T R Ư Ờ NG Đ Ạ I H Ọ C Q UY NH Ơ N KHOA TÂM LÝ-GIÁO DỤC &CƠNG TÁC Xà HỘI NGUYỄN VĂN NGA BÀI GIẢNG TĨM TẮT CHÍNH SÁCH Xà HỘI Dành cho sinh viên ngành Cơng tác xã hội Quy Nhơn, 2010 MỤC LỤC Chương - Trang VẤN ĐỀ Xà HỘI CỦA CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP VÀ Q TRÌNH HÌNH THÀNH CHÍNH S ÁCH Xà HỘI VỊ TRÍ, Ý NGHĨA CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU CHÍNH S ÁCH Xà HỘI I Vấn đề cách mạng cơng nghiệp q trình hình thành sách xã hội II Vị trí, ý nghĩa việc nghiên cứu sách xã hội .3 Chương - NHỮNG KHÁI NIỆM VÀ MỘT S Ố VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA CHÍNH S ÁCH Xà HỘI I Khái niệm sách xã hội………………………………………………………….5 II Đặc trưng sách xã hội…………………………………………………… 12 III Đối tượng, chức mục tiêu sách xã hội 14 IV Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sách xã hội………………… 15 V Quan hệ sách kinh tế sách xã hội………………………… 17 Chương - MỘT S Ố LÝ THUYẾT VÀ MƠ HÌNH VỀ CHÍNH S ÁCH Xà HỘI……… 22 I M ột số lý thuyết sách xã hội………………………………………………22 II Các học thuy ết mơ hình sách xã hội………………………….25 III Chính sách xã hội số lĩnh vực liên quan……………………………………27 Chương - CƠ CẤU VÀ HỆ THỐNG CHÍNH S ÁCH Xà HỘI………………………….32 I Hệ thống (Phân loại) sách xã hội……………………………………… 32 II M ột số sách xã hội cụ thể……………………………………………………33 III Cơ sở khoa học việc đề thực sách xã hội…………………….56 Chương - CHÍNH S ÁCH Xà HỘI Ở VIỆT NAM……………………………………… 60 I Qúa trình nhận thức thực sách xã hội Việt Nam………………… 60 II Ba kiểu sách phúc lợi Việt Nam………………………………………… 61 III Khung sách pháp luật p húc lợi xã hội…………………………………….65 IV M hình phân tích trạng sách phúc lợi xã hội , áp dụng trường hợp Việt Nam……………………………………………………………………………68 V Những đặc điểm vấn đề phúc lợi xã hội Việt Nam nay…………… 69 VI M ột số vấn đề xã hội cấp bách Việt Nam nay………………………………75 Chương - HOẠCH ĐỊNH CHÍNH S ÁCH Xà HỘI…………………………………… 78 I Vị trí mục đích việc hoạch định sách xã hội………………………… 78 II Quan điểm ngun tắc hoạch định sách xã hội…………………………… 81 III Q trình hoạch định sách xã hội…………………………………………… 91 IV Thử vận dụng lý luận vào thực tiễn việc hoạch định sách xã hội……… 107 CHƯƠNG - VẤN ĐỀ Xà HỘI CỦA CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP VÀ Q TRÌNH HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH Xà HỘI VỊ TRÍ, Ý NGHĨA CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH Xà HỘI I Vấn đề cách mạng cơng nghiệp q trình hình thành sách xã hội Vào kỷ 19, Châu Âu có chuyển biến lớn sản xuất hàng hóa Tính tất yếu bộc lộ nhu cầu phát triển chín muồi điều kiện vất chất tinh thần tiền đề cần thiết cho nhận thức xã hội Lúc giờ, cách mạng cơng nghiệp thương mại làm lung lay tận gốc hệ thống thiết chế kinh tế - xã hội cũ tồn hàng ngàn năm trước Anh, Pháp Đức Hệ thống kinh tế xã hội kiểu phong kiến bị sụp đổ trước sức mạnh lực lượng sản xuất thị trường hàng hóa cơng nghiệp đại cơng nghiệp Mốc đánh dấu vào năm 1862, phương thức sản xuất tư chủ nghĩa thống trị Anh, Pháp phần Đức Vào thời gian này, châu Âu hòan thành cách mạng cơng nghịêp, chuyển từ sản xuất nơng nghiệp sang sản xuất cơng nghiệp, khí chủ yếu Điều làm thay đổi nội dung, tính chất, cấu sản xuất mà xã hội trước chưa có được, việc cấu xã hội biến đổi làm cho giá trị, quan điểm, khn mẫu hành vi giá trị thay đổi Điều làm cho tòan xã hội bị đảo lộn Cuộc cách mạng cơng nghiệp tư chủ nghĩa Tây Âu đầu kỷ 19 đưa đến thay đổi lớn lao xã hội Từ hỗn độn thời trung cổ hình thành nên giới mới, nẩy sinh điều lạ chưa thấy lịch sử người Đó sản phẩm mới, tư tưởng mới, khái niệm mới, văn hóa lối sống mới, cấu trúc xã hội Nói chung hình thái kinh tế -xã hội Song song với tiến mặt kinh tế cách mạng cơng nghiệp thương mại tây Âu làm nẩy sinh loạt vấn đề xã hội gay gắt bùng nổ dân số, nghèo đói, tội ác thấp nghiệp tệ nạn xã hội gia tăng, phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng xã hội, …đặc biệt xuất giai cấp vơ sản Giữa kỷ 19, giai cấp tư sản khẳng định giai cấp thống trị xã hội Điều làm cho giai cấp cơng nhân hình thành phát triển số lượng chất lượng, làm biến đổi sản xuất xã hội cấu giai cấp xã hội, làm cho xã hội xuất giai cấp, mâu thuẫn xung đột giai cấp, xung đột giai cấp vơ sản tư sản , chủ thợ lợi ích kinh tế ngày gay gắt dẫn đến cách mạng khởi nghĩa vũ trang Ví cách mậng tư sản Pháp ( 1871) tiếp Nga (1917) hình thành phát triển lý tưởng cách mạng chủ nghóa xã hội cho giai cấp bò bóc lột dân tộc thuộc đòa Sự xuất xã hội cơng nghiệp làm đảo lộn tòan hệ thống giá trị, quan điểm, chuẩn mực, quan hệ xã hội tồn xã hội trước Điều làm cho xã hội thay đổi cách nhanh chóng, quan hệ tương tác cấu trúc xã hội trở nên phức tạp, ổn định, gây hậu khó lường Từ thực tiễn nảy sinh nhu cầu thực tiễn phải lập lại ổn định trật tự xã hội, nhu cầu giải thích biến đổi xã hội đó.Do vậy, Giới tri thức tây Âu thời nghiên cứu tranh luận xung quanh gọi “ vấn đề xã hội”, xác định vấn đề cơng nhân : hòan cảnh sống lao động giai cấp vơ sản gia đình họ ( sách Tình cảnh giai cấp cơng nhân Anh , ăngghen mơ tả đòi sống thực giai cấp cơng nhân điều dẫn đến xuất loạt vấn đề xã hội = vấn đề cơng nhân Nhiều nhận định đề xuất giải pháp khác cho vấn đề xuất Bên cạnh giải pháp mang tính cách mạng ( chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa cộng sản Chủ nghĩa mác- Ăngel giải thích đưa giải pháp dựa phát triên phương thức sản xuất Họ cho cần có thay đổi phương thức sản xuất Một số nhà xã hội học đưa hướng giải cơng tác xã hội Một số khác lại đưa hướng giải khác sách xã hội giải pháp manh tính lịch sử cho vấn đề xã hội cách mạng cơng nghiệp tư chủ nghĩa * Ở phương Đơng Điều kiện kinh tế- xã hội phương Đơng có nhiều nét khác hẳn với xã hội phương Tây, việc hình thành phát triển sách xã hội khác - Trước hết tính cộng đồng cơng xã nơng thơn, nhờ kết cấu chặt chẽ luật lệ mà dễ dàng huy động lực lượng xã hội cho việc phục vụ phát triển đất nước , thực thi nghĩa vụ cơng dân - Ảnh hưởng tư tưởng nho giáo, phật giáo tới việc thực sách xã hội - Xã hội phương Đơng coi trọng lễ giáo quản lý xã hội Họ nhấn mạnh việc đức trị pháp trị Tinh thần nhân đạo, trách nhiệm tình u thương ln sở gắn liền với q trình phát triển cuả sách xã hội - Chính sách xã hội Việt Nam có q trình phát triển mang đặc thù II Vị trí, ý nghĩa việc nghiên cứu sách xã hội Chính sách xã hội hình thành phát triển lâu đời ngày có vị trí quan trọng hệ thống tri thức khoa học hoạt động thực tiễn người Trong hệ thống khoa học nói chung, khoa học xã hội nhân văn nói riêng Đặc biệt khoa học quản lý, kinh tế, xã hội học, luật học… Trong nghiên cứu sách xã hội đòi hỏi kiến thức nhiều ngành khoa học phận kiến thức khoa học xã hội – tác động góp phần hòan thiện tri thức khoa học khác Xã hội ngày phát triển nhu cầu hoạt động người đa dạng, phong phú, đồng thời nẩy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp, việc nghiên cứu sách xã hội trở nên bách, mục tiêu trước mắt giảm bớt vấn đề xã hội phức tạp, hướng tới cân xã hội chừng mực định, mục tiêu xa tiến tới thỏa mãn nhu cầu ngày tăng cho phát triển tòan diện cá nhân người xã hội Các nhà khoa học giới dầy cơng nghiên cứu xây dựng hệ thống lý thuyết sách xã hội lý thuyết vấn đề xã hội nhiều trường đại học Mỹ, Anh, Philipin đưa sách xã hội vào chương trình giảng dạy ỏ bậc đại học sau đại học Trong hoạt động thực tiễn rõ ràng sách xã hội tác động mạnh mẽ vào q trình phát triển kinh tế - xã hội Chính sách xã hội phản ánh thực khách quan, đời sống xã hội, phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, trị xã hội giai tầng lịch sử góp phần giải có hiệu vấn đề xã hội nảy sinh Ngược lại, sách xã hội bảo thủ, khơng theo kịp vấn đề xã hội diễn ra, khơng phản ánh thực sống người dân, gây hệ xấu, làm tăng tính phức tạp đời sống xã hội Vì sách xã hội đắn góp phần ổn định phát triển đất nươc Q trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam mặt lý luận thực tiễn – sách xã hội ln vị trí trung tâm Ngay từ đại hội lần thứ VI khẳng định : “ sách xã hội nhằm phát huy khả người, lấy việc phục vụ người làm mục đích cao nhất” CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP Câu 1: Phân tích ngun nhân hình thành phát triển khoa học sách xã hội? Tại s ao sách xã hội lại đời phát triển mạnh châu Âu vào kỷ 19? Câu : Trình bày vị trí, ý nghĩa việc nghiên cứu sách xã hội HƯỚNG DẪN HỌC TẬP - Kết thúc chương sinh viên cần nắm tác động cánh mạng cơng nghiệp châu Âu vào kỷ 19 đến việc hình thành phát triển khoa học sách xã hội Lý giải khoa học sách xã hội lại đời phát triển mạnh châu Âu vào thời gian TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Thế Cường 2002 Chính sách xã hội Công tác xã hội Việt Nam thập niên 90, Khoa học Xã hội, Hà Nội [2] Lê Ngọc Hùng 2002 Lịch sử lý thuyết xã hội học Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [3] Bùi Thế Cường 2004 Đề cương giảng mơn sách xã hội Đại học khoa học Xã hội Nhân v ăn Tp Hồ Chí M inh CHƯƠNG - NHỮNG KHÁI NIỆM VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA CHÍNH SÁCH Xà HỘI I Chính sách xã hội gì? Khái niệm ‘xã hội” Cho đến nhiều người hiểu theo nghĩa rộng, hẹp khác Theo nghĩa rộng “xã hội” hiểu tất gắn với xã hội lồi người nhằm phân biệt với tượng tự nhiên “Cái xã hội” dùng khái niệm sách xã hội khơng đồng nghĩa với “ xã hội” mục đích, động cơ, động lực hoạt động đời sống người, nhóm tập đòan người xã hội xác định Khái niệm xã hội, nghĩa rộng, khơng dành riêng cho người mà ám tổ chức sinh vật có tương quan lệ thuộc lẫn Cụ thể hơn, xã hội tập hợp sinh vật (1) tổ chức, có phân cơng lao động tồn qua thời gian, (2) s ống lãnh thổ, địa bàn (3) chia mục đích chung, thực nhu cầu chủ yếu đời sống nhu cầu tái sản xuất, nhu cầu an ninh, nhu cầu tinh thần… Định nghĩa Phân biệt khái niệm xã hội với khái niệm dân số Khái niệm dân số khơng hàm ý tổ chức xã hội, khái niệm xã hội nhấn mạnh mối quan hệ hổ tương thành viên xã hội Định nghĩa xã hội khơng đồng nghĩa với quốc gia, giới nay, khái niệm xã hội thường ám quốc gia, nhà nước, lẽ thơng thường thành viên xã hội họ nghĩ họ thành viên qc gia định Nhưng khơng phải ln ln nhiều trường hợp khơng có đồng xã hội nhà nước Đó ngun nhân nhiều cc nội chiến, nhiều xung đột xã hội trường hợp Palestine, thổ dân châu Mỹ hay lạc Ibo Nigeria Xã hội người khác xã hội lồi vật, lẽ người có khả thay đổi hình thái chức xã hội để thích ứng với hòan cảnh, hay nói cách khác người có khả xây dựng cho văn hóa Văn hóa cho phép người sống xã hội khơng dựa phân cơng lao động , lệ thuộc hổ tương mà chia giá trị, niềm tin chung Cùng nhắm tới việc thực chức xã hội, văn hóa cho phép người, thuộc văn hóa khác nhau, có loại hình quan hệ xã hội, tương tác xã hội khác Do sản sinh, văn hóa xã hội phát triển đan xen cách phức tạp () Theo mác ăng ghen, xã hội hình thái vận động cao giới vật chất Hình thái vận động lấy người tác động lẫn người người làm tảng xã hội biểu tổng số mối liên hệ quan hệ cá nhân, “ sản phẩm tác động qua lại người.( Các Mác Ph Ăngghen tồn tập, tập 21) Vấn đề xã hội? Thế vấn đề xã hội? vấn đề xem xét nhiều phương diện, góc độ khác ngành , mơn khoa học khác Theo nhà xã hội học có vấn đề xã hội thành viên cộng đồng (lớn hay nhỏ) nhận thấy có dấu hiệu điều kiện gây ảnh hưởng, tác động đe dọa đến chất lượng sống họ đòi hỏi phải có biện pháp, giải pháp để phòng ngừa, ngăn chặn giải tình trạng theo hướng có lợi cho tồn phát triển cộng đồng Ở bình diện khác, có quan điểm cho rằng, theo Mác xã hội sản phẩm tác động lẫn người với người đối tượng nghiên cứu việc nghiên cứu vấn đề xã hội nói chung sách xã hội nói riêng Theo quan điểm vấn đề xã hội hiểu rộng khó xác lập Có quan niệm lại đặt vấn đề xã hội bên cạnh vấn đề khác kinh tế, trị, văn hóa xã hội… quan điểm mang tính tương đối mà thơi vấn đề cụ thể chứa đựng khía cạnh kinh tế, trị, văn hóa khía cạnh xã hội Ví vấn đề lao động việc làm hàm chứa vấn đề kinh tế vấn đề xã hội Vậy: “ Vấn đề xã hội vấn đề phát sinh lòng xã hội liên quan đến người, liên quan đến cơng bằng, bình đẳng xã hội, đến hội tồn phát triển, đến hưởng thụ nhu cầu vật chất tinh thần người Đó vấn đề có ảnh hưởng tác động, chí đe dọa phát triển bình thường người, cộng đồng xã hội, tác động xấu đến chất lượng sống người, cộng đồng đòi hỏi phải có giải pháp, biện pháp kiểm sốt, phòng ngừa, ngăn chăn, điều chỉnh giải theo hướng bảo đảm phát triển bền vững xã hội ( tranh, sù "hoµ tan", v v T¸c ®éng bÊt lỵi mµ hiƯn ViƯt Nam ®ang ph¶i ®­¬ng ®Çu lµ ¶nh h­ëng cđa cc khđng ho¶ng tµi chÝnh tiỊn tƯ khu vùc vµ thÕ giíi Trong bèi c¶nh chung nh­ vËy, xu thÕ kh«ng thĨ kh¸c cđa ViƯt Nam lµ c«ng nghiƯp ho¸, hiƯn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc ®Ĩ trë thµnh mét n­íc c«ng nghiƯp s¸nh vai víi c¸c n­íc khu vùc §«ng Nam ¸ ViƯc ph©n tÝch vµ dù b¸o nµy cã thĨ c¸c c¬ quan khoa häc, c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc, c¸c nhãm chuyªn gia cđa ChÝnh phđ thùc hiƯn, gióp cho c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch nhËn thøc ®­ỵc t×nh h×nh thùc tÕ (chóng ta ®ang ë ®©u) vµ ®èi chiÕu gi÷a ®iỊu mµ hä nhËn thøc ®­ỵc víi c¸i mµ hä mong mn ®¹t ®­ỵc Sau xem xÐt, qu¸ tr×nh ho¹ch ®Þnh sÏ chun qua b­íc tiÕp theo, ®ã lµ x¸c ®Þnh mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch X¸c ®Þnh mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch x· héi 2.1- Mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch: Mơc tiªu cđa mét chÝnh s¸ch lµ c¸i ®Ých mµ chÝnh s¸ch ®ã ph¶i ®¹t tíi Mơc tiªu ph¶i ®­ỵc ®Ị dùa trªn sù x¸c ®Þnh vÊn ®Ị ®Ỉt vµ ph¸n ®o¸n viƯc gi¶i qut vÊn ®Ị ®ã, ®ã cã tÝnh ®Õn ngn lùc vµ kh¶ n¨ng thùc hiƯn mơc tiªu C¬ së ®Ĩ x¸c ®Þnh mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch lµ ®­êng lèi cđa §¶ng, Nhµ n­íc vµ nh÷ng kÕt qu¶ cđa c«ng t¸c nghiªn cøu, dù b¸o Cơ thĨ lµ, sau ph©n tÝch t×nh h×nh thùc tÕ ®Ĩ nhËn thøc ®­ỵc nhu cÇu h×nh thµnh chÝnh s¸ch vµ x¸c ®Þnh râ vÊn ®Ị cđa chÝnh s¸ch còng nh­ n¾m ®­ỵc kh¶ n¨ng vỊ c¸c ngn lùc, c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch sÏ ®i tíi viƯc x¸c ®Þnh mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch 2.2-Yªu cÇu ®èi víi mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch: Yªu cÇu ®èi víi mơc tiªu cđa mét chÝnh s¸ch, còng nh­ ®èi víi mơc tiªu cđa qu¶n lÝ nãi chung, lµ ph¶i x¸c ®¸ng, kh¶ thi, cã träng t©m, träng ®iĨm vµ thø tù ­u tiªn ®Ĩ thùc hiƯn Mơc tiªu x¸c ®¸ng nghi· lµ t¹i mét thêi ®iĨm nµo ®ã trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn chÝnh s¸ch ng­êi ta cã thĨ x¸c nhËn ®­ỵc r»ng c¸c mơc tiªu ®ã cã thĨ thùc hiƯn ®­ỵc hay kh«ng VÝ dơ, mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo mµ x¸c ®Þnh lµ "®Èy lïi mét b­íc sù nghÌo ®ãi nh©n d©n", hay "n©ng cao møc sèng cđa ®«ng ®¶o ng­êi lao ®éng" lµ mơc tiªu kh«ng x¸c ®¸ng, bëi kh«ng cã c¬ së ®Ĩ kh¼ng ®Þnh ®­ỵc thÕ nµo lµ "mét b­íc", hay thÕ nµo lµ "n©ng cao" §Ĩ cã ®­ỵc sù x¸c ®¸ng, c¸c mơc tiªu cÇn x¸c ®Þnh vỊ mỈt ®Þnh tÝnh còng nh­ ®Þnh l­ỵng 100 HiĨn nhiªn, c¸c mơc tiªu sÏ trë nªn râ rµng vµ x¸c ®¸ng h¬n nÕu nã ®­ỵc l­ỵng ho¸, tøc lµ thĨ hiƯn d­íi d¹ng c¸c sè liƯu cã thĨ c©n, ®ong, ®o, ®Õm Ch¼ng h¹n, mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch n«ng nghiƯp n­íc ta n¨m 2000 lµ "S¶n l­ỵng n«ng nghiƯp chiÕm 10 - 20% GDP" lµ mét vÝ dơ vỊ mét mơc tiªu chÝnh s¸ch ®· ®­ỵc l­ỵng hãa Tuy nhiªn, phÇn lín c¸c mơc tiªu kinh tÕ - x· héi kh«ng dƠ cã thĨ ®Þnh l­ỵng ®­ỵc mét c¸ch hỵp lÝ C¸c mơc tiªu chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi quan träng chØ cã thĨ x¸c ®Þnh vỊ mỈt ®Þnh tÝnh hc kÕt hỵp gi÷a ®Þnh tÝnh vµ ®Þnh l­ỵng Ch¼ng h¹n, mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch vỊ c¬ cÊu kinh tÕ nhiỊu thµnh phÇn lµ "gi¶i phãng søc s¶n xt, ®éng viªn tèi ®a mäi ngn lùc bªn vµ bªn ngoµi cho c«ng nghiƯp ho¸, hiƯn ®¹i ho¸, n©ng cao hiƯu qu¶ kinh tÕ vµ x· héi, c¶i thiƯn ®êi sèng cđa nh©n d©n" ë ®©y, vỊ mỈt ®Þnh l­ỵng, c¨n cø vµo qu¸ tr×nh ph¸t triĨn thùc tiƠn, chóng ta cã thĨ dù tÝnh ®­ỵc tû träng cđa kinh tÕ nhµ n­íc lµ bao nhiªu vµ nh÷ng ngµnh then chèt nµo, tØ träng kinh tÕ hỵp t¸c x· hay kinh tÕ t­ nh©n lµ bao nhiªu Mơc tiªu vÉn cã thĨ b¶o ®¶m ®­ỵc tÝnh x¸c ®¸ng cđa chóng chóng ®­ỵc x¸c ®Þnh râ c¸c ®Ỉc tÝnh còng nh­ thêi h¹n hoµn thµnh Ch¼ng han, mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch tµi chÝnh ®Õn n¨m 2000 lµ tiÕp tơc n©ng cao kh¶ n¨ng ®éng viªn, qu¶n lÝ, sư dơng cã hiƯu qu¶ mäi ngn vèn tµi chÝnh phơc vơ cho viƯc ph¸t triĨn kinh tÕ Mơc tiªu nµy ®­ỵc thĨ ho¸ b»ng nh÷ng ®Ỉc tÝnh nh­ thóc ®Èy s¶n xt ph¸t triĨn, huy ®éng vµ sư dơng cã hiƯu qu¶ c¸c ngn lùc, t¨ng tÝch l ®Ĩ t¹o vèn cho ®Çu t­ ph¸t triĨn, ®¸p øng nh÷ng nhu cÇu chi th­êng xuyªn thËt sù cÇn thiÕt, cÊp b¸ch, b¶o ®¶m qu¶n lÝ thèng nhÊt nỊn tµi chÝnh qc gia, gi¶m béi chi ng©n s¸ch, gãp phÇn khèng chÕ vµ kiĨm st l¹m ph¸t C¸c mơc tiªu trªn ®­ỵc ®Þnh l­ỵng vµ thĨ ho¸ kÕ ho¹ch n¨m vµ kÕ ho¹ch hµng n¨m - Mơc tiªu cã tÝnh kh¶ thi, nghÜa lµ ph¶i cã kh¶ n¨ng thùc hiƯn ®­ỵc t­¬ng lai 2.3- Nguyªn t¾c x¸c ®Þnh mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch: Trong mét chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi cã thĨ cã nhiỊu mơc tiªu Nh­ng ngn lùc cđa chóng ta th× h¹n chÕ, h¬n n÷a, gi÷a c¸c mơc tiªu l¹i cã thĨ cã nh÷ng m©u thn V× vËy, ph¶i lùa chän vµ x¸c ®Þnh c¸c mơc tiªu theo nh÷ng nguyªn t¾c sau ®©y Nguyªn t¾c 1: Mơc tiªu cđa mçi chÝnh s¸ch ®Ịu ph¶i h­íng vµo mơc tiªu tỉng thĨ cđa ®Êt n­íc Nguyªn t¾c 2: Nguyªn t¾c vỊ tÝnh cÊp thiÕt cđa mơc tiªu (hay nguyªn t¾c vỊ kh©u xung u cđa mơc tiªu): Nh÷ng mơc tiªu ®­a ph¶i hỵp lÝ t­¬ng øng víi ®ßi hái cđa vÊn ®Ị 101 ®ang ®Ỉt vµ kh¶ n¨ng gi¶i qut mơc tiªu ®ã Tuy nhiªn, kh«ng nªn ®Ị qu¸ nhiỊu mơc tiªu mét chÝnh s¸ch lµm ph©n t¸n sù ®iỊu hµnh cÇn thiÕt ®Ĩ ®¹t c¸c mơc tiªu ®ã CÇn h¹n chÕ vµ s¾p xÕp c¸c mơc tiªu theo thø tù ­u tiªn, t theo tÇm quan träng vµ tÝnh cÊp thiĨt cđa tõng mơc tiªu Sè l­ỵng mơc tiªu phơ thc vµo c¸c u tè sau ®©y Thø nhÊt, ®iỊu kiƯn nh÷ng ngn lùc, th­êng lµ rÊt h¹n chÕ (vèn, c«ng nghƯ, tµi nguyªn, tr×nh ®é nh©n lùc, ) Thø hai, kh¶ n¨ng qu¶n lÝ, ®iỊu hµnh, gi¸m s¸t, kiĨm tra cđa c¬ quan nhµ n­íc chÞu tr¸ch nhiƯm thi hµnh chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi ®ã Thø ba, kh¶ n¨ng thùc thi chÝnh s¸ch cđa cÊp d­íi Nguyªn t¾c 3: Nguyªn t¾c vỊ tÝnh hiƯn thùc cđa mơc tiªu Nguyªn t¾c nµy ®ßi hái x©y dùng mơc tiªu ph¶i dùa trªn c¬ së ph¸t triĨn c¸c ngn lùc vµ ®iỊu kiƯn hiƯn t¹i Tr¸nh ®­a nh÷ng mơc tiªu qu¸ cao mang tÝnh ¸p ®Ỉt ­íc mn chđ quan, ý chÝ, còng nh­ c¸c mơc tiªu qu¸ thÊp kh«ng cÇn cè g¾ng, nç lùc g× còng cã thĨ thùc hiƯn ®­ỵc Nguyªn t¾c 4: Nguyªn t¾c c©n nh¾c lỵi, h¹i BÊt kú chÝnh s¸ch nµo còng ®em l¹i c¸i lỵi, c¸i h¹i cho ®èi t­ỵng, cho x· héi Nguyªn t¾c nµy ®ßi hái thùc hiƯn chÝnh s¸ch nµo mµ c¸i lỵi nhiỊu h¬n c¸i h¹i vỊ mỈt x· héi X©y dùng c¸c ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch x· héi Khi gi¶i qut bÊt kú vÊn ®Ị g× còng cÇn cã nhiỊu ph­¬ng ¸n ®Ĩ lùa chän, ph¶i x¸c ®Þnh ®­ỵc c¸c ®iỊu kiƯn kh¸ch quan vµ chđ quan chi phèi nã ®Ĩ ®¶m b¶o chÊp nhËn ®­ỵc c¸c ®iỊu kiƯn ë ®©y cã thĨ lµ c¸c ý kiÕn ®ãng gãp cđa chuyªn gia thc lÜnh vùc chuyªn m«n hc cã thĨ lµ th«ng tin tham kh¶o X©y dùng c¸c ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch thùc chÊt lµ viƯc x¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p, c«ng ®Ĩ thùc hiƯn mơc tiªu C¸c gi¶i ph¸p, c¸c c«ng cđa chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi lµ nh÷ng ph­¬ng thøc, ph­¬ng tiƯn ®­ỵc sư dơng qu¸ tr×nh thùc hiƯn ®Ĩ ®¹t tíi c¸c mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi ®ã §ã chÝnh lµ c¸c b¶o ®¶m vỊ tỉ chøc vµ vËt chÊt cho viƯc biÕn mơc tiªu thµnh hiƯn thùc Trong b­íc nµy cÇn chó ý ®Õn c¸c néi dung sau: 3.1- C¬ së x©y dùng ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch, bao gåm: - Mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch Mơc tiªu nµy ®ßi hái ph¶i cã c¸c gi¶i ph¸p vµ c«ng nhÊt ®Þnh ®Ĩ thùc hiƯn, ®ã nã lµ c¨n cø ®Ĩ lùa chän gi¶i ph¸p vµ c«ng - Kh¶ n¨ng vỊ ngn lùc mµ chóng ta cã (bao gåm c¸c ngn lùc vỊ ng©n s¸ch, c¬ së vËt chÊt, ph­¬ng tiƯn kü tht vµ nghiƯp vơ, vỊ ng­êi, vỊ thêi gian, ) 102 3.2- Nguyªn t¾c x¸c ®Þnh gi¶i ph¸p, c«ng cơ: ViƯc lùa chän c¸c gi¶i ph¸p, c¸c c«ng kh«ng thĨ t tiƯn mµ ph¶i tu©n theo c¸c nguyªn t¾c sau : Gi¶i ph¸p, c«ng ph¶i b¸m s¸t mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch vµ ph¶i phï hỵp víi ®Þnh h­íng chÝnh trÞ cđa x· héi Râ rµng kh«ng thĨ v× c«ng mµ xoay ng­ỵc mơc tiªu C¸c mơc tiªu lµ c¨n cø ®Ĩ x©y dùng c¸c gi¶i ph¸p thùc hiƯn ChÝnh nh÷ng mơc tiªu vµ gi¶i ph¸p lµ hai bé phËn g¾n liỊn víi nhau, t¹o nªn néi dung cđa mét chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi Gi¶i ph¸p, c«ng ph¶i hỵp lÝ vµ hiƯn thùc Kh«ng thĨ ®­a c¸c gi¶i ph¸p, c«ng mµ m×nh kh«ng thĨ thùc hiƯn ®­ỵc, hc kh«ng thĨ cã ®­ỵc Kh«ng thĨ lùa chän c¸c gi¶i ph¸p lỵi bÊt cËp h¹i Hc còng kh«ng thĨ sư dơng nh÷ng c«ng qu¸ tèn kÐm mµ hiƯu qu¶ thu ®­ỵc kh«ng t­¬ng xøng Nãi chung, khã cã thĨ cã ®­ỵc gi¶i ph¸p, c«ng tèi ­u, tut ®èi cho nh÷ng mơc tiªu ®Ị ra, v× c¸c gi¶i ph¸p vµ c«ng lu«n bÞ giíi h¹n bëi c¸c u tè nh­ th«ng tin, thêi gian, ®iỊu kiƯn vËt chÊt, hoµn c¶nh x· héi, nh÷ng rđi ro bÊt ®Þnh, sù thiÕu kinh nghiƯm, kiÕn thøc, v v Do ®ã c¸c gi¶i ph¸p ®Ị chØ cã thĨ lµ hỵp lÝ nhÊt khu«n khỉ c¸c ®iỊu kiƯn hc hoµn c¶nh nhÊt ®Þnh Suy cho cïng, mét ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch ®­ỵc gäi lµ hỵp lý vµ tèi ­u lµ ph­¬ng ¸n thùc hiƯn ®­ỵc mơc tiªu víi chi phÝ nhá nhÊt C¸c gi¶i ph¸p, c«ng ph¶i mang tÝnh hƯ thèng, tøc lµ mçi gi¶i ph¸p, c«ng cã tÝnh ®éc lËp t­¬ng ®èi cđa nã nh­ng chóng cã quan hƯ t¸c ®éng lÉn V× vËy, ®­a mét gi¶i ph¸p nµo ®ã, cÇn xem xÐt ¶nh h­ëng cđa nã ®èi víi c¸c gi¶i ph¸p kh¸c Vµ, ®Ĩ thùc hiƯn mét mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch nµo ®ã, th­êng ph¶i sư dơng tỉng hỵp c¸c lo¹i gi¶i ph¸p kh¸c VÝ dơ, ®èi víi chÝnh s¸ch d©n sè, ®Ĩ thùc hiƯn mơc tiªu gi¶m tØ lƯ sinh, ph¶i më réng biƯn ph¸p gi¸o dơc tuyªn trun vËn ®éng nh©n d©n, t¨ng c­êng c¸c biƯn ph¸p kinh tÕ (ch¼ng h¹n, t¨ng chi ng©n s¸ch cho c«ng t¸c y tÕ, kÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ gi¸o dơc d©n sè, v v.) ®ång thêi ph¶i sư dơng c¸c biƯn ph¸p tỉ chøc hµnh chÝnh (ph¹t hµnh chÝnh nÕu vi ph¹m), tøc lµ sư dơng ®ång bé c¸c gi¶i ph¸p KÕt qu¶ cđa b­íc míi chØ x©y dùng vµ liƯt kª c¸c ph­¬ng ¸n kh¸c cđa chÝnh s¸ch mµ ch­a cã sù ®¸nh gi¸ ®Ĩ lùa chän C¸c ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch ®­ỵc x©y dùng tõ nh÷ng tỉ chøc kh¸c nhau, ®ã mét tỉ chøc còng cã thĨ x©y dùng mét vµi ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch 103 3.3- Ph­¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¶i ph¸p, c«ng Ph­¬ng ph¸p tỉng qu¸t ®Ĩ x¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p phơc vơ cho mơc tiªu nµo ®ã cđa mét chÝnh s¸ch lµ ph­¬ng ph¸p ph©n tÝch hƯ thèng Tr­íc tiªn, c¨n cø vµo mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch, ng­êi ta ®Ị xt mét lo¹t c¸c gi¶i ph¸p cã liªn quan ®Õn thùc hiƯn mơc tiªu ®ã Mçi gi¶i ph¸p l¹i cÇn ®Õn mét lo¹t c«ng Sau ®ã, tõ b¶ng liƯt kª c¸c gi¶i ph¸p ®· cã, Nhµ n­íc sư dơng c¸c chuyªn gia ®Ĩ ph©n tÝch tÇm quan träng b»ng ph­¬ng ph¸p cho ®iĨm hc hƯ sè, ph©n tÝch kh¶ n¨ng thùc thi cđa c¸c gi¶i ph¸p TiÕp ®ã c©n nh¾c, s¾p xÕp thø tù ­u tiªn cđa c¸c gi¶i ph¸p vµ so¹n th¶o thµnh c¸c ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch Ch¼ng han, ®Ĩ thùc hiƯn nhanh chãng mơc tiªu ph¸t triĨn n«ng th«n th× tÊt u ph¶i cã mét lo¹t c¸c gi¶i ph¸p vỊ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng n«ng th«n; sư dơng c¸c thµnh tùu khoa häc c«ng nghƯ vµo n«ng nghiƯp; ph¸t triĨn v¨n ho¸ gi¸o dơc ë n«ng th«n; gi¶i qut vÊn ®Ị thiÕu vèn cho n«ng d©n, v v Hc ®Ĩ gi¶i qut c¸c mơc tiªu vỊ d©n sè vµ kÕ hoach ho¸ gia ®×nh cÇn mét lo¹t c¸c gi¶i ph¸p vỊ gi¸o dơc d©n sè; trun th«ng d©n sè; t¨ng c­êng tiỊm n¨ng kÜ tht cho ngµnh d©n sè; t¨ng chi ng©n s¸ch cho c«ng t¸c y tÕ thùc hiƯn sinh ®Ỵ cã kÕ ho¹ch §Ĩ lµm ®­ỵc viƯc nµy, Nhµ n­íc ph¶i huy ®éng mét ®éi ngò c¸n bé, chuyªn gia cã kiÕn thøc vµ kinh nghiƯm thc lÜnh vùc cã liªn quan ®ång thêi c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cÇn biÕt tham kh¶o ý kiÕn cđa c¸c nhµ qu¶n lý KÕt qu¶ ci cïng thu ®­ỵc ë b­íc nµy sÏ lµ mét b¶ng liƯt kª c¸c gi¶i ph¸p §Ĩ ®¸nh gi¸ nh÷ng gi¶i ph¸p cã kh¶ n¨ng thùc thi vµ nh÷ng gi¶i ph¸p tèi ­u, mçi gi¶i ph¸p th­êng ph¶i nªu c©u hái sau: Mét lµ, Gi¶i ph¸p ®ã cã gi¶i qut ®­ỵc vÊn ®Ị hc lµm thay ®ỉi mét c¸ch c¬ b¶n vÊn ®Ị chÝnh s¸ch ®ã kh«ng, tøc lµ cã ®¹t ®­ỵc mơc tiªu cđa chÝnh s¸ch ®ã hay kh«ng? Hai lµ, Gi¶i ph¸p ®ã cã mang l¹i hiƯu qu¶ nh­ mong mn hay kh«ng? Trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn ®iỊu g× sÏ nảy sinh? Ba lµ, Gi¶i ph¸p ®ã cã phï hỵp víi ®iỊu kiƯn hiƯn t¹i hay kh«ng? Bèn lµ, LiƯu gi¶i ph¸p ®ã cã t¹o ®­ỵc hiƯu qu¶ kh¸c ®¸ng mong mn hay kh«ng? Hay lµ t¹o hËu qu¶ kh«ng tèt? Cã thĨ ®­a mét gi¶i ph¸p l¹i t¹o nªn mét gi¶i ph¸p kh¸c hay kh«ng? 104 Tr¶ lêi ®­ỵc c©u hái trªn, gi¶i ph¸p ®ã cã thĨ lµ gi¶i ph¸p h÷u hiƯu nhÊt ®­ỵc chÊp nhËn Lùa chän ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch tèi ­u KÕt qu¶ cđa b­íc th­êng lµ cã nhiỊu ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch kh¸c cïng ®­ỵc liƯt kª, nh÷ng ch­a cã sù ®¸nh gi¸, lùa chän V× vËy, kh©u quan träng qu¸ tr×nh ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi lµ viƯc lùa chän mét ph­¬ng ¸n hỵp lÝ nhÊt sè c¸c ph­¬ng ¸n ®· ®­ỵc ®­a ®Ĩ Nhµ n­íc th«ng qua, ban hµnh thµnh chÝnh s¸ch vµ ®­a vµo thùc hiƯn ViƯc lùa chän chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi lµ qu¸ tr×nh xem xÐt, ®¸nh gi¸ c¸c ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi ®­a ®Ĩ t×m mét ph­¬ng ¸n (hc h¬n mét ph­¬ng ¸n) tèi ­u hc hỵp lÝ nhÊt VỊ mỈt lý thut, ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch ®­ỵc coi lµ cã Ých nÕu ph­¬ng ¸n ®ã ®¹t ®­ỵc hiƯu qu¶ Pareto (®em l¹i lỵi Ých cho mét sè ®èi t­ỵng vµ kh«ng lµm h¹i ®Õn ai) VỊ mỈt thùc tiƠn, ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch cã thĨ ®­ỵc lùa chän lµ ph­¬ng ¸n, nÕu nh­ xÐt trªn quan ®iĨm x· héi th× lỵi Ých ®em l¹i lín h¬n chi phÝ, hay lín h¬n tỉn thÊt V× thÕ, c«ng quan träng nhÊt ®Ĩ ®¸nh gi¸ ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch chÝnh lµ c¸c ph­¬ng ph¸p ph©n tÝch lỵi Ých - chi phÝ (bao gåm ph­¬ng ph¸p trun thèng, ph­¬ng ph¸p ®Þnh tÝnh, ph­¬ng ph¸p c©y mơc tiªu) Thùc ra, toµn bé qu¸ tr×nh ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi lµ qu¸ tr×nh liªn tơc lùa chän trªn c¬ së nh÷ng c¨n cø vµ ph©n tÝch cÇn thiÕt, tõ lùa chän vÊn ®Ị cÇn chÝnh s¸ch, lùa chän mơc tiªu chÝnh s¸ch, l­¹ chän c¸c biƯn ph¸p gi¶i qut vÊn ®Ị, ®Õn lùa chän mét ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch hỵp lÝ nhÊt ®Ĩ th«ng qua vµ ®­a vµo thùc thi Cã thĨ nãi, kh©u lùa chän mét ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch tèi ­u lµ kh©u lùa chän ci cïng sè nh÷ng c¸i ®· ®­ỵc lùa chän Song, ë kh©u nµy, viƯc lùa chän kh«ng mang tÝnh chÊt bé phËn, chi tiÕt mµ lµ sù lùa chän ë tÇm bao qu¸t toµn bé chÝnh s¸ch V× vËy, sù lùa chän nµy ph¶i dùa vµo nh÷ng tiªu chn cã tÇm kh¸i qu¸t h¬n, mang tÝnh kh¶ thi vµ thÝch øng tèi ­u víi nh÷ng ®iỊu kiƯn ®Ỉt Khi cã nhiỊu ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch ®­ỵc ®­a xem xÐt, chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi ®­ỵc lùa chän ph¶i ®¸p øng c¸c tiªu chn sau : 105 Thø nhÊt, cã ¶nh h­ëng m¹nh nhÊt tíi mơc tiªu ®Ị ra: ChÝnh s¸ch cã ¶nh h­ëng m¹nh tíi mơc tiªu ®Ị kh«ng ph¶i lµ nh÷ng chÝnh s¸ch t¹o nh÷ng thay ®ỉi lín vµ kh¸c h¼n so víi hiƯn tr¹ng hc so víi nh÷ng chÝnh s¸ch tr­íc ®©y Ng­ỵc l¹i, nh÷ng thay ®ỉi t¨ng lªn tõ tõ th­êng dƠ ®¹t ®­ỵc sù chÊp nhËn h¬n nh÷ng thay ®ỉi lín nh­ng gi¸n ®o¹n Nãi c¸ch kh¸c, mét ph­¬ng ¸n cã ¶nh h­ëng m¹nh tíi mơc tiªu ®Ị lµ ph­¬ng ¸n t¹o nh÷ng thay ®ỉi nhá, nh­ng liªn tơc, ®ã kh¶ n¨ng ®­ỵc chÊp nhËn cđa nã t¨ng lªn Thø hai, t¸c ®éng vµo nguyªn nh©n cđa vÊn ®Ị HÇu hÕt c¸c biƯn ph¸p cđa chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi ®Ịu lµ sù ph¶n øng l¹i ®èi víi vÊn ®Ị ®· ®­ỵc ®­a Cã nh÷ng ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch t¸c ®éng vµo nguyªn nh©n cđa vÊn ®Ị, song cã nh÷ng ph­¬ng ¸n l¹i chØ ®¬n thn ng¨n chỈn nh÷ng triƯu chøng cđa vÊn ®Ị Do ®ã, nguyªn t¾c chung lµ ph¶i lùa chän ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch nµo t¸c ®éng vµo nguyªn nh©n cđa vÊn ®Ị Tuy nhiªn, ®iỊu nµy kh«ng ph¶i lóc nµo còng thùc hiƯn ®­ỵc Ch¼ng h¹n, mét Nhµ n­íc ph¶i ®èi phã víi sù gia t¨ng gi¸ nhËp khÈu sÏ khã cã thĨ lµm g× ®Ĩ t¸c ®éng vµo ngun nh©n cđa vÊn ®Ị, mµ th­êng gi¸n tiÕp ph¶n øng l¹i b»ng nh÷ng biƯn ph¸p nh­ t¨ng thu nhËp vỊ ngo¹i tƯ vµ gi¶m bít nhu cÇu nhËp khÈu Thø ba, cã chi phÝ thÊp §­¬ng nhiªn, ®Ĩ ®¹t tíi cïng mét mơc tiªu, ph­¬ng ¸n cã chi phÝ thÊp nhÊt lµ ph­¬ng ¸n cÇn ®­ỵc lùa chän Cã thĨ gi¶m chi phÝ cđa Nhµ n­íc tíi møc thÊp nhÊt vµ tËn dơng sù ®ãng gãp ngn lùc cđa khu vùc kinh tÕ t­ nh©n ®Ĩ thùc thi mét chÝnh s¸ch Thø t­, tèi ®a ho¸ nh÷ng ¶nh h­ëng tÝch cùc vµ gi¶m thiĨu nh÷ng ¶nh h­¬ngt tiªu cùc Theo tiªu chn nµy, ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi ®­ỵc lùa chän lµ ph­¬ng ¸n mang l¹i nh÷ng lỵi Ých lín nhÊt hc tỉn thÊt nhá nhÊt vỊ mỈt chÝnh trÞ x· héi Nh÷ng lỵi Ých hc tỉn thÊt nµy ®­ỵc ®¸nh gi¸ trªn c¬ së nh÷ng gi¸ trÞ x· héi vµ mơc tiªu cđa Nhµ n­íc Thø n¨m, cã kh¶ n¨ng t¹o ®­ỵc sù h­ëng øng tÝch cùc nhÊt cđa d©n chóng C¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cÇn nh×n nhËn mét c¸ch râ rµng vỊ ph­¬ng thøc ph¶n øng cđa mäi ng­êi ®èi víi c¸c ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi, tõ ®ã lùa chän ph­¬ng ¸n Ýt cã kh¶ n¨ng g©y nh÷ng ph¶n øng tiªu cùc hc cã tÝnh chèng ®èi vµ cÇn quan t©m ®Õn møc ®é tin cËy cđa ph­¬ng ¸n ®ã 106 Sau ®· lùa chän ®­ỵc mét ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch ®¸p øng ë møc cao nhÊt nh÷ng tiªu chn trªn ®©y, ph­¬ng ¸n ®­ỵc lùa chän sÏ ®­ỵc tr×nh lªn cÊp cã thÈm qun th«ng qua ®Ĩ trë thµnh mét chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi cã hiƯu lùc thùc thi 5- Th«ng qua vµ qut ®Þnh chÝnh s¸ch Qu¸ tr×nh th«ng qua chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi ë c¸c n­íc kh¸c ®­ỵc tiÕn hµnh theo nh÷ng c¸ch thøc kh¸c ë c¸c n­íc t­ b¶n, qun lùc n»m rong tay c¸c chÝnh ®¶ng kh¸c nªn mçi ®¶ng ®Ịu cè g¾ng biÕn vÊn ®Ị cđa riªng hä thµnh chÝnh s¸ch c«ng §¶ng nµo m¹nh hay ®¶ng nµo cÇm qun sÏ cã nhiỊu chÝnh s¸ch c«ng, thĨ hiƯn ý chÝ cđa hä ®­ỵc th«ng qua ®Ĩ diỊu hµnh x· héi Do ®ã, qu¸ tr×nh th«ng qua chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi ë nh÷ng n­íc nµy vỊ thùc chÊt lµ qu¸ tr×nh ®Êu tranh gi÷a c¸c ®¶ng ph¸i vµ sù vËn ®éng hµnh lang ®Ĩ tranh giµnh sù đng cho chÝnh s¸ch cđa ®¶ng ph¸i m×nh ë n­íc ta, viƯc dù th¶o chÝnh s¸ch th­êng c¸c c¬ quan Nhµ n­íc tiÕn hµnh T thc lo¹i vÊn ®Ị cđa chÝnh s¸ch (néi dung, ph¹m vi, tÇm quan träng), Nhµ n­íc sÏ chØ ®Þnh c¬ quan thĨ chÞu tr¸ch nhiƯm dù th¶o chÝnh s¸ch C¸c b¶n dù th¶o nµy sau hoµn thµnh ®­ỵc ®Ư tr×nh lªn c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm qun xem xÐt, th¶o ln vµ th«ng qua t c¸c héi nghÞ chÝnh thøc (Qc Héi, ChÝnh phđ hc Bé) TÊt c¶ c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi mµ Nhµ n­íc ta ®­a ®Ịu nh»m phơc vơ lỵi Ých cđa c¶ d©n téc, cđa nh©n d©n lao ®éng C¸c chÝnh s¸ch ®ã ®Ị cËp ®Õn nh÷ng vÊn ®Ị mµ mäi ng­êi x· héi ®Ịu quan t©m, mang tÝnh qut ®Þnh ®èi víi viƯc ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi nh­ nh÷ng vÊn ®Ị vỊ an ninh, qc phßng, chèng thiªn tai, dÞch bƯnh, b¶o vƯ m«i tr­êng, v v Tr­íc ®­ỵc chÝnh thøc th«ng qua, c¸c dù th¶o chÝnh s¸ch ®­ỵc gưi ®Õn cho c¸c c¬ quan, ®oµn thĨ trªn kh¾p ®Êt n­íc ®Ĩ mäi ng­êi xem xÐt vµ gãp ý C¸c ý kiÕn nµy ®­ỵc th¶o ln vµ xem xÐt kÜ l­ìng t¹i c¸c cc häp th«ng qua chÝnh s¸ch §Ĩ qu¸ tr×nh th«ng qua chÝnh s¸ch ®­ỵc tiÕn hµnh thn lỵi th× nãi chung c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, tr­íc hÕt, vÉn ph¶i cè g¾ng x©y dùng chÝnh s¸ch cđa m×nh mét c¸ch khoa häc vµ hỵp lý nhÊt, ®ång thêi biÕt tham kh¶o ý kiÕn cđa c¸c tỉ chøc vµ c¸ nh©n cã liªn quan, biÕt tranh thđ sù t¸n thµnh cđa c¸c quan chøc NÕu néi dung cđa chÝnh s¸ch ®Ị ®¸p øng ngun väng vµ lỵi Ých cđa ®«ng ®¶o nh©n d©n, nÕu qu¸ tr×nh lÊy ý kiÕn nh©n d©n ®­ỵc thùc hiƯn mét c¸ch thùc sù d©n chđ th× viƯc th«ng qua vµ qut ®Þnh chÝnh s¸ch cđa Nhµ n­íc sÏ diƠn thn lỵi, kh«ng g©y x¸o trén ®êi sèng chÝnh trÞ cđa ®Êt n­íc 107 Tãm l¹i, tr×nh tù c¸c c«ng viƯc chđ u cÇn tiÕn hµnh ë c¸c b­íc nh­ sau: 5.1- Tr×nh ph­¬ng ¸n hay ®Ị ¸n chÝnh s¸ch ®· lùa chän lªn c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm qun (Qc Héi, ChÝnh Phđ, Bé, ban nh©n d©n, ) Trong kh©u nµy, c¬ quan ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ph¶i tr×nh bµy, thut tr×nh ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch tr­íc Nhµ n­íc vµ chê phƯ dut chÝnh thøc 5.2- C¸c c¬ quan cã thÈm qun phƯ chn tiÕn hµnh ®¸nh gi¸, th¶o ln, bµn b¹c, xem xÐt, lÊy ý kiÕn cđa c¸c tỉ chøc, c¸c nhµ qu¶n lý, c¸c nhµ khoa häc vµ d©n chóng vỊ ph­¬ng ¸n chÝnh s¸ch nãi trªn §Ỉc biƯt, cÇn cã ý kiÕn cđa nh÷ng ®èi t­ỵng sÏ chÞu t¸c ®éng cđa chÝnh s¸ch Trªn c¬ së ®ã bỉ sung, hoµn chØnh ®Ị ¸n chÝnh s¸ch tr­íc nã ®­ỵc th«ng qua vµ ban hµnh réng r·i 5.3- Th«ng qua chÝnh s¸ch t¹i c¸c Héi nghÞ chÝnh thøc 5.4- Qut ®Þnh chÝnh s¸ch b»ng v¨n b¶n, tøc lµ c¬ quan cã thÈm qun phª chn chÝnh thøc sÏ thĨ chÕ ho¸ chÝnh s¸ch th«ng qua c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p lt nhÊt ®Þnh IV Thử phát họa phương pháp vận dụng lý luận vào thực tiễn việc hoạch định sách xã hội Hoạch định sách xã hội vấn đề quan trọng nhiệm vụ quản lý xã hội Tất nhiên, việc hoạch định sách xã hội phải đặt tổng thể chiến lược kinh tế - xã hội Đảng kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn Nhà nước Ở đây, muốn nghiên cứu, tìm hiểu chế xây dựng sách xã hội cấp Trung ương địa phương, vai trò Quốc hội, Chính phủ, Bộ, mối quan hệ tổ chức với với Ban Đảng diễn vào sống có vấn đề đặt cần cải cách, hồn thiện chế Với đề tài nghiên cứu đồng chí Trần Đình Hoan (đề tài KX.04-17) - vừa nhà nghiên cứu khoa học, vừa Bộ trưởng Bộ có chức đề xuất giải nhiều vấn đề xã hội, đồng chí tổng kết kinh nghiệm lĩnh vực thành q trình hoạch định thực thi sách xã hội mang lại hiệu tốt 108 Để góp phần vào việc hoạch định thực sách xã hội cách có hiệu quả, chúng tơi xin thử phác phương pháp vận dụng lý luận vào thực tiễn theo tiến trình bước sau đây: Mỗi sách xã hội nhằm vào đối tượng định tổng thể cấu xã hội (cơng nhân, nơng dân, trí thức, niên, phụ nữ, gia đình, dân tộc, tơn giáo …) Hoạch định sách xã hội mang tính kế thừa phát triển Do đó, việc cần trọng đặt việc hoạch định sách xã hội xem lại tất quy định trước đó, có kiểm kê đánh giá văn ban hành Trong điều kiện cụ thể nước ta, cơng tác cần thiết, lĩnh vực nào, từ lao động, việc làm, bảo đảm xã hội đến thể chế pháp luật, hành chính, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, có hàng trăm, hàng ngàn văn cần hủy bỏ, sửa đổi, hồn chỉnh, xây dựng cho phù hợp với tình hình Một điểm cần ý xã hội đại phát triển nhanh Điều mà xã hội học Pháp Auguste Comte gọi tính động xã hội (dynamique sociale) chưa làm cho xã hội biến đổi nhanh chóng ngày nay, khiến cho cơng tác quản lý xã hội phải đương đầu với vấn đề nảy sinh theo nhịp độ ngày nhanh Các sách xã hội ln ln vào trạng thái nguy bị lạc hậu so với thực tiễn sống Cho nên nói để tránh bị động quản lý xã hội, q trình hoạch định sách xã hội phải liên tục Khi đưa sách xã hội để thực đồng thời phải tiếp tục nghiên cứu sách xã hội giai đoạn ( ví dụ sách lương, sách việc làm, sách bảo đảm xã hội, …) Đối với đối tượng đề tài nghiên cứu sách xã hội ( cơng nhân, nơng dân, trí thức, dân tộc, tơn giáo, niên, phụ nữ, gia đình, dân số, bảo đảm xã hội…) trước hết cần xác định khái niệm khung lý thuyết đối tượng Trong thời đại nay, vấn đề tồn cầu vấn đề đất nước chúng ta, dân tộc Vấn đề tiếp cận giải vấn đề theo quan điểm nào? Có nhiều cách đề cập khác khái niệm lý thuyết liên quan đến đối tượng đề tài nghiên cứu 109 Sự phát triển đời sống xã hội ln ln kéo theo phát triển lý luận đối tượng sách xã hội khơng phải lĩnh vực độc quyền nước học thuyết tư tưởng, trị Ở ln ln có cọ sát, đấu tranh, kế tụcm thâm nhập lẫn tạo nên phát triển quan điểm lý luận Vấn đề quan trọng cần nắm bắt đầy đủ thơng tin quan điểm, lý luận với đối tượng sách xã hội ( điều nước ta có nhiều hạn chế ) để sở đó, phân tích đưa quan điểm, lý luận độc lập chúng ta, khơng giáo điều, chép máy móc luận điểm bên ngồi, tránh thái độ biệt phát gạt bỏ tất quan điểm lý luận Nói cách khác tiếp thụ quan điểm lý luận tinh thần phê phán từ thực tiễn ta góp phần phát triển lý luận Căn vào khái niệm khung lý thuyết để tìm nội dung tương hợp với đề tài nghiên cứu nội dung cơng trình nghiên cứu nội dung cơng trình nghiên cứu đề tài cơng bố Xác định mục tiêu nghiên cứu: mục tiêu nghiên cứu phải rõ ràng, tránh tham lam, mở q rộng, cuối khơng ơm xuể, tổng kết gặp khó khăn Do đó, q trình nghiên cứu đề tài, cần ln ln đối chiếu với mục tiêu đề để khơng chệch hướng có điều chỉnh cần thiết Lựa chọn chiến lược: nên thống, có nhiều chiến lược khác đưa phân tích, so sánh, chiến lược có quan điểm dựa luận khoa học vững vàng Qua việc tranh luận, cọ sát chiến lược, tìm chiến lược tối ưu, hội tụ tương đối đầy đủ điều kiện cần đủ để thực thi chiến lược Xây dựng chương trình, dự án: bước quan trọng nhất, phải chuẩn bị cơng phu chương trình, dự án khơng số tư tưởng đạo chung mà phải vào chi tiết, cụ thể Điều khó sách xã hội chỗ vấn đề thuộc người, mà người khơng phải số, khơng thể định lượng đầy đủ, xác tâm lý, tình cảm, nhận thức phản ứng xã hội họ Sự kết hợp nhà nghiên cứu khoa học xã hội với nhà lãnh đạo, quản lý xã hội hoạt động thực tiễn quan trọng việc xây dựng sách xã hội 110 Khuyết điểm thường dễ xảy việc xây dựng chương trình, dự án khơng sát với thực tế dẫn đến tính khả thi bị hạn chế Để đảm bảo hiệu chương trình, dự án, kế hoạch, cần thực việc làm thí điểm để qua rút kinh nghiệm, đánh giá chưa để sở có điều chỉnh, hồn thiện cần thiết Các biện pháp thực đề tài, chương trình, dự án bao gồm tổ chức, tài chính, cán bộ, phương pháp Trong bốn vấn đề này, khơng coi nhẹ mặt Đặc biệt, vấn đề tổ chức đạo có ý nghĩa định thành cơng thất bại đề tài Xử lý, đánh giá kết nghiên cứu Đặc biệt ý đến kết ngồi dự kiến đề tài nghiên cứu Hồn thiện việc xây dựng sách xã hội đổi sách xã hội Nêu kiến nghị Gợi mở q trình nghiên cứu đối tượng sách xã hội quan tâm Phương pháp cổ điển, khơng có Điều quan trọng thực cách nghiêm túc, bước vững Riêng đề tài thuộc chương trình cấp Nhà nước kết thúc, đề nghị nghiệm thu nên có mặt tổ chức, quan Đảng Nhà nước có liên quan đến việc xây dựng, hoạch định thực thi sách tham dự Ngồi ra, khơng nên xem nghiệm thu cấp Nhà nước hồn thành nhiệm vụ Đứng mặt ngun tắc quản lý Nhà nước đúng, nên có “cấp” cấp nhân dân Với điều này, chúng tơi muốn nói sau nghiệm thu cấp Nhà nước rồi, nên tổ chức báo cáo cho địa phương, cho tầng lớp nhân dân để xem phản ứng trực tiếp họ sao? Thực tế chứng tỏ bệnh quan liêu nặng nề máy Đảng Nhà nước chúng ta, thơng tin đối thoại trực tiếp quan nghiên cứu, hoạch định thực thi sách xã hội đối tượng sách yếu 111 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - CS XH đối CS XH đối CS XH đối CS XH đối CS XH với với với với cơng nhân nơng dân tri thức dân tộc đối tượng khác 2.Kiểm kê, rà sốt, Đánh giá lại CS XH Gợi mở q trình tiếp tục nghiên cứu CS XH , CHÍNH SÁCH X H? I 8.Hòan thiện việc 6112 Xây dựng CS XH Nêu kiến nghị Xác định khái niệm khung lý thuyết 4.Lựa chọn chiến lược Xử lý tư liệu, thơng tin Đánh giá kết thực Xác định Chương trình Dự án biện pháp thực hiện: Tổ chức, Tài chính, Cán bộ, Phương pháp ( thử nghiệm, kiểm tra) CÂU HỎI ƠN TẬP Câu 1: Trình bày vị trí mục đích việc hoạch định sách xã hội? Câu 2: Trình bày quan điểm ngun tắc hoạch định sách xã hội? Câu 3: Trình bày q trình hoạch định sách xã hội? Câu 4: Anh chị thử vận dụng lý luận vào thực tiễn việc hoạch định sách xã hội cụ thể? HƯỚNG DẪN HỌC TẬP - Kết thúc chương sinh viên cần nắm quy trình hoạch định sách, quan điểm ngun tắc hoạch định sách xã hội - Có thể vận dụng lý luận vào thực tiễn hoạch định sách xã hội cụ thể TÀI LIỆU THAM KHẢO {1} Đoàn Thò Thu Hà Nguyễn Thò Ngọc Hiền ( 2000), Giáo trình sách kinh tế – xã hội, Khoa học kỹ thuật, Hà Nội {2} Lê Chi M (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí M inh 113 {3} Bùi Đình Thanh (2004), Xã hội học Chính sách xã hội, Khoa học Xã hội, Hà Nội 114