ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ NHÀN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ NHÀN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn Hà Nội – 2015 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình iii MỞ ĐẦU .4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆNError! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Các công trình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện hệ thống NSNNError! Bookmark not defined 1.2.1 Tổng quan NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3 Quản lý NSNN cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3.2 Sự cần thiết phải hoàn công tác quản lý NSNN cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3.4 Cơ sở đánh giá hiệu quản lý NSNN Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp phân tích Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined 2.2.5 Phương pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệuError! Bookmark not defined 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.4 Các bƣớc thực thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.5 Các công cụ đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN Ở HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát huyện Sóc Sơn yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý NSNN huyện Sóc Sơn Error! Bookmark not defined 3.1.1 Khái quát huyện Sóc Sơn Error! Bookmark not defined 3.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN huyện Sóc Sơn Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quản lý NSNN huyện Sóc Sơn giai đoạn 2009 – 2014 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyệnError! Bookmark not defined 3.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác toán ngân sách huyện Error! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý thu, chi NSNN huyện Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN Ở HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 4.1 Bối cảnh quan điểm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Sóc Sơn Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cảnh thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Sóc Sơn Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN huyện Sóc Sơn thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.2.1 Đảm bảo quản lý ngân sách huyện theo yêu cầu Luật Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu quy trình quản lý ngân sách huyện Sóc Sơn Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc MTTQ Mặt trận Tổ quốc NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng TCKH Tài kế hoạch 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất thu nhập bình quân đầu 44 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Dự toán thu thuế, phí lệ phí năm từ 2009 đến 2014 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Dự toán chi ngân sách năm từ 2009 đến 2014 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 ngƣời năm từ 2009 đến 2014 Trình độ kết công tác cán quản lý ngân sách 49 huyện Sóc Sơn năm 2014 Dự toán tổng thu ngân sách huyện năm từ 2009 đến 50 52 2014 Dự toán tổng số thu thuế, phí, lệ phí dự toán tổng chi 55 58 thƣờng xuyên năm từ 2009 đến 2014 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách năm từ 2009 61 đến 2014 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách năm từ 2009 65 đến 2014 Tình hình cân đối thu chi thực tế năm từ 2009 đến 2014 ii 67 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Tình hình dự toán chi thực chi ngân sách năm từ 2009 đến 2014 Tỷ lệ vƣợt chi theo dự toán ngân sách huyện năm từ 2009 đến 2014 iii Trang 67 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) công cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Trong đó, ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nƣớc Tăng cƣờng quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu giúp sớm đạt đƣợc mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Sóc Sơn huyện ngoại thành phía Bắc Thủ đô Hà Nội, kinh tế xã hội nhiều khó khăn, 60% ngƣời dân sống nghề nông nghiệp, giá trị sản xuất không cao từ làm cho khả huy động nguồn thu NSNN thấp nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế, xây dựng nông thôn mới, đảm bảo xã hội nên đòi hỏi việc nâng cao hiệu quản lý NSNN cần thiết, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Thực tế huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội, công tác quản lý ngân sách huyện nhiều bất cập: Nguồn lực ngân sách đƣợc sử dụng hiệu chƣa cao; đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc đánh giá thông qua việc chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chính, chƣa thực quan tâm đến hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho xã hội, Quản lý ngân sách phải vừa đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia, vừa phát huy tính động sáng tạo, tính tự chủ, tính minh bạch trách nhiệm đƣợc đặt cấp bách thực tiễn lý luận tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bƣớc nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Sóc Sơn góp phần phục vụ cho công phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Quản lý NSNN cấp huyện gồm nội dung gì? Thực trạng quản lý NSNN huyện Sóc Sơn? Huyện Sóc Sơn cần làm để hoàn thiện công tác quản lý NSNN thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: Vận dụng lý luận NSNN, quản lý thu, chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Khái quát sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện + Tìm hiểu, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Sóc Sơn giai đoạn 2009-2014 Nêu đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm, tồn tại, hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Sóc Sơn + Từ việc đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Sóc Sơn để đƣa giải pháp, đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý NSNN địa bàn huyện Sóc Sơn, góp phần huy động tối đa nguồn thu, hƣớng tới giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối ngân sách hàng năm từ cấp đảm bảo tính công khai, minh bạch thu, chi ngân sách Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý NSNN; thực trạng quản lý NSNN huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt không gian: Huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội (Nội dung giới hạn cấp huyện) + Về mặt thời gian: Từ năm 2009 đến năm 2014 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài: - Ý nghĩa lý luận Luận văn: Trên sở nghiên cứu kiến thức chung quản lý ngân sách cấp huyện nhƣ hệ thống văn pháp luật quy định công tác quản lý ngân sách cấp huyện nói chung ngân sách huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội nói riêng, qua giúp cho tác giả nghiên cứu nhƣ giúp ngƣời đọc nắm đƣợc những vấn đề ngân sách cấp huyện, hiểu đƣợc quy định cụ thể Nhà nƣớc ngân sách cấp huyện nhƣ: Khái niệm, vị trí, vai trò ngân sách cấp huyện hệ thống NSNN; nội dung quản lý ngân sách cấp huyện; cần thiết phải tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp huyện nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở tìm hiểu thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Sóc Sơn, so sánh với hệ thống văn pháp luật hành, thực tiễn phát triển triển kinh tế-xã hội huyện Sóc Sơn năm qua định hƣớng phát triển năm nhằm đề xuất giải pháp mang tính khả thi huyện Sóc Sơn để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhƣ nhằm nâng cao tính công khai, minh bạch hiệu chu trình quản lý ngân sách Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc chia làm 04 chƣơng với tiêu đề nhƣ sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý NSNN cấp huyện Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo, 2005 Giáo trình Kinh tế học vĩ mô Hà Nội: Nxb Giáo dục Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 196/2013/TT-BTC ngày 18 tháng 12 năm 2013 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Phan Thu Cúc, 2002 Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Vũ Sỹ Cƣờng, 2013 Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chính, số trang 17-22 Trần Văn Giao, 2011 Giáo trình Tài công công sản Hà Nội: Nxb: Học viện hành HĐND Thành phố Hà Nội, 2008 Nghị số 15/2008/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2007 – 2010 Hà Nội 10 HĐND Thành phố Hà Nội, 2010 Nghị số 15/2010/NQ-HĐND ngày 15/12/2010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội 11 Phƣơng Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Hà Nội 12 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 13 Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 14 Dƣơng Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Tài 15 Nguyễn Minh Phong, 2013 Nâng cao hiệu đầu tƣ công từ ngân sách nhà nƣớc Tạp chí Cộng sản, số trang 45-46 16 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ quản lý hành công, Học viện Hành 17 Phạm Văn Thịnh, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 18 Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2012 phê duyệt chiến lược tài đến năm 2020 Hà Nội 19 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nxb Công an nhân dân 20 UBND huyện Sóc Sơn, 2009-2013 Quyết định giao tiêu kế hoạch kinh tế xã hội dự toán ngân sách huyện Sóc Sơn năm 2009-2013 Hà Nội 21 UBND huyện Sóc Sơn, 2009-2013 Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Sóc Sơn năm 2009-2013 Hà Nội 22 UBND huyện Sóc Sơn, 2009-2013 Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng năm 2009-2013 Hà Nội 23 UBND huyện Sóc Sơn, 2014 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Sóc Sơn giai đoạn 2015 – 2020 Hà Nội 24 Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Tạp chí Tài chính, số 9, trang 22-24