ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ XUÂN TRÌNH QUYỀN CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT PHÁP QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ XUÂN TRÌNH QUYỀN CỦA NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT PHÁP QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN BÁ DIẾN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Xuân Trình MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI VÀ DÂN TỘC THIỂU SỐ Error! Bookmark not defined 1.1 Quyền người Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm quyền ngƣời Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm quyền ngƣời Error! Bookmark not defined 1.2 Dân tộc thiểu số Error! Bookmark not defined 1.2.1 Lý luận nhóm ngƣời thiểu số Error! Bookmark not defined 1.2.2 Lý luận khái niệm "dân tộc thiểu số"Error! Bookmark not defined 1.2.3 Đặc điểm dân tộc thiểu số Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nhận thức chung dân tộc thiểu số Việt NamError! Bookmark not defined Chương 2: QUYỀN CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT PHÁP QUỐC TẾError! Bookmark not defined 2.1 Khái quát văn kiện quốc tế quyền người dân tộc thiểu số Error! Bookmark not defined 2.2 Vấn đề có tính nguyên tắc việc ghi nhận đảm bảo quyền DTTS Error! Bookmark not defined 2.2.1 Bình đẳng, không phân biệt đối xử Error! Bookmark not defined 2.2.2 Vai trò tích cực quốc gia Error! Bookmark not defined 2.3 Phạm vi quyền người dân tộc thiểu số luật quốc tếError! Bookma 2.4 Các nhóm quyền người dân tộc thiểu số luật quốc tế ghi nhận Error! Bookmark not defined 2.4.1 Quyền có quốc tịch, đƣợc xác định dân tộcError! Bookmark not defined 2.4.2 Quyền tham gia quản lý Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 2.4.3 Quyền văn hóa, phong tục tập quán, ngôn ngữError! Bookmark not def 2.4.4 Quyền đƣợc giáo dục Error! Bookmark not defined 2.4.5 Quyền đƣợc chăm sóc sức khỏe Error! Bookmark not defined 2.4.6 Quyền đƣợc hƣởng an sinh xã hội Error! Bookmark not defined 2.4.7 Quyền tự tƣ tƣởng, tín ngƣỡng tôn giáoError! Bookmark not defined 2.4.8 Quyền lập hội, tự hội họp Error! Bookmark not defined 2.4.9 Quyền tự lại, cƣ trú Error! Bookmark not defined Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN CỦA DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤTError! Bookmar 3.1 Quy định pháp luật quyền người dân tộc thiểu sốError! Bookma 3.2 Vấn đề thực quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.2.2 Những hạn chế, khó khăn Error! Bookmark not defined 3.3 Một số giải pháp kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm quyền DTTS Error! Bookmark not defined 3.3.2 Nhóm giải pháp chế thực thi pháp luật đảm bảo quyền DTTS Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nhóm giải pháp hợp tác quốc tế lĩnh vực quyền DTTS Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CERD: Công ƣớc quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc 1965 DTTS: Dân tộc thiểu số ICCPR: Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị 1966 ICESCR: Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa 1966 LHQ: Liên hợp quốc UDHR: Tuyên ngôn giới nhân quyền 1948 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quyền ngƣời khát vọng thành trình phát triển nhận thức lâu dài lịch sử nhân loại, động lực phát triển xã hội loài ngƣời, gắn liền với trình phát triển đầy biến động lịch sử Quyền ngƣời thể đƣợc giá trị mà dân tộc văn minh hƣớng tới Cùng với phát triển hoàn thiện pháp luật quốc tế quyền ngƣời, nhận thức quyền ngƣời toàn giới không ngừng đƣợc tăng lên nhiều thập kỷ qua Công cụ hiệu cho việc bảo vệ quyền ngƣời hệ thống pháp luật Chỉ thông qua việc thể chế hóa thành luật, quyền ngƣời đƣợc bảo đảm bảo vệ tốt Có nhiều cách phân loại quyền ngƣời dựa tiêu chí cách tiếp cận khác Nếu phân loại theo chủ thể quyền quyền ngƣời bao gồm 02 nhóm: Quyền cá nhân quyền ngƣời theo nhóm Dân tộc thiểu số (DTTS) nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng Quyền ngƣời thiểu số đƣợc ghi nhận nhiều điều ƣớc quốc tế mang tính phổ cập toàn cầu điều ƣớc quốc tế khu vực Trong Bộ luật nhân quyền Liên Hợp quốc (LHQ); Công ƣớc quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc 1965 (CERD); Công ƣớc dân tộc lạc địa quốc gia độc lập 1989 (ILO); Tuyên bố quyền ngƣời thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ 1992 Trong Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị 1966 (ICCPR)- Điều 27: Ở quốc gia có nhiều nhóm thiểu số sắc tộc, tôn giáo ngôn ngữ, cá nhân thuộc nhóm thiểu số đó, với thành viên khác cộng đồng mình, không bị khƣớc từ quyền có đời sống văn hoá riêng, quyền đƣợc theo thực hành tôn giáo riêng, quyền đƣợc sử dụng ngôn ngữ riêng họ Trong năm 1992, Đại hội đồng LHQ thông qua Tuyên bố quyền ngƣời thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ (the Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities) Diễn đàn vấn đề thiểu số (the Forum on Minority Issues) đƣợc thành lập năm 2007 thay cho Nhóm công tác LHQ ngƣời thiểu số (the United Nations Working Group on Minorities) đƣợc thành lập năm 1995 Ở Việt Nam, theo số liệu Tổng điều tra dân số nhà 2009, có 54 dân tộc sinh sống lãnh thổ nƣớc, dân tộc Kinh có 73,594 triệu ngƣời (chiếm 85,7%) 53 DTTS có 12,253 triệu ngƣời (chiếm 14,3%) Các DTTS có số lƣợng triệu ngƣời, gồm: dân tộc Tày: 1.626.392 ngƣời, chiếm 1,9%; dân tộc Thái: 1.550.423 ngƣời (1,8%); dân tộc Mƣờng: 1.268.963 ngƣời (1,5%); dân tộc Khmer: 1.260.640 ngƣời (1,5%) dân tộc Mông: 1.068.189 ngƣời (1,2%) Còn lại dân tộc dƣới triệu ngƣời Trong có nhiều dân tộc vài trăm ngƣời nhƣ: Si La 709, Pu Péo 687, Rơ Măm 436, Brâu 397, Ơ Đu 376 ngƣời [24] Các dân tộc Việt Nam có truyền thống đoàn kết lâu đời nghiệp đấu tranh xây dựng cộng đồng dân tộc thống Trong mối quan hệ dân tộc nƣớc ta đoàn kết thống đặc điểm bật nhất, xuyên suốt thời kỳ lịch sử dựng nƣớc giữ nƣớc Các dân tộc sinh sống đất nƣớc ta giai đoạn khác nhau, nhƣng có chung vận mệnh lịch sử Đoàn kết gắn bó đảm bảo sống dân tộc nhƣ cộng đồng dân tộc trình phát triển Sự liên kết thành phần dân cƣ sớm có ý thức tự giác, chung sống đất nƣớc từ buổi bình minh lịch sử tạo nên cộng đồng quốc gia dân tộc bền vững Truyền thống đoàn kết dân tộc ngày đƣợc củng cố phát triển, sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc trở thành nhân tố định thắng lợi cách mạng Mỗi dân tộc có sắc văn hóa riêng góp phần làm nên phong phú, đa dạng tính thống văn hóa Việt Nam Bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc hình thành phát triển gắn liền với lịch sử dân tộc Sự thống đa dạng đặc điểm văn hóa cộng đồng dân tộc nƣớc ta Cộng đồng dân tộc Việt Nam với nhiều thành phần khác nhau, thành phần dân tộc cộng đồng riêng rẽ, biệt lập trị- xã hội, mà phận cấu thành dân tộc Việt Nam thống Các thành phần dân tộc cƣ trú đan xen lẫn phân tán vùng miền đất nƣớc lãnh địa riêng biệt dân tộc Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam có nhiều văn quan trọng thể chủ trƣơng, sách quán sách đồng bào DTTS Hiến pháp hành 2013 ghi nhận: 1- Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nƣớc Việt Nam 2- Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc 3- Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp 4- Nhà nƣớc thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nƣớc [23, Điều 5] Dƣới lãnh đạo trực tiếp Chính phủ, cố gắng bộ, ban, ngành, địa phƣơng hệ thống trị, đời sống vật chất tinh thần đồng bào DTTS đƣợc cải thiện đáng kể Các quyền đồng bào DTTS trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, giáo dục, chăm sóc y tế… đƣợc đảm bảo Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, đời sống đồng bào DTTS nƣớc ta nhìn chung nhiều khó khăn, mặt dân trí thấp, có khoảng cách đáng kể với dân tộc đa số, miền xuôi miền ngƣợc Việc thể chế quyền DTTS pháp luật nhƣ chế thực quyền DTTS bất cập Với lý trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quyền người dân tộc thiểu số theo quy định luật pháp quốc tế Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ mình, sở có giải pháp đề xuất sát hợp góp phần bảo đảm quyền ngƣời DTTS, bảo đảm lợi ích quốc gia dân tộc Mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu quyền ngƣời DTTS đƣợc quy định điều ƣớc quốc tế pháp luật quốc gia, việc thực quyền ngƣời DTTS Việt Nam Qua có nhận thức đắn quyền ngƣời DTTS, góp phần thúc đẩy việc bảo đảm quyền DTTS Việt Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm DTTS sở quy định luật pháp quốc tế pháp luật quốc gia, học giả nƣớc, quốc tế Từ đó, làm rõ DTTS nhóm ngƣời thiểu số, nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng cần đƣợc bảo vệ mà quyền họ đƣợc pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia ghi nhận - Đề tài nghiên cứu làm rõ nhóm quyền ngƣời DTTS đƣợc ghi nhận điều ƣớc quốc tế, đặc biệt điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam thành viên - Đề tài nghiên cứu chủ trƣơng, sách, pháp luật Việt Nam DTTS, thành tựu mà Việt Nam đạt đƣợc nhƣ hạn chế, khó khăn việc ghi nhận đảm bảo thực quyền ngƣời DTTS - Đƣa số giải pháp góp phần thúc đẩy bảo vệ quyền ngƣời DTTS TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tƣ pháp (2005), Việt Nam quyền người, chịu TNXB, PGS.TS Hoàng Thế Liên, Hà Nội Trần Bình (2015), Một số vấn đề tộc người dân tộc Việt Nam, (Cổng thông tin điện tử Đại học Văn hóa Hà Nội, http://Huc.edu.vn Chính phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP Chính phủ Công tác dân tộc, Hà Nội Nông Thị Kiều Diễm (2014), Hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo quyền DTTS giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật, ĐHQGHN Nguyễn Bá Diến (chủ biên) (2013), Giáo trình Công pháp quốc tế, NXB ĐHQGHN, Hà Nội Nguyễn Chí Dũng (2012), Quyền nhóm DTTS bối cảnh quốc tế Đại hội Đại biểu toàn quốc DTTS lần thứ I (2010), Các báo cáo, tham luận đại biểu Đại hội đại biểu toàn quốc DTTS Việt Nam lần thứ I (2010), Báo cáo trị Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Đại hội IX, X, XI, XII; Nghị số 24 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX công tác dân tộc 3/2003, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị 24-NQ/TW công tác dân tộc, Hà Nội 11 Ewa Chylinski (2012), Quyền DTTS- Các tiêu chuẩn quan quốc tế 12 Ewa Chylinski (2012), Kinh nghiệm Châu Âu quyền DTTS thực tế 13 Ewa Chylinski (2012), Khu vực Asean DTTS 14 Đỗ Văn Hòa, Vy Xuân Hoa (2012), Một số nội dung công tác nhân quyền giải pháp đảm bảo quyền DTTS thời gian tới (Ủy ban Dân tộc) 15 Khoa luật, ĐHQGHN (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hoàng Xuân Lƣơng, Đặng Dũng Trí (2012), Đảm bảo quyền phát triển kinh tế xã hội DTTS Việt Nam tình hình nay, Hà Nội 17 Nông Văn Lƣu (2012), Một số vấn đề quyền tham người DTTS Việt Nam, Hà Nội 18 Lê Văn Nghiêm (2012), Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở, giải pháp cải thiện quyền tiếp cận thông tin DTTS Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 20 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 21 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 24 Tổng cục thống kê (2010), Kết toàn tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2009, NXB Thống kê 25 Bế Trƣờng Thành (2012), Phát huy vai trò cộng đồng phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013, Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 2356/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 Chương trình hành động thực Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 2214/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 Đề án tăng cường hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào DTTS, Hà Nội 29 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động- xã hội, Hà Nội 30 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Sách chuyên khảo: Tư tưởng quyền người, NXB Lao động- xã hội, Hà Nội 31 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Sách tham khảo: Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 32 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Sách chuyên khảo: Hỏi đáp quyền người- NXB Hồng Đức, Hà Nội 33 Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời- quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2010), Sách tham khảo: Quyền người - Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban công ước Liên hợp quốc, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 34 Ủy ban dân tộc (2014), Tờ trình việc phê duyệt Đề án giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống đồng bào DTTS Trang Web: 35 http://Cema.gov.vn (2015), Cổng thông tin điện tử Ủy ban Dân tộc 36 http://Crights.org.vn (2015), Cổng thông tin điện tử TT nghiên cứu quyền ngƣời quyền công dân- Khoa luật ĐHQGHN 37 http://Dangcongsan.org.vn (2015), Tiếp tục đổi công tác dân tộc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 38 http://Thoibaotaichinhvietnam.vn (2015), Chƣơng trình 135: Sử dụng vốn trúng cần thiết 39 http://Champaka.info (2015) Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation (HR/PUB/10/3) 40 http://Champaka.info (2015) Convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minorités nationales 41 http://Champaka.info (2015) Fiche d’information N (Rev 1), Cao Ủy Nhân Quyền LHQ 42 http://www2.ohchr.org (2015) /french/about/publications/docs/fs9rev1_fr.htm