ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÁI ANH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÁI ANH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn không trùng lặp với công trình có liên quan công bố Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thái Anh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Error! Bookmark not defined 1.1 KHIẾU NẠI, KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khiếu nại Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khiếu nại hành Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khiếu nại lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 1.2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAIError! Bookmark n 1.2.1 Quan niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not d 1.2.2 Các nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not 1.2.3 Ý nghĩa, vai trò công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 1.3 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nạiError! Bookmark no 1.3.2 Thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 1.3.3 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined 1.3.4 Quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined 1.4 ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAIError! Bookmark not defined 1.4.1 Điều kiện bảo đảm kinh tế Error! Bookmark not defined 1.4.2 Điều kiện bảo đảm trị Error! Bookmark not defined 1.4.3 Điều kiện bảo đảm pháp luật Error! Bookmark not defined 1.4.4 Các điều kiện bảo đảm khác Error! Bookmark not defined Kết luận Chương Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANGError! Bookmark not defined 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Error! Bookmark not defined 2.1.1 Tài nguyên đất Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tài nguyên rừng Error! Bookmark not defined 2.1.3 Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined 2.2 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANGError! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Bắc GiangError! Bookmark not 2.2.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Bắc GiangError! Bookmark not 2.2.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined 2.2.4 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined Kết luận Chương Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANGError! Bookmark not defined 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng nghị Đảng giải khiếu nại lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined 3.1.2 Đề cao vai trò, trách nhiệm quan hành nhà nước quan tra việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 3.1.3 Bảo đảm yêu cầu tuân thủ nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Error! Bookmark not defined 3.1.4 Tăng cường pháp chế, xử lý hài hòa lợi ích bên trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defin 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đaiError! Bookmark not defined 3.2.2 Kiện toàn máy nhà nước, tổ chức đạo giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai Error! Bookmark not defined 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Error! Bookmark not defined Kết luận Chương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQHC: Cơ quan hành HVHC: Hành vi hành KNTC: Khiếu nại tố cáo QĐHC: Quyết định hành UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa KCN : Khu công nghiệp GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MTTQ: Mặt trận tổ quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 Trang Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Diễn biến đất lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang giai Error! đoạn 2006-2013 Bookmark not defined Bảng 2.3: Cơ cấu diện tích loại rừng tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Tình hình khiếu nại đất đai từ năm 2010 đến Error! 2014 Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ vụ việc đất đai tổng số vụ việc Error! khiếu kiện giai đoạn 2010-2014 Bookmark not defined Biểu đồ 2.2: Tình hình khiếu nại đất đai qua năm Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.3: Thể số định hành đất đai bị Error! khiếu nại so với định hành ban Bookmark hành giai đoạn 2010-2014 not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng thành cách mạng dân tộc Việt nam Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Đất đai có vai trò quan trọng nên Đảng Nhà nước ta giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai Chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước, thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước sách pháp luật đất đai trở thành sở pháp lý quan trọng huy động nguồn lực đất đai để phát triển nên kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với việc ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, đặc biệt Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy phạm pháp luật đất đai bước hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai thời kỳ, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, hộ gia đình, quan, tổ chức quản lý, sử dụng đất đai Vì vậy, quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Lê Trọng Bình (1991), Tìm hiểu pháp Luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Pháp lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo chuyên đề ngày 10/01/2013 kết công tác giải khiếu nại, tố cáo vụ việc tồn đọng, kéo dài đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, 06 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2013), Niên giám thống kê năm 2013, Bắc Giang Chính phủ (1999), Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/ 2002 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 67/NĐ-CP, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/ NĐ- CP, ngày / /2005 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn chi tiết thi hành số điếu Luật khiếu nại, tố cáo 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại tố cáo năm 2004, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 14 Mai Thị Chung (2001), Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành công 18 Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nxb Hà Nội, Hà Nội 29 Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo năm, nhiệm vụ biện pháp tổ chức thực năm 2011, Bắc Giang 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Báo cáo số 06/BC-UBND tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai địa bàn tình, Bắc Giang 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo năm, nhiệm vụ biện pháp tổ chức thực năm 2012, Bắc Giang 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo năm, nhiệm vụ biện pháp tổ chức thực năm 2013, Bắc Giang 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo năm, nhiệm vụ biện pháp tổ chức thực năm 2014, Bắc Giang 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2014), Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo năm, nhiệm vụ biện pháp tổ chức thực năm 2015, Bắc Giang 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015), Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2015 phục vụ Đại hội Đảng khóa XVIII, Bắc Giang 39 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội