H ỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN DUY XUYÊN – TỈNH QUẢNG NAM GVHD : ThS Nguyễn Xuân Tiến SVTH : Trang Thị Anh Nuôi MSSV : KS10 – TCNS3 – D061 CHUYÊN NGÀNH : Quản lý Tổ chức Nhân NIÊN KHÓA : 2009-2013 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2013 LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập rèn luyện trường Học viện Hành chính, em học nhiều kiến thức bổ ích, cần thiết để phục vụ cho công việc tương lai Đó nhờ quan tâm, giúp đỡ thầy cô suốt thời gian qua Đặc biệt nhà trường tạo điều kiện cho em có thời gian thực tập, tiếp xúc thực tế, làm quen với môi trường làm việc, hành trang để em bước vào đời Sau thời gian nghiên cứu tìm hiểu, luận văn: “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện UBND huyện Duy Xuyên – tỉnh Quảng Nam” em hoàn thành Trong trình thực em nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo, gia đình bạn bè Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban Giám đốc toàn thể quý thầy, cô giảng viên Học viện Hành quan tâm, dạy bảo kiến thức kỹ cho em suốt năm học; ThS Nguyễn Xuân Tiến – người thầy tận tình hướng dẫn, góp ý sửa chữa, giúp em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp mình; Lãnh đạo UBND huyện Duy Xuyên toàn thể cô, chú, anh, chị phòng Nội vụ nhiệt tình quan tâm, bảo công việc, kỹ năng, đồng thời cung cấp thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu làm đề tài khóa luận em Trong suốt trình thực hiện, thân cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu khó tránh khỏi sai sót Vì vậy, em mong nhận đựợc đóng góp ý kiến quý thầy cô, quý quan để nội dung khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Trang Thị Anh Nuôi NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN - NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN - DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA CỦA TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CNH – HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị NSNN Ngân sách nhà nước LĐ-TB&XH Lao động-Thương binh Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 QPPL Quy phạm pháp luật 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa 14 VP Văn phòng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU STT Tên Bảng, Biểu Bảng 2.1 Nội dung Trang Số lượng CBCC quan chuyên môn 38 thuộc UBND huyện Duy Xuyên Bảng 2.2 Tỷ lệ CBCC theo giới tính 40 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu CBCC theo giới tính 40 Bảng Tỷ lệ CBCC theo độ tuổi 41 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu CBCC theo độ tuổi 41 Bảng Tỷ lệ CBCC theo trình độ chuyên môn 42 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu CBCC theo trình độ chuyên môn 42 Bảng Tỷ lệ CBCC theo trình độ lý luận trị 43 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu CBCC theo trình độ lý luận trị 44 10 Bảng Tỷ lệ CBCC theo trình độ Quản lý nhà nước 44 11 Biểu đồ 2.5 12 Bảng 13 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Cơ cấu CBCC theo trình độ Quản lý nhà nước 45 Tỷ lệ CBCC theo trình độ ngoại ngữ 46 Biểu đồ 2.6 Cơ cấu CBCC theo trình độ ngoại ngữ 46 14 Bảng Tỷ lệ CBCC theo trình độ tin học 47 15 Biểu đồ 2.7 Cơ cấu CBCC theo trình độ tin học 47 16 Biểu đồ 2.8 17 Bảng 2.9 18 Bảng 2.10 19 Bảng 2.11 20 Bảng 2.12 2.8 Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC năm (2010- 2012) Các lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ tỉnh Quảng Nam tổ chức Các lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ huyện Duy Xuyên tổ chức Số lượng CBCC tham gia đào tạo, bồi dưỡng năm 2012 Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện năm 56 51 53 53 54 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Nhận xét Giảng viên hướng dẫn Nhận xét Giảng viên phản biện Danh mục từ viết tắt Danh mục Bảng, Biểu Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu .3 2.2 Đối tượng nghiên cứu 2.3 Phạm vi nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Tình hình nghiên cứu Kết cấu khóa luận PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm .6 1.1.1 Khái niệm cán .6 1.1.2 Khái niệm công chức 1.1.3 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 1.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 12 1.2 Vai trò cán bộ, công chức hành nhà nước 17 1.3 Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 18 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước .18 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .21 1.3.3 Đặc trưng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .22 1.4 Tầm quan trọng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 23 1.5 Các văn pháp lý quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số nước giới 26 1.6.1 Singapore 26 1.6.2 Trung Quốc 28 1.6.3 Pháp 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI UBND HUYỆN DUY XUYÊN 2.1 Tổng quan huyện Duy Xuyên 31 2.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.2 Đặc điểm hành – dân cư 32 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội 32 2.2 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Duy Xuyên 34 2.3 Hệ thống quan quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 36 2.4 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện UBND huyện Duy Xuyên 38 2.4.1 Số lượng 38 2.4.2 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp huyện 40 2.5 Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện UBND huyện Duy Xuyên 49 2.5.1 Công tác xây dựng kế hoạch .49 2.5.2 Nguồn lực triển khai 56 2.5.3 Chế độ, sách .57 2.5.4 Cơ sở vật chất, kỹ thuật cho đào tạo 59 2.5.5 Chương trình, giáo trình đào tạo .59 2.6 Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Duy Xuyên 60 2.6.1 Công tác xây dựng kế hoạch .60 2.6.2 Nguồn lực triển khai 63 2.6.3 Chế độ sách 64 2.6.4 Cơ sở vật chất, kỹ thuật cho đào tạo 65 2.6.5 Chương trình, giáo trình đào tạo .66 2.7 Nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện UBND huyện Duy Xuyên 67 2.7.1 Trình độ, kỹ lực phận làm công tác lập kế hoạch hạn chế 67 2.7.2 Nguồn ngân sách dành cho đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng nhu cầu .68 2.7.3 Chính sách sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo chưa hợp lý 68 2.7.4 Cơ sở vật chất, kỹ thuật sở đào tạo, bồi dưỡng chưa đầu tư nâng cấp 69 2.7.5 Công tác theo dõi, kiểm tra việc thực chương trình, giáo trình 69 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI UBND HUYỆN DUY XUYÊN 3.1 Cơ sở đưa giải pháp 71 3.1.1 Cơ sở pháp lý .71 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 72 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chất lượng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện UBND huyện Duy Xuyên 73 3.2.1 Tuyển chọn cán theo chuyên ngành, có kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 73 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến giáo trình, chưa cải cách thay đổi cho phù hợp với yêu cầu Điều ảnh hưởng lớn đến hiệu học tập vận dụng vào thực tiễn công việc CBCC Như vậy, hoạt động theo dõi, kiểm tra việc xây dựng, thực chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng quan quản lý với sở đào tạo chưa thật chặt chẽ khoa học 2.7 Nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện UBND huyện Duy Xuyên 2.7.1 Trình độ, kỹ lực phận làm công tác lập kế hoạch hạn chế - Từ nội dung phân tích phần 2.6.1 công tác xây dựng kế hoạch, cho thấy việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa xác; chuyên ngành, lĩnh vực tổ chức đào tạo chưa phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cụ thể tổ chức; việc CBCC tham gia vào trình đào tạo, bồi dưỡng chưa hợp lý + Việc xác định nhu cầu chưa xác phận nhân chưa làm tốt công tác phân tích công việc, xây dựng mô tả công việc mô tả chi tiết tiêu chuẩn thực công việc, để xác định yêu cầu trình độ học vấn, kinh nghiệm kỹ cần thiết CBCC vào vị trí định tổ chức Hơn nữa, việc đánh giá lực CBCC phận thống kê chủ yếu qua văn bằng, chứng mà chưa xây dựng nên tiêu chí đánh giá cụ thể lực CBCC dựa yêu cầu công việc hay kết công tác mà họ nhận qua năm + Các ngành, lĩnh vực tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp với vị trí công việc phận nhân chưa xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cụ thể yêu cầu nội dung mà CBCC phòng, ban học SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 65 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến + Đội ngũ CBCC tham gia vào trình đào tạo chưa hợp lý Điều này, phần quan điểm nhà lãnh đạo, không muốn đào tạo nhiều họ xem đào tạo khoản chi phí - Những hạn chế phận lập kế hoạch chưa làm tốt công tác mình, hết kỹ năng, lực, trình độ kinh nghiệm người trực tiếp lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa cao, chưa chuyên nghiệp thiếu chuyên môn việc thực 2.7.2 Nguồn ngân sách dành cho đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng nhu cầu - Cơ quan quản lý địa phương, cụ thể UBND tỉnh Quảng Nam thực việc xây dựng định mức phân bổ tiêu ngân sách hàng năm dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện chưa hợp lý, chưa phù hợp với tình hình giá kinh tế thị trường - Số lượng CBCC cử đào tạo nhiều, vượt tính toán tỉnh bố trí kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện - Trình độ, lực đội ngũ CBCC hạn chế, số CBCC có trình độ chuyên môn trung học phổ thông, trung cấp; trình độ lý luận trị trung cấp nhiều (55.9%); trình độ QLNN chưa qua đào tạo cao (53.2%) Do đó, chi phí cho việc nâng cao trình độ đội ngũ lớn 2.7.3 Chính sách sử dụng CBCC sau đào tạo, bồi dưỡng chưa hợp lý - Việc tạo dựng môi trường làm việc đại khoa học, cụ thể phương tiện làm việc, trang thiết bị phục vụ cho công việc chưa thật quan tâm - Lãnh đạo ngại việc cho nhân viên áp dụng kiến thức vào trình công tác sợ rủi ro họ quen với cách làm cũ nên không muốn đổi - CBCC chưa giao cho thực công việc theo chuyên môn, chuyên ngành đào tạo, mà sau đào tạo họ làm việc SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 66 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến vị trí cũ với công việc cũ nên kiến thức học hội để thể - Việc đề bạt, bổ nhiệm CBCC huyện đa số dựa vào thâm niên công tác kinh nghiệm chủ yếu nên chưa khuyến khích đội ngũ CBCC trẻ tích cực áp dụng kiến thức học vào thực tiễn công tác - Phần thưởng, sách chế độ đãi ngộ chưa gắn với việc hiệu việc vận dụng kiến thức vào thực công việc 2.7.4 Cơ sở vật chất, kỹ thuật sở đào tạo, bồi dưỡng chưa đầu tư nâng cấp - Chi phí cho việc đổi mới, mua sắm, sửa chữa hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo lớn - Bộ phận quản lý chưa nhận thức hết vai trò quan trọng việc đầu tư sở vật chất, kỹ thuật cho sở đào tạo chính, đóng vai trò trung tâm việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện, đặc biệt Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện 2.7.5 Công tác theo dõi, kiểm tra việc thực chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng chưa chặt chẽ - Thiếu đội ngũ có chuyên môn làm công tác kiểm tra, rà soát chương trình, giáo trình biên soạn để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với tình hình - Bộ phận thực chưa tiến hành theo dõi, kiểm tra thường xuyên có kế hoạch cụ thể - Công tác kiểm tra mang tính hình thức, chưa có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp vi phạm Ngoài vài nguyên nhân khác liên quan đến người học; đội ngũ giảng viên; xếp thời gian học tập; phương pháp giảng dạy… ảnh hưởng đến hiệu công tác đào, bồi dưỡng CBCC Tuy nhiên, lý SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 67 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến phân tích xem nguyên nhân chủ yếu nhất, tác động đến chất lượng hoạt động QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện huyện Duy Xuyên CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI UBND HUYỆN DUY XUYÊN SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 68 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến 3.1 Cơ sở đưa giải pháp 3.1.1 Cơ sở pháp lý QLNN hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC UBND huyện Duy Xuyên dựa văn đạo Trung ương nêu phần 1.4, Chương văn UBND tỉnh Quảng Nam, cụ thể: - Quyết định số 14/2010/QĐ-UBND ngày 22/07/2010 Quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng CBCC; - Quyết định số 869/2010/QĐ-UBND ngày 16/03/2010 phê duyệt Kế hoạch tổng kết thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 20012010 xây dựng Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; - Quyết định số 2606/2011/QĐ-UBND ngày 19/08/2011 ban hành Đề án đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; - Quyết định số 1005/QĐ-UBND ngày 29/03/2012 ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Quảng Nam năm 2012 Với chủ trương xây dựng đội ngũ CBCC thực chuyên nghiệp, phục vụ hoạt động QLNN, huyện Duy Xuyên lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011-2015 2015-2020 đảm bảo định hướng đạt mục tiêu đề Quyết định số 5754/QĐ-UBND UBND huyện Duy Xuyên ngày 20/09/2011 ban hành Đề án xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020, sở pháp lý quan trọng cho huyện việc thực công tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC 3.1.2 Cơ sở thực tiễn Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Duy Xuyên đặc biệt quan tâm đạt nhiều kết như: trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, QLNN, tin học, ngoại ngữ CBCC ngày nâng cao Hơn nữa, huyện dành phần lớn kinh phí cho hoạt động đào tạo, bồi SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 69 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến dưỡng; cho sở vật chất sở đào tạo; CBCC tiếp thu vận dụng tốt kiến thức, kỹ học vào thực tế công việc…Tuy vậy, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa cao tồn số hạn chế Tại UBND huyện Duy Xuyên, công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa chủ động gắn với yêu cầu, vị trí công việc cụ thể Điều phần lớn trình độ lực đội ngũ lãnh đạo đảm nhận công tác chưa cao nên xây dựng kế hoạch chưa sát với nhu cầu người học nội dung, kiến thức cần đào tạo Ngân sách dành cho công tác đào tạo hạn chế, chưa đủ để đáp ứng nhu cầu, vậy, chưa đáp ứng hầu hết nhu cầu học tập CBCC Nhiều sách liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng sử dụng CBCC sau đào tạo chưa trọng cần phải đổi Một số CBCC chưa có nhận thức thái độ thái độ học tập đúng, thấy rõ mối quan hệ đào tạo, bồi dưỡng với phát triển chức nghiệp nên chưa thật cố gắng có động lực tham gia vào khóa học Nội dung, chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo chậm cải tiến; sở vật chất, kyc thuật sở đào tạo, bồi dưỡng chưa huyện trọng đầu tư nâng cấp Do vậy, huyện cần quản lý sở để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC thật đạt hiệu Những hạn chế không riêng huyện Duy Xuyên mà huyện khác mắc phải Tùy tình hình thực tế khả huyện Duy Xuyên để đề xuất giải pháp nhằm khắc phục kịp thời hạn chế, hoàn thiện chất lượng QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chất lượng QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện UBND huyện Duy Xuyên 3.2.1 Tuyển chọn cán theo chuyên ngành, có kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Trước hết, cần thay đổi quan điểm tổ chức việc chuyển từ hình thức xét tuyển sang thi tuyển theo vị trí việc làm SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 70 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến + Nếu xét tuyển: dựa số tiêu chí trình độ (Đại học, Cao Đẳng hay Trung cấp); lý lịch thân; kinh nghiệm…Ngoài kèm theo mối quan hệ với lãnh đạo + Nếu thi tuyển: công bằng, khách quan có tính cạnh tranh cao, dễ chọn đối tượng phù hợp cho vị trí cần tuyển - Tạo lập tiêu chí cụ thể, lấy kỹ năng, kinh nghiệm lập kế hoạch làm trung tâm để lựa chọn + Phân tích công việc, mô tả công việc, mô tả tiêu chuẩn thực công việc (cụ thể việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC), để xác định tiêu chuẩn cho đối tượng (ví dụ: Bằng Đại học hay Cao Đẳng? Chuyên ngành học? Có nghiệp vụ gì? Có kinh nghiệm công tác nào?) + Tiến hành tổ chức thi tuyển, đặc biệt nhấn mạnh đến phần thi thực hành (liên quan đến kỹ lập kế hoạch) Như vậy, việc chọn lựa người cán có trình độ, chuyên ngành, có kỹ kinh nghiệm giúp cho công tác lập kế hoạch trở nên phù hợp, với nhu cầu; đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành thu hút tham gia tích cực CBCC vào hoạt động đào tạo 3.2.2 Điều chỉnh chi tiêu ngân sách hàng năm dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cách hợp lý - UBND tỉnh Quảng Nam cần thực theo dõi, kiểm tra để điều chỉnh ngân sách dành cho công tác đào tạo huyện cho phù hợp với biến động giá thị trường kinh tế + Tăng ngân sách: chi phí cho đào tạo lớn (vì mức giá thị trường tăng mạnh) + Giữ nguyên giảm ngân sách: chi phí cho đào tạo thực tế huyện qua kiểm tra hợp lý, đủ để đáp ứng nhu cầu - Hạn chế số lượng CBCC tham gia đào tạo, bồi dưỡng không cần thiết, không phù hợp với chuyên môn, với yêu cầu vị trí công tác; tránh tình trạng đào tạo tràn lan, nhằm giảm chi phí cho công tác đào tạo SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 71 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch cụ thể xếp CBCC học nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận trị, trình độ QLNN cho giai đoạn để phân bổ nguồn ngân sách cho hợp lý 3.2.3 Sử dụng, bố trí CBCC sau đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với chuyên môn, lĩnh vực mà CBCC đào tạo - Lãnh đạo cần đổi quan điểm, cho phép CBCC áp dụng vào thực tế cách làm mới, phương pháp học để nâng cao hiệu công việc, tạo đà cho phát triển - Tạo môi trường điều kiện làm việc thuận lợi cho CBCC áp dụng kiến thức chuyên môn đào tạo vào thực công vụ + Trang bị máy tính (đảm bảo người sử dụng máy tính) + Mua cài đặt phần mềm phần mềm quản lý văn đến, văn cho tổ Văn thư – Lưu trữ công tác quản lý văn theo hướng đại +… - Tổ chức cần tạo hội, giao cho CBCC thực nhiệm vụ mới, mang tính thách thức, phù hợp với kiến thức chuyên môn đào tạo để họ phát huy khả thể lực - Xây dựng sách động viên, khuyến khích khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm, có chế độ đãi ngộ tôn vinh CBCC có thành tích xuất sắc công tác sau đào tạo, bồi dưỡng việc vận dụng có hiệu kiến thức chuyên môn học vào công tác 3.2.4 Đầu tư, nâng cấp sở vật chất, kỹ thuật cho sở đào tạo, bồi dưỡng - Tăng kinh phí đầu tư cho việc nâng cấp sở vật chất, kỹ thuật sở đào tạo, bồi dưỡng, cho Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện, nơi đào tạo tập trung cho đội ngũ CBCC toàn huyện, cụ thể: + Trích phần ngân sách hàng năm huyện (có thể tích lũy dần qua nhiều năm) để thành lập quỹ đầu tư, nâng cấp sở vật chất, kỹ thuật cho sở đào tạo) SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 72 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến + Chú trọng thu hút nguồn đầu tư từ bên tổ chức khác để tăng cường quỹ đầu tư cho sở đào tạo - Rà soát, kiểm tra sở đào tạo, bồi dưỡng để: + Tiến hành nâng cấp sửa chữa kịp thời công trình dở dang xuống cấp; mở rộng, xếp lại không gian học tập cho đội ngũ CBCC, tạo điều kiện cho việc tiếp thu tốt + Thay bổ sung thêm trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác giảng dạy như: máy chiếu; phòng máy vi tính; micro; loa phát âm thanh; bàn ghế; máy dùng cho việc nghe anh văn… 3.2.5 Hoạt động theo dõi, kiểm tra việc xây dựng, thực chương trình, giáo trình sở đào tạo cần khách quan khoa học - Hoạt động theo dõi, kiểm tra việc thực chương trình, giáo trình sở đào tạo cần tiến hành chủ động, thường xuyên có kế hoạch cụ thể: + Một năm chia làm đợt để tiến hành kiểm tra sở đào tạo + Hình thức kiểm tra đột xuất hay thông báo trước cho sở đào tạo - Bộ phận kiểm tra cần phải có lực, có chuyên môn kinh nghiệm lĩnh vực cần kiểm tra, để đảm bảo kết kiểm tra đúng, từ có điều chỉnh chương trình, giáo trình cho hợp lý - Kiểm tra phải gắn liền với hình thức xử lý sở đào tạo, bồi dưỡng xây dựng chương trình không phù hợp; giáo trình không đạt yêu cầu, tiêu chuẩn theo quy định SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 73 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP SVTH: Trang Thị Anh Nuôi GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến Trang 74 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến PHẦN KẾT LUẬN Sự nghiệp CNH-HĐH đất nước đòi hỏi đội ngũ CBCC có đủ lực, giỏi chuyên môn, tốt phẩm chất trị để đưa đất nước phát triển Nâng cao chất lượng QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC khâu xây dựng đội ngũ CBCC Chương trình tổng thể CCHC nhà nước nay, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ nhiều mặt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tình hình Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện UBND huyện Duy Xuyên năm qua đạt nhiều kết cao Hiện nay, đa số CBCC cán lãnh đạo huyện qua đào tạo, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nâng lên, nhiệt tình, động, sáng tạo công tác, góp phần điều hành hoạt động máy đạt hiệu có chất lượng Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBCC cán lãnh đạo nhiều bất cập, đa số chưa đào tạo quy có hệ thống; số CBCC lực hạn chế, chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán diễn Thông qua việc nâng cao chất lượng QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC góp phần nâng cao chất lượng nhiều mặt cho đội ngũ Trong thời gian tới, huyện có nhiều sách khuyến khích, hỗ trợ nhằm thu hút cán trẻ, có trình độ Đại học vào công tác sở; xây dựng đề án nhằm nâng cao chất lượng CBCC UBND huyện Duy Xuyên giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Muốn xây dựng tạo lập cấu CBCC có chất lượng thực thi công vụ đạt hiệu cao, cần phải quan tâm trọng đến công tác QLNN đào tạo, bồi dưỡng CBCC; thực đồng giải pháp chế, sách; quản lý, sử dụng CBCC; xây dựng quy hoạch, kế hoạch; tài nhằm nâng cao hiệu việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện, góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh chuyên nghiệp SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 75 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS Nguyễn Xuân Tiến MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Tỉnh - Tỉnh Quảng Nam cần đầu tư nhiều việc định mức, phân bổ ngân sách dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC - Xây dựng nhiều sách có chế độ hợp lý để khuyến khích CBCC tham gia tích cực vào hoạt động đào tạo - Phối hợp với sở đào tạo UBND huyện để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Kiến nghị UBND huyện Duy Xuyên - Các phòng, ban cần thực rà soát nhu cầu đào tạo đánh giá xác trình độ chuyên môn CBCC quan sử dụng, để báo cáo cho lãnh đạo huyện đưa kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cho hợp lý - Phối hợp với sở đào tạo để xếp thời gian học cho phù hợp, mà không làm ảnh hưởng đến công việc quan, đơn vị - Phối hợp với Sở Nội vụ mở lớp đào tạo ngoại ngữ, tin học bồi dưỡng kỹ kỹ giao tiếp; soạn thảo văn bản; kỹ lãnh đạo, quản lý… - Kết hợp hình thức khuyến khích vật chất ( hỗ trợ việc lại; tài liệu học tập; tiền phòng ở, điện nước; tiền thưởng cho CBCC có kết học tập đạt loại giỏi rèn luyện tốt…) động viên tinh thần (tặng giấy khen; đề bạt, bổ nhiệm; xem xét kết nạp vào Đảng Cộng sản Việt Nam theo Điều lệ Đảng…) cho CBCC trước, sau trình đào tạo, bồi dưỡng để họ yên tâm công việc học tập - Phòng Nội vụ cần phối hợp với phòng, ban khác để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng; thường xuyên theo dõi, đánh giá kịp thời ưu, nhược điểm công tác đào tạo có điều chỉnh kịp thời, phù hợp SVTH: Trang Thị Anh Nuôi Trang 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo số 11/BC-NV ngày 23/11/2012 phòng Nội vụ tổng kết công tác Nội vụ năm 2012; [2] Đề án số 01-ĐA/HU ngày 14/04/2011 Huyện ủy huyện Duy Xuyên Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020; [3] Giáo trình Quản lý nhân sự, Trường đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội - NXB Hà Nội năm 2008; [4] Giáo trình Tổ chức nhân Hành Nhà nước – NXB Học viện hành chính; [5] Luật Cán bộ, công chức, ngày 13 tháng 11 năm 2008; [6] Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ, ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; [7] Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 05 tháng 03 năm 2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức; [8] Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ, ngày 25/01/2010 quy định người công chức; [9] Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020; [10] PGS.TS Nguyễn Cửu việt Giáo trình Luật hành Việt Nam –NXB Chính trị Quốc gia – năm 2008; [11] Quyết định 874/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 20 tháng 11 năm 1996 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Nhà nước; [12] Quyết định số 14/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam ngày 22/07/2010 quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng CBCC; [13] Quyết định số 1374/ QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015; [14] Quyết định số 5754/QĐ-UBND UBND huyện Duy Xuyên, ngày 20/9/2011 việc ban hành Đề án xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Duy Xuyên giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; [15] Quyết định số 2606/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam, ngày 19/08/2011 ban hành Đề án đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; [16] Quyết định số 1005/QĐ-UBND ngày 29/03/2012 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Quảng Nam năm 2012; [17] Tập giảng môn Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quan HCNN – ThS Phạm Thị Toàn; [18] Tập giảng môn Quản lý nguồn nhân lực tổ chức – ThS Nguyễn Trang Thu; [19] Thông tư liên tịch hướng dẫn thực Quyết định số 874/ QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 20/11/1996 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Nhà nước; [20] Tô Tử Hạ, công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1998; [21] Trang web luanvan.co; [22] Từ điển Tiếng Việt, NXB Thống kê (2005) PHỤ LỤC