Đang tải... (xem toàn văn)
Qua 30 năm đổi mới, nhận thúc về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta ngày càng sáng tỏ hơn. Cho đến nay, Đảng ta đã bước đầu hình thành được trên những nét cơ bản một hệ thống quan điểm lý luận về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, làm cơ sở khoa học cho đường lôi của Đảng, góp phần bổ sung và phát triển quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về chủ nghĩa xã hội.
CÔNG CUỘC ĐỔI MỚI VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ơ NƯỚC TA I HIỆN THỐNG QUAN ĐIỂM LÝ LUẬN VỀ CHỦ NGHĨA XÃ HỘI VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỨ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Qua 30 năm đổi mới, nhận thúc chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta ngày sáng tỏ Cho đến nay, Đảng ta bước đầu hình thành nét hệ thống quan điểm lý luận chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, làm sở khoa học cho đường lôi Đảng, góp phần bổ sung phát triển quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh chủ nghĩa xã hội Về mục tiêu chất chủ nghĩa xã hội Đảng ta luôn khẳng định, chủ nghĩa xã hội mục tiêu, lý tưởng Đảng nhân dân ta; lên chủ nghĩa xã hội yêu cầu khách quan, đường tất yếu cách mạng Việt Nam Tuy nhiên, nghiệp lâu dài, vô khó khăn, gian khổ Từ nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề nước ta, lên chủ nghĩa xã hội lại khó khăn, phải trải qua nhiều thời kỳ, nhiều chặng đường, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, phải biết kế thừa thành tựu dân tộc tiếp thu tinh hoa nhân loại, kinh nghiệm thời đại Hiện nay, nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, có nhiều vấn đề cần nhận thức, vận dụng đắn, phù hợp vời thực tế quy luật khách quan Trong năm đổi mới, từ tông kết thực tiễn nghiên cứu lý luận, nhận thức lại ngày đắn hơn, sâu sắc chủ nghĩa xã hội, bước khắc phục số quan niệm đơn giản, ấu in, : + Tuyệt đối hoá vai trò chế độ công hữu; coi sở hữu tư nhân đối lập với chủ nghĩa xã hội; nhấn mạnh chiều cải tạo quan hệ sản xuất, không thấy đầy đủ yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất Đồng chế độ phân phối xã hội chủ nghĩa với chế độ phân phối bình quân + Đối lập chủ nghĩa xã hội với chủ nghĩa tư theo tinh thẩn phủ định hoàn toàn chủ nghĩa tư bản, từ coi nhẹ giá trị, thành tựu mà nhân loại đạt xã hội tư chủ nghĩa + Đối lập kinh tế xã hội chủ nghĩa với sản xuất hàng hoá, quy luật giá trị, kinh tế thị trường; coi kinh tế thị trường tiếng có chủ nghĩa tư + Không thừa nhận tính chất pháp quyền Nhà nước xã hội chủ nghĩa, đồng Nhà nước pháp quyền với Nhà nước tư sản + V.v Cương lĩnh năm 1991 khái quát sáu đặc trưng chủ nghĩa xã hội Những đặc trưng vừa thể tính phổ biến theo tinh thần học thuyết Mác - Lênin xây dựng chủ nghĩa xã hội, vừa thể tính đặc thù dân tộc, có tính đến đặc điểm thời đại Cho đến nay, số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, song khẳng định : Xã hội xã hội chủ nghĩa mà xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Đó xã hội nhân dân làm chủ; có kinh tế phát triển cao, bền vững với hệ thống quan hệ sản xuất phù hợp; có văn hoá tiên tiên, đậm đà sắc dân tộc; người có sòng ấm no, tự do, hạnh phúc, phát triển toàn diện; dân tộc cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, giúp đỡ lẫn tiên bộ; có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo; có quan hệ hữu nghị hợp tác với nhân dân nước giới Về tảng tư tưởng Đảng Từ Đại hội VII, bước tiến tư lý luận Đảng nhận thức đầy đủ hơn, sâu sắc chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tảng tư tưởng Đảng, kim nam cho hành động cách mạng Tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống cách mạng Việt Nam, kết vận dụng phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác Lênin vào thực tiễn cụ thể nước ta, kế thừa phát triển giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Đó tư tưởng giải phóng dân tộc giải Phóng giai cấp, giải phóng người: độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại; sức mạnh nhân dân, khối đại đoàn kết toàn dân tộc; quyền làm chủ nhân dân, xây dựng Nhà nước thật dân, dân dân; quốc phòng toàn dân, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; đạo đức cách mạng, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư; chăm lo bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau; xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, cán bộ, đảng viên vừa người lãnh đạo, vừa người đầy tớ trung thành nhân dân Đảng ta bác bỏ quan điểm đối lập tư tưởng Hồ Chí Minh với chủ nghĩa Mác - Lênin muốn hạ thấp, phủ nhận chủ nghĩa Mác - Lênin Trong năm đổi mới, Đảng có nhận thức bổ sung, phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin loạt vấn đề (chẳng hạn: vấn đề mục tiêu chủ nghĩa xã hội, vấn đề sở hữu tư liệu sản xuất, vấn đề phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, v.v.) Nhờ đó, tư lý luận Đảng ngày sâu sắc hơn, nhận thức đắn thực chất tư tưởng nhà kinh điển mácxít, đồng thời có vận dụng, phát triển phù hợp với thực tiễn Việt Nam Về động lực phát triển Để đẩy mạnh nghiệp đổi mới, phải tạo lập phát huy động lực nó, có giải phóng lực lượng sản xuất, giải phóng người Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc tảng liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng Đây nguồn sức mạnh động lực chủ yếu bảo đảm thắng lợi bền vững nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Cách mạng nói chung, đổi mời nói riêng nghiệp nhân dân lãnh đạo Đảng Sức mạnh nhân dân nhân lên gấp bội, quy tụ thành tổ chức, có lãnh đạo thống nhất, nỗ lực người hướng vào mục tiêu Đại đoàn kết toàn dân tộc củng cố phát huy mạnh mẽ nhân tố cấu thành cộng đồng dân tộc ý thức rõ lợi ích chung đất nước, lấy làm điểm tương đồng, người hướng nỗ lực vào việc thực lợi ích chung Ở nước ta nay, điểm tương đồng chung là: giữ vững độc lập, thống Tổ quốc, “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” - Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu vừa động lực công đổi Dân chủ hoá đời sống xã hội làm cho tiềm sáng tạo người phát huy; tìm tòi sáng kiến mới, giải pháp nở rộ; tính tích cực, chủ động nhân dân tăng lên; tham gia nhân dân vào trình trị, xã hội tốt khâu - từ khâu hoạch định đường lối đến triển khai, tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra tổng kết để đưa định - ngày có hiệu cao Nhờ vậy, vấn đề nảy sinh phát kịp thời, khó khăn tháo gỡ tạo phát triển mạnh mẽ đất nước Trong điều kiện Đảng cầm quyền, để phát huy vai trò động lực mạnh mẽ dân chủ, cần coi trọng phát triển hài hoà, đồng dân chủ cấp trung ương với việc thực dân chủ sở; đó, dân chủ sở có tính chất tảng, dân chủ cấp trung ương có tính chất định Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội; xây dựng đẩy mạnh hoạt động mô hình tự quản cộng đồng dân cư sở; bám sát thực tiễn để góp phần khắc phục tập trung quan liêu; mở rộng sinh hoạt dân chủ nâng cao chất lượng lãnh đạo tập thể từ hội nghị cấp ủy Đại hội Đảng cấp; tăng cường kiểm tra, giám sát tập thể cá nhân, tổ chức cán bộ, đảng viên - kể người lãnh đạo chủ chất; có quy chế bảo đảm phát huy tự tư tưởng, tôn trọng ý kiến khác nhau; -Kết hợp hài hoà lợi ích xã hội, tập thể cá nhân, quan tâm lợi ích thiết thân người Lợi ích thúc đẩy người hoạt động Lợi ích chung phát triển xã hội thể thực phần quan trọng qua lợi ích đáng cá nhân, cộng đồng Làm cho người quan tâm tới lợi ích đáng mình, lấy làm động lực trực tiếp thúc đẩy hoạt động họ góp phần thúc đẩy mạnh mẽ trình xây dựng xã hội Thực tiễn đổi chứng tỏ cần thiết phải kết hợp hài hoà lợi ích cá nhân với lợi ích chung, lợi ích thiết thân người động lực trực tiếp mạnh mẽ Trong nghiệp đổi mới, cần quan tâm tới động lực khác quan trọng, phát triển văn hóa, xây dựng người, thi đua xã hội chủ nghĩa, kể động lực tinh thần (tinh thần yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, ý chí vươn lên, tự lực tự cường, khoa học - công nghệ ), Bản thân đổi động lực phát triển Đổi tư duy, đổi hệ thống trị, phát triển kinh tế thị trường, chấp nhận cạnh tranh có điều tiết, chấp nhận vượt trội phát triển, tạo động lực kinh tế cho trình cạnh tranh dân chủ hoá, mở cửa, hội nhập để hợp tác cạnh tranh yếu tố cần thiết để Phát triển Về công nghiệp hoá, đại hoá phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ sản xuất nhỏ lên chủ nghĩa xã hội, bỏ qua chế độ tư chủ nghĩa, thiết phải ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Mà muốn phát triển lực lượng sản xuất cách khác phải tiến hành công nghiệp hoá kết hợp từ đầu công nghiệp hoá với đại hoá Chúng ta nhận thức sâu sắc muốn thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vấn đề thời gian định - khoảng ba thập kỷ - nước ta phải hoàn thành công nghiệp hóa theo hướng đại; công nghiệp hóa, đại hóa nước ta điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế từ thức bước làm sáng tỏ Đưa quan niệm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đột phá lý luận sáng tạo Đảng ta Từ Đại hội VI, dứt khoát từ bỏ mô hình kinh tế phi hàng hóa, phi thị trường, mô hình kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp; chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Cương lĩnh (năm 1991) khẳng định: “Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước” Đại hội VIII đưa quan niệm mới, quan trọng: “Sản xuất hàng hóa không đối lập với chủ nghĩa xã hội, mà thành tựu phát triển văn minh nhân loại, tồn khách quan, cần thiết cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa xã hội xây dựng” Đến Đại hội IX, khái niệm “kinh tế thị trường” thức nêu lên Văn kiện Đại hội Khẳng định kinh tế thị trường ta kinh tế thị trường tư chủ nghĩa, chưa phải kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, Đại hội IX đưa khái niệm “kinh tế thị trườn định hướng xã hội chủ nghĩa”, xem mô hình kinh tế tổng quát suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Trong kinh tế thỉ trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể tạo thành tảng kinh tế quốc dân; kinh tế tư nhân, kể kinh tế tư tư nhân, phận quan trọng hợp thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tăng lên Vì lợi ích đất nước chủ nghĩa xã hội, Đảng Nhà nước chủ trương khuyến khích Phát triển kinh tế tư nhân ngành nghề mà luật pháp không cấm, kể tư nhân quy mô lớn Vấn đề đặt là: phải có sách giải pháp tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tự phát - tiêu cực, vừa không làm động lực phát triển, vừa chủ động khống chế phân hoá hai đầu, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Như bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phải thể vận động thành phần kinh tế kinh tế thị trường nước ta Có thể khái quát số đặc trưng đổi tư kinh tế nước ta sau: + Từ tư vật sang tư hàng hoá, tư thị trường + Từ tư bao cấp, ỷ lại, thụ động sang tư chủ động, sáng tạo + Từ tư kinh tế “khép kín” sang tư mở, chủ động hội nhập quốc tế + Từ tư đơn sở hữu sang tư đa sỏ hữu, đa thành phần + Từ không thừa nhận đến thừa nhận đa dạng hóa hình thức phân phối, kể phân phối theo vốn, tài sản + Từ tư “Nhà nước làm tốt cả”, độc quyền sang tư đa dạng hóa chủ thể làm kinh tế, giảm độc quyền nhà nước, xoá bỏ độc quyền doanh nghiệp Về xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ xã hội Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ lâu dài trọng yếu, bảo đảm tốt quyền lực thuộc nhân dân Muốn thế, vấn đề trung tâm phải xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhà nước pháp quyền riêng có chủ nghĩa tư Chủ nghĩa xã hội phải thực nhà nước pháp quyền Nhưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khác chất với nhà nước pháp quyền tư sản chỗ: Pháp quyền chủ nghĩa tư thực chất công cụ giai cấp tư sản, pháp quyền chủ nghĩa xã hội công cụ thể thực quyền làm chủ nhân dân Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội pháp luật công cụ khác, việc sử dụng công cụ phải khuôn khổ pháp luật Thông qua thực thi pháp luật, Nhà nước thể nhân dân chủ thể quyền lực trị thực chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà nước thống có phân công rành mạch phối hợp chặt chẽ quan quyền lực nhà nước việc thực lên ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Mặt trận Tổ quốc đoan thể trị - xã hội tổ chức đại diện cho quyền làm chủ nhân dân, vừa tượng trưng cho khối đại đoàn kết toàn dân tộc, vừa thực chức giám sát phản biện xã hội đường lối, sách Đảng Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng hệ thống trị toàn xã hội yêu cầu khách quan điều kiện tiên bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, nhân tố định thắng lợi nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Đảng ta xác định xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt trình đổi Lãnh đạo nghiệp đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xã hời nhiệm vụ vô khó khăn, phức tạp Để hoàn thành sứ mệnh lịch sử trước dân tộc, Đảng phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, coi quy luật tồn phát triển Đảng Qua tổng kết thực tiễn giới Việt Nam, Đảng ta để nêu rõ nguy lớn Đảng cầm quyền quan liêu, xa dân, thoái hóa, biến chất, đến phương hướng trị Trong điều kiện kinh tế thị trường toàn cầu hóa, cần cảnh giác có giải pháp khắc phục nguy nói Đảng kiên định tảng tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; kiên định nguyên tắc tổ chức Đảng tập trung dân chủ, kết hợp chặt chẽ việc phát huy dân chủ với giữ vững kỷ luật, kỷ cương Đảng; kiên trì nguyên tắc có Đảng lãnh đạo Đảng Cộng sản, không chấp nhận đa nguyên trị, đa đảng đối lập Về tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội Chiến lược kinh tế - xã hội đặt người vào vị trí trung tâm, tạo điều kiện cho người có hội phát triển sử dụng tốt lực Điều vừa thể quy luật phát triển, vừa thể chất xã hội ta thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phải giải hàng loạt vấn đề, hàng loạt mối quan hệ phức tạp, như: Vấn đề sách phân phối điều tiết thu nhập; vấn đề xây dựng sách cho phép kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội bước phát triển; vấn đề xử lý phân hóa hai đầu sách kinh tế sách xã hội; khuyến khích làm giàu hợp pháp đôi với xóa đói giảm nghèo; vấn đê đổi sách giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Đã bước xác định vị trí vấn đề văn hóa người công đổi mới, nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội; xác định văn hóa người vừa mục tiêu vừa động lực đổi nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Nền văn hóa mà xây đựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, văn hoá thống đa dạng Về xây đựng chủ nghĩa xã hội đôi với bác vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Một cách mạng có ý nghĩa biết tự bảo vệ Điều bối cảnh quốc tế lực đế quốc tế phản động quốc tế thực nhiều mưu đồ lsm cho nước ta độc lập tự chủ Nhưng điều kiện mới, cần có nhận thức sâu sắc hơn, cụ thể mối quan hệ xây dựng bảo vệ Tổ quốc, kinh tế quốc phòng - an ninh đối ngoại; nhận thức toàn diện khái niệm an ninh quốc gia: không an ninh trị mà an ninh kinh tế, an ninh văn hóa, an ninh tư tưởng, an ninh xã hội Khái niệm “bảo vệ Tổ quốc” xác định đẩy đủ hơn: Bảo vệ Tổ quy định giáo dục đạo đức xây dựng tác phong liêm Đảng Nhà nước Chính phủ Xingapo giáo dục đạo đức "tự răn mình" cho công chức, coi biện pháp quan trọng để xây dựng đội ngũ công chức liêm khiết ban hành Sổ tay hướng dẫn Chính phủ công chức Hàn Quốc ý giáo dục đạo đức cho công chức thành lập Uỷ ban đặc biệt đạo đức Hoa Kỳ có Văn phòng quản lý đạo đức công vụ ban hành "Các nguyên tắc đạo đức ứng xử cán nhân viên nhà nước" b) Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng: Cùng với việc quy định rõ Bộ luật hình tội danh khung hình phạt tội tham nhũng, nhiều nước ban hành Luật Chống tham nhũng luật phục vụ cho việc phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Pháp luật chống tham nhũng số quốc gia đạo luật độc lập mà loại văn pháp luật đặt bên cạnh Bộ luật Hình Ở quốc gia này, việc ban hành đạo luật riêng chống tham nhũng nhằm tăng cường sở pháp lý cho quan chức đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh chống loại tội phạm Trên sở chế định Bộ luật Hình sự, Luật chống tham nhũng quy định rõ hơn, cụ thể tội phạm tham nhũng; xác định rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn quan có chức chống tham nhũng; bổ sung hình phạt mang tính chất nghiêm khắc Ví dụ như: Luật tăng cường đấu tranh chống tham nhũng Malaixia năm 1961 năm 1971; Luật chống hối lộ năm 1947 Pakixtan; Luật chống hối lộ năm 1988 Trung Quốc; Luật chống tham nhũng Hồng Công năm l975; Luật phòng chống tham nhũng năm 1960, năm 1972 năm 1981 Xingapo; Luật chống hối lộ quan Nhà nước Ai Cập; Pháp lệnh phòng ngừa tham nhũng máy quyền Srilanca Nhiệm vụ phòng ngừa chống tham nhũng quy định đạo luật chuyên ngành Những văn với đạo luật chống tham nhũng tạo thành hệ thống pháp luật đồng Như: Luật công chức, Luật đạo đức công chức Mỹ, Xingapo, Luật kê khai tài sản công chức Luật sung công tài sản Xingapo Ở Trung quốc, từ tháng 8-1993 đến nay, bộ, ngành ban hành 14 quy định, có quy định 31 điều cấm người lãnh đạo cấp với nội dung quy định cán lãnh đạo phải kê khai thu nhập cá nhân báo cáo hoạt động kinh tế chủ yếu Ở Đức, có Luật Chế độ tài chính, Luật kiểm toán, Luật kinh doanh trung thực, Luật cạnh tranh lành mạnh; Hy Lạp có Luật bảo vệ danh nhà trị; Malaixia Xingapo có Luật Hải quan, Luật Cảnh sát; Iran, có Sắc lệnh cảnh sát Sắc lệnh cảng c) Thực nguyên tắc Công khai minh bạch hoạt động quan nhà nước, đề cao trách nhiệm giải trình quan công chức nhà nước công khai, minh bạch việc soạn thảo, ban hành định Để thực nguyên tắc này, nhiều nước (Thuỵ Điển, Cộng hoà Liên bang Đức, Đan Mạch, Thụy Sĩ ) quy định: - Mọi người dân có quyền tiếp cận với thông tin, tài liệu thức quan nhà nước, có quyền yêu cầu quan nhà nước cung cấp cho xem tài liệu có hồ sơ lưu giữ quan đó, tài liệu có liên quan đến thân hay không (trừ tài liệu liên quan đến an ninh quốc gia) - Tất lài liệu phủ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương (chỉ trừ tài liệu thuộc bí mật quốc gia) phải đăng tải công khai báo chí mạng Internet (kể mức lương thủ tướng, trưởng ) - Mọi công chức nhà nước có quyền trách nhiệm cung cấp thông tin tổ chức hoạt động quan cho phóng viên báo chí không phép điều tra, tìm hiểu để xác định nguồn thông tin đăng tải báo chí Khi quan, tổ chức người dân yêu cầu giải trình thắc mắc định hành vi quan công chức nhà nước quan công chức phải giải trình công khai vấn đề đó, v.v Các nước quy định phải công khai vấn đề sau: - Công khai trình định, kể trình xây dựng định lớn, tác động đến toàn xã hội trình xây dựng hiến pháp văn pháp luật, đến trình xem xét, ban hành định cụ thể, tác động trực tiếp đến người hay số người định xã hội - Công khai thủ tục hành chính; - Công khai trường hợp mua sắm tài sản công (kể đấu thầu, tuyển dụng công chức, thuê mướn lao động ); - Công khai trình phân bổ ngân sách, việc sử dụng ngân sách thu chi tài tất quan nhà nước; - Công khai trình giải kết giải khiếu nại, tố cáo công dân; công khai án định có hiệu lực pháp luật án quan tư pháp khác; - Rất nhiều nước cho phép người dân đến dự phiên họp quốc hội hội nghị đại biểu nhân dân địa phương để trực tiếp quan sát, theo dõi diễn biến kết họp d) Phòng ngừa xung đột lợi ích riêng lợi ích chung Thực quy định nhằm giúp công chức tránh tình trạng phải đối đầu với việc xung đột lợi ích riêng lợi ích chung (nói cách khác làm cho công chức hội lợi dụng vị trí công tác nhằm thu lợi riêng gây thiệt hại đến lợi ích chung) Dưới dây số biện pháp cụ thể: - Xây dựng thực quy chế tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức công khai, dân chủ: xem xét kỹ khâu tuyển chọn đào tạo cán bộ; thu thập xử lý thông tin nỗ lực kết hoạt động cán bộ, nhân viên; thiết lập hệ thống đánh giá kết công việc sở có đóng góp ý kiến cán bộ, nhân viên áp dụng biện pháp khuyến khích, động viên quan, tổ chức Thực chế độ luân chuyển công chức để phòng ngừa tham nhũng - Quy định sau từ chức nghỉ hưu thời gian định, công chức không thực hoạt động kinh doanh thuộc lĩnh vực công tác trước Một số nước, có Trung Quốc quy định vợ (hoặc chồng), cán lãnh đạo không kinh doanh lĩnh vực chồng (hoặc vợ) quản lý - Quy định điều công chức không làm, như: công chức không nhận đưa quà, không phép cho vợ, chồng, con, cha, mẹ thay mặt để nhận đưa quà tặng hình thức (trong trường hợp khó từ chối mà nhận phải bảo quản an toàn quà báo cáo văn với cấp để xin ý kiến); công chức không vay tiền bảo lãnh cho người khác vay tiền tổ chức hay cá nhân mà tổ chức, cá nhân trực tiếp gián tiếp thuộc quyền quản lý mình; công chức không cho người khác vay tiền để lấy lãi, trừ việc gửi tiền vào ngân hàng mua cổ phần, trái phiếu Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền phát hành; công chức không nhận người thân vào làm việc quan, tổ chức phụ trách; công chức không gia nhập hiệp hội, không gây quỹ; năm lần, công chức phải tuyên bố rắc rối tiền bạc; công chức không nhận "phong bì" chúc mừng hay chia buồn; công chức không mời đồng nghiệp tới dự buổi tiệc tùng hiếu hỷ cá nhân, trừ trường hợp mời người nhà bạn bè thân thiết đ) Quy định việc kê khai tài sản công chức Đa số nước có quy định công chức phải kê khai tài sản, số công chức giữ vai trò lãnh đạo, quản lý Có nước yêu cầu kê khai trước tuyển dụng, đề bạt bầu cử; có nước lại yêu cầu kê khai sau tuyển dụng, đề bạt, bầu cử Nhiều nước yêu cầu kê khai bổ sung hàng năm công bố công khai kết kê khai tài sản công chức cho người dân biết Tại Trung Quốc, năm hai lần công chức phải kê khai tài sản Cán lãnh đạo phải kê khai rõ khoản như: tiền tiết kiệm, cổ phiếu, trái phiếu, đồ dùng có giá trị 10.000 NDT (khoảng 19 - 20 triệu đồng Việt Nam, ví dụ đồng hồ Rolex giá 10.000 NDT), ô tô, nhà riêng, đất đai, tranh cổ quý Uỷ ban Kiểm tra kỷ luật Đảng Bộ Giám sát hành Chính phủ theo dõi, giám sát việc kê khai xem xét, xử lý trường hợp có tài sản bất minh Hàn Quốc, Malaixia, Xingapo, Thái Lan yêu cầu kê khai sau tuyển dụng, đề bạt bầu cử phải kê khai bổ sung hàng năm (Thái Lan yêu cầu sau chức phải kê khai) Các nước thành lập quan phụ trách việc kê khai tài sản (Hàn Quốc có Tiểu ban phụ trách việc kê khai tài sản trực thuộc Uỷ ban đặc biệt đạo đức, Malaixia có Cơ quan đăng ký tài sản công chức, Thái Lan giao cho Uỷ ban chống tham nhũng ) Tại Hàn Quốc, thời điểm kê khai hàng năm từ tháng 11 đến tháng năm sau Điều đáng ý là, trường hợp nghi vấn, nước yêu cầu công chức phải chứng minh nguồn gốc tài sản mình, không chứng minh coi phạm pháp phần tài sản bất minh bị sung công Trung Quốc quy định: công chức không giải thích nguồn gốc tài sản bị coi tham ô Điều 395 Bộ Luật hình Trung Quốc quy định: "Bất công chức có tài sản vượt mức thu nhập số lượng chênh lệch lớn bắt buộc phải giải trình nguồn gốc tài sản Nếu công chức không chứng minh tài sản hợp pháp bị kết án năm tù giam phần tài sản vượt mức thu nhập bị tịch thu" Ở Thái Lan, công chức không chứng minh nguồn gốc tài sản bị xử lý đưa tin công khai báo chí Tại Malaixia, Cơ quan đăng ký tài sản công chức có quyền sa thải công chức công chức không giải thích nguồn gốc tài sản (Điều 9, Quy định chế độ công chức) Luật Chống tham nhũng năm 1989 Xingapo cho phép Toà án tịch thu khoản tiền tài sản công chức không giải thích nguồn gốc e) Trả lương cao cho công chức Nhiều nước trả lương cao để công chức "Không cần tham nhũng" mà đủ sống (Nhật Bản, Cộng hoà liên bang Đức, Xingapo ) Xingapo trả lương cho công chức cao khu vực tư nhân để công chức lựa chọn tham nhũng (sẽ bị xử lý nghiêm khắc) với liêm khiết để có sống yên ổn suốt đời (lương tháng sinh viên trường 2.200 đôla Xingapo, tương đương 20 triệu đồng Việt Nam; lương trưởng triệu đôla Xingapo năm, tương đương 10 tỷ đồng Việt Nam Ngoài ra, Xingapo, công chức bị giữ lại phần tiền lương hàng tháng (tỉ lệ giữ lại tăng dần theo mức lương, từ 5% đến 40% để đưa vào quỹ tích luỹ chung, dùng cho việc mua nhà ở, bảo hiểm y tế dưỡng lão sau hưu Khoản tiền tiền gửi tiết kiệm với lãi suất cao Đây khoản tiền lớn công chức Công chức công tác lâu năm lương cao khoản tiền tích luỹ lớn Nếu công chức tham nhũng toàn khoản tiền tích luỹ công chức bị sung công Vì vậy, đa số công chức "không dám" tham nhũng sợ bị khoản tiền khổng lồ Nhóm giải pháp phát hiện, xử lý tham nhũng: a) Các biện pháp nhằm phát tham nhũng - Khuyến khích tham gia phát huy vai trò to lớn quần chúng nhân dân, tổ chức xã hội phương tiện thông tin đại chúng việc phát hiện, tố giác hành vi tham nhũng + Để thực biện pháp này, nhiều nước quy định rõ trách nhiệm người dân, tổ chức xã hội phương tiện thông tin đại chúng việc phòng, chống tham nhũng (trách nhiệm xã hội dân sự) + Các nước tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho việc tố giác tham nhũng: qua điện thoại, qua Internet, gửi đơn, trình bày trực tiếp Một số nước thiết lập đường dây nóng 24/24 để thu nhận tin tức tội phạm nói chung tham nhũng nói riêng (Côlômbia, Braxin, Xingapo ) Nhiều nước, có Trung Quốc, Thái Lan, Xingapo tiến hành xem xét đơn thư tố cáo nặc danh để phát tham nhũng, người tố cáo bị đe dọa Trong thực tế, Trung Quốc có khoảng 60% đơn thư tố cáo thư nặc danh số có nhiều thông tin xác tham nhũng Theo tài liệu Uỷ ban Kiểm tra kỷ luật Trung Quốc thì, năm gần đây, 80% vụ án lớn nước xử lý nhân dân tố cáo, có tố cáo nặc danh + Các nước có biện pháp bảo vệ người tố giác như: giữ bí mật lời khai, chuyển chỗ cho họ để tránh bị phát hiện, trả thù (Cộng hoà Liên bang Đức, Pháp, Tây Ban Nha, Xingapo ) Nhiều nước khen thưởng người tố giác vật chất để khuyến khích họ Ví dụ: Hàn Quốc, người tố giác tham nhũng mà mang lại lợi ích tài sản (làm tăng lợi nhuận) giúp tránh thiệt hại thưởng 10% giá trị tăng thêm giá trị tài sản bị thiệt hại, mức tiền thưởng lên tới vài trăm triệu won (1 won tương đương 11.500đ Việt Nam) - Biện pháp xử lý thông tin + Tìm kiếm người kiên trung, dũng cảm quan, tổ chức, người tiếng liêm khiết, giao cho họ nhiệm vụ thẩm tra loạt trường hợp, cá nhân để tìm chứng tham nhũng + Thành lập ủy ban Điều tra + Sử dụng nhân viên điều tra (mật vụ) + Đưa chuẩn mực mới, thường gián tiếp để xác định hành vi tham nhũng Ví dụ: Xem xét thói quen chi tiêu hàng ngày nhân viên có chức vụ, quyền hạn, phân tích đánh giá mức độ lặp lại hành động bất thường có nguồn gốc từ tham nhũng - Hầu cho phép quan chức sử dụng số biện pháp đặc biệt nghe điện thoại bí mật, xây dựng sở bí mật b) Về xử lý tham nhũng Các nước giới coi tham nhũng tội phạm hình quy định chế tài nghiêm khắc để xử lý loại tội phạm này, kẻ phạm tội nhằm làm cho công chức "Không dám tham nhũng" Ngoài ra, pháp luật nước quy định tịch thu tài sản tham nhũng mà có Theo Công ước chống tham nhũng Liên hợp quốc tất tài sản tham nhũng mà có bị tịch thu xử lý sau: trả nước bị tài sản để nước trả lại cho chủ sở hữu hợp pháp sung công quỹ; dành phần chi cho nỗ lực phòng, chống tham nhũng chung; chi phần cho việc phát hiện, thu giữ tài sản Dưới quy định số nước khu vực: - Tại Trung Quốc: Bộ Luật hình dành chương, gồm 15 điều để quy định tội tham nhũng như: tham ô, lạm dụng công quỹ, nhận hối lộ, đưa hối lộ, không nộp quà biếu lễ vật vào công quỹ, không chứng minh nguồn gốc tài sản, phân chia tài sản trái phép Hình phạt cao tử hình Đáng ý là, Bộ Luật hình Trung Quốc quy định trách nhiệm hình pháp nhân (cơ quan, tổ chức) tội tham nhũng trách nhiệm cá nhân người phạm tội Theo đó, quan, tổ chức có người phạm tội tham nhũng bị phạt tiền Đồng thời, Bộ Luật hình truy cứu trách nhiệm hình người trực tiếp lãnh đạo, quản lý người công chức có hành vi tham nhũng (Trung Quốc gọi Học thuyết song trùng trách nhiệm) - Nhật Bản: Bộ Luật hình có Chương 25 quy định tham nhũng lại không lấy tên "Tội phạm tham nhũng" mà có tiêu đề "Ô chức" Theo tiếng Nhật ô chức việc làm xấu xa, bẩn thỉu, không xứng đáng với danh hiệu "Công chức" Chương có 10 điều quy định hành vi có tính chất ô chức Hình phạt cao tù giam đến 10 năm - Malaixia: tội phạm tham nhũng quy định chương có tiêu đề là: "Những tội phạm chức vụ", chủ yếu hành vi đưa nhận hối lộ Ngoài phạt tiền, Luật Chống tham nhũng Malaixia quy định hình phạt tù thấp tội tham nhũng 14 ngày, cao 20 năm - Xingapo truy cứu trách nhiệm hình người tham nhũng chết (người thừa kế người phạm tội phải chịu hình phạt kinh tế trách nhiệm dân thay cho người phạm tội chết) Pháp luật nước quy định quan chức cấp cao mà tham nhũng bị xử nặng quan chức cấp thấp, tính chất, mức độ tham nhũng tương đương III CƠ QUAN CHỐNG THAM NHŨNG Ở MỘT SỐ NƯỚC - Mô hình thứ nhất: Thành lập quan chống tham nhũng từ trung ương đến địa phương với quyền hạn rộng lớn Mô hình thấy nước vùng lãnh thổ như: Malaixia, Xingapo, Inđônêxia, Hồng Công Mô hình thứ hai: xây dựng đơn vị, tổ chức đặc biệt có chức chống tham nhũng thuộc quan bảo vệ pháp luật, Cục điều tra tham nhũng Bộ Tư pháp Đài Loan, Cục chống tham nhũng quan Giám sát hành Ai Cập, Cục Điều tra tội tham nhũng thuộc Viện kiểm sát cấp Trung Quốc - Mô hình thứ ba: sử dụng quan Thanh tra, Giám sát, trao thêm quyền hạn đặc biệt để chống tham nhũng Ban tra Kiểm toán Hàn Quốc, Bộ Giám sát hành Trung Quốc - Mô hình thứ tư: không thành lập quan chuyên trách quan có thẩm quyền riêng mà coi chống tham nhũng nhiệm vụ đấu tranh tội phạm thuộc trách nhiệm quan bảo vệ pháp luật Cộng hoà liên bang Đức, Pháp số nước phát triển khác a) Tổ chức hoạt động chống tham nhũng nước theo mô hình thứ - Về tổ chức: Cơ quan chống tham nhũng độc lập nước trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Tổng thống, độc lập với quan hành quan nhà nước Người đứng đầu quan Tổng thống Nhà vua bổ nhiệm theo đề nghị Thủ tướng Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng chức điều hành công việc chuyên môn quan (ở Malaixia có ủy ban chống tham nhũng gọi tắt ACA, Xingapo có quan điều tra tham nhũng gọi tắt CPIB, Hồng Công có ủy ban chống tham nhũng độc lập gọi tắt ICAC), thành lập tập trung có đạo thống từ trung ương xuống địa phương (riêng Xingapo nước nhỏ có quan thuộc Chính phủ) - Chức nhiệm vụ quan chống tham nhũng: + Tiếp nhận, điều tra tố giác hành vi tham nhũng (chức phát hiện) - Điều tra truy tố người có hành vi tham ô, hối lộ vi phạm đạo đức nghề nghiệp khác đội ngũ công chức nhà nước (chức ngăn chặn xử lý) + Ngăn ngừa tham nhũng cách kiểm tra, xem xét trình phương thức hoạt động quan nhà nước, nhằm phát sơ hở, yếu kém, sai phạm quản lý-cơ sở nảy sinh tham nhũng (chức phòng ngừa) - Quyền hạn Cơ quan chống tham nhũng: + Tiến hành điều tra tội phạm mà pháp luật chống tham nhũng quy định + Bắt, giữ, khám xét người có dấu hiệu có hành vi tham nhũng + Ra định khởi tố truy tố Trong trình xem xét, quan có quyền điều tra tài khoản ngân hàng, cổ phần tài khoản khác người có liên quan đến tham nhũng; có quyền khám xét, thu giữ tài liệu, kê biên tài sản đối tượng bị xem xét; có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu làm chứng vụ án; có quyền yêu cầu đối tượng chứng minh tài sản hợp pháp Cơ quan điều tra tham nhũng (có đồng ý quan công tố) có quyền định phong toả, kê biên tài sản, phong toả tài khoản người có hành vi tham nhũng, kể tài sản vợ con, bao gồm tài sản nước nước b) Tổ chức hoạt động chống tham nhũng quốc gia theo mô hình thứ hai Một số nước vùng lãnh thổ thành lập ủy ban, đơn vị phận quan bảo vệ pháp luật để thực nhiệm vụ chống tham nhũng như: Cục điều tra chống tham nhũng Bộ Tư pháp Đài Loan (viết tắt MJIB), Cục chống tham nhũng quan Giám sát hành Ai Cập, Cục Điều tra tội phạm tham nhũng Viện Kiểm sát cấp Trung Quốc Bộ phận chống tham nhũng thành lập mang tính độc lập chuyên môn sâu, hầu hết nhân viên cán có trình độ chuyên môn cao, giỏi nghiệp vụ, có lĩnh Bộ phận độc lập thực nhiệm vụ Tuy nhiên, cần thiết có phối hợp chặt chẽ với đơn vị khác để tiến hành công việc cách có hiệu Cơ quan, tổ chức chống tham nhũng có văn phòng thường trực thành phố lớn; trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội số khu vực dễ xảy tham nhũng loại tội phạm khác Ngoài ra, yêu cầu công tác có trạm đơn vị nhỏ độc lập thường trực số địa phương, số quan nơi có môi trường thuận lợi cho tham nhũng phát triển (ví dụ: thuế, hải quan) Nhìn chung, tiểu ban, đơn vị phận chống tham nhũng quan bảo vệ pháp luật có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tương tự quan chống tham nhũng độc lập mô hình thứ c) Tổ chức, hoạt động chống tham nhũng nước theo mô hình thứ ba Một số nước không thành lập quan chuyên trách độc lập mà giao phó quan chức tiến hành số hoạt động chống tham nhũng Ví dụ như: Ban Thanh tra kiểm toán Hàn Quốc, Bộ giám sát hành Trung Quốc Hoạt động chống tham nhũng quan thực việc thông qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát hoạt động quan, tổ chức, công chức nhà nước Các quan phát hành vi tham nhũng, tiêu cực, tiến hành biện pháp điều tra, thu thập chứng chuyển cho quan chức xử lý tự khởi tố vụ án theo luật định Trong trình điều tra hành vi vi phạm tiến hành tra, kiểm toán quan có quyền áp dụng biện pháp sau: - Tạm giữ, niêm phong văn bản, tài liệu, sổ sách có liên quan - Kiểm tra tài khoản, tiền gửi ngân hàng, tổ chức tín dụng Trong trường hợp cần thiết phong tỏa tài khoản cá nhân vi phạm d) Tổ chức hoạt động chống tham nhũng nước theo mô hình thứ tư Nhiều nước, pháp luật chống tham nhũng không xây dựng thành hệ thống riêng không thành lập quan chuyên trách quan có chức chống tham nhũng độc lập Các loại tội phạm tham nhũng quy định chủ yếu Bộ Luật hình rải rác văn khác Các quan chức giải vụ án tham nhũng thủ tục giống giải vụ án hình khác Ngoài mô hình trên, quan chống tham nhũng Trung Quốc Liên bang Nga có đặc điểm như: - Trung Quốc kết hợp quan chống tham nhũng Đảng ( ủy ban Kiểm tra kỷ luật) với quan chống tham nhũng Nhà nước (Bộ giám sát hành Cục điều tra tội phạm tham nhũng thuộc Viện kiểm sát) Các quan lực lượng nòng cốt phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Bộ trưởng Bộ Giám sát hành (tương ứng với Tổng tra Chính phủ ta) đồng thời Phó chủ nhiệm ủy ban Kiểm tra kỷ luật Đảng Sự kết hợp kết hợp mô hình thứ hai (thành lập quan, tổ chức chống tham nhũng quan bảo vệ pháp luật) với mô hình thứ ba (giao cho số quan nhà nước chịu trách nhiệm chống tham nhũng) Sự kết hợp quan chống tham nhũng Đảng với quan chống tham nhũng nhà nước thể tổ chức hoạt động, Trung Quốc gọi mô hình "Một nhà hai cửa" Mô hình vừa xử lý tổ chức đảng đảng viên, vừa xử lý quan nhà nước công chức nhà nước tham nhũng Các cấp hành địa phương có mô hình tương tự Cán quan chống tham nhũng hưởng phụ cấp ưu đãi 15% mức lương - Ở Liên bang Nga, Hội đồng chống tham nhũng trực thuộc Tổng thống, Thủ tướng làm Chủ tịch Trong Hội đồng có ủy ban chống tham nhũng ủy ban giải xung đột lợi ích Nhiệm vụ chủ yếu Hội đồng chống tham nhũng ủy ban Hội đồng đề xuất sách, biện pháp lĩnh vực đấu tranh chống tham nhũng thực sách, biện pháp Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc, điều công bố, Thông xã Việt Nam, Hà Nội, tháng 5-2005 Ngân hàng giới: Kinh nghiệm chống tham nhũng Xingapo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002