ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ VĂN TUYÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ VĂN TUYÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HUYỀN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Văn Tuyên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 1.2 CÁC YÊU CẦU VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰError! Bookmar 1.2.1 Thi hành án hạn Error! Bookmark not defined 1.2.2 Thi hành án thủ tục Error! Bookmark not defined 1.2.3 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đƣơng sự, ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thi hành án dân sựError! Bookmark not defined 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 1.3.1 Cơ cấu tổ chức máy quan thi hành án; cán thi hành ánError! Bookmark no 1.3.2 Ý thức pháp luật ngƣời dân Error! Bookmark not defined 1.3.3 Sự phối kết hợp tổ chức thi hành ánError! Bookmark not defined 1.3.4 Đồng bộ, phù hợp pháp luật thi hành án với pháp luật khácError! Bookmark not 1.3.5 Sự phối hợp ban đạo, quyền cấpError! Bookmark not defined 1.3.6 Chất lƣợng án, định Tòa ánError! Bookmark not defined 1.3.7 Cơ chế quản lý thông tin thu nhập, tài sản ngƣời phải thi hành án Error! Bookmark not defined 1.3.8 Tính chất phức tạp vụ việc Error! Bookmark not defined 1.4 CƠ SỞ CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰError! Bookma 1.4.1 Cơ sở lý luận việc nâng cao hiệu thi hành án dân sựError! Bookmark n 1.4.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao hiệu thi hành án dân sựError! Bookmark not d KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰError! Bookmark not defin 2.1.1 Kết thi hành án số năm từ năm 2010 đến năm 2014Error! Bookmark n 2.1.2 Tình hình tổ chức cƣỡng chế thi hành án dân sựError! Bookmark not defined 2.1.3 Việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành ánError! Bookmark not defined 2.1.4 Công tác phối hợp quan thi hành án dân với Tịa án để giải khó khăn vƣớng mắc án tun khơng rõ, tun có sai sót không thi hành đƣợc đạt kết caoError! Bookmark not defin 2.2 NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THÁI BÌNHError! Bookmark not defined 2.2.1 Những hạn chế bất cập Error! Bookmark not defined 2.2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực trạng công tác thi hành án dân tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 3.2 HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 3.3.1 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyềnError! Bookma 3.3.2 Thực việc tà soát, phân loại án Error! Bookmark not defined 3.3.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân sựError! Bookmark not 3.3.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác thi hành án dân Error! Bookmark not defined 3.3.5 Tăng cƣờng phối hợp quan Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, ngành hữu quan quan thi hành án dân sựError! Bookmark n 3.3.6 Nâng cao hiệu hoạt động ban đạo thi hành án dân sựError! Bookma 3.3.7 Công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thủ trƣởng đơn vị Error! Bookmark not defined 3.3.8 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 2.1: Kết thi hành án việc từ 2010-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Kết thi hành án tiền từ năm 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án giai đoạn tiếp nối cuối trình tố tụng, phán Tịa án khơng đƣợc đƣa thi hành giai đoạn trƣớc q trình tố tụng khơng có ý nghĩa thực tế, khơng bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Chính vậy, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ "Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" [34] Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, Đảng đề nhiều chủ trƣơng, sách thi hành án dân nhƣ: Nghị hội lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ƣơng đảng (khóa IX) ngày 3/2/2004 tập trung thực tốt công tác thi hành án, thi hành án dân sự, khắc phục án tồn đọng kéo dài; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020: Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan Tƣ pháp phù hợp với mục tiêu định hƣớng chiến lƣợc cải cách tƣ pháp; xác định đúng, đủ quyền trách nhiệm pháp lý cho quan, chức danh tƣ pháp… Cải cách mạnh mẽ thủ tục tố tụng tƣ pháp theo hƣớng dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch, chặt chẽ nhƣng thuận tiện đảm bảo tham gia giám sát nhân dân hoạt động tƣ pháp [26] Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/05/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020: Tổ chức quan tƣ pháp chế định bổ trợ tƣ pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phƣơng tiện làm việc; xác định Tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm… Từng bƣớc thực xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nƣớc thực số công việc thi hành án… Nghiên cứu chế định thừa phát lại; trƣớc mắt tổ chức thí điểm số địa phƣơng, sau vài năm, sở tổng kết đánh giá thực tiễn có bƣớc [27] Thể chế hóa đƣờng lối sách Đảng, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ thông qua Luật thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực từ ngày 1/7/2009 Do cơng tác thi hành án dân năm qua đạt đƣợc số kết đáng khích lệ, kết bật theo đánh giá Chính phủ hệ thống quan thi hành án dân đƣợc hình thành nƣớc, cơng tác thi hành án dân đƣợc triển khai hoạt động bƣớc đầu có hiệu Tuy nhiên, cơng tác thi hành án dân đứng trƣớc khó khăn, tồn tại, bất cập đặt cần đƣợc giải Hiệu công tác thi hành án dân chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Theo đánh giá Bộ Tƣ pháp năm qua, có nhiều cố gắng đạt đƣợc kết định, nhƣng lƣợng án chuyển kỳ sau cịn nhiều mà chƣa tìm phƣơng án giải hữu hiệu Theo thống kê, năm 2012, quan thi hành án dân nƣớc thụ lý 642.885 việc, tăng 10.340 việc thi hành xong 395.284 việc, tăng 15.384 việc (4,1%) so với năm 2011; đạt tỷ lệ 88,58% Tổng số tiền phải thi hành 43.219 tỷ đồng, thi hành đƣợc 10.344 tỷ đồng đạt tỷ lệ 76,97%[40] Mặc dù số việc tiền thi hành xong vƣợt tiêu đề nhƣng số lƣợng việc chuyển kỳ sau nhiều (229.000 việc với số tiền 28 nghìn tỷ đồng) Hầu hết số trƣờng hợp ngƣời phải thi hành án bị tuyên phạt tù nhiều năm, tù chung thân, khơng có tài sản để thi hành án Nhiều vụ việc có giá trị thi hành án nhỏ, nhƣng tính chi phí thực tế mà quan thi hành án phải bỏ để tổ chức thi hành án lớn nhiều lần giá trị phải thi hành Nguyên nhân kết nhiều tổ chức cá nhân cấp quyền thƣờng coi tổ chức thi hành án dân việc riêng hệ thống quan thi hành án thuộc Bộ Tƣ pháp, chí, số ủy ban nhân dân đối tƣợng bị thi hành án cịn khơng tự giác thi hành cố tình trì hỗn việc thực nghĩa vụ thi hành án Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng án tồn chuyển kỳ sau ngày nhiều, dẫn đến hiệu công tác thi hành án chƣa cao Đối với Thái Bình, đƣợc quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Tƣ pháp, Tổng Cục Thi hành án dân sự, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp ủy quyền cấp, với nỗ lực phấn đấu đội ngũ chấp hành viên, cán bộ, công chức ngành, công tác thi hành án dân tỉnh Thái Bình đạt đƣợc kết đáng khích lệ Kết thi hành án từ ngày 01/10/2012 đến ngày 30/9/2013 nhƣ sau: Tổng số việc thụ lý 6313 việc tăng 268 việc so với năm 2012 Số việc năm trƣớc chuyển là: 2.091 việc Số việc thụ lý là: 4.222 việc, tăng 565 việc so với năm 2012 bao gồm: việc có điều kiện thi hành: 4.613 việc 73%; việc chƣa có điều kiện thi hành 2700 việc 27% Trong số việc có điều kiện thi hành, thi hành xong 4346/6313 đạt 92% vƣợt 4% so với tiêu Số việc phải thi hành chuyển kỳ sau là: 1967 việc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Công Bình (Chủ biên) (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Công Bình (Chủ biên) (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tƣ pháp (2011), Thơng tư liên tịch số 184/2011/TTLTBTP-BTC hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2007), Thông tư số 01/2013/TT-BTP ngày 3/1/2013 hướng dẫn chế độ báo cáo, thống kê thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTP ngày 11/10/2010 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLTBTP-BCA quy định phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Bộ Cơng an - Bộ Tài - Tịa án nhân dân tối cao-Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLTBTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn hoạt động Ban đạo thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Bộ Công an - Bộ Tài - Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn việc miễn giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tƣ pháp - Bộ Cơng an - Tịa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-BCATANDTC-VKSNDTC hướng thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Bộ Tƣ pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an - Bộ Quốc phịng (2012), Thơng tư liên tịch số 04/2012/TTLT-BTP- TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP hướng trình tự, thủ tục tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Chính phủ (2009) Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2013) Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐCP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Chính phủ (2014) Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2010), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Thái Bình 18 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2011), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Thái Bình 19 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2012), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2013, Thái Bình 20 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2013), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2013 phương hướng nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2014, Thái Bình 21 Cục Thi hành án dân Thái Bình (2014), Báo cáo kết cơng tác thi hành án dân năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2015, Thái Bình 22 Cục Thống kê Thái Bình (2000), Báo cáo xu hướng biến động dân số tác động đến phát triển Thái Bình, Thái Bình 23 Cục Thống kê Thái Bình (2001), Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình năm 2000, Thái Bình 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/05/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 28 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 36 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 37 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 38 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 39 Tỉnh ủy Thái Bình (1999), Lịch sử Đảng Thái Bình 1927-1954, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tƣ pháp (2012), Báo cáo chi tiết kết thi hành án dân năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội 41 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 42 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 43 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 44 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 45 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên) (2010), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh