BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ……o0o…… TRẦN THANH TRÚC VẤN ĐỀ ĐÓI NGHÈO Ở TỈNH BẾN TRE HIỆN TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Thành phố Hồ Chí Minh – 2004 LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hoàn thành Trường Đại học Sư Phạm phố Hồ Chí Minh Qua tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Phòng Khoa học Công nghệ - Sau Đại học Trường Đại học Sư Phạm TPHCM, Ban chủ nhiệm Khoa Địa lý Quý Thầy Cô giảng dạy lớp cao học chuyên ngành “Địa lý kinh tế - xã hội” khóa 11, quan tâm nghiên cứu trường Tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Phạm Thị Xuân Thọ - Cô nhiệt tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tác giả xin gửi lời cảm ơn Quý Thầy Cô hội đồng chấm luận văn dành thời gian đọc kỹ đề tài đóng góp nhiều ý kiến quý báu Để thực đề tài này, tác giả nhận giúp đễ tận tình : UBND tỉnh Bến Tre, Sở Lao động – Thương binh Xã hội, sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Khoa học – Công nghệ Môi trường, Cục Thống kê, Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo tỉnh Bến Tre Sự giúp đễ vô quý báu quan Đảng Chính quyền tỉnh Bến Tre với ủng hộ nhiệt tình gia đình nghèo địa phương tạo điều kiện cho tác giả nghiên cứu thực tế, thu thập nhiều thông tin bổ ích nhằm hoàn thiện công trình nghiên cứu Một lần nữa, tác giả chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Quý Thầy Cô giảng viên Khoa Xã hội Trường Cao đẳng Sư Phạm Bến Tre khích lệ động viên tác giả trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, bạn học viên đồng nghiệp, người hỗ trợ tinh thần cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu Tất giúp đỡ tình cảm nhà trường, Quý Thầy Cô, gia đình bạn bè nguồn động lực để tác giả tiến bước đường nghiên cứu khoa học Thành phố Hồ Chí Minh, tháng – 2004 Tác giả Trần Thanh Trúc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu .10 Phạm vi nghiên cứu 10 Lịch sử nghiên cứu 10 Hệ quan điểm phương pháp nghiên cứu 11 Cấu trúc luận văn 14 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO 15 1.1 Những vấn đề lý luận đói nghèo 15 1.1.1 Khái niệm đói nghèo 15 1.1.2 Phân loại đói nghèo 16 1.1.3 Tiêu chuẩn đánh giá đói nghèo 17 1.1.4 Nguyên nhân đói nghèo 20 1.1.5 Ảnh hưởng đói nghèo phát triển KT- XH 20 1.2 Tổng quan tình hình đói nghèo giới Việt Nam .22 1.2.1 Thế giới 22 1.2.2 Việt Nam 25 CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG ĐÓI NGHÈO Ở TỈNH BEN TRE 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 35 2.2 Hiện trạng đói nghèo tỉnh Bến Tre .39 2.2.1 Tiêu chí xác định hộ đói nghèo 39 2.2.2 Diễn biến hộ đói nghèo 40 2.2.3 Đặc điểm hộ đói nghèo 42 2.3 Nguyên nhân đói nghèo 61 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 61 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 67 2.4 Hoạt động xóa đói giảm nghèo Bến Tre thời gian qua 77 2.4.1 Những hoạt động xóa đói giảm nghèo cụ thề tiến hành 77 2.4.2 Những mặt hạn chế công tác xóa đói giảm nghèo 81 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH BẾN TRE 83 3.1 Kinh nghiệm tổ chức quốc tế, nước giới Việt Nam xóa đói giảm nghèo .83 3.1.1 Kinh nghiệm tổ chức quốc tế 83 3.1.2 Kinh nghiệm nước giới 84 3.1.3 Kinh nghiệm Việt Nam 88 3.2 Giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Bến Tre 89 3.2.1 Tăng trưởng kinh tế 89 3.2.2 Đầu tư sở hạ tầng cho xã nghèo 92 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn thu nhập cho nông dân nghèo 93 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác chuyển giao kỹ thuật, tăng suất trồng, vật nuôi 99 3.2.5 Tăng cường hiệu hệ thống tín dụng nông thôn 100 3.2.6 Hỗ trợ giáo dục - y tế 102 3.2.7 Dạy nghề hỗ trợ việc làm 103 3.2.8 Xây dựng kinh tế hợp tác gắn với xóa đói giảm nghèo 105 3.2.9 Tăng cường trợ giá ổn định thị trường 105 3.2.10 Thực tốt chương trình phát triển dân số kế hoạch hóa gia đình 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 KẾT LUẬN .107 KIẾN NGHỊ 108 PHỤ LỤC 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ LĐTB XH : Bộ Lao động - Thương binh Xã hội BCĐ XĐGN : Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo ĐBSCL : Đồng sông Cửu Long ESCAP : Ủy ban kinh tế - xã hội Châu Á - Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc GINI : Hệ số đo mức độ bất bình đẳng GNP : Tổng thu nhập quốc dân GDP : Tổng thu nhập quốc nội IDA : Hiệp hội phát triển Quốc tế ILO : Tổ chức Lao động Quốc tế IMF : Quỹ tiền tệ Quốc tế KT : Kinh tế KT - XH : Kinh tế-xã hội LTTP : Lương thực thực phẩm OECD : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế TCTK : Tổng cục Thống kê Việt Nam TH-CĐ-ĐH : Trung học - Cao đẳng - Đại học TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : Tổ chức hỗ trợ phát triển Liên Hiệp Quốc XĐGN : Xóa đói giảm nghèo WB : Ngân hàng Thế giới MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bến Tre tỉnh thuộc Đồng sông Cửu Long, vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp nước, sản phẩm nông nghiệp vùng làm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước mà hàng hóa xuất quan trọng Bến Tre sau 10 năm xây dựng phát triển kinh tế - xã hội (1990 2002) sở quán triệt đường lối đổi Đảng Nhà nước, đạt thành tựu Từ tỉnh sản xuất nông nghiệp chủ yếu, với sở hạ tầng phát triển, mức tăng trưởng kinh tế GDP giai đoạn 1990 1995 đạt bình quân 6,07%/năm, sang giai đoạn 1996 -2000 tăng trưởng GDP Bến Tre vượt lên đạt 6,18%/năm Về kim ngạch xuất tăng nhanh từ 22.805 triệu USD năm 1995 lên đến 39.998 triệu USD năm 2001 Bên cạnh đó, bình quân GDP đầu người năm 1995 đạt 2.725.486 đồng/người/năm, tăng lên 3.475.147 đồng/ người /năm 2001 Bến Tre đạt mức tăng trưởng khả quan nhờ có điều kiện thuận lợi tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội, đặc biệt đổi tư đắn Đảng nhân dân Bến Tre Tuy nhiên, tăng trưởng thấp so với mức tăng chung vùng ĐBSCL thực tế Bến Tre tỉnh nghèo, hội việc làm tạo thêm thu nhập bị hạn chế, người nghèo nguy tái nghèo nhiều vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Chính vậy, vấn đề đói nghèo vấn đề xúc tất cấp, ngành, lãnh đạo nhân dân tỉnh Bến Tre Việc tìm kiếm giải pháp tăng cường nguồn lực thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo vấn đề quan trọng tỉnh để phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Nghị Đại hội VIII Đảng xác định "Xóa đói giảm nghèo chương trình phát triển kinh tế- xã hội vừa cấp bách trước mắt; vừa lâu dài" nhấn mạnh phải thực tốt chương trình xóa đói giảm nghèo vùng cách mạng, vùng đồng bào dân tộc Xuất phát từ mục tiêu trên, Bến Tre đề thực nhiều chương trình xóa đói giảm nghèo, đồng thời đạt nhiều thành tích công tác xóa đói giảm nghèo, bước đầu rút số học kinh nghiệm bổ ích hoạch định sách đạo thực tiễn Tuy nhiên, phối hợp đạo thực sách giảm đói nghèo nhiều nơi chưa thống nhất, đồng chưa đạt hiệu cao Bản thân người nghèo chưa thực vươn lên để tự thoát nghèo đói Bên cạnh xu hướng tích cực tỷ lệ hộ đói nghèo nước nói chung giảm xuống rõ nét, vấn đề xóa đói giảm nghèo thách thức, tỷ lệ hộ đói nghèo tình Bến Tre cao, kết đạt chưa vững chắc, thêm vào tình trạng tái nghèo xuất Trước thực tế đó, yêu cầu thiết phải có thống phương pháp tiếp cận, đánh giá đói nghèo, xác định nguyên nhân đói nghèo; từ đưa biện pháp hữu hiệu thống hành động để công tác xóa đói giảm nghèo đạt kết cao bền vững thời gian tới Vì vậy, tác giả chọn đề tài : "Vấn đề đói nghèo tỉnh Bến Tre trạng giải pháp" với nguyện vọng góp phần nhỏ bé vào công tác nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân tỉnh, góp phần thực công xã hội Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn đề tài, mục đích luận văn tìm đặc điểm chủ yếu người nghèo xác định nguyên nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo Bến Tre; từ làm sở khoa học để đề giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác xóa đói giảm nghèo, phục vụ công xây dựng phát triển KT- XH cho tỉnh Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan có chọn lọc sở lý luận thực tiễn đói nghèo Xác định tiêu chuẩn đánh giá đói nghèo, nguyên nhân tác động đói nghèo phát triển KT- XH Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Bến Tre Tìm hiểu đặc điểm đời sống kinh tế - xã hội hộ nghèo Bến Tre, phân tích nguyên nhân đói nghèo hộ nghèo Đánh giá hiệu chương trình xóa đói giảm nghèo Bến Tre thời gian qua Trên sở nghiên cứu đề giải pháp hữu hiệu nhằm xóa đói giảm nghèo Bến Tre Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề đói nghèo không khía cạnh lý luận mà thực tế điển hình tỉnh Bến Tre bao gồm huyện: Châu Thành, Bình Đại, Ba Tri, Giồng Tròm, Chợ Lách, Mỏ Cày, Thạnh Phú Thị xã Bến Tre Do thời gian nghiên cứu điều kiện có hạn nên đề tài giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 1999 đến năm 2002 Đây giai đoạn hộ nghèo, vùng nghèo tỉnh Bến Tre xác định cách cụ thể với thông tin vấn đề đói nghèo để làm sở xây dựng chương trình xoa đói giảm nghèo năm Lịch sử nghiên cứu 5.1 Thế giới Tính chất thời vấn đề đói nghèo thu hút nghiên cứu tổ chức, nhà khoa học giới Tổ chức Liên Hiệp Quốc, Ngân hàng Thế giới, UNDP hàng năm tổng kết dự báo tình hình đói nghèo nước khu vực khác giới Các nhà khoa học như: David Dollar Aant Kraay với công trình nghiên cứu: "Tăng trưởng kinh tế có lợi cho người nghèo''' đưa giải pháp tăng trưởng kinh tế kéo theo thu nhập 10 trung bình nhóm nghèo xã hội; Robert Chambers: "Phát triển nông thôn - người khổ" tập trung giải số vấn đề lý luận thực tiễn nghèo đói 5.2 Việt Nam Trong năm qua, nước ta nhiều địa phương có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề đói nghèo Tác giả Nguyễn Thị Hằng Nguyễn Văn Thiều viết về: "Đói nghèo Việt Nam", sở phân tích sâu trạng đói nghèo Việt Nam Tác giả Nguyễn Thị Hằng bàn đến "Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay" nhằm đưa giải pháp hữu hiệu cho công xóa đói giảm nghèo Tại TP.HCM, cụ thể Viện Kinh Tế có số đề tài chừng mực có đề cập đến phân hoa giàu nghèo đề tài: "Phân hóa giàu nghèo trình chuyển đổi kinh tế TP.HCM " "Nghiên cứu diễn biến mức sống dân cư phân hóa giàu nghèo TP.HCM " PGS.TS Nguyễn Thị Cành chủ trì Bàn nghèo đói Bến Tre, đến chưa có công tình nghiên cứu cách toàn diện có hệ thống, vấn đề phần nhiều thể báo cáo, dự thảo UBND, sở LĐ-TBXH, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Gần đây, Chương trình hợp tác phát triển Việt Nam Autstralia xây dựng dự án "Phân tích trạng nghèo đói ĐBSCL", có chuyên đề viết khái quát tình hình đói nghèo Bến Tre Trên tinh thần kế thừa, học tập, tiếp thu thành tựu người trước, đề tài nghiên cứu tài liệu tham khảo quý giá, thực bổ ích cho tác giả tiến hành nghiên cứu, thực luận văn Hệ quan điểm phương pháp nghiên cứu 6.1 Hệ quan điểm 6.1.1 Quan điểm tổng hợp lãnh thổ 11 Đây quan điểm bản, truyền thống Địa lý học Trong đề tài, diễn biến đói nghèo đặt bối cảnh KT - XH Bến Tre, Đồng sông Cửu Long nước Diễn biến trạng đói nghèo phân tích mối quan hệ với nhân tố KT - XH, nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề đói nghèo tỉnh Bến Tre 6.1.2 Quan điểm hệ thống Trong trình nghiên cứu thực trạng đói nghèo Bến Tre quan điểm hệ thống xem quan điểm quan trọng Tỉnh Bến Tre hệ thống KT XH nhỏ hệ thống KT - XH lớn Trong hệ thống KT - XH Bến Tre có phân hệ nhỏ hệ thống ngành kinh tế, hệ thống dân cư, xã hội người chủ thể Các hoạt động người làm thay đổi hệ thống khác mối quan hệ chặt chẽ thành phần hệ thống Nghiên cứu đời sống kinh tế - xã hội hộ nghèo xem xét mối quan hệ với yếu tố khác hệ thống KT - XH tỉnh Bến Tre, hệ thống KT - XH Đồng sông Cửu Long với tổng thể kinh tế quốc dân Do đó, đưa giải pháp liên quan đến người nghèo cần phải cân nhắc kỹ lưỡng, phải ý đến ảnh hưởng nhiều mặt làm thay đổi mạnh mẽ đến hệ thống KT - XH 6.1.3 Quan điểm lịch sử viễn cảnh Tình trạng đói nghèo Bến Tre diễn với tốc độ quy mô khác theo thời gian Vận dụng quan điểm lịch sử viễn cảnh nghiên cứu trạng đói nghèo Bến Tre, tác giả phân tích, đánh giá diễn biến nghèo đói gắn với thời điểm cụ thể điều kiện phát triển KT- XH đất nước tỉnh Đề tài phân tích khứ vấn đề nghèo đói để dự báo đưa giải pháp XĐGN tương lai 6.1.4 Quan điểm sình thái phát triển bền vững 12 Vấn đề đói nghèo đặt ương mối quan hệ chặt chẽ với môi trường nhằm mục đích giảm thiểu tổn hại môi trường sinh thái gây cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm môi trường sống Các biện pháp kiến nghị đưa luận văn dựa quan điểm sinh thái phát triển bền vững hộ nghèo đói Bến Tre 6.2 Phương pháp nghiên cứu 6.2.1 Phương pháp thống kê Trong đề tài, tác giả sử dụng phân tích sở số liệu thống kê phong phú từ sở liệu kết điều tra mức sống dân cư, thống kê KT - XH Cục Thống kê số liệu điều tra đời sống kinh tế- xã hội hộ nghèo sở Lao động- Thương binh Xã hội tỉnh Bến Tre Nhờ vậy, tác giả có sở để phân tích trạng nguyên nhân đói nghèo địa bàn tỉnh Bến Tre Tác giả sử dụng số liệu Sở, Ban, Ngành, số liệu thống kê tự nhiên, KT-XH để phân tích ảnh hưởng nhân tố trạng đói nghèo tỉnh Bến Tre 6.2.2.Phương pháp phân tích, so sánh Trên sở số liệu thu thập được, tác giả xếp, phân loại thông tin tình hình đói nghèo, so sánh khác biệt tỷ lệ hộ nghèo thời điểm khác Với phân tích, so sánh đặc điểm hộ nghèo đói mối quan hệ điều kiện địa lý tự nhiên, địa lý kinh tế - xã hội : nơi cư trú, nghề nghiệp, việc làm, trình độ học vấn, thu nhập chi tiêu liên quan với sách phát triển KT-XH từ rút đặc trưng chung hộ nghèo tỉnh Bến Tre 6.2.3.Phương pháp điều tra thực địa, phương pháp phân tích xã hội học Đây phương pháp cần thiết nghiên cứu để xác định mức độ tin cậy tài liệu, số liệu có đưa luận xác thực với thực tiễn Tác giả đề tài tiến hành điều ưa thực tế nhiều địa 13 bàn vùng tập trung đông người nghèo Bến Tre Tác giả trực tiếp quan sát, chụp ảnh cảnh làm việc, sinh hoạt thường ngày hộ nghèo, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng họ trước hoàn cảnh đói nghèo nhu cầu cần thiết để phát triển sản xuất đời sống nhằm giảm nghèo đói Tác giả đề tài tiến hành phân tích xã hội học, vấn số cán Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo, thu thập thông tin nhiều nguồn khác nhau, vấn người nghèo số xã có đông người nghèo huyện: Bình Đại, Thạnh Phú Qua thông tin tìm hiểu thực địa, giúp tác giả khẳng định lại mức độ tin cậy số liệu nhận định có 6.2.4.Phương pháp đồ, biểu đồ Đây phương pháp đặc trưng khoa học Địa lý Các đồ đề tài thành lập phần mềm Mapinfo 6.0 dựa sở liệu thu thập xử lý Đồng thời ữong đề tài, tác giả minh họa nhiều biểu đồ, hình ảnh chụp trực tiếp 6.2.5 Phương pháp chuyên gia Vấn đề đói nghèo vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành Do để đánh giá vấn đề cách khách quan tác giả tham khảo trao đổi với nhiều nhà khoa học thuộc lĩnh vực khác : nhà quản lý, xã hội học, dân số học, kinh tế học, nhà quy hoạch để khẳng định nhận định Cấu trúc luận văn Đề tài:"Vấn đề đói nghèo tỉnh Bến Tre trạng giải pháp", phần mở đầu kết luận, gồm có chương : Chương : Cơ sở lý luận thực tiễn đói nghèo Chương : Hiện trạng đói nghèo tỉnh Bến Tre Chương : Giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Bến Tre 14 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO 1.1 Những vấn đề lý luận đói nghèo 1.1.1 Khái niệm đói nghèo Nghèo đói có tính không đồng nhất, nghèo đói gia đình không giống tình trạng nghèo đói gia đình khác, hai gia đình có mức thu nhập Có nhiều cách định nghĩa nghèo đói loại cho nghèo có chuyển dịch bên theo hướng lên hay xuống Do vậy, cần thiết kết hợp số khái niệm để hiểu nghèo đói cách có hệ thống sâu sắc Tháng 9/1993 Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP (Ủy ban kinh tế - xã hội Châu Á - Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc) tổ chức Băng Cốc - Thái Lan đưa quan điểm sau: "Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện vật chất tinh thần để trì sống gia đình họ mức sống tối thiểu điều kiện chung cộng đồng" Mức sống tối thiểu hiểu mức sống nhu cầu tự nhiên - nhu cầu tối thiểu vật chất thức ăn, quần áo, nhà nhu cầu khác văn hóa, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp đạt mức trì sống người tồn mức bình thường đói khổ Nghèo luôn mức trung bình cộng đồng xét phương diện Giữa mức nghèo mức trung bình có khoảng cách, thường ba lần trở lên "Đói phận hộ nghèo, điều kiện không đạt mức tối thiểu." Tiến sĩ M.G.Guilna thuộc Ngân hàng phát triển Châu Á đưa khái niệm nghèo tuyệt đối nghèo tương đối sau: "Nghèo tuyệt đối việc không thỏa mãn nhu cầu tối thiểu để nhằm trì sống người." 15 "Nghèo tương đối tình trạng không đạt tới mức sống tối thiểu thời điểm " Như vậy, khái niệm nghèo tuyệt đối có xu hướng đề cập đến người bị thiếu ăn (nghèo đói) Khái niệm nghèo tương đối đề cập đến người nghèo phân phối thu nhập số nước định Năm 1995, Hội nghị Thượng đỉnh giới phát triển xã hội (World Summit for Social Development) người ta trí với thước đo chung cho tình trạng nghèo thu nhập lUSD/người/ngày Hội nghị nói đưa định nghĩa: "Người nghèo tất mà thu nhập thấp đô la ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm cần thiết để sống sót." Ở số báo cáo khác lại định nghĩa: "Người nghèo nông thôn người ruộng ruộng cấp trước thiếu lực thiếu vốn" 1.1.2 Phân loại đói nghèo Juan Pablo phân biệt loại nghèo sau: • Nghèo có tính cấu (Structural Poverty): cho người mà nhu cầu dịch vụ không đáp ứng (thiếu điện, nước, nhà ở, giao thông công cộng ) thu nhập họ ngưỡng nghèo • Nghèo sức ì (Inertial Poverty) : cho người có đủ thu nhập, nhu cầu dịch vụ họ không thỏa mãn • Nghèo mới: đề cập đến tình trạng trái ngược dịch vụ công cộng có sẵn thu nhập lại xuống ngưỡng nghèo • Hội nhập xã hội: cho người không nghèo tiếp cận với dịch vụ có thu nhập đủ cần phải trì mức để tránh khỏi rơi vào nghèo đói Chỉ người ta đạt đến mức độ hội nhập xã hội họ thực thoát khỏi nghèo đói 16 1.1.3 Tiêu chuẩn đánh giá đói nghèo Để đánh giá mức độ đói nghèo, tổ chức khoa học tổ chức nghiên cứu phát triển vào hai tiêu sau: (1) Mức thu nhập bình quân đầu người năm (hoặc ngày, tháng) Đây thước đo để so sánh cách tương đối mức độ giàu nghèo nhóm dân cư quốc gia quốc gia (2) Mức tiêu dùng calo bình quân hàng ngày người Đây tiêu dựa vào nguồn dinh dưỡng cung cấp để trì hoạt động sinh học người Dưới số tiêu chuẩn đánh giá nghèo đói mà tổ chức nước sử dụng năm gần xét trường hợp Việt Nam • Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Thế giới đưa tiêu chuẩn xác định thu nhập mức nghèo "1 USD/ngày" cho người, tức thu nhập cần thiết để trì 2100 calo ngày • Tổ chức Lao động Quốc tế Theo tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), lương thực thực phẩm (LTTP) nhu cầu thiết yếu nhu cầu thiết yếu chiếm phần lớn thu nhập người nghèo, LTTP luôn sở xác định chuẩn đói nghèo Mức nghèo đói ILO chọn rổ LTTP có sẩn mà người thừa nhận để tính toán 2100 calo/ngày/người Lượng LTTP phải phù hợp với chế độ ăn uống sở cấu bữa ăn thích hợp cho nhóm nghèo Bên cạnh đó, lượng LTTP phải gồm loại lương thực thực phẩm rẻ với lượng tối thiểu thực phẩm khác để làm phong phú LTTP • Tổng cục Thống kê Việt Nam Trong trình nghiên cứu tình trạng nghèo Việt Nam, Tổng cục Thống kê (TCTK) áp dụng ước lượng khác để đo lường mức độ nghèo, mức 17 độ trầm trọng người nghèo phân hóa giàu nghèo bao gồm: tỷ lệ nghèo, số khoảng cách nghèo, hệ số bất bình đẳng GINI Tiêu chuẩn nghèo TCTK xác định mức thu nhập tính theo thời giá vừa đủ để mua lượng hàng lương thực, thực phẩm thiết yếu bảo đảm phần thức ăn trì nhiệt lượng tiêu dùng 2100 Calo/ngày /người Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người tiêu chuẩn thuộc vào diện hộ nghèo Theo TCTK, 2100 calo tiêu chuẩn nghèo tuyệt đối phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam, nhiệt lượng tối thiểu từ 2000 - 2200 calo tiêu chuẩn nghèo thấp nước • Bộ Lao động -Thương binh Xã hội Bộ LĐTBXH đưa mục tiêu xác định chuẩn nghèo đói để : * Xác định rõ người nghèo, xã nghèo, thôn nghèo, huyện nghèo lập danh sách cụ thể hộ, thôn, xã, huyện nghèo * Làm sở xây dựng sách, giải pháp xoa đói giảm nghèo Bộ LĐTBXH đưa chuẩn nghèo đói chủ yếu dựa vào số liệu thu nhập hộ gia đình sau : Ngày 29 tháng năm 1995, Bộ LĐTBXH quy định : Hộ đói hộ có mức thu nhập bình quân đầu người tháng quy gạo 13 kg Hộ nghèo hộ có mức thu nhập bình quân đầu người thấp xác định tùy theo vùng: * Vùng nông thôn miền núi, hải đảo 15 kg gạo * Vùng nông thôn đồng bằng, trung du 20 kg gạo * Vùng thành thị 25 kg gạo Theo định 1751 / LĐTBXH ngày 20 tháng năm 1997 chuẩn nghèo đói Bộ LĐTBXH thay đổi quy tiền : Hộ đói có mức thu nhập 45.000 đồng/người/tháng Hộ nghèo : 18 * Vùng nông thôn miền núi, hải đảo 55.000 đồng/người/tháng * Vùng nông thôn đồng bằng, trung du 70.000 đồng/người/tháng * Vùng thành thị 90.000 đồng/người/tháng Theo định số 1143/2000/QĐ - LĐTBXH ngày tháng 11 năm 2000 Bộ LĐTBXH thay đổi áp dụng từ ngày 1-1-2001 Chuẩn nghèo dựa vào thu nhập bình quân/người/tháng, phân thành nhóm tùy theo điều kiện địa lý: * Vùng nông thôn miền núi, hải đảo : 80.000 đồng/người/tháng * Vùng nông thôn đồng bằng, trung du : 100.000 đồng/người/tháng * Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng Cách xác định hộ nghèo đói Bộ LĐTBXH theo chuẩn nghèo đói công bố sau : Bước 1: Phổ biến hướng dẫn chuẩn nghèo theo phương pháp kết hợp hộ tự kê khai rà soát Ban xoa đói giảm nghèo (XĐGN) Tiến hành tập huấn, hướng dẫn biểu mẫu cho cán địa phương cho hộ Bước 2: Thôn bản, tổ chức điều tra, khảo sát lên danh sách hộ nghèo đói, tổ chức rà soát lại việc kê khai hộ, đưa hội nghị thôn, thảo luận, lập sổ hộ nghèo đói Bước : Ban XĐGN xã, phường kiểm tra xác định lại lần cuối để báo cáo lên UBND huyện Huyện tổng hợp báo cáo lên Sở LĐTBXH Bộ LĐTBXH tổng hợp từ báo cáo Sở để trình Chính phủ Theo Bộ LĐTBXH, địa phương vận dụng để xác định ngưỡng nghèo riêng cho tỉnh với điều kiện : * Thu nhập bình quân đầu người địa phương cao thu nhập đầu người nước * Có tỷ lệ hộ nghèo đói thấp tỷ lệ bình quân nước * Có đủ nguồn lực cân đối cho giải pháp XĐGN địa phương 19 1.1.4 Nguyên nhân đói nghèo Nghèo đói kết nhiều yếu tố tác động Đối với quốc gia, có nhiều nguyên nhân để dẫn đến nghèo đói, chiến tranh triền miên, dân số đông, quản lý yếu kém, đầu tư cho giáo dục đào tạo thấp, thiếu vốn, thiếu kỹ thuật công nghệ mới, rời bỏ giá trị cổ truyền, xem nhẹ vai trò phụ nữ phát triển, hay điều kiện thiên nhiên, tài nguyên, môi trường không thuận lợi Đối vối cá nhân, có nhiều người quan niệm nghèo đói thứ bệnh tật di truyền, bẩm sinh, theo kiểu "cha truyền nối" Nghèo đói chuyển đổi từ hệ sang hệ khác số phận thật giới người nghèo đói có trói buộc khắc nghiệt, có lẽ có vấn nạn khó khăn khiến cho người nghèo khó lòng thoát khỏi cảnh ngộ hàn Chúng ta liệt kê nhiều đặc điểm giới người nghèo Đó tuổi thọ thấp, trình độ giáo dục thấp, thiếu kỹ năng, thiếu hội làm việc, dễ mắc nợ nần, tham gia vào hoạt động văn hóa giải trí, thiếu ăn, dinh dưỡng kém, dễ mắc nhiều bệnh tật, dễ có tâm trạng buồn chán tuyệt vọng, thiếu tự tin Trên thực tế, khó xác định đâu yếu tố gây tình trạng nghèo đói Nguyên nhân hậu nghèo đói thể đa dạng, muôn hình muôn vẻ sống đại Tuy nhiên, cách tiếp cận hợp lý để nhìn nhận nghèo đói nhiều yếu tố gây ra, bắt nguồn từ kinh tế tầm vi mô vĩ mô 1.1.5 Ảnh hưởng đói nghèo phát triển KT- XH • Ảnh hưởng đói nghèo đến phát triển kinh tế Đối với người nghèo, suất lao động thấp, lao động chân tay chủ yếu, công cụ giới bị hạn chế nhiều nguyên nhân khác Điều tất 20 [...]... trạng và giải pháp" , ngoài phần mở đầu và kết luận, gồm có 3 chương chính : Chương 1 : Cơ sở lý luận và thực tiễn về đói nghèo Chương 2 : Hiện trạng đói nghèo ở tỉnh Bến Tre Chương 3 : Giải pháp xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Bến Tre 14 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO 1.1 Những vấn đề lý luận về đói nghèo 1.1.1 Khái niệm về đói nghèo Nghèo đói có tính không đồng nhất, nghèo đói của gia đình... xã hội hộ nghèo của sở Lao động- Thương binh và Xã hội tỉnh Bến Tre Nhờ vậy, tác giả đã có cơ sở để phân tích hiện trạng và nguyên nhân đói nghèo trên địa bàn tỉnh Bến Tre Tác giả cũng sử dụng số liệu của các Sở, Ban, Ngành, số liệu thống kê về tự nhiên, KT-XH để phân tích ảnh hưởng của nhân tố này đối với hiện trạng đói nghèo ở tỉnh Bến Tre 6.2.2.Phương pháp phân tích, so sánh Trên cơ sở các số liệu... thống của Địa lý học Trong đề tài, diễn biến đói nghèo đã được đặt trong bối cảnh KT - XH của Bến Tre, của Đồng bằng sông Cửu Long và của cả nước Diễn biến và hiện trạng đói nghèo được phân tích trong mối quan hệ với các nhân tố KT - XH, các nhân tố đã ảnh hưởng đến vấn đề đói nghèo ở tỉnh Bến Tre 6.1.2 Quan điểm hệ thống Trong quá trình nghiên cứu thực trạng đói nghèo ở Bến Tre quan điểm hệ thống được... viễn cảnh trong nghiên cứu hiện trạng đói nghèo ở Bến Tre, tác giả đã phân tích, đánh giá diễn biến nghèo đói gắn với từng thời điểm cụ thể trong những điều kiện phát triển KT- XH của đất nước và của tỉnh Đề tài phân tích quá khứ và hiện tại của vấn đề nghèo đói để dự báo và đưa ra các giải pháp XĐGN trong tương lai 6.1.4 Quan điểm sình thái và phát triển bền vững 12 Vấn đề đói nghèo được đặt ương mối... gia Vấn đề đói nghèo là một vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành Do đó để đánh giá vấn đề này một cách khách quan tác giả đã tham khảo trao đổi với nhiều nhà khoa học thuộc các lĩnh vực khác nhau như : các nhà quản lý, xã hội học, dân số học, kinh tế học, các nhà quy hoạch để khẳng định nhận định của mình 7 Cấu trúc luận văn Đề tài: "Vấn đề đói nghèo ở tỉnh Bến Tre hiện trạng và giải. .. nhóm nghèo nhất xã hội; Robert Chambers: "Phát triển nông thôn - hãy bắt đầu từ những người cùng khổ" tập trung giải quyết một số vấn đề về lý luận và thực tiễn của nghèo đói 5.2 Việt Nam Trong những năm qua, ở nước ta và nhiều địa phương đã có nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề đói nghèo Tác giả Nguyễn Thị Hằng và Nguyễn Văn Thiều viết về: "Đói nghèo ở Việt Nam", trên cơ sở phân tích khá sâu về hiện trạng. .. cơ sở phân tích khá sâu về hiện trạng đói nghèo ở Việt Nam Tác giả Nguyễn Thị Hằng đã bàn đến "Vấn đề xóa đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay" nhằm đưa ra giải pháp hữu hiệu cho công cuộc xóa đói giảm nghèo Tại TP.HCM, cụ thể là Viện Kinh Tế cũng đã có một số đề tài trên chừng mực nhất đã có đề cập đến sự phân hoa giàu nghèo như đề tài: "Phân hóa giàu nghèo trong quá trình chuyển đổi nền kinh... cư và phân hóa giàu nghèo tại TP.HCM " do PGS.TS Nguyễn Thị Cành chủ trì Bàn về nghèo đói ở Bến Tre, đến nay chưa có một công tình nào nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống, vấn đề này phần nhiều được thể hiện trong các báo cáo, dự thảo của UBND, sở LĐ-TBXH, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Gần đây, Chương trình hợp tác phát triển Việt Nam Autstralia đã xây dựng dự án "Phân tích hiện trạng. .. thường ngày của các hộ nghèo, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng của họ trước hoàn cảnh đói nghèo và những nhu cầu cần thiết để phát triển sản xuất và đời sống nhằm giảm nghèo đói Tác giả đề tài đã tiến hành phân tích xã hội học, phỏng vấn một số cán bộ trong Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo, thu thập các thông tin bằng nhiều nguồn khác nhau, phỏng vấn người nghèo ở một số xã có đông người nghèo tại các huyện:... trường sống Các biện pháp kiến nghị đưa ra trong luận văn cũng dựa trên quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đối với những hộ nghèo đói ở Bến Tre 6.2 Phương pháp nghiên cứu 6.2.1 Phương pháp thống kê Trong đề tài, tác giả đã sử dụng và phân tích cơ sở số liệu thống kê phong phú từ cơ sở dữ liệu và kết quả của các cuộc điều tra mức sống dân cư, thống kê KT - XH của Cục Thống kê và các số liệu điều