VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHẢM BÙI ĐỨC HIỂN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG KHÔNG KHÍ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC PGS HÀ NỘI, 2016 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 1: GS.TS NGUYỄN THỊ MƠ Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ THƢƠNG HUYỀN Phản biện 3: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một là, xuất phát từ thực trạng môi trường không khí Hai là, từ thực trạng quy định kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Ba là, từ xu hội nhập quốc tế khu vực đặt nhu cầu hoàn thiện pháp luật vấn đề Bốn là, xuất phát từ trách nhiệm Nhà nước kiểm soát ô nhiễm ô nhiễm môi trường không khí thông qua pháp luật; Năm là, tổng quan tài liệu nghiên cứu Việt Nam chưa có công trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, liên quan trực tiếp đến pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí Do vậy, tác giả lựa chọn chủ đề “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí Việt Nam” đề tài nghiên cứu sinh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách, pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí, góp phần bảo vệ sức khỏe nhân dân, bảo đảm quyền sống môi trường lành 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích nhận thức lý luận kiểm soát ô nhiễm không khí, pháp luật kiểm soát ô nhiễm, như: khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò; mục đích kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, chủ thể kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, đối tượng kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, công cụ kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, nội dung kiểm soát ô nhiệm môi trường không khí; tiêu chí điều chỉnh pháp luật kiểm soát ô nhiễm mô trường không khí; - Phân tích quy định pháp luật hành kiểm soát ô nhiễm không khí Việt Nam thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; - Phân tích thực tiễn thực sách pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam nay; - Đề xuất kiến nghị nhằm xây dựng, hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí Việt Nam điều kiện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án - Về đối tượng nghiên cứu đề tài luận án chủ yếu quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ghi nhận Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 văn pháp lý liên quan Bên cạnh luận án nghiên cứu quan điểm, học thuyết khoa học, số quy định pháp lý quốc tế nước kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí - Về phạm vi nghiên cứu đề tài, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn xoanh quanh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Không gian nghiên cứu đề tài luận án Việt Nam thời gian nghiên cứu thời điểm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mối quan hệ phát triển với môi trường, bảo vệ môi trường; quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam bảo vệ môi trường, phát triển bền vững, vai trò pháp luật bảo đảm quyền sống môi trường lành Việt Nam vai trò khoa học kỹ thuật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Các phương pháp sử dụng luận án là: phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp quy nạp, diễn dịch,… Đồng thời luận án dựa vào số liệu thống kê, tổng kết hàng năm báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng Cục Môi trường địa phương thông tin mạng Internet, Đóng góp điểm luận án - Đưa khái niệm, đặc điểm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí sở nội hàm kiểm soát đặc thù ô nhiễm môi trường không khí Làm sáng tỏ nguồn gốc thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; phân biệt kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí với quản lý môi trường không khí, bảo vệ môi trường không khí; - Xây dựng sở lý luận nhằm xác định rõ mục đích kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, chủ thể kiểm soát, cách thức, công cụ kiểm soát, nội dung kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí,…; - Xác định nguyên tắc, nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; - Đưa tiêu chí điều chỉnh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; - Xây dựng luận đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam hướng tới xây dựng Luật Không khí Việt Nam; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu Luận án có giá trị tham khảo tốt quan lập pháp, lập quy trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nói chung, đặc biệt đời Luật Không khí Việt Nam; cho việc nghiên cứu, giảng dạy trường đào tạo cao học, đại học, cao đẳng chuyên ngành luật Luận án có giá trị tham khảo quan thực tiễn trình thực thi, giải vấn đề liên quan đến bảo vệ môi trường không khí Cơ cấu luận án Mở đầu Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Chương Những vấn đề lý luận ô nhiễm môi trường không khí pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Chương Thực trạng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG KHÔNG KHÍ 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Trên sở nghiên cứu, tiếp cận tài liệu, sách, báo, viết học giả nước liên quan đến đề tài nghiên cứu này, nghiên cứu sinh tổng quan tình hình nghiên cứu theo nhóm vấn đề sau: Thứ nhất, nhóm công trình nghiên cứu ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường, nội dung kiểm soát ô nhiễm môi trường, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường Thứ hai, tổng quan công trình nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Thứ ba, tổng quan công trình nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Thứ tư, tổng quan công trình nghiên cứu hạn ngạch khí thải, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tầm xa Thứ năm, tổng quan công trình nghiên cứu giác độ khác giải pháp để kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Thứ nhất, thành tựu công trình nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển vấn đề bỏ ngỏ chưa giải thấu đáo cần tiếp tục nghiên cứu; Thứ hai, xác định rõ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài luận án dựa lý thuyết kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí lấy phòng ngừa chính, bảo đảm quyền sống môi trường lành, bảo đảm phát triển bền vững nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quyền sống môi trường lành; Thứ ba, đặt loạt câu hỏi nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; đưa các giả thuyết nghiên cứu để giải hiệu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài luận án Kết luận Chƣơng Thứ nhất, sở tổng quan nhóm công trình nghiên cứu ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường, nội dung kiểm soát ô nhiễm môi trường, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường Qua cách hiểu khác ô nhiễm môi trường không khí, giác độ liệt kê, giác độ y học giác độ pháp lý.Dưới giác độ pháp lý, nghiên cứu ra: ô nhiễm môi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Bên cạnh đó, công trình nghiên cứu khẳng định ảnh hưởng xấu ô nhiễm môi trường đến người sinh vật Hai là, công trình nghiên cứu đưa cách hiểu kiểm soát ô nhiễm môi trường, nội dung kiểm soát ô nhiễm môi trường, thu thập, quản lý công bố thông tin môi trường, xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch kiểm soát ô nhiễm; ban hành áp dụng tiêu chuẩn môi trường; quản lý chất thải; xử lý, khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm, Thứ hai, tổng quan công trình nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Đã khảo cứu công trình nghiên cứu Việt Nam xuất xứ thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí từ năm 1960 đến Từ thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường thức ghi nhận lần Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Do vậy, đề tài luận án tác giả nghiên cứu lý giải sâu đời phát triển ghi nhận pháp luật Việt Nam thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường Bên cạnh đó, Chương tổng quan công trình nghiên cứu khái niệm, đặc điểm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí giác độ khác từ giác độ pháp lý, giác độ liệt kê, Qua cho thấy công trình nghiên cứu đưa khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, đặc điểm ô nhiễm môi trường không khí như: không khí phân chia, khó xác định quyền sở hữu; giá trị môi trường không khí không biểu trước mắt, đặc biệt lợi ích kinh tế; kiểm soát ô nhiễm không khí cần dựa công nghệ kỹ thuật tiên tiến,… Mặc dù vậy, nghiên cứu đưa khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí chưa thể đầy đủ nội hàm từ kiểm soát ô nhiễm,… Thứ ba, tổng quan công trình nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Qua đó, là, pháp luật hành Việt Nam thiếu quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí lĩnh vực nông nghiệp, số quy chuẩn lạc hậu so với nước khu vực giới đồng thời đưa kiến giải hoàn thiện pháp luật vấn đề này; hai là, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu quy định nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải chưa đánh giá rõ ràng thành công, hạn chế quy định pháp luật vấn đề này; ba là, có số công trình nghiên cứu đánh giá tác động môi trường, không trực tiếp nghiên cứu chuyên sâu pháp luật đánh giá tác động môi trường không khí, có đề cập đến trạng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường bất cập quy định hội đồng thẩm định, tổ chức dịch vụ thẩm định, ý kiến cộng đồng dân cư nơi thực dự án đầu tư, ; bốn là, trách nhiệm nhà nước kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí,các công trình nghiên cứu trách nhiệm nhà nước thành lập hội đồng thẩm định, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường không khí, xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí, quan trắc trạng, thông tin tình hình môi trường không khí khẳng định đề cao quản lý nhà nước công cụ kinh tế nhấn mạnh việc tiếp cận thông tin môi trường góp phần đảm bảo quyền người sống môi trường không bị ô nhiễm, xử lý hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí, Không số nghiên cứu đánh giá hoạt động quản lý nhà nước môi trường nói chung, có kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí chưa hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Năm là, trách nhiệm pháp lý hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí Các công trình nghiên cứu trách nhiệm pháp lý áp dụng với cá nhân trách nhiệm hành chính, hình sự, dân trách nhiệm kỷ luật Lý giải phân biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường trách nhiệm hành cá nhân, pháp nhân Nhiều kiến nghị tăng xử phạt hành cá nhân, pháp nhân có hành vi làm ô nhiễm môi trường Hơn nữa, pháp nhân trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân số công trình nghiên cứu đề nghị pháp nhân có hành vi làm ô nhiễm môi trường phải chịu trách nhiệm hình Tuy nhiên, có công trình phản bác lại việc đề nghị hình hóa pháp nhân có hành vi làm ô nhiễm môi trường mâu thuẫn với lý luận luật hình yếu tố lỗi Thứ tư, tổng quan công trình nghiên cứu hạn ngạch khí thải, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tầm xa Các công trình nghiên cứu nước tiếp cận kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí giác độ kinh tế, kỹ thuật,… phân tích vấn đề từ khái niệm đến kỹ thuật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, phân tích chế tài chế linh hoạt ứng phó với biến đổi khí hậu nhằm đảm bảo nguyên tắc luật môi trường quốc tế bảo đảm quyền sống môi trường lành,… Thứ năm, thành tựu công trình nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển vấn đề bỏ ngỏ chưa giải thấu đáo cần tiếp tục nghiên cứu; Thứ sáu, xác định rõ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài luận án dựa lý thuyết kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí lấy phòng ngừa chính, bảo đảm quyền sống môi trường lành, bảo đảm phát triển bền vững nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quyền sống môi trường lành; Thứ bảy, đặt loạt câu hỏi nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; đưa lý thuyết nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu để giải hiệu câu hỏi nghiên cứu CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG KHÔNG KHÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG KHÔNG KHÍ 2.1 Lý luận môi trƣờng không khí ô nhiễm môi trƣờng không khí 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm môi trường không khí 2.1.1.1 Khái niệm môi trường không khí Trên sở quan điểm khác môi trường không khí Chúng kế thừa quan điểm cho rằng, môi trường không khí hỗn hợp chất khí bao quanh trái đất giữ lại lực hấp dẫn trái đất, nitơ (78,1% theo thể tích) oxy (20,9%), với số lượng nhỏ agon (0,9%), dioxit cacbon (dao động khoảng 0,035%), nước số chất khí khác có tác động qua lại đến tồn phát triển người sinh vật 2.1.1.2 Đặc điểm tầm quan trọng môi trường không khí Thứ nhất, môi trường không khí mang tính khuếch tán, lan truyền nhanh Thứ hai, môi trường không khí phân chia ranh giới Thứ ba, tính không xác định chủ sở hữu môi trường không khí Thứ tư, tính khó xác định giá trị môi trường không khí Thứ năm, tác động môi trường không khí đến sức khỏe, tính mạng người thường chậm nên khó xác định xác thiệt hại Thứ sáu, thành phần lý hóa cấu thành môi trường không khí khác so với môi trường đất, môi trường nước 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại ô nhiễm môi trường không khí 2.1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường không khí Ô nhiễm môi trường không khí biến đổi thành phần môi trường không khí không phù hợp/vi phạm quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật 2.1.2.2 Đặc điểm ô nhiễm môi trường không khí 2.1.2.3 Phân loại ô nhiễm môi trường không khí 2.1.3 Nhu cầu kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam Ở Việt Nam, ô nhiễm môi trường không khí ảnh hưởng lớn đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật Từ đặt nhu cầu cần phải kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam 2.2 Lý luận kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí 2.2.1 Khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Kiểm soát ô nhiễm môi trường tổng thể hoạt động phòng ngừa, dự báo; theo dõi, kiểm tra, giám sát, phát hiện, tác động đến môi trường, trạng môi trường, biến đổi môi trường so với quy chuẩn môi trường; ngăn chặn; xử lý tác động tiêu cực đến môi trường quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải nhằm đảm bảo cho môi trường lành, đẹp Từ cách hiểu kiểm soát, kiểm soát ô nhiễm môi trường, cho rằng, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí hoạt động quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền, chủ nguồn thải chủ thể khác phòng ngừa, dự báo; theo dõi, kiểm tra, giám sát, phát tác động đến môi trường không khí, trạng môi trường không khí; biến đổi môi trường không khí so với quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí; ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm, cải tạo phục hồi trạng môi trường không khí; xử lý hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí nhằm đảm bảo cho môi trường không khí lành, đẹp Cũng phải khẳng định thêm lý thuyết kiểm soát ô nhiễm môi trường nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền nhằm nhấn mạnh trách nhiệm chủ thể kiểm soát ô nhiễm môi trường họ vi phạm phải chịu trách nhiệm pháp lý Điều không loại trừ quyền chủ thể khác kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí 2.2.2 Đặc điểm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Thứ nhất, phải kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nguồn Thứ hai, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần phải có liên kết, hợp tác địa phương, vùng quốc gia cấp độ song phương, khu vực toàn cầu Thứ ba, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần khẳng định rõ trách nhiệm hàng đầu nhà nước chủ nguồn thải Thứ tư, nhấn mạnh ý nghĩa, giá trị mặt sức khỏe, sinh tồn môi trường không khí tác động mang tính lâu dài ô nhiễm môi trường không khí đến người sinh vật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Ô nhiễm môi trường không khí thường tác động đến sức khỏe, tính mạng người động thực vật, nhiên mức độ cấp tính mà ngấm dần Thứ năm, tính chủ quan, bị động kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Thứ sáu, ứng dụng khoa học công nghệ đại kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí - Nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững - Nguyên tắc xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường không khí - Nguyên tắc người gây ô nhiễm môi trường không khí phải chịu trách nhiệm pháp lý - Nguyên tắc kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nguồn - Nguyên tắcđiều chỉnh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí theo hướng tác động tới chi phí lợi ích để chủ thể tự nguyện lựa chọn tuân thủ pháp luật - Nguyên tắc hợp tác quốc tế khu vực bảo vệ môt trường 2.3.3 Nội dung pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Thứ nhất, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần xác định nội hàm thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; Thứ hai, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần phải xác định quy định rõ chủ thể có trách nhiệm, nghĩa vụ kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải chủ thể khác; Thứ ba, đối tượng bị kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí hành vi vi phạm pháp luật môi trường chủ nguồn thải, như: cá nhân, tổ chức, hộ gia đình hành vi quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát ô nhiễm; Thứ tư, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần xác định rõ chu trình, trình tự, thủ tục, công cụ, phương tiện kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Đó quy định phòng ngừa, dự báo, tra, kiểm tra, phát ô nhiễm môi trường không khí, ngăn chặn ô nhiễm môi trường không khí xử lý ô nhiễm môi trường không khí; Thứ năm, pháp luật kiểm soát ô nhiễm trường không khí cần xác định rõ mục tiêu kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí, bảo đảm môi trường lành Để làm sáng tỏ vấn đề trên, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tập trung vào nội dung sau: Pháp luật quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí tiêu chuẩn môi trường không khí; Pháp luật phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí; dự báo tác động đến môi trường không khí biến đổi môi trường không khí;Pháp luật tra, kiểm tra, phát ô nhiễm môi trường không khí;Pháp luật ngăn chặn ô nhiễm môi trường;Pháp luật xử lý ô nhiễm môi trường không khí; 2.3.4 Yêu cầu điều chỉnh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí 10 - Một là, tính dự báo, cảnh báo - Tính phòng ngừa rủi ro phát sinh - Tính nhanh chóng, kịp thời - Tính cộng đồng trách nhiệm - Tính liên kết hợp tác vùng, quốc gia, khu vực quốc tế 2.4 Quy định kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí công ƣớc quốc tế Kết luận chƣơng Chương với chủ đề: “Những vấn đề lý luận ô nhiễm môi trường không khí pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí”, tác giả luận án làm sáng tỏ vấn đề sau: Thứ nhất, phân tích quan điểm đưa cách hiểu môi trường, môi trường không khí, đặc điểm môi trường không khí Đồng thời đặc điểm môi trường không khí, như: yếu tố cấu thành môi trường không khí khác so với thành phần môi trường khác; môi trường không khí mang tính khuếch tán, lan truyền nhanh; môi trường không khí phân chia ranh giới; tính không xác định chủ sở hữu cụ thể môi trường không khí; tính khó xác định giá trị môi trường không khí; tính khó xác định xác thiệt hại môi trường không khí; Thứ hai, phân tích làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm phân loại ô nhiễm môi trường không khí, đặc trưng ô nhiễm môi trường không khí sở so sánh với ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước Tác giả ô nhiễm môi trường không khí có đặc điểm, như: phạm vi ô nhiễm môi trường không khí thường rộng; ô nhiễm môi trường không khí mang tính xuyên biên giới; ô nhiễm môi trường không khí không ảnh hưởng đến cá nhân, tổ chức cụ thể mà thường ảnh hưởng đến lợi ích nhiều người; ô nhiễm môi trường không khí thường tác động đến sức khỏe, tính mạng người động, thực vật, nhiên mức độ cấp tính mà ngấm dần; ô nhiễm không khí không ảnh hưởng lớn đến môi trường không khí tầm thấp gần bề mặt trái đất mà dẫn đến ô nhiễm môi trường không khí tầm xa; Thứ ba, khái quát tác động, ảnh hưởng ô nhiễm môi trường không khí đến sức khỏe, tính mạng, đời sống, sản xuất người hệ sinh thái Việt Nam Từ nhu cầu điều chỉnh ô nhiễm môi trường không khí pháp luật Thứ tư, sở nội hàm thuật ngữ kiểm soát đặc thù ô nhiễm môi trường không khí Tác giả cho rằng, kiểm soát ô nhiễm môi trường 11 không khí trách nhiệm quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải chủ thể khác phòng ngừa, dự báo; theo dõi, kiểm tra, giám sát, phát tác động đến môi trường không khí, trạng môi trường không khí, biến đổi môi trường không khí so với quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí; ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm, cải tạo phục hồi trạng môi trường không khí; xử lý hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí nhằm đảm bảo cho môi trường không khí lành, đẹp Hơn nữa, sở đặc thù ô nhiễm môi trường không khí, tác giả đặc điểm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, như: phải kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nguồn; kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần phải có liên kết, hợp tác địa phương, vùng quốc gia cấp độ song phương, khu vực toàn cầu; khẳng định trách nhiệm hàng đầu nhà nước chủ nguồn thải kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; nhấn mạnh ý nghĩa, giá trị mặt sức khỏe, sinh tồn môi trường không khí người kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; tính chủ quan, bị động kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; phân biệt kiểm soát ô nhiễm môi trường với với bảo vệ môi trường không khí; Thứ năm, phân tích làm sáng tỏ khái niệm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, vai trò pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Theo tác giả cho rằng: Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh hoạt động quan quản lí nhà nước, tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải chủ thể khác phòng ngừa, dự báo; theo dõi, kiểm tra, giám sát, phát tác động đến môi trường không khí, trạng môi trường không khí, biến đổi môi trường không khí so với quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí; ngăn chặn; xử lý ô nhiễm môi trường không khí, đảm bảo cho môi trường không khí lành, đẹp Thứ sáu, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần phải dựa nguyên tắc, như: nguyên tắc bảo đảm quyền sống môi trường lành; nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững; Nguyên tắc xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường không khí; nguyên tắc kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nguồn; nguyên tắc tác động tới chi phí lợi ích theo hướng để chủ nguồn thải tự nguyện lựa chọn tuân thủ pháp luật; nguyên tắc người gây ô nhiễm môi trường không khí phải chịu trách nhiệm pháp lý; nguyên tắc hợp tác quốc tế khu vực bảo vệ môt trường không khí Phác họa nội dung pháp luật kiểm 12 soát ô nhiễm môi trường không khí đưa tiêu chí điều chỉnh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, như: tính dự báo, cảnh báo, tính phòng ngừa rủi ro phát sinh, tính nhanh chóng, kịp thời, tính cộng đồng trách nhiệm, tính liên kết hợp tác vùng, quốc gia, khu vực quốc tế Thứ bảy, chương phân tích nội dung điều chỉnh pháp luật số công ước khu vực quốc tế liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí yêu cầu đặt Việt Nam, như: Công ước Geneva ô nhiễm không khí xuyên biên giới có tầm xa, Thụy Sĩ 1979; Công ước khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC); Công ước Viên bảo vệ tầng ô-zôn, 1985; Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ô-zôn, 1987; Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu, 1992 (16/11/1994); Hiệp định chống ô nhiễm khói mù xuyên biên giới ASEAN, tháng năm 2002; Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu; CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG KHÔNG KHÍ Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng không khí tiêu chuẩn môi trƣờng không khí Theo Luật BVMT năm 2014, quy chuẩn kỹ thuật môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường Quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí đóng vai trò đặc biệt quan trọng kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Theo pháp luật môi trường hành, quy chuẩn môi trường chia thành hai nhóm: nhóm quy chuẩn chất lượng môi trường xung quanh nhóm quy chuẩn khí thải 3.1.1 Quy chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh Về quy chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh trời, Việt Nam có nhóm quy chuẩn là: + QCVN 05:2013/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng không khí xung quanh thay QCVN 05:2009/BTNMT; + QCVN 06:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia số chất độc hại không khí xung quanh thay TCVN 5938:2005; + QCVN 26:2010/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn thay cho TCVN 5949:1998, ban hành kèm theo Thông tư số 16/2009/TT- 13 BTNMT ngày 7/10/2009 quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Thực trạng chất lượng môi trường không khí xung quanh Việt Nam + Thực trạng chất lượng môi trường không khí đô thị: - Về ô nhiễm bụi đô thị Việt Nam - Về ô nhiễm khí NO-NO2-NOx - Về ô nhiễm khí SO, CO - Về ô nhiễm tiếng ồn - Ô nhiễm mùi + Thực trạng chất lượng môi trường không khí làng nghề nông thôn + Thực trạng ô nhiễm môi trường không khí nhà 3.1.2 Quy chuẩn kỹ thuật môi trường khí thải a Quy chuẩn khí thải nguồn thải tĩnh (nay theo điểm b, khoản Điều 113 Luật BVMT năm 2014 gọi nguồn thải cố định) QCVN 51:2013/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp sản xuất thép; QCVN 02: 2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lò đốt chất thải rắn y tế; QCVN 19 : 2009/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp bụi chất vô cơ; QCVN 20 : 2009/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp với số chất hữu cơ; QCVN 21 : 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp sản xuất phân bón hóa học; QCVN 22: 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp nhiệt điện; QCVN 23 : 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp sản xuất xi măng); QCVN 30: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lò đốt chất thải công nghiệp; QCVN 34: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp lọc hóa dầu bụi chất vô cơ; Quyết định 3733: 2002/QĐ-BYT: Tiêu chuẩn vệ sinh lao động; - QCTĐHN 01:2014/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật khí thải công nghiệp; bụi chất vô địa bàn Thủ đô Hà Nội; - QCTĐHN 03:2014/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật khí thải công nghiệp sản xuất xi măng địa bàn Thủ đô Hà Nội 14 b Về nhóm quy chuẩn khí thải nguồn thải động (khí thải từ phương tiện giao thông (điểm d khoản Điều 113) [95]: Cho đến để kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí từ nguồn thải động, Bộ Giao thông Vận tải ban hành nhiều quy chuẩn vấn đề này, như: Thông tư số 30/2009/TT-BGTVT ngày 19/11/2009 quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải xe mô tô, xe gắn máy sản xuất, lắp ráp nhập mới, gồm: + QCVN 04 : 2009/BGTVT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải xe mô tô, xe gắn máy sản xuất, lắp ráp nhập mới; + QCVN 05 : 2009/BGTVT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải xe ôtô sản xuất, lắp ráp nhập khu Trên sở Quyết định số 49/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe ô tô, xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập Bộ Giao thông Vận tải ban hành Thông tư số 45/2014/TT-BGTVT quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải mức xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập (QCVN 77:2014/BGTVT) Quy chuẩn xây dựng sở TCVN 7357:2010 - Phương tiện giao thông đường - Khí thải gây ô nhiễm phát từ mô tô - Yêu cầu phương pháp thử phê duyệt kiểu (sau viết tắt TCVN 7357) TCVN 9726:2013 - Phương tiện giao thông đường - Khí thải gây ô nhiễm, khí thải CO2 tiêu thụ nhiên liệu mô tô hai bánh lắp động cháy cưỡng cháy nén - Yêu cầu phương pháp thử phê duyệt kiểu (sau viết tắt TCVN 9726) Quy định thể cam kết mạnh mẽ Việt Nam kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nguồn thải động gây Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy ô nhiễm môi trường không khí từ hoạt động giao thông ngày trở lên trầm trọng Qua trình bày thấy, hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí Việt Nam sở quan trọng để KSÔN môi trường không khí Tuy nhiên, thực tiễn ô nhiễm môi trường không khí năm qua cho thấy pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nói chung, có quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường bất cập không nhỏ 3.2 Thực trạng quy định phòng ngừa, dự báo ô nhiễm môi trƣờng không khí 3.2.1 Quy định khuyến khích, ưu đãi đầu tư, sản xuất kinh doanh nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí 3.2.2 Quy định phát triển bền vững nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí 15 3.2.3 Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT không khí 3.2.4 Quy định quản lý khí thải phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí 3.2.5 Quy định dự báo ô nhiễm môi trường không khí 3.2.6 Quy định áp dụng công cụ kinh tế nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí 3.2.7 Quy định chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu chế phát triển nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí 3.3 Thực trạng quy định phát ô nhiễm môi trƣờng không khí 3.3.1 Các quy định quan trắc trạng môi trường không khí 3.3.2 Các quy định thông tin tình hình môi trường không khí 3.3.3 Các quy định tra, kiểm tra thực pháp luật môi trường không khí 3.4 Thực trạng quy định ngăn chặn ô nhiễm môi trƣờng không khí 3.4.1 3.4.1 Thực trạng quy định nghĩa vụ ngăn chặn ô nhiễm môi trường không khí từ nguồn thải di động chủ nguồn thải 3.4.2 Thực trạng quy định nghĩa vụ ngăn ngừa, giảm thiểu nguồn thải tĩnh chủ sở hữu nguồn thải tĩnh 3.4.2.1 Thực trạng quy định nghĩa vụ ngăn chặn, giảm thiểu ô nhiễm môi trường không khí từ nguồn thải di động chủ nguồn thải 3.4.2.2 Thực trạng quy định nghĩa vụ ngăn chặn, giảm thiểu nguồn thải tĩnh chủ sở hữu nguồn thải 3.5 Thực trạng quy định xử lý ô nhiễm môi trƣờng không khí 3.5.1 Quy định xử lý sở gây ô nhiễm môi trường không khí nghiêm trọng 3.5.2 Quy định khắc phục ô nhiễm, phục hồi trạng môi trường không khí 3.5.3 Về xử lý hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí 3.5.3.1 Trách nhiệm hành 3.5.3.2 Trách nhiệm hình 3.5.3.3 Trách nhiệm dân 3.5.3.4 Trách nhiệm kỷ luật Qua việc phân tích thực trạng quy định thực pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, tác giả thành công bất cập hạn chế quy định thực sách, pháp luật hành kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Đặc biệt qua tác giả nguyên nhân dẫn tới tượng 16 Kết luận Chƣơng Chương 3:“Thực trạng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam nay”, tác giả đề cập giải vấn đề sau: Một là, phân tích làm sáng tỏ thực trạng quy định pháp luật quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí, tiêu chuẩn môi trường không khí thực tiễn thực quy chuẩn Việt Nam, bao gồm quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường không khí xung quanh quy chuẩn khí thải Qua Nhà nước ta ngày hoàn thiện quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí Tuy nhiên, luận án cho thấy nhiều quy chuẩn lạc hậu cần phải chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Đặc biệt đến nay, thiếu số quy chuẩn, quy chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh mùi, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường không khí nhà,…; Hai là, đánh giá thực trạng quy định phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí, Nhà nước ta ban hành quy định phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí, như: quy định sách, khuyến khích, tạo điều kiện kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; quy định phát triển bền vững; quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường; dự báo ô nhiễm môi trường không khí; quản lý khí thải nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí; ứng phó với biến đổi khí hậu chế phát triển sạch; áp dụng công cụ kinh tế kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; nghĩa vụ thực quy định cấm nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí Qua khẳng định pháp luật môi trường có quy định vấn đề mức độ khác Mặc dù có nhiều quy định chưa hoàn thiện đồng thời thực tiễn thực thi pháp luật vấn đề nhiều bất cập thiếu hiệu Ví dụ: Việt Nam có sách, ưu đãi tổ chức, cá nhân tham gia vào kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, thực tiễn lại khó thực khó khăn trình tổ chức thực hiện;,…; Ba là, phân tích quy định pháp luật tra, kiểm tra, phát hành vi vi phạm pháp luật môi trường không khí thực tiễn hoạt động Việt Nam, như: quy định quan trắc trạng môi trường không khí, thông tin tình hình môi trường không khí, tra, kiểm tra phát ô nhiễm môi trường không khí Theo bất cập, thiếu sót quy định thực pháp luật vấn đề Ví dụ: quy định tra trạng môi trường không khí dàn trải, hay thông tin tình hình môi trường không khí với quy định pháp luật hành chưa đảm bảo chủ động người dân tiếp cận thông tin ô nhiễm môi trường 17 không khí Bên cạnh đó, thực thực cho thấy thiếu hệ thống quan trắc môi trường không khí người dân gặp nhiều khó khăn tiếp cận thông tin môi trương không khí,… Bốn là, tiếp Chương phân tích rõ nguồn thải gây ô nhiễm môi trường không khí, nguồn thải cố định nguồn thải di động Đồng thời nguồn thải di động phải ngăn chặn ô nhiễm môi trường không khí từ trước phương tiện phép đưa vào lưu thông Còn phương tiện đưa vào lưu thông mà vượt quy chuẩn môi trường không khí cho phép bị thu hồi thải bỏ Bên cạnh đó, ngăn chặn ô nhiễm môi trường không khí thông qua việc sử dụng nhiên liệu sạch,… Năm là, phân tích quy định pháp luật xử lý ô nhiễm môi trường không khí, như: quy định xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, quy định khắc phục ô nhiễm, phục hồi trạng môi trường, quy định xử lý hành vi làm ô nhiễm môi trường, theo chủ thể gây ô nhiễm môi trường tùy theo mức độ bị xử lý trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm kỷ luật hay trách nhiệm dân Bên cạnh phân tích bất cập ban hành thực pháp luật vấn đề này; Sáu là, từ phân tích thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam Tác giả bất cập, thiếu sót quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật vấn đề CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG KHÔNG KHÍ Ở VIỆT NAM 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí Việt Nam Một là, xuất phát từ nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Hai là, xuất phát từ đường lối, quan điểm Đảng bảo vệ môi trường đề cao việc kiểm soát có hiệu ô nhiễm môi trường nói chung, môi trường không nói riêng - Ba là, xuất phát từ thực trạng môi trường không khí Việt Nam Những năm qua việc phát triển kinh tế cách ạt thiếu quy hoạch hợp lý Việt Nam gây nhiều thiệt hại cho môi trường không khí cho cộng đồng 18 - Bốn là, xuất phát từ thực trạng quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Năm là,cũng với xu toàn cầu hóa khu vực hóa Việt Nam ngày chủ động hội nhập khu vực quốc tế 4.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí Việt Nam - Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần gắn với trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam bảo đảm quyền sống môi trường lành; - Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí phải gắn với trình bảo đảm phát triển bền vững; - Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần gắn với vấn đề chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; - Tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường không khí, đặc biệt tăng cường áp dụng công cụ kinh tế yếu tố thị trường vào kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí 4.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng không khí Việt Nam 4.3.1 Các giải pháp chung - Về tuyên truyền giáo dục - Về kinh tế Về nguồn lực tài - Về nhân lực tham gia kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí - Về khoa học công nghệ - Về hợp tác quốc tế - Về tổ chức hệ thống quản lý môi trường không khí sở tập trung trách nhiệm cho quan quản lý nhà nước môi trường, khắc phục tán thẩm quyền dẫn tới cha chung không khóc 4.3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam Thứ nhất, cần tiếp cận cách hiểu kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung, môi trường không khí nói riêng dựa nội hàm thuật ngữ kiểm soát theo hướng kiểm soát chủ động Thứ hai, hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí gắn với bảo đảm quyền sống môi trường lành Thứ ba, Luật cần cụ thể hóa quy định khuyến khích cho tổ chức, cá nhân thực hoạt động thân thiện môi trường không khí ứng phó với biến đổi khí hậu, chí không khuyến khích mà quy định cụ 19 thể trách nhiệm Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ trình Thứ tư, quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí Thứ năm, ứng phó với biến đổi khí hậu Thứ sáu, Luật cần quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt trách nhiệm hộ gia đình có hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Thứ bảy, quy định hoạt động đánh môi trường chiến lược (ĐMC), giá tác động môi trường (ĐTM) kế hoạch bảo vệ môi trường (KBM) Thứ tám, trách nhiệm quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Thứ chín, trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường không khí Thứ mười, nhu cầu xây dựng Luật Không khí Việt Nam 4.3.3 Gợi mở nội dung xây dựng Luật Không khí Việt Nam Một là, tên Luật Hai là, phạm vi điều chỉnh Luật không khí Ba là, nguyên tắc Luật Bốn là, trách nhiệm Nhà nước Luật Không khí Năm là, trách nhiệm Luật cần quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Sáu là, quy định trách nhiệm Nhà nước, tra, kiểm tra, phát ô nhiễm môi trường không khí Cụ thể: quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí; Bảy là, quy định tổ chức hoạt động quan nhà nước kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Tám là, quy định trách nhiệm pháp lý quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật môi trường không khí; Chín là, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại không khí thiệt hại tài sản, sức khỏe, tính mạng lợi ích hợp pháp khác ô nhiễm môi trường không khí gây Mười là, quy định sử dụng công cụ kinh tế, đặc biệt chế phát triển tiến tới phát triển thị trường mua bán quyền phát thải nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Mười là, quy định quyền biểu tình, hội họp môi trường; quyền khởi kiện tập thể 20 Kết luận Chƣơng Trên sở vấn đề lý luận đặt Chương 1, Chương thực trạng pháp luật đánh giá thực tiễn quan trọng Chương Chương Luận án tập trung làm sáng tỏ vấn đề sau: Thứ nhất, Chương phần tích làm sáng tỏ nhu cầu hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nước ta Theo xuất phát từ yêu cầu trình xây dựng nhà nước pháp quyền; từ yêu cầu trình phát triển bền vững; từ yêu cầu trình hội nhập khu vực quốc tế; từ thực trạng quy định pháp luật từ thực tiễn ô nhiễm môi trường không khí nay; Thứ hai, đưa định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần hướng tới bảo đảm quyền sống môi trường lành, bảo đảm phát triển bền vững, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; phải phù hợp với cam kết quốc tế, khu vực, đặc biệt Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu; cần gắn với vai trò tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư; cần tập trung vào kiểm soát ô nhiễm nguồn nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí; Thứ ba, đưa giải pháp chung kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam, như: tuyên truyền, giáo dục, biện pháp kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ, ; Thứ tư, đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí gợi mở nội dung điều chỉnh Luật Không khí Việt Nam; 21 KẾT LUẬN Luận án Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam công trình nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận pháp lý thực tiễn xoay quanh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam Công trình nghiên cứu vào phân tích, so sánh, tổng hợp, vấn đề sau: Thứ nhất, luận án tổng quan công trình nghiên cứu theo nhóm vấn đề luận án, như: tổng quan công trinh nghiên cứu ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường, nội dung kiểm soát ô nhiễm môi trường, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường; tổng quan công trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề lý luận kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; tổng quan công trình nghiên cứu, thực trạng quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; tổng quan công trình nghiên cứu hạn ngạch khí thải, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tầm xa Thứ hai, qua tổng quan công trình nghiên cứu theo nhóm vấn đề đề tài, Luận án thành tựu nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển vấn đề bỏ ngỏ chưa giải thấu đáo cần tiếp tục nghiên cứu; Thứ ba, xác định rõ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài luận án, đặt câu hỏi nghiên cứu, lý thuyết nghiên cứu làm sở cho việc nghiên cứu đề tài luận án; Thứ tư, luận án phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận xoay quanh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm môi trường không khí, phân biệt môi trường không khí với môi trường đất, môi trường nước; phân tịch làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm phân loại ô nhiễm môi trường không khí; khái quát trạng ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam nhu cầu điều chỉnh ô nhiễm môi trường không khí pháp luật; phân tích quan niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường, môi trường không khí Từ so sánh, đánh giá, đồng thời sở nội hàm thuật ngữ kiểm soát đặc thù ô nhiễm môi trường không khí tác giả đưa cách hiểu khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường, môi trường không khí Phân biệt kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí với quản lý nhà nước môi trường không khí với bảo vệ môi trường không khí Thứ năm,phân tích làm sáng tỏ khái niệm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, vai trò pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi 22 trường không khí; phác họa nội dung pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí đưa tiêu chí điều chỉnh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; khái quát lược sử hình thành phát triển quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam; khái quát liệt kê số công ước khu vực quốc tế liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Thứ sáu, luận án phân tích làm sáng tỏ thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm Nhà nước phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí, bao gồm: là, quy định sách khuyến khích, tạo điều kiện Nhà nước với hoạt động thân thiện với môi trường không khí quy định cấm hành vi không thân thiện môi trường không khí; hai là, quy định quy định phát triển bền vững nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí; ba là, quy định thực quy hoạch BVMT góp phần phòng ngừa ô nhiễm môi trường, có môi trường không khí; bốn là, quy định trách nhiệm Nhà nước đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT không khí; năm là, quy định trách nhiệm Nhà nước dự báo ô nhiễm môi trường không khí; sáu là, quy định quản lý chất thải nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường; Thứ bảy, phân tích làm sáng tỏ quy định nghĩa vụ tổ chức, cá nhân quản lý chất thải nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí, bao gồm: là, quy định nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải thực sách khuyến khích, tạo điều kiện Nhà nước kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; hai là, quy định nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tuân thủ quy định cấm nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí; ba là, quy định nghĩa vụ tổ chức, cá nhân thực hoạt động đánh giá tác động môi trường (ĐTM) kế hoạch BVMT; bốn là, quy định nghĩa vụ tổ chức, cá nhân quản lý chất thải nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí; Thứ tám, phân tích quy định pháp luật tra, kiểm tra, phát hành vi vi phạm pháp luật môi trường không khí; quy định pháp luật ngăn chặn ô nhiễm môi trường không khí; quy định pháp luật xử lý hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí; quy định pháp luật tổ chức hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Từ phân tích thực trạng quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, tác giả số bất cập, hạn chế, thiếu sót quy định pháp luật vấn đề Thứ chín, đánh giá thực trạng dự báo, quan trắc ô nhiễm môi trường không khí; chất lượng môi trường không khí nước Hà Nội Đồng thời 23 kết trình kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nước ta năm qua bất cập, thiếu sót cần hoàn thiện Thứ mười, thực trạng kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Luận án đánh giá thực thực trạng quy định thực pháp luật phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý ô nhiễm môi trường không khí Trong phạm vi giới hạn Luận án, Chương tác giả không đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động các quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Vấn đề tác giả tiếp tục nghiên cứu công trình Thứ mười một, sở lý luận thực tiễn làm sáng tỏ, luận án nhu cầu hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nước ta, như: xuất phát từ yêu cầu trình xây dựng nhà nước pháp quyền; từ yêu cầu trình phát triển bền vững; từ yêu cầu trình hội nhập khu vực quốc tế; từ thực trạng quy định pháp luật từ thực tiễn ô nhiễm môi trường không khí nay; Thứ mười hai, đưa quan điểm phương hướng hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần hướng tới bảo đảm quyền sống môi trường lành, bảo đảm phát triển bền vững, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; Đặc biệt, Luận án đưa giải pháp chung kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam, như: tuyên truyền, giáo dục, biện pháp kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ, Bên cạnh đó, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí gợi mở nội dung điều chỉnh Luật Không khí Việt Nam; 24 [...]... luật về phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí; dự báo những tác động đến môi trường không khí và sự biến đổi của môi trường không khí ;Pháp luật về thanh tra, kiểm tra, phát hiện ô nhiễm môi trường không khí ;Pháp luật về ngăn chặn ô nhiễm môi trường ;Pháp luật về xử lý ô nhiễm môi trường không khí; 2.3.4 Yêu cầu đối với điều chỉnh pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí 10 - Một là, tính... kiểm soát ô nhiễm; Thứ tư, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần xác định rõ chu trình, trình tự, thủ tục, công cụ, phương tiện kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Đó là các quy định về phòng ngừa, dự báo, thanh tra, kiểm tra, phát hiện ô nhiễm môi trường không khí, ngăn chặn ô nhiễm môi trường không khí và xử lý ô nhiễm môi trường không khí; Thứ năm, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm. .. các công trinh nghiên cứu về ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường, nội dung của kiểm soát ô nhiễm môi trường, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường; tổng quan các công trình nghiên cứu trực tiếp các vấn đề lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí; tổng quan các công trình nghiên cứu, thực trạng các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường. .. trường không khí Phân biệt kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí với quản lý nhà nước về môi trường không khí và với bảo vệ môi trường không khí Thứ năm,phân tích và làm sáng tỏ khái niệm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, vai trò của pháp luật trong kiểm soát ô nhiễm môi 22 trường không khí; phác họa nội dung của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí và đưa ra các tiêu... trạng ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam và nhu cầu điều chỉnh ô nhiễm môi trường không khí bằng pháp luật; phân tích các quan niệm về kiểm soát ô nhiễm môi trường, môi trường không khí Từ đó so sánh, đánh giá, đồng thời trên cơ sở nội hàm thuật ngữ kiểm soát và đặc thù của ô nhiễm môi trường không khí tác giả đưa ra cách hiểu của mình về khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường, môi trường không khí. .. hồi hiện trạng môi trường không khí; xử lý các hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí nhằm đảm bảo cho môi trường không khí được trong lành, sạch đẹp Hơn nữa, trên cơ sở đặc thù của ô nhiễm môi trường không khí, tác giả cũng chỉ ra các đặc điểm của kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, như: phải kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí tại nguồn; kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần phải có... nhiễm trường không khí cần xác định được rõ mục tiêu của kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí, bảo đảm môi trường được trong lành Để làm sáng tỏ các vấn đề trên, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí sẽ tập trung vào các nội dung sau: Pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí và tiêu chuẩn môi trường không khí; Pháp luật về phòng... khí; Thứ hai, phân tích và làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm và phân loại ô nhiễm môi trường không khí, chỉ ra đặc trưng của ô nhiễm môi trường không khí trên cơ sở so sánh với ô nhiễm môi trường đất, môi trường nước Tác giả cũng chỉ ra ô nhiễm môi trường không khí có đặc điểm, như: phạm vi của ô nhiễm môi trường không khí thường rộng; ô nhiễm môi trường không khí mang tính xuyên biên giới; ô nhiễm môi. .. theo dõi, kiểm tra, giám sát, phát hiện những tác động đến môi trường không khí, hiện trạng môi trường không khí, sự biến đổi của môi trường không khí so với quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí; ngăn chặn; xử lý ô nhiễm môi trường không khí, đảm bảo cho môi trường không khí được trong lành, sạch đẹp Thứ sáu, chỉ ra việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí cần... dõi, kiểm tra, giám sát, phát hiện những tác động đến môi trường không khí, hiện trạng môi trường không khí, sự biến đổi của môi trường không khí so với quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí; ngăn chặn; xử lý ô nhiễm môi trường không khí, đảm bảo cho môi trường không khí được trong lành, sạch đẹp 2.3.1.2 Vai trò của pháp luật trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí 2.3.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp