhiều nguồn lực để hoàn thiện tiêu chí, ưu tiên bố trí quỹ đất xây dựng công trình phúc lợi cho trẻ em Thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng xã, phường phù hợp với trẻ em, bám sát 25 tiêu chí Quyết định, xã, thị trấn có đánh giá chi tiết, khách quan tiêu chí cần đạt xây dựng xã, thị trấn phù hợp với trẻ em Đến hết năm 2013, toàn huyện có 11/11 xã, thị trấn đủ điều kiện công nhận đạt tiêu chuẩn 23 phù hợp với trẻ em (Theo báo kết hàng năm Phòng LĐ TB&XH huyện Thường Tín năm 2013) Năm 2014 nhân viên CTXH lập danh sách trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ khuyết tật, mồ côi, trẻ em lao động sớm… nhận quan tâm, hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cộng đồng 3.2 Vai trò ngƣời tham vấn, tƣ vấn Nhân viên CTXH, Phòng LĐTB&XH quận Ba Đình huyện Thường Tín phối hợp với đoàn thể, hội phụ nữ trì nhân rộng mô hình phòng ngừa, trợ giúp trẻ em lang thang, trẻ em lao động sớm, lao động nặng nhọc nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại dựa vào cộng đồng Các em tập huấn, nâng cao kiến thức kỹ để hạn chế tối đa rủi ro điều kiện như: Tập huấn kiến thức, kỹ cần thiết để hòa nhập cộng đồng, kỹ tự bảo vệ khỏi bị ngược đãi, xâm hại, bóc lột; kỹ tham gia hoạt động xã hội cộng đồng cho trẻ em lang thang, lao động trẻ em, lao động điều kiện nặng nhọc nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại nhóm có nguy cao Tổ chức hoạt động tham vấn, tư vấn gia đình để vận động trẻ em lang thang hồi gia; trợ giúp trẻ em đời sống lúc khó khăn, trợ giúp trẻ em hồi gia, trợ giúp tiếp cận giáo dục bỏ học có nguy bỏ học, hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cần thiết Nhân viên công tác xã hội phối hợp với đoàn thể quận Ba Đình huyện Thường Tín hỗ trợ sở nhận đào tạo sử dụng lao động trẻ em lang thang hồi gia, trẻ em lao động sớm, lao động nặng nhọc nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại, nhóm có nguy 24 cao đến tuổi lao động; tổ chức lớp học nghề, trợ giúp tự tạo việc làm cho trẻ em đến tuổi lao động Tổ chức chuyển gửi cần thiết trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại tình dục gia đình, nơi lao động; tìm kiếm gia đình chăm sóc thay thế; trợ cấp lần đầu cho gia đình thay chăm sóc nhận trẻ trợ cấp hàng tháng trẻ chưa nhận sách trợ cấp thức nhà nước Tổ chức hoạt động trợ giúp gia đình, người chăm sóc trẻ em lang thang, trẻ em lao động nặng nhọc kiến thức, kỹ tay nghề ổn định sinh kế tăng thu nhập với điều kiện gia đình cam kết không để trẻ em lang thang, phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại, làm việc xa gia đình tạo điều kiện cho trẻ em đến trường Xây dựng Chương trình phối hợp phòng LĐTBXH, đoàn thể thành viên Uỷ ban Mặt trận 3.3 Vai trò ngƣời hỗ trợ tâm lý Nhân viên CTXH vận dụng kiến thức công tác xã hội cá nhân, công tác xã hội nhóm, hoạt động phát triển cộng đồng người tạo điều kiện, môi trường phối hợp tổ chức hoạt động để trẻ em phát huy tiềm tham gia vào trình tự giải vấn đề Vai trò thể từ giai đoạn hỗ trợ ban đầu nhân viên CTXH thân chủ lập kế hoạch trợ giúp phát huy suốt trình hỗ trợ Trên sở đánh giá khả trẻ tuân thủ nguyên tắc tôn trọng quyền tham gia tự trẻ, kế hoạch riêng biệt cho trẻ thực tinh thần nhân viên CTXH trẻ trao đổi thống 25 Tăng cường công tác tập huấn nâng cao lực kiến thức, kỹ làm cha mẹ tập trung vào gia đình nhập cư, hạn chế kiến thức; Tập huấn, truyền thông kỹ sống, kỹ tự bảo vệ cho nhóm trẻ em dễ bị lạm dụng, nhóm trẻ em phải lao động kiếm sống đường phố Cùng với quy trình cụ thể đưa Cục bảo vệ chăm sóc trẻ em (Bộ LĐTB&XH) quận huyện địa bàn thành phố Hà Nội tổ chức đợt tập huấn cho nhân viên CTXH triển khai thực tốt công tác trợ giúp lao động trẻ em bị xâm hại tình dục Theo báo cáo tháng đầu năm quận Ba Đình năm 2013 quận hỗ trợ cho 08 trường hợp bị xâm hại tình dục trở gia đình an toàn hỗ trợ tâm lý, bước đầu hòa nhập cộng đồng vào ổn định sống Ngoài hỗ trợ cho 35 em tìm việc làm sở kinh doanh đảm bảo theo quy định nhà nước Hỗ trợ học nghề tập huấn kỹ cho 60 em làm thuê, lang thang khu chợ quận 3.4 Vai trò ngƣời k t nối nguồn lực Đây vai trò quan trọng nhân viên CTXH với tư cách người trung gian kết nối lao động trẻ em với nguồn lực cần thiết Nguồn lực cá nhân, tổ chức, ban ngành, đoàn thể có liên quan đến vấn đề cần giải trẻ; dịch vụ sẵn có cộng đồng Lao động trẻ em, đặc biệt đối tượng lao động trẻ em bị xâm hại cần có nhiều nhu cầu cần trợ giúp khác hỗ trợ mặt tâm lý, pháp lý, chăm sóc sức khỏe, đào tạo nghề,…Để đảm bảo vai trò này, nhân viên CTXH cần hiểu rõ dịch vụ, lựa chọn dịch vụ phù hợp với trẻ em lao động trực tiếp giúp em tiếp cận dịch vụ 26 Tại huyện Thường Tín, nhờ hỗ trợ tổ chức, cá nhân có lòng hảo tâm, nhiều trẻ em có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt trẻ em lao động sớm dạy làm số nghề thủ công truyền thống dệt thổ cẩm, thêu ren, mây tre đan Trên địa bàn thành phố Hà Nội, số quận, huyện mở lớp dạy nghề thêu ren cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 3.5 Vai trò tác nhân tạo thay đổi Nhân viên CTXH coi người tạo thay đổi cho lao động trẻ em, giúp họ thay đổi thân trẻ để hướng tới suy nghĩ, thái độ hành vi tích cực Bên cạnh đó, nhân viên CTXH tác động làm thay đổi môi trường sống trẻ để họ tự tin hòa nhập Nghiên cứu trường hợp huyện Thường Tín cho thấy cán làm CTXH phối hợp phòng ban địa bàn thực tốt chương trình chăm sóc, bảo vệ trẻ em Triển khai xây dựng mô hình, huyện Thường Tín thành lập Ban đạo (BCĐ) thực mô hình, đồng thời xây dựng kế hoạch, triển khai hiệu hoạt động nhằm ngăn ngừa, trợ giúp trẻ em lang thang, trẻ em phải lao động nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại Nhân viên CTXH phối hợp với Phòng Bảo vệ chăm sóc trẻ em (Sở LĐ-TB&XH TP Hà Nội), với UBND xã, huyện Thường Tín, Hội phụ nữ cấp, ban ngành đoàn thể hàng năm tổ chức tập huấn cho 200 người gồm thành viên BCĐ, đội ngũ cộng tác viên, cán ban, ngành, đoàn thể huyện, đại diện hộ nghèo nội dung Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em; nội dung hoạt động mô hình phòng ngừa lao động trẻ em Các nhà trường tổ chức cho học sinh học tập quyền 27 bổn phận trẻ em; tổ chức cho em vui chơi giải trí, tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, trang bị cho trẻ em kỹ sống, kiến thức kỹ tự bảo vệ; tổ chức diễn đàn để trẻ em bày tỏ nguyện vọng quyền chăm sóc, bảo vệ, quyền học tập, quyền có hội bình đẳng phát triển toàn diện để trở thành người có ích cho xã hội 3.6 Vai trò ngƣời giáo dục, nâng cao nhận thức Một mục tiêu hỗ trợ giúp cho lao động trẻ em có thêm kiến thức, kĩ hình thành thái độ, hành vi để trẻ tự tin sống Tùy thuộc vào tình cụ thể trẻ mà nhân viên CTXH có hoạt động hay cung cấp thông tin phù hợp kiến thức tài liệu… Vai trò giáo dục nhân viên CTXH thể cộng đồng việc nâng cao nhận thức cộng đồng tình trạng lao động trẻ em; giúp cho cộng đồng có nhìn đắn vấn đề có hành động thiết thực nhằm giúp cho công dân cộng đồng ổn định sống, phòng ngừa giải tình trạng lao động trẻ em Theo Phó phòng LĐ - TB&XH huyện Thường Tín, nhằm khắc phục tình trạng lao động sớm trẻ em, huyện triển khai nhiều mô hình ngăn ngừa, trợ giúp trẻ em lao động sớm, lao động nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại dựa vào cộng đồng Hàng năm, ngành chức xây dựng kế hoạch, đánh giá rút kinh nghiệm; thành lập Ban điều hành hệ thống bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng cấp xã; thành lập Câu lạc trẻ em, nhóm trẻ nòng cốt; lập kế hoạch hỗ trợ cho trẻ gia đình trẻ hưởng chế độ bảo trợ xã hội cộng đồng; dạy nghề, tạo việc làm, cho vay vốn 28 giảm nghèo, cấp thẻ bảo hiểm y tế, hỗ trợ dụng cụ học tập; chủ doanh nghiệp cam kết không thuê lao động trẻ em gia đình trẻ không bắt trẻ em phải lao động nặng nhọc độc hại nguy hiểm KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ K t luận Lao động trẻ em địa bàn quận Ba Đình huyện Thường Tín phải đối mặt với nhiều rủi ro, dễ bị lạm dụng: thời gian làm việc kéo dài, tiền công thấp, dễ bị bắt nạt, bị dụ dỗ vào đường tội phạm tệ nạn xã hội, bị lạm dụng tình dục, dễ dàng nhận nhiều sở dịch vụ ăn uống; sở sản xuất tư nhân, trẻ em lang thang bán hàng rong, đánh giày, để kiếm sống; hay trẻ em phụ giúp gia đình làm việc thuê mướn bốc vác làng nghề khu chợ đêm Các em phải sống môi trường thiếu an toàn, lành mạnh thân thiện làm việc môi trường khép kín, thời gian lao động kéo dài đến hết việc nghỉ, có hội tiếp cận với môi trường bên Vì hàng xóm, cộng đồng có giám sát hỗ trợ em cần Các em bị tước quyền chăm sóc nuôi dưỡng, quyền học tập quyền vui chơi giải trí Vấn đề lao động trẻ em giải sớm chiều Lao động trẻ em vấn đề không quốc gia đơn lẻ Việc phòng ngừa giải vấn đề lao động trẻ em không biện pháp, sách đó, đòi hỏi chung tay, góp sức cộng đồng nước quốc tế cần có chiến lược toàn diện xóa bỏ lao động trẻ em 29 Khuy n nghị - Ðối với quyền - Ðối với gia đình - Ðối với nhà trường - Đối với Đảng Nhà nước 30