Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Khoáng sản là tài nguyên không tái tạo được, là tài sản quan trọng của quốc gia, phải được quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phát triển bền vững kinh tế xã hội trước mắt và lâu dài, bảo đảm quốc phòng an ninh. Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ, sử dụng có hiệu quả mọi tài nguyên khoáng sản của đất nước, khuyến khích phát triển công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản; bảo vệ môi trường môi sinh và an toàn trong hoạt động khai thác, chế biến và kinh doanh khoáng sản. Trong những năm qua Nhà nước ta đã ban hành hệ thống các văn bản pháp luật về quản lý, bảo vệ và xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực khoáng sản. Hà Tĩnh là tỉnh thuộc duyên hải Bắc Trung Bộ nằm phía Đông dãy núi Trường Sơn có địa hình hẹp và dốc nghiêng từ Tây sang Đông. Là tỉnh giàu tài nguyên khoáng sản, được phân bổ rải rác ở các huyện trong tỉnh từ ven biển đến vùng trung du miền núi, có 91 mỏ và điểm khoáng sản. Nhóm kim loại: có quặng sắt nằm tại các huyện Hương Khê, Hương Sơn, Đức Thọ, Can Lộc. Đặc biệt là có mỏ sắt Thạch Khê Thạch Hà có trữ lượng ước tính 544 triệu tấn, đang xúc tiến đầu tư khai thác; có mỏ Titan chạy dọc theo bờ biển từ Nghi Xuân đến Kỳ Anah, trữ lượng khoảng 4,6 triệu tấn (chiếm hơn 13 trữ lượng của cả nước). Đây là các loại khoáng sản có giá trị kinh tế cao, có thị trường tiêu thụ, giá trị xuất khẩu hàng năm trên 300 tỷ đồng; mỏ vàng chủ yếu là dạng sa khoáng nằm rải rác ở các huyện Hương Sơn, Hương Khê, Kỳ Anh; Mỏ nước khoáng Kim Sơn – Hương Sơn; ngoài ra còn có mỏ thiếc Hương Sơn, chì kẽm ở Nghi Xuân...; Nhóm phi kim như: các nguyên liệu gốm sứ thủy tinh có trữ lượng khá lớn nằm rải rác ở các huyện Hương Sơn, Hương Khê, Can Lộc, Đức Thọ; Nhóm nhiên liệu: có than nâu, than đá ở Hương Khê, than bùn ở Đức Thọ có chất lượng cao nhưng trữ lượng chưa thăm dò được; Nguyên liệu chịu lửa gồm: quaczit ở Nghi Xuân, Can Lộc; dolomit ở Hương Khê; pyrit ở Kỳ Anh; Nguyên liệu làm phân bón; ngoài than bùn còn có photphorit ở Hương Khê, chất lượng tốt, hiện đang được khai thác; Nguyên vật liệu xây dựng; các loại đá, cát, sỏi có ở khắp các huyện trong tỉnh. Các mỏ khoáng sản trên địa bàn tỉnh được Chính phủ giao chủ yếu cho Tổng công ty khoáng sản và thương mại Hà Tĩnh tổ chức thực hiện việc khai thác, chế biến và kinh doanh. Tổng công ty khoáng sản và Thương mại Hà Tĩnh (MITRACO) là doanh nghiệp nhà nước trực thuộc UBND tỉnh Hà Tĩnh được thành lập theo quyết định số 612003QĐ – TTg của Thủ tướng chính phủ. Tổng công ty hoạt động sản xuất, kinh doanh theo mô hình công ty mẹ, công ty con trên nhiều lĩnh vực: khai thác, chế biến khoáng sản, kinh doanh khách sạn, nhà hàng, văn phòng cho thuê; sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; dịch vụ du lịch lữ hành trong và ngoài nước, kinh doanh siêu thị, thương mại tổng hợp, khai thác, kinh doanh thủy điện, nuôi trồng, chế biến nông sản thực phẩm, thức ăn gia súc, kinh doanh các dịch vụ công nghệ thông tin, dịch vụ vận tải hàng hoá đường bộ, chế tạo, lắp đặt, sửa chữa máy móc thiết bị, nhập khẩu trang thiết bị, máy móc, xuất khẩu lao động, đào tạo nghề, giám định hàng hoá, phân tích sản phẩm, dệt may xuất khẩu, quản lý, khai thác, dịch vụ cảng biển, logictic, tàng trữ, chiết nạp gas, xăng dầu. Mitraco có 27 đơn vị thành viên, trong đó có 22 công ty, xí nghiệp trực thuộc, 5 công ty liên doanh liên kết. Năm 2007 Tổng công ty khoáng sản và thương mại Hà Tĩnh đã thực hiện được một số kết quả như sau:
LỜI MỞ ĐẦU Khoáng sản tài nguyên không tái tạo được, tài sản quan trọng quốc gia, phải quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài, bảo đảm quốc phòng an ninh Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ, sử dụng có hiệu tài nguyên khoáng sản đất nước, khuyến khích phát triển công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản; bảo vệ môi trường môi sinh an toàn hoạt động khai thác, chế biến kinh doanh khoáng sản Trong năm qua Nhà nước ta ban hành hệ thống văn pháp luật quản lý, bảo vệ xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực khoáng sản Hà Tĩnh tỉnh thuộc duyên hải Bắc Trung Bộ nằm phía Đông dãy núi Trường Sơn có địa hình hẹp dốc nghiêng từ Tây sang Đông Là tỉnh giàu tài nguyên khoáng sản, phân bổ rải rác huyện tỉnh từ ven biển đến vùng trung du miền núi, có 91 mỏ điểm khoáng sản Nhóm kim loại: có quặng sắt nằm huyện Hương Khê, Hương Sơn, Đức Thọ, Can Lộc Đặc biệt có mỏ sắt Thạch Khê - Thạch Hà có trữ lượng ước tính 544 triệu tấn, xúc tiến đầu tư khai thác; có mỏ Titan chạy dọc theo bờ biển từ Nghi Xuân đến Kỳ Anah, trữ lượng khoảng 4,6 triệu (chiếm 1/3 trữ lượng nước) Đây loại khoáng sản có giá trị kinh tế cao, có thị trường tiêu thụ, giá trị xuất hàng năm 300 tỷ đồng; mỏ vàng chủ yếu dạng sa khoáng nằm rải rác huyện Hương Sơn, Hương Khê, Kỳ Anh; Mỏ nước khoáng Kim Sơn – Hương Sơn; có mỏ thiếc Hương Sơn, chì kẽm Nghi Xuân ; Nhóm phi kim như: nguyên liệu gốm sứ thủy tinh có trữ lượng lớn nằm rải rác huyện Hương Sơn, Hương Khê, Can Lộc, Đức Thọ; Nhóm nhiên liệu: có than nâu, than đá Hương Khê, than bùn Đức Thọ có chất lượng cao trữ lượng chưa thăm dò được; Nguyên liệu chịu lửa gồm: quaczit Nghi Xuân, Can Lộc; dolomit Hương Khê; pyrit Kỳ Anh; Nguyên liệu làm phân bón; than bùn có photphorit Hương Khê, chất lượng tốt, khai thác; Nguyên vật liệu xây dựng; loại đá, cát, sỏi có khắp huyện tỉnh Các mỏ khoáng sản địa bàn tỉnh Chính phủ giao chủ yếu cho Tổng công ty khoáng sản thương mại Hà Tĩnh tổ chức thực việc khai thác, chế biến kinh doanh Tổng công ty khoáng sản Thương mại Hà Tĩnh (MITRACO) doanh nghiệp nhà nước trực thuộc UBND tỉnh Hà Tĩnh thành lập theo định số 61/2003/QĐ – TTg Thủ tướng phủ Tổng công ty hoạt động sản xuất, kinh doanh theo mô hình công ty mẹ, công ty nhiều lĩnh vực: khai thác, chế biến khoáng sản, kinh doanh khách sạn, nhà hàng, văn phòng cho thuê; sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; dịch vụ du lịch lữ hành nước, kinh doanh siêu thị, thương mại tổng hợp, khai thác, kinh doanh thủy điện, nuôi trồng, chế biến nông sản thực phẩm, thức ăn gia súc, kinh doanh dịch vụ công nghệ thông tin, dịch vụ vận tải hàng hoá đường bộ, chế tạo, lắp đặt, sửa chữa máy móc thiết bị, nhập trang thiết bị, máy móc, xuất lao động, đào tạo nghề, giám định hàng hoá, phân tích sản phẩm, dệt may xuất khẩu, quản lý, khai thác, dịch vụ cảng biển, logictic, tàng trữ, chiết nạp gas, xăng dầu Mitraco có 27 đơn vị thành viên, có 22 công ty, xí nghiệp trực thuộc, công ty liên doanh liên kết Năm 2007 Tổng công ty khoáng sản thương mại Hà Tĩnh thực số kết sau: Năm 2007 công ty mẹ công ty thành viên Tổng công ty nỗ lực phấn đấu mô hình tổ chức với tính tự chủ cao tự chịu trách nhiệm cao so với năm trước số thành tựu là: Doanh thu Tổng công ty đạt 620 tỷ đồng vượt 9,8% kế hoạch tăng 15,8% so với năm 2006 Trong doanh thu khoáng sản 514 tỷ đồng tăng 18% so với năm 2006 (kim ngạch xuất sản phẩm Titan đạt 24,2 triệu USD), sản xuất sản phẩm khác, dịch vụ thương mại du lịch du lịch khác đạt 106 tỷ đồng, tăng 14,8% so với năm 2006, tỷ lệ tính theo doanh thu sản phẩm khoáng sản với sản phẩm dịch vụ khác 485% - Sản xuất tiêu thụ sản phẩm khoáng sản: Titan đạt 190 ngàn tấn, than 24 ngàn tấn, mangan 29 ngàn tấn, đá xây dựng 40ngàn m 3, đáp ứng phần nhu cầu tiêu dùng nước xuất khẩua - Lao động bình quân 3.700 người với mức thu nhập bình quân 2,864triệu đồng/người/tháng - Nộp ngân sách nhà nước 32 tỷ đồng, tăng 5,6% so với năm 2006 Tổng số tài sản năm 2007 515 tỷ đồng, tăng 19% so với năm 2006, nguồn vốn chủ sở hữu 315 tỷ đồng, tăng 24% so với năm 2006 Tổng công ty bảo toàn phát triển vốn kinh doanh Đảm bảo sản xuất – kinh doanh có hiệu tăng trưởng cao, đời sống người lao động cải thiện rõ rệt - Về đầu tư xây dựng năm thực gồm 137 tỷ đồng, tăng 20,8% so với năm 2006, nhờ vào việc hoàn thành đầu tư đưa vào vận hành dự án; nhà máy chế biến thức ăn gia súc, Trung tâm chăn nuôi lợn siêu nạc, khởi công xây dựng nhà máy thủy điện Hương Sơn I.VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Cũng nhiều địa phương nước, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Tĩnh vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian kinh phí quyền địa phương Tổng công ty khoáng sản – thương mại Hà Tĩnh Nhưng hiệu có lúc, có việc làm chưa cao, tình trạng khai thác trái phép “Titan thổ phỉ” Tổng công ty khoáng sản – thương mại Hà Tĩnh quyền địa phương dẹp bỏ nhiều năm Nhưng chưa hết xảy nơi này, nơi khác vào thời điểm khác nhau, khai trường sản xuất công ty, nhiều hình thức cấp độ khác gây nhiều khó khăn cho công ty quản lý Tình trạng chế biến kinh doanh titan trái phép xảy nhiều địa bàn tỉnh gây trật tự trị an – xã hội địa phương gây ô nhiễm môi trường sinh thái Tình trạng an toàn sản xuất – kinh doanh khoáng sản xảy nhiều công ty Tổng công ty khoáng sản – thương mại Hà Tĩnh Tổng công ty Chỉ tính riêng năm 2007 ngành khai thác khoáng sản Hà Tĩnh để xảy vụ cố tai nạn lao động làm chết 01 người, 11 người bị thương Liên quan đến bảo vệ môi trường để xảy cố vỡ đập thủy lợi xã Cẩm T làm ảnh hưởng đến đời sống số dân thuộc huyện Cẩm Xuyên Bên cạnh quản lý thiếu chặt chẽ việc khai thác lộ vỉa titan xí nghiệp khoáng sản Cẩm Xuyên, Công ty khai thác kinh doanh đá Như Xuân thiếu giám sát xe vận chuyển titan, đất đá đường quốc lộ gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái, làm giảm chất lượng nguồn nước thuỷ lợi hổ Cẩm Xuyên, Kỳ Anh, Như Xuân Trong công tác đầu tư xây dựng không hoàn thành tiến độ, việc chảy thử bàn giao nhà máy thủy điện Hương Sơn, số dự án quan trọng có nguy chậm tiến độ khởi công xây dựng, công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng chưa đáp ứng tiến độ chất lượng Công tác quản trị, chi phí, quản lý sản phẩm số công ty bộc lộ yếu nguyên nhân chủ quan (một số công ty như: công ty than, công ty mangan) Đã xuất tư tưởng ỷ lại vào điều chỉnh cuối năm Tổng công ty, lãnh đạo đơn vị thiếu nhạy cảm, không giải kịp thời thoả đáng kiến nghị người lao động, người dân vùng giải phóng mặt gây nên xúc Xí nghiệp khoáng sản Cẩm Xuyên, xí nghiệp khoáng sản Kỳ Anh * Tổng số vụ vi phạm nêu địa bàn tỉnh Hà Tĩnh ngành khai thác khoáng sản xử lý năm 2007 đó: - Vi phạm an toàn khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản 16 vụ (xử lý hình vụ, xử lý hành 13 vụ) - Vi phạm khai thác than trái phép “titan thổ phỉ” 15 vụ (tổ chức đánh sập lán trại khai thác titan trái phép khai trường mỏ 15 vụ) xử lý hành 18 đối tượng - Vi phạm vận chuyển, kinh doanh titan trái phép 34 vụ thu giữ 380 elemenite loại phương tiện vận chuyển (khởi tố xử lý hình vụ đối tượng, xử lý hành 32 vụ thu 130 triệu đồng nộp ngân sách) * Những nguyên nhân tình trạng vi phạm nêu do: Công tác quản lý nhà nước khoáng sản cấp quyền địa phương Tổng công ty nhiều yếu kém, khuyết điểm; cãcs quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước khoáng sản chưa đầy đủ, thiếu đồng việc xử phạt hành vi khai thác, chế biến vận chuyển kinh doanh khoáng sản trái phép Sự phối kết hợp ngành chức quyền địa phương cấp chưa chặt chẽ, thường xuyên Nhất phối kết hợp Tổng công ty khoáng sản – thương mại Hà Tĩnh với quyền địa phương nhiều bất cập lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội chung toàn tỉnh Cơ chế sách địa phương, Tổng công ty chưa khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào khai thác, chế biến, vận chuyển kinh doanh khoáng sản nói chung titan nói riêng bảo vệ tài nguyên khoáng sản theo quy định pháp luật Nhiều đơn vị tỉnh kể nước có nhu cầu mua sản phẩm khoáng sản titan để sử dụng, xuất sang nước ngoài, giá mua cao khuyến khích tư thương đầu tư tiền thuê nhân công khai thác, vận chuyển, buôn bán titan trái phép Sơ hở công tác bảo vệ sản xuất, bảo vệ tài sản, tượng bên móc nối với bên trộm cắp tài sản, mua bán titan trái phép, gian lận thương mại Môi trường sinh thái nhiều ô nhiễm nặng Vi phạm qui trình, qui phạm kỹ thuật, vi phạm quy chế quản lý sử dụng lao động, thiếu kiểm tra đôn đốc Việc cổ phần doanh nghiệp nhà nước cải cách thủ tục hành chậm hiệu Từ nguyên nhân xin đề cập vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước khoáng sản (titan) mà quy định văn pháp luật không rõ ràng làm cho cấp quyền khó khăn việc áp dụng để xử lý, đồng thời tạo kẽ hở cho đối tượng lợi dụng để hoạt động kinh doanh khoáng sản trái phép kiếm lời II TÌNH HUỐNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN Nội dung vụ việc vi phạm Trong 34 vụ vi phạm vận chuyển, kinh doanh titan trái phép xảy năm 2007 xin đề cập vụ vận chuyển titan trái phép xảy tháng năm 2007 định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước khoáng sản gây nhiều tranh luận Ngày 14/3/2007, tổ công tác liên ngành gồm: Công an thị xã Hà Tĩnh, đội quản lý thị trường, hạt kiểm lâm, ban huy quân thị xã Hà Tĩnh tiến hành kiểm tra xe ô tô vận tải hàng mang biển soát 38H – 228X (do Trần Văn A điều khiển) phát xe ô tô vận chuyển 22 titan không rõ nguồn gốc Công an thị xã Hà Tĩnh tiến hành ghi lời khai, xác minh nhân thân, thu thập tài liệu có liên quan, xác định đối tượng vi phạm lập biên vi phạm hành lái xe Công an thị xã Hà Tĩnh xác định: Trần Văn A sinh năm 1972, thường trú tổ 14 phường P, thị xã Hà Tĩnh vi phạm lỗi: - Không mang chứng minh nhân dân lại - Cản trở không chấp hành lệnh cảnh sát giao thông vi phạm - Vận chuyển titan giấy tờ kèm theo - Xe ôtô BKS 38H – 228X chở hàng trọng tải cho phép xe 5% Trần Văn A chủ quản lý hợp pháp xe ôtô biển kiểm soát 38H- 228X (chủ sở hữu xe ôtô ông Nguyễn Ngọc B, trú thôn 4, xã Cẩm G, huyện Cẩm Xuyên, Trần Văn A lái xe ông Nguyễn Ngọc B thuê) Nhân thân lái xe Trần Văn A: ngày 04/01/2007 Trần Văn A điều khiển xe môtô BKS 38H – 9571 gây tai nạn Ngày 24/2/2007 công an thị xã Hà Tĩnh định xử phạt vi phạm hành số 014745HT xử phạt Trần Văn A tiền 2.000.000đ theo qui định điều 12, khoản điểm c Nghị định số 152/2005/NĐ – CP ngày 15/12/2005; Trần Văn A thực định xử phạt hành số 014745HT Trong thời gian thời hiệu chấp hành định xử phạt vi phạm hành chưa hết năm chấp hành định xử phạt vi phạm hành theo quy định khoản điều 11 pháp lệnh xử lý vi phạm hành số 44/2002/PL UBTVQH ngày 02/7/2002 Phương án xử lý Theo quy định khoản điều 31, pháp lệnh xử lý vi phạm hành số 44/2002/PL – UBTVQH ngày 02/7/2002 vụ việc nêu thuộc thẩm quyền xử lý vi phạm hành Trưởng công an cấp huyện, thị xã tương đương; Nhưng thời điểm này, công an thị xã Hà Tĩnh chờ định chức danh Trưởng công an thị xã (đồng thời Trưởng công an thị xã điều động nơi khác) nên không thực việc uỷ quyền xử lý vi phạm hành cho cấp phó theo qui định điều 41 pháp lệnh xử lý vi phạm hành số 44/2002/PL – UBTVQH ngày 02/7/2002 Công an thị xã Hà Tĩnh có văn báo cáo đề nghị Chủ tịch UBND thị xã Hà Tĩnh định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản 2.1 Xử phạt hành tiền hành vi sau: - Chờ hàng vượt trọng tải cho phép 5%: Phạt hành 1.000.000đ theo quy định điểm a, khoản điều 32 Nghị định số 152/2005/NĐ – CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường - Vận chuyển titan giấy tờ kèm theo: phạt hành tiền 6.000.000đ theo quy định điểm a, điều 21Nghị định số 01/2002/NĐ – CP ngày 03/01/2002 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 01/CP ngày 03/01/1996 Tổng số tiền phạt: 7.300.000đ 2.2 Áp dụng hình thức phạt bổ sung: - Tịch thu 22 titan mà xe ô tô BKS 38H – 228X vận chuyển, theo quy định điểm b, khoản 2, điều 6, Nghị định 150/2004/NĐ – CP ngày 29/7/2004 phủ qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản - Tịch thu xe ô tô mang BKS 38H – 228X khoản a, điều 21 Nghị định số 01/2002/NĐ – CP ngày 03/01/2002 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 01/CP ngày 03/01/1996 (Trần Văn A có tình tiết tăng nặng) qui định điểm 2, Công văn số 19/UB-TN ngày 19/4/2002 UBND tỉnh Hà Tĩnh: “ kể từ nay, cấm chủ tịch UBND huyện, thị xã, thủ trưởng ngành không xử phạt thu tiền trả lại thiết bị, phương tiện sử dụng để khai thác, chế biến, kinh doanh titan trái phép đối tượng vi phạm, yêu cầu tịch thu phương tiện vận tải, phương tiện hành nghề ” - Căn quy định pháp luật hành đề nghị Công an thị xã Hà Tĩnh, Chủ tịch UBND thị xã Hà Tĩnh định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản số 334/QĐ – CT ngày 15/5/2007 với nội dung nêu Phân tích định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản số 334/QĐ – CT ngày 15/5/2007 Chủ tịch UBND thị xã Hà Tĩnh Quyết định số 334/QĐ – CT ngày 15/5/2007 Chủ tịch UBND thị xã Hà Tĩnh có điểm chưa quy định Nhà nước, cụ thể sau: -Titan khoáng sản không nằm danh mục hàng hoá cám lưu thông, dịch vụ thương mại cấm thực hiện, hàng hoá, dịch vụ thương mại kinh doanh có điều kiện; hàng hoá dịch vụ thương mại hạn chế kinh doanh - Theo quy định Nghị định số 73/2002/NĐ – CP ngày 20/8/2002 Chính phủ bổ sung hàng hoá, dịch vụ thương mại vào danh mục hàng hoá cấm lưu thông, dịch vụ thương mại cấm thực hiện; danh mục hàng hoá, dịch vụ thương mại kinh doanh có điều kiện ban hành kèm theo Nghị định số 11/1999/NĐ – CP ngày 03/3/1999 Chính phủ; điểm a, điều 21 Nghị định số 01/2002/NĐ – CP ngày 03/01/2002 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 01/CP ngày 03/01/1996: “Tịch thu phương tiện chủ phương tiện vận tải người điều khiển phương tiện vận tải cố ý vận chuyển hàng hoá mà Nhà nước cấm kinh doanh, hàng hoá nhập trái phép” vào Nghị định số 150/2004/NĐ – CP ngày 29/7/2004 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản điều, khoản Nghị định điều, khoản quy định hình thức xử phạt hành vi vận chuyển, tàn trữ khoáng sản trái phép Do việc áp dụng chưa Nên coi điểm a, điều 21 nghị định số 01/2002/NĐ – CP ngày 03/01/2002 nghị định số 150/2004/NĐ – CP ngày 29/7/2004 Chính phủ để áp dụng hình phạt bổ sung: tịch thu xe ô tô mang BKS 38H – 228X phương tiện sử dụng vào việc vận chuyển titan “Hàng hoá cấm lưu thông, dịch vụ thương mại cấm thực hiện, hàng hoá, dịch vụ thương mại kinh doanh có điều kiện, hàng hoá, dịch vụ thương mại hạn chế kinh doanh” Về công văn số 19/UB – TN ngày 19/4/2002 UBND tỉnh Hà Tĩnh văn quản lý hành thông thường văn quy phạm pháp luật để áp dụng Đề xuất phương án xử lý Căn qui định pháp luật hành phân tích hành vi Trần Văn A nêu bị xử lý sau: 4.1 Phạt hành tiền (Tổng số tiền phạt 7.300.000đ) hành vi sau: - Chở hàng vượt trọng tải cho phép 5%: phạt hành tiền 1.000.000đ theo qui định điểm a, khoản 2, điều 32 Nghị định số 152/2005/NĐ – CP ngày 15/12/2005 phủ qui định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường - Cản trở không chấp hành hiệu lệnh cảnh sát giao thông lái xe: phạt hành tiền 300.000đ theo qui định điểm e, khoản 4, điều 12 nghị định số 152/2005/NĐ – CP ngày 15/12/2005 Chính phủ qui định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường - Vận chuyển titan giấy tờ kèm theo: phạt hành tiền 6.000.000đ theo qui định điểm a, điều 21 nghị định số 01/2002/NĐ – CP ngày 03/01/2002 phủ sửa đổi, bổ sung nghị định số 01/CP ngày 03/01/1996 4.2 Phạt cảnh cáo hành vi không mang chứng minh thư nhân dân lại theo qui định điểm a, khoản 1, điều 10 Nghị định số 49/CP ngày 15/8/1996 Chính phủ Và áp dụng hình thức phạt bổ sung: Tịch thu 22 titan mà xe ô tô 38H-228X vận chuyển theo quy định điểm b, khoản 2, điều nghị định 150/2004/NĐ – CP ngày 29/7/2004 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản - Không áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tịch thu phương tiện xe ôtô mang biển kiểm soát 38H – 228X III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ - Qua số liệu cho thấy, vụ vi phạm khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu tập trung vào titan Đây loại khoáng sản có thị trường tiêu thụ lớn, thị trường Trung Quốc, Nhật Bản Trữ lượng sản lượng titan Hà Tĩnh lớn tốt phân bổ địa bàn tỉnh như: Huyện Như Xuân, huyện Thạch Hà, huyện Lộc Hà, huyện Cẩm Xuyên, huyện Kỳ Anh nhiều mỏ vỉa rải rác khó khăn cho công tác quản lý khoáng sản Đó là điều kiện thuận lợi cho việc khai thác titan trái phép “titan thổ phỉ” diễn phức tạp Mặt khác hệ thống giao thông đường bộ, đường thủy phức tạp điều kiện để hình thành điểm 10 tập kết chế biến, buôn bán titan trái phép Lực lượng bảo vệ đơn vị khai thác Tổng công ty khoáng sản thương mại Hà Tĩnh vừa ít, vừa kinh nghiệm Lực lượng công an, quản lý thị trường, kiểm lâm nhân dân địa phương tỉnh chưa đủ mạnh để quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn rộng lớn Sự phối kết hợp ngành, cấp, ngành địa phương thiếu chưa đồng Một số cán đảng viên từ sở xã, phường, lực lượng công an, quản lý thị trường, kiểm lâm, bảo vệ, lãnh đạo số công ty Tổng công ty có biểu tiêu cực, liên quan đến việc khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh trái phép có chỗ buông lỏng quản lý Nhà nước lĩnh vực khoáng sản Tổng công ty khoáng sản thương mại Hà Tĩnh đề giải pháp cụ thể để khắc phục nguyên nhân trên: -Tăng cường đầu tư đổi công nghệ theo hướng giới hoá, đại hóa biện pháp hữu hiệu để nâng cao suất lao động, giảm chi phí đầu vào, tăng thu nhập cho người lao động, tăng hệ số lao động nhiều phương pháp, huy động vốn để đẩy nhanh tốc độ đầu tư với kế hoạch 1000 tỷ đồng/năm Đầu tư bước nâng sản lượng khai thác mỏ - Nâng cao chất lượng sản phẩm titan dịch vụ khác theo nhu cầu thị trường, thông qua việc điều hành sản xuất, sinh hoạt để điều hoà quan hệ cung cầu Từng bước nâng cao chất lượng giá bán sản phẩm titan Tăng cường kỷ luật tiêu thụ xuất - Áp dụng giải pháp kỹ thuật khai thác tiên tiến nhằm tiết kiệm chi phí tài nguyên Sử dụng đồng thiết bị có công suất lớn, phù hợp, công nghệ khai thác giới hoá bước, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến khai thác, thăm dò, quy hoạch - Nâng cao công tác an toàn, bảo hộ lao động: làm tốt công tác huấn luyện an toàn giao thông Hoàn thiện hệ thống văn qui phạm an toàn bảo hộ lao động, hoàn thiện qui trình kỹ thuật Tăng cường công tác kiểm tra đẩy mạnh hoạt động có hiệu mạng lưới an toàn viên Thực 11 thưởng phạt nghiêm minh, xây dựng điều kiện đảm bảo an toàn từ dự án đầu tư phương pháp, thiết bị khai thác tiên tiến, giới hoá Chú trọng đầu tư trang thiết bị an toàn, vệ sinh lao động Giảm đến mức thấp vụ tai nạn cố nghiêm trọng, chết người - Thực đa dạng hóa sở hữu số doanh nghiệp có điều kiện nhằm huy động vốn đầu tư, nâng cao khả cạnh tranh không làm ảnh hưởng đến công nghệ, dây chuyền sản xuất doanh nghiệp - Chăm lo đời sống người lao động, trọng phát triển nguồn nhân lực Có kế hoạch bước cải thiện nâng cao đời sống coi lợi ích người lao động động lực cho phát triển, sách vật chất, tiền lương, tiền thưởng, chế độ bồi dưỡng, phương tiện lại, nơi sinh hoạt - Thường xuyên quan tâm củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ bảo vệ, tự vệ, quản lý chặt chẽ lực lượng dự bị động viên làm nòng cốt cho giữ an ninh quốc phòng, trật tự an ninh xã hội Nâng cao trách nhiệm cấp uỷ đấu tranh chống tiêu cực, quan liêu tham nhũng toàn Tổng công ty Phối hợp chặt chẽ với lực lượng bảo vệ pháp luật địa phương việc giữ vững trật tự sản xuất kinh doanh khoáng sản, bảo vệ khai trường ranh giới mỏ Bên cạnh Tổng công ty khoáng sản thương mại Hà Tĩnh đưa số kiến nghị, đề nghị Bộ, ngành xem xét giải quyết: Bộ tài nguyên giải việc điều chỉnh thuế xuất nhập từ xe tải nguyên chiếc, linh kiện lắp ráp xe tải, xe chuyên dùng, thiết bị máy móc phục vụ cho việc khai thác chế biến khoáng sản: Quặng sắt, titan Bộ tài nguyên môi trường sớm tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép cấp thăm dò mỏ khoáng sản địa bàn Hà Tĩnh cho Tổng công ty, phê duyệt đề án thăm dò than đến mức 300m Hà Tĩnh; xem xét cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản kim loại: chì, kẽm, titan, cromit 12 Bộ công nghiệp, kế hoạch - đầu tư sớm trình Thủ tướng phủ phê duyệt quy hoạch phát triển công nghiệp sản xuất phôi thép, công nghiệp titan giai đoạn 2006 – 2015 Đề nghị phủ sớm phê duyệt chủ trương đầu tư, cho phép Tổng công ty chủ trì hợp tác với số công ty nước công ty nước đầu tư dự án: khai thác mỏ sắt Thạch Khê huyện Thạch Hà, công nghiệp sản xuất phôi thép, công nghiệp titan Chính phủ cho phép Tổng công ty huy động lực lượng công ty thành viên để thiết kế, chế tạo, xây dựng lắp đặt số công trình phần việc theo hình thức giao nhận thầu trực tiếp, tổ chức đấu thầu EPC mua sắm thiết bị nước chưa sản xuất Qua số liệu nguyên nhân số biện pháp khai thác chế biến kinh doanh khoáng sản Tổng công ty khoáng sản thương mại Hà Tĩnh nêu khẳng định khoáng sàn tiềm quan trọng để Hà Tĩnh phát triển kinh tế, đặc biệt phát triển ngành công nghiệp như: Khai thác, chế biến khoáng sản, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, điện, sản xuất thép Đóng vai trò tỉnh kinh tế phát triển mạnh khu vực duyên hải Bắc Trung Bộ Để giải tận gốc nạn khai thác vận chuyển, chế biến kinh doanh khoáng sản trái phép, xin đề xuất biện pháp sau: Bằng nhiều hình thức tích cực tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, nhân dân khu vực có mỏ khoáng sản chưa khai thác, khai thác hiểu sách Nhà nước quản lý sử dụng tài nguyên khoáng sản đặc biệt titan Nhà nước, Chính phủ tỉnh Hà Tĩnh cần có chương trình cụ thể hỗ trợ đồng bào dân tộc nhân dân tỉnh (không phải công nhân Tổng công ty) thay đổi tập quán sản xuất, phát triển kinh tế ổn định đời sống Từ không tham gia vào hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến, kinh doanh khoáng sản trái phép khai thác titan thổ phỉ 13 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật khoáng sản đối tượng nào, quan, đơn vị nào, ngành để giữ nghiêm kỷ cương pháp luật Tổng công ty khoáng sản thương mại Hà Tĩnh phải chủ động phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương cấp địa bàn tỉnh để thống đề biện pháp hữu hiệu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Lập phương án, đề án tối ưu khai thác, chế biến vận chuyển kinh doanh cách khoa học, chặt chẽ có hiệu kinh tế tốt, đồng thời bảo vệ tốt môi trường sinh thái địa bàn Cần có sách phù hợp công nhân Tổng công ty nhân dân địa phương để phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội hài hoà an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội Đề nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến, tiêu thụ khoáng sản trái phép Ngày 29/7/2004 Chính phủ ban hành nghị định số 150/2004/NĐ – CP quy định xử phạt hành lĩnh vực khoáng sản thay nghị định số 35/CP ngày 23/4/1997 Chính phủ quy định xửt phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước hành vi vi phạm mua, bán, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản trái phép Đây văn có ý nghĩa quan trọng trình xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực khoáng sản, nhiên Bộ, Ngành Trung ương cần phải sửa đổi văn có liên quan có văn hướng dẫn cụ thể trình thực Ngày 10/5/2007 phủ ban hành nghị định 77/2007/NĐ – CP sửa đổi, bổ sung, số điều chỉnh nghị định số 150/2004/NĐ – CP ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực khoáng sản Cả hai nghị định quy định cụ thể chế tài xử phạt vi phạm hành nghiêm khắc, nhiên số hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý tài nguyên khoáng sản chưa 14 cụ thể văn bản, cần ngành trung ương sớm có văn hướng dẫn, bổ sung kịp thời Ngoài loại khoáng sản như: vàng, đá quý, vật liệu xây dựng, than quy định rõ danh mục 3: hàng hó dịch vụ thương mại kinh doanh có điều kiện ban hành kèm theo nghị định số 11/1999/NĐ – CP ngày 03/3/1999 nghị định số 73/2002/NĐ – CP ngày 20/8/2002 phủ bổ sung hàng hóa dịch vụ thương mại vào danh mục hàng hoá cấm lưu thông, dịch vụ thương mại cấm thực hiện; danh mục hàng hoá, dịch vụ thương mại kinh doanh có điều kiện; đề nghị phủ quy định rõ, bổ sung số khoáng sản quý vào danh mục hàng hóa dịch vụ thương mại kinh doanh có điều kiện để đưa hoạt động mua, bán, vận chuyển khoáng sản vào khuôn khổ pháp luật Chủ trương UBND tỉnh Hà Tĩnh “cấm xử phạt thu tiền trả lại thiết bị, phương tiện dùng để hoạt động khoáng sản trái phép đối tượng vi phạm Yêu cầu tịch thu phương tiện vận tải, phương tiện hành nghề ” nêu công văn số 19/UB –TN ngày 19/4/2002 UBND tỉnh Hà Tĩnh chủ trương tích cực, giúp ngăn chặn tình trạng khai thác chế biến, vận chuyển kinh doanh khoáng sản trái phép diễn xúc địa bàn Song để đảm bảo tính pháp quy văn phải bãi bỏ công văn số 19/UB – TN ngày 19/4/2002 ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật để thực thống toàn tỉnh Đề nghị cần sớm ban hành chế khuyến khích thành phần kinh tế tỉnh công ty có vốn đầu tư nước ngoài, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, có đủ điều kiện theo quy định nhà nước tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường tham gia trình quản lý, khai thác chế biến khoáng sản, tạo sản phẩm có chất lượng cao để xuất tiêu dùng nước, phát huy hiệu vốn đầu tư tiềm lao động, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần xoá đói, giảm nghèo cho đồng bào tỉnh 15 KẾT LUẬN Khoáng sản tài sản quan trọng quốc gia, phải quản lý, bảo vệ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, đại hóa đất nước phát triển bền vững Trên sở quy định, phát triển sản xuất khai thác, chế biến khoáng sản đảm bảo nhu cầu kinh tế đất nước chính, xuất để đáp ứng nhu cầu nhập thiết bị đại hóa nội ngành Thực tiết kiệm tài nguyên, nâng cao tính an toàn sản xuất bảo vệ môi trường sinh thái Hà Tĩnh trở thành trung tâm sản xuất titan, công nghiệp thép ngang tầm với tỉnh lớn hàng đầu nước Vì Hà Tĩnh khẩn trương thực đồng giải pháp để đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế - văn hoá xã hội tỉnh nhà Giữ vững chủ quyền an ninh quốc phòng, trật tự an ninh xã hội để nước hoàn thành thắng lợi nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII 16 MỤC LỤC