ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CÔNG HOÀN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CÔNG HOÀN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN ĐIỀN THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày… tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Công Hoàn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình thầy giáo PGS.TS Trần Văn Điền, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Ban lãnh đạo, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lòng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày… tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Công Hoàn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, ý nghĩa Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai, Bất động sản, Thị trường bất động sản 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Bất động sản 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.2 Vai trò, lợi ích đăng ký nhà nước đất đai 1.2.3 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.4 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.3 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 10 1.3.1 Giai đoạn trước có Luật đất đai 10 1.3.2 Giai đoạn từ có Luật đất đai 1988 đến Luật đất đai 1993 11 1.3.3 Giai đoạn từ có Luật đất đai 1993 đến Luật đất đai 2003 11 1.3.4 Giai đoạn từ có Luật đất đai 2003 đến có luật đất đai 2013 12 1.3.5 Giai đoạn sau có Luật đất đai 2013 12 1.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 13 iv 1.4.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 13 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ VPĐKQSD đất 17 1.4.3 Mối quan hệ VPĐKQSD đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 19 1.5 Đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 20 1.5.1 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Australia 20 1.5.2 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Pháp 20 1.5.3 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Thuỵ Điển 21 1.6 Khái quát hoạt động VPĐKQSD đất Việt Nam 22 1.6.1 Tình hình thành lập VPĐKQSD đất 22 1.6.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 23 1.6.3 Nguồn nhân lực VPĐKQSD đất 24 1.6.4 Về việc thực chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐKQSD đất 25 1.6.5 Tình hình triển khai nhiệm vụ VPĐKQSD đất 26 1.6.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 28 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2.1 Về không gian nghiên cứu 31 2.2.2 Về thời gian nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.2 Thực trạng tình hình hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 31 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày… tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Công Hoàn vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa BĐS : Bất động sản GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên Môi trường TTBĐS : Thị trường Bất động sản UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất VPĐKQSD : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPĐK cấp 23 Bảng 1.2 Nguồn nhân lực VPĐK Nhà nước 24 Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2014 36 Bảng 3.2 Một số tiêu phản ánh mức thu nhập người dân địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2014 38 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Đồng Hỷ 41 Bảng 3.4 Thực trạng trình độ cán địa huyện Đồng Hỷ 48 Bảng 3.5 Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 51 Bảng 3.6 Kết cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Đồng Hỷ tính đến hết tháng năm 2014 52 Bảng 3.7 Tiến độ cấp GCNQSD đất lần đầu địa bàn huyện Đồng Hỷ 2011 - 2014 54 Bảng 3.8 Tiến độ cấp GCNQSD đất chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 2011 - 2014 55 Bảng 3.9 Kết thực quyền chấp, bảo lãnh quyền QSD đất huyện Đồng Hỷ từ năm 2011 - 2014 56 Bảng 3.10 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Đồng Hỷ 58 Bảng 3.11 Tổng hợp trạng hệ thống đồ địa huyện Đồng Hỷ 59 Bảng 3.12 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Đồng Hỷ 60 Bảng 3.13 Tổng hợp tình hình lập hồ sơ địa huyện Đồng Hỷ 61 Bảng 3.14 Mức độ công khai thủ tục hành 63 Bảng 3.15 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSD đất 64 Bảng 3.16 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục VPĐK 65 Bảng 3.17 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục VPĐK 67 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ thể hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2013 42 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai 19 Sơ đồ 3.2: Tổ chức máy hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 46 67 Bảng 3.17 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục VPĐK Thái độ tiếp nhận hồ sơ Mức độ hướng dẫn Trong TT Đơn vị hành Không Tổng Tận tình, Bình số hộ chu đáo thường điều tra Số lượng Tỷ lệ (%) Tỷ Số lượng Trong lệ (%) tận tình, chu đáo Số lượng Tỷ Tổng Đầy Không Ý số hộ đủ đầy đủ kiến khác điều tra lệ Số lượng %) Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số Tỷ lệ lượng (%) Tổng hợp 100 86 86 12 12 2 100 79 79 14 14 7 TT Chùa Hang 20 16 80 15 20 15 75 15 10 TT Sông Cầu 20 18 90 10 20 16 80 10 10 TT Trại Cau 20 15 75 25 20 16 80 15 Hoá Thượng 20 18 90 20 19 95 0 5 Linh Sơn 20 19 20 13 65 30 5 (Nguồn: Số liệu điều tra) 68 3.3.3.5 Các khoản lệ phí cần đóng góp Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phúc tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp GCN, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp huyện thông báo đủ điều kiện cấp GCN yêu cầu hộ dân nộp thuế trước nhận GCN số hộ khả thực được, dẫn đến tình trạng nợ kéo dài Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống 0.5% thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất 2.0% cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo cấp lần đầu, làm cho nông nghiệp người dân không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp GCN Từ dẫn đến tình trạng người dân không làm thủ tục sang nhượng hợp pháp Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 90% ý kiến cho mức nộp lệ phí đằng ký chấp bảo lãnh cao Theo thông tư liên tịch số 33/2002/TTLT/BTC-BTP ngày 12/4/2002 Bộ tài Bộ Tư pháp mức lệ phí thu 60.000đ/lần đăng ký Tóm lại: Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý công việc VPĐKQSDĐ Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định tổ chức thực Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch VPĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mô hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mô hình "một cửa" mang lại Những thông tin khách quan thu 69 qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng thụ lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh gia hiệu hoạt động mô hình VPĐKQSDĐ Những thông tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐKQSDĐ Qua đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 3.3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất Từ thực nghiên cứu hoạt động VPĐK huyện Đồng Hỷ nhận thấy hiệu hoạt động VPĐK hạn chế số nguyên nhân sau: Thứ nhất: Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn chi tiết thành lập tổ chức ban hành chậm so với thời điểm Luật đất đai 2003 có hiệu lực hành (sau gần tháng) Địa phương nhiều lúng túng việc ban hành định hành lập VPĐKQSDĐ chức nhiệm vụ phương hướng điều kiện tổ chức hoạt động Mặc khác chưa có văn hướng dẫn chi tiết, quy định chế tài bắt buộc lãnh đạo quyền địa phương chưa quan tâm; đầu tư tạo điều kiện cho VPĐKQSDĐ triển khai thực nhiệm vụ Thứ hai: Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKQSDĐ thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế "một cửa" quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải "khoác cáo rộng" tình trạng công việc tải so với số lượng biên chế VPĐKQSDĐ Cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc không mang Thị trường BĐS định nghĩa thể hàng hoá dịch vụ BĐS trao đổi, có can thiệp Chính phủ hệ thống trị vào thị trường, nhu cầu mong muốn người tham gia thị trường Thị trường bất động sản chịu chi phối quy luật kinh tế hàng hoá quy luật cung - cầu, giá trị, cạnh tranh Thị trường BĐS giống thị trường khác, phân bổ hàng hóa sử dụng chế giá Trong số trường hợp, phủ Quyết định việc phân bổ nguồn lực Việc thực kiểm soát sử dụng đất quy định liên quan đến khu quy hoạch coi loại phân bổ này.Thị trường BĐS kết nối cung cầu bất động sản Thị trường BĐS tổng hoà giao dịch BĐS đạt khu vực địa lý định thời điểm định Thị trường BĐS bao gồm thị trường nhánh: Thị trường mua bán; thị trường cho thuê BĐS; thị trường chấp bảo hiểm BĐS Căn vào thứ tự thời gian mà BĐS gia nhập thị trường, thị trường BĐS có cấp, gồm: - Thị trường cấp 1: Là thị trường chuyển nhượng, giao cho thuê quyền sử dụng đất (Còn gọi thị trường đất đai) - Thị trường cấp 2: Là thị trường xây dựng công trình để bán, cho thuê - Thị trường cấp 3: Là thị trường bán lại cho thuê lại 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai Việc đăng ký nhà nước đất đai có ý nghĩa đảm bảo quyền đất đai nhà nước công nhận, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa chính.Đem lại lợi lợi ích không cho người sử dụng mà cho nhà nước xã hội Đăng ký nhà nước đất đai thể thông qua đặc điểm sau: 71 nhiều khó khăn trích đo đất thiếu máy đo đạc, thiếu thiết bị công nghệ, sở hạ tầng nhiều thiếu thốn Thứ năm: Những lợi ích mà công nghệ thông tin mang lại cho hệ thống quản lý HSĐC vô to lớn Tuy nhiên, phải nhìn nhận trình tin học hoá hệ thống HSĐC gặp phải khó khăn Trở ngại lớn nêu hệ thống quy định quản lý Nhà nước đất đai nước ta chưa đạt ổn định tương đối Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian, chưa đầy đủ, có trình độ xác không cao chưa chuẩn hoá cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mền chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý Nhà nước nước ta Do chưa chuyên môn hoá, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thông tin chưa đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin Thứ sáu: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Hơn nữa, điều kiện sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất Tổ chức quản lý đất đai trình hoàn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phối hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐK huyện Đồng Hỷ đưa số giải pháp ưu tiên cụ thể với cấp Huyện sau: 72 3.4.1 Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSDĐ Để hoạt động VPĐKQSDĐ đạt hiệu vấn đề đồng tổ chức phận nghiệp vụ như: Quy định rõ chức năng, trách nhiệm phối hợp công tác quy trình giải cụ thể quan trọng, không dễ sinh ách tắc xử lý công việc Thông tư 05/2010/TTLT/BTNMT-BNVBTC chưa phân định rõ chức nhiệm vụ VPĐKQSDĐ với phòng TN&MT, nhiều nhiệm vụ trùng lặp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai Hơn cán đồng thời phải kiêm nhiệm nhiều mảng công việc Khắc phục tồn trên, trước hết phải rà soát, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn công việc : cấp GCN, , quản lý GCN (lưu trữ, đăng ký, cập nhật biến động, cấp đổi, tách, nhập thửa…), thống kê, kiểm kê đất đai; việc lập chỉnh lý quản lý HSĐC; việc đo đạc thành lập đồ địa cấp GCN VPĐK đầu mối tiếp nhận thực nhiệm vụ đăng ký biến động sau cấp giấy chứng nhận sau đo đạc đồ địa 3.4.2 Cần bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ địa xã huyện Nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước sở quan cho hoạt động VPĐKQSDĐ Trong việc hoàn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu Vì điểu cần quan tâm khắc phục 3.4.3 Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến VPĐKQSDĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực 73 chuẩn hoá liệu có chuẩn hoá quy định thu nhập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.4.4 Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa Thực chất đại hoá hệ thống thu thập cập nhật thông tin đất đai dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính để sử dụng, trao đổi, cập nhật cung cấp thông tin Để xây dựng sở liệu thông tin đất đai thống nhất, cần phải có hệ thống đồ địa chính quy quy trình cập nhật thường xuyên biến động đất đai lên đồ địa Cần đại hoá thiết bị đo đạc nhanh chóng ứng dụng công nghệ có tính khả thi cao Giải pháp nhằm mục đích cuối xây dựng hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối trung ương với địa phương Theo đó, biến động hồ sơ địa cấp cập nhật mạng tự động cập nhật cho hồ sơ quản lý tất cấp Để thực chế này, hệ thống thông tin đất đai cần có hệ thống quản trị sở dự liệu mạng thống 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Quá trình nghiên cứu thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Đồng Hỷ có số kết luận sau: Nhìn chung công tác đăng ký cấp GCN của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đạt hàng năm tốt, từ năm 2011-2014 có tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất đạt khoảng 80%-90% tổng số cần cấp, điều kiện có nhiều khó khăn, vướng mắc huyện Đồng Hỷ Hoạt động VPĐKSDĐ đa số người dân đánh giá tốt Hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ số tồn sau: Hàng năm khoảng 10%-20% số hồ sơ xin cấp GCN quyền sử dụng đất chưa cấp Tại huyện 14 xã có đồ địa đo đạc từ năm 1995 có biến động nhiều diện tích, mục đích sử dụng mà chưa chỉnh lý HSĐC chủ yếu lưu giữ xã không đầy đủ, có xã Sổ đăng ký, xã Sổ địa chính, 12 xã Sổ theo dõi biến động, số xã có sổ mục kê chưa cập nhật biến động, huyện lưu giữ số mục kê xã; Việc cung cấp thông tin đất đai không thống nhất, chưa đầy đủ Qua trình điều tra khảo sát thu thập số liệu sơ cấp nhằm kiểm chứng thông tin, số liệu thu thập từ điều tra nội nghiệp Phỏng vấn trực tiếp hộ gia đình theo mẫu phiếu soạn sẵn Được thực với 100 hộ gia đình, cá nhân 03 xã, thị trấn địa bàn huyện xã Hóa Thượng, xã Linh Sơn TT Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ: Về mức độ công khai thủ tục hành chính, có 82% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKQSD đất công khai, minh bạch, rõ ràng, thuận lợi Về thời gian thực thủ tục hành chính, có 47% ý kiến cho - Đăng ký đất đai thuộc chức năng, thẩm quyền nhà nước, có quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật có thẩm quyền tổ chức đăng ký đất đai - Dữ liệu địa (Hồ sơ địa chính) sở đảm bảo tính tin cậy, quán tập trung, thống việc đăng ký đất đai; Khái niệm rõ trách nhiệm nhà nước việc xây dựng liệu địa (Hồ sơ địa chính) 1.2.2 Vai trò, lợi ích đăng ký nhà nước đất đai Đăng ký đất đai công cụ nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích công dân Trong lợi ích nhà nước xã hội thể lĩnh vực sau: + Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng + Giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động thị trường BĐS; + Phục vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất + Cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách đất đai, thân việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai cải cách pháp luật; + Đảm bảo an ninh kinh tế, trật tự xã hội; Đăng ký quyền sử dụng đất đem lại lợi ích công dân sau: + Tăng cường an toàn chủ quyền BĐS; + Khuyến khích đầu tư cá nhân + Mở rộng khả vay vốn xã hội 1.2.3 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.3.1 Hồ sơ đất đai, bất động sản Hồ sơ đất đai bất động sản (gọi hồ sơ địa chính) tài liệu chứa đựng thông tin liên quan tới thuộc tính, chủ quyền chủ thể có chủ quyền 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2000), Khoa học Môi trường, NXB giáo dục, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Tôn Gia Huyên (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB đồ Báo cáo việc thực công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2010) Báo cáo rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2011) Báo cáo số 86/BC-UBND UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên tình hình kinh tế - xã hội tháng đầu năm số nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2014 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển Luật dân năm 2005 Luật đất đai năm 1988, năm 1998, năm 1993, Luật đất đai sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, năm 2001 Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2001) 11 Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004) 12 Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên môi trường (2005) 77 13 Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính (2010) 78 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “ Nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sủ dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………… - Nghề nghiệp: ………………………………………………………… - Trình độ văn hoá chủ hộ: ………………… - Tổng số nhân hộ gia đình ……… người 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Diện Loại đất Tích (m2) Nguồn gốc đất Nhận Nhận Nhận Trúng Nhà chuyển thừa tặng đấu nước nhượng kế cho giá giao Khác Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ông (bà) đến VPĐK chưa? - Đã đến - Chưa đến - Ý kiến khác 79 2.2 Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác ………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác ………………………………………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Thủ tục khác ………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết đất đai, bất động sản Hồ sơ đất đai, bất động sản lập để phục vụ cho lợi ích nhà nước phục vụ quyền lợi công dân - Đối với Nhà nước: để thực việc thu thuế đảm bảo cho việc quản lý, giám sát, sử dụng phát triển đất đai cách hợp lý hiệu - Đối với công dân, việc lập hồ sơ đảm bảo cho người sở hữu, người sử dụng có quyền thích hợp để họ giao dịch cách thuận lợi, nhanh chóng, an toàn với chi phí thấp 1.2.3.2 Nguyên tắc đăng ký đất đai, bất động sản Đăng ký đất đai, bất động sản dựa nguyên tắc: - Nguyên tắc đăng nhập hồ sơ; - Nguyên tắc công khai; - Nguyên tắc chuyên biệt hoá - Nguyên tắc đồng thuận; Các nguyên tắc giúp cho hồ sơ đăng ký đất đai, bất động sản công khai, thông tin xác tính pháp lý thông tin pháp luật bảo vệ Đối tượng đăng ký xác định cách rõ ràng, đơn nghĩa, bất biến pháp lý 1.2.3.3 Đơn vị đăng ký đất đai Đơn vị đăng ký đất đai đất Thửa đất hiểu phần bề mặt trái đất, liền mảnh không liền mảnh, coi thực thể đơn độc lập để đăng ký vào hệ thống hồ sơ với tư cách đối tượng đăng ký có số hiệu nhận biết Việc định nghĩa cách rõ ràng đơn vị đăng ký vấn đề quan trọng cốt lõi hệ thống đăng ký Trong hệ thống đăng ký giao dịch cổ điển, đơn vị đăng ký - đất không xác định cách đồng nhất, quy định, thông tin đăng ký ghi vào sổ cách độc lập theo vụ giao dịch Trong hệ thống đăng ký văn tự giao dịch, nội dung mô tả ranh giới đất chủ yếu lời, kèm theo sơ đồ không 81 2.9 Ông (bà) có phải đóng chi phí khác khoản lệ phí quy định không? Có Không 2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 2.11 Những khó khăn Ông (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Nhận xét Ông (bà) hoạt động mô hình VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………… Ông bà có đóng góp để VPĐKQSD đất hoạt động hiệu hơn? …………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ông (bà)