ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC HẢI ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN NÚI PHÁO, HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC HẢI ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN NÚI PHÁO, HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Điền Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Đức Hải ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Lời xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Văn Điền trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Đào tạo (bộ phận Sau đại học) Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi giúp Tôi thực nhiệm vụ nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, Ban Giải phóng mặt Phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ, Ban Bồi thường Giải phóng mặt thuộc Dự án Núi Pháo, ủy ban nhân dân xã Hà Thượng, Hùng Sơn ….và Trưởng thôn xã, hộ dân tham gia vấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Đức hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Yêu cầu đề tài .3 Chương 1:TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .4 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt .4 1.1.3 Vai trò công tác giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội .8 1.2 Cơ sở pháp lý 10 1.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt .10 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt .11 1.3 Cơ sở thực tiễn .11 1.3.1 Sơ lược công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 11 1.3.2 Chính sách đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 17 1.3.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 20 iv 1.3.4 Những tồn tại, vướng mắc nguyên nhân 26 1.3.5 Một số đề tài nghiên cứu giải phóng mặt 27 1.3.6 Nhận xét, đánh giá 31 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.3.1 Sơ lược dự án núi pháo huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 33 2.3.2 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Núi pháo, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 33 2.3.3 Đánh giá tác động việc thu hồi đất dự án đến việc làm đời sống người dân 33 2.3.4 Kết đạt được, khó khăn, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu .34 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 35 2.4.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 35 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Sơ lược dự án núi pháo huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.2 Sơ lược dự án núi pháo huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 40 3.2 Kết bồi thường giải phóng mặt dự án Núi Pháo, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .43 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đại Từ 43 3.2.2 Kết bồi thường giải phóng mặt 45 3.2.3 Kết bồi thường, hỗ trợ đất 46 3.2.4 Bồi thường tài sản gắn liền với đất 49 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Đức Hải vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTHT : Bồi thường hỗ trợ BT – TĐC : Bồi thường – Tái định cư BT & GPMB : Bồi thường Giải phóng mặt CHXHCNVN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam CP : Chính phủ CWP (Community Work Programs) : Chương trình phát triển cộng đồng CT/TU : Chỉ thị/ Tỉnh uỷ CT/UBND : Chỉ thị/ Uỷ ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt HDLS – TC – NN&PTNT : Hướng dẫn liên sở - Tài – Nông nghiệp Phát triển nông thôn HĐND : Hội đồng nhân dân HĐBT : Hội đồng bồi thường MTTQ : Mặt trận tổ quốc NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ NQ/CP : Nghị quyết/ Chính phủ QĐ – UBND : Quyết định – Uỷ ban nhân dân TĐC : Tái định cư TT – BTC : Thông tư – Bộ Tài TTLB – BTC – BTNMT : Thông tư lien - Bộ Tài – Bộ Tài nguyên Môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân XDHT : Xây dựng hạ tầng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đại Từ năm 2014 44 Bảng 3.2 Tổng hợp diện tích đất thu hồi xây dựng dự án đến năm 2012 46 Bảng 3.3 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 46 Bảng 3.4 Đơn giá bồi thường đất phi nông nghiệp 47 Bảng 3.5 Kết bồi thường đất 48 Bảng 3.6 Kết bồi thường tài sản đất 49 Bảng 3.7 Hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất đất nông nghiệp 50 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án 51 Bảng 3.9 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị không bị thu hồi đất chịu ảnh hưởng dự án 54 Bảng 3.10 Tình hình lao động việc làm hộ dân 50-70% đất 54 Bảng 3.11 Tình hình lao động việc làm hộ dân hết đất 55 Bảng 3.12 Tổng hợp tình hình lao động việc làm hộ dân bị ảnh hưởng dự án 56 Bảng 3.13 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 58 Bảng 3.14 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất 59 Bảng 3.15 Đánh giá tác động Dự án đến mối quan hệ gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất 59 Bảng 3.16 Tổng hợp kết di chuyển tiếp nhận hộ di dân TĐC Tại xã Hà Thượng xã Hùng Sơn 60 Bảng 3.17 Tình hình thu nhập hộ dân tái định cư 61 Bảng 3.18 Kết hỗ trợ phục hồi kinh tế 62 viii 60 3.4 Kết đạt được, khó khăn, tồn kinh nghiệm đạo công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 3.4.1 Kết đạt 3.4.1.1 Thực trạng việc triển khai công tác tái định cư Dự án núi pháo * Kết di chuyển dân tái định cư Công tác tái định cư việc làm cần thiết quan trọng Dự án Những hộ dân bị thu hồi đất 100% Dự án bố trí di chuyển đến điểm tái định cư Được đạo UBND tỉnh huyện cộng với tâm Dự án Núi Pháo chuyển nhiều hộ dân đến khu tái định cư mới, kết thể qua bảng Bảng 3.16 Tổng hợp kết di chuyển tiếp nhận hộ di dân TĐC Tại xã Hà Thượng xã Hùng Sơn STT Điểm tới tái định cư Hùng Sơn Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Tổng số Số hộ Số hộ Số hộ Số hộ Số hộ Số hộ 66 96 175 Nam Sông Công 187 38 161 25 416 Tổng cộng 190 39 170 91 101 591 (Nguồn: Ban BT&GPMB Dự án Núi Pháo) Qua bảng 3.16 cho ta thấy: Trong năm thu hồi, bồi thường đất Dự án Núi Pháo di chuyển 591 hộ dân đến khu tái định cư mới, cụ thể sau: Di chuyển 175 hộ dân đến khu tái định cư (Hùng Sơn 3), di chuyển 416 hộ dân đến khu tái định cư (Nam Sông Công) Điều chứng minh công tác tái định cư mà Dự án Núi Pháo thực tốt * Thực trạng thu nhập hộ dân tái định cư Để có cách nhìn nhận khách quan thay đổi đời sống, thu nhập hộ đánh giá hộ qua thời gian ảnh hưởng trình xây dựng Dự án, tiến hành lấy ý kiến chủ hộ thay đổi thu nhập theo tiêu chí thu nhập tốt lên, thu nhập cũ, thu nhập giảm 61 Theo nhận thấy, việc tự đánh giá hộ thực kênh thông tin quan trọng, sâu sát so với tổng kết nghiên cứu, giá trị tuyệt đối thu nhập hộ tăng lên chất giá trị so sánh hộ nhận thấy thu nhập biến đổi Bảng 3.17 Tình hình thu nhập hộ dân tái định cư Chỉ tiêu điều tra (triệu đồng) STT Trước thu hồi đất Tổng Tỷ lệ số % 6.67 Sau thu hồi đất Tổng Tỷ lệ % số 0 Thu nhập < 40 Thu nhập từ 40-60 26.67 13,33 Thu nhập từ 60-80 13 43,33 13 43,33 Thu nhập từ 80-100 13.33 26,67 Thu nhập > 100 10 16,67 30 100 30 100 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân (bảng 3.17) cho ta thấy số hộ có thu nhập từ 80 – 100 triệu đồng/năm mức thu nhập > 100 triệu đồng/năm cao trước thu hồi đất , hộ đa phần sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp sang buôn bán dịch vụ đầu tư vào sản xuất (đồ gỗ, cung cấp vật liệu xây dựng,…); 13 hộ có thu nhập không đổi hộ thu nhập < 40 triệu đồng/năm Tuy nhiên, hộ có thu nhập không đổi cho biết họ phải cố gắng để trì đảm bảo mức thu nhập làm phu hồ, xe ôm công việc không ổn định Thu nhập theo nguồn thu phản ảnh thực trạng hoạt động kinh tế người dân hộ gia đình sở nguồn lực mà họ có điều kiện tự nhiên nơi họ sống Tuy tính ổn định thu nhập từ việc chuyển đổi nghề chưa cao, nguyên nhân dẫn đến phát triển chưa bền vững địa bàn điều tra 62 3.4.1.2 Kết hỗ trợ phục hồi kinh tế cho hộ dân bị thu hồi đất Một mục tiêu quan trọng hoạt động Đền bù, Hỗ trợ Tái định cư thực hoạt động phục hồi sinh kế nhằm đảm bảo hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng dự án có đời sống tốt so với thời kỳ trước có dự án Thực tế cho thấy, người dân bị thu hồi đất, việc chi trả đền bù tiền chưa đủ đảm bảo tương lai lâu dài bền vững, đặc biệt hộ dân vốn sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp đất thay để tiếp tục canh tác Các chương trình phục hồi kinh tế thực sở tham vấn bên liên quan, đặc biệt người dân bị thu hồi đất Kết hỗ trợ phục hồi kinh tê thể bảng 3.18 Bảng 3.18 Kết hỗ trợ phục hồi kinh tế STT Chương trình 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Nghề May Nghề làm Tăm Lái xe Hàn sắt Bảo vệ Nấu ăn Trồng nấm ăn Chăn nuôi Nhím Chăn nuôi Gà Trồng chè Khởi kinh doanh Chăn nuôi Bò Tự lo phục hồi kinh tế Rau an toàn Nuôi ong Chăn nuôi Lợn CWP (Community Work Programs) Phục hồi kinh tế năm 2011, 2012 Tổng Số người tham gia 29 13 120 20 11 69 37 307 412 93 35 417 12 40 65 1.620 3.307 Tổng chi (nghìn đồng) 176.842 73.080 676.000 115.560 48.435 36.000 328.119 194.500 1.061.330 1.174.766 383.000 122.500 1.569.894 33.000 3.500 129.890 292.950 12.601.091 19.020.457 Tỷ lệ (%) 0,93 0,38 3,55 0,61 0,25 0,19 1,73 1,02 5,58 6,18 2,01 0,64 8,25 0,17 0,02 0,68 1,54 66,25 100 63 Từ bảng ta thấy có 16 chương trình mà Dự án Núi pháo đầu tư hộ dân bị thu hồi đất phục hồi kinh tế, tổng chi phí mà dự án đầu tư để phát triển kinh tế 19.020.457 nghìn đồng Trong người dân tự lo phục hồi kinh tế 417 người (với số tiền hỗ trợ 1.569.894 nghìn đồng) chiếm 8,25% so với tổng số tiền hỗ trợ, chương trình hỗ trợ trồng chè (người dân với số tiền hỗ trợ 1.174.766 nghìn đồng chiếm 6,18% hỗ trợ chăn nuôi gà 307 người dân với số tiền hỗ trợ 1.061.330 nghìn đồng chiếm 5,58% so với tổng số tiền hỗ trợ Bên cạnh chương trình phục hồi kinh tế Dự án Núi Pháo quan tâm đến hoạt động phát triển cộng đồng (Phát triển cộng đồng hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án cải thiện sống nhấ tốt trước có dự án) Hoạt động Phát triển cộng đồng hướng tới hỗ trợ cộng đồng theo hướng bền vững sở kịp thời nắm bắt nhu cầu phát triển địa phương thực nguyên tắc hai bên có lợi doanh nghiệp địa phương Hoạt động phát triển cộng đồng thực cam kết Công ty Núi Pháo việc hoàn thiện hỗ trợ thay nâng cấp công trình hạ tầng xã hội địa phương Ngoài ra, phát triển cộng đồng hỗ trợ đắc lực hoạt động phục hồi kinh tế cho người dân bị thu hồi đất thông qua công tác lựa chọn đối tượng đưa đào tạo nghề tuyển dụng lao động; Chương trình Tín dụng vi mô cho Hội Phụ nữ địa phương; chương trình tập huấn, đào tạo kỹ khác cho người dân địa phương Ngoài Công ty Núi Pháo tích cực tham gia vào chương trình trách nhiệm xã hội cộng đồng Những khó khăn vấn đề phục hồi kinh tế: không nhiều đất nông nghiệp, trình độ dân trí thấp, chưa quen với việc quản lý sử dụng tiền đền bù để phát triển kinh tế mà tập trung vào xây nha to, mua sắm tiện nghi Dự án Núi Pháo tiến hành nhiều biện pháp phát triển kinh tế cho người dân bao gồm: hoạt động nông nghiệp (nấm, chè, nhím ); phi nông nghiệp (đào tạo nghề may, lái xe, nấu ăn, khí , xúc tiến hoạt động tuyển dụng, cung ứng địa 64 phương: nêu rõ hỗ trợ nào, không giới thiệu mà đào tạo, tăng cường lực ); Nấm Đài loan; chương trình trổng rừng: tạo việc làm cho người dân tái định cư Lưu ý sách ưu tiên tuyển dụng, đối tượng ưu tiên, đối tượng áp dụng (cả NPM nhà thầu) * Nhận xét: Khi thu hồi đất để xây dựng dự án làm tăng hội tiếp cận xã hội, điều kiện phát triển người cho người dân Bên cạnh hình thành lên khu kinh doanh, buôn bán xây dựng tạo hội việc làm cho nhiều lao động Tuy nhiên, đặc điểm chung người nông dân Việt Nam, người dân thường gặp nhiều khó khăn việc thay đổi hình thức kiếm sống họ Các hình thức sản xuất chăn nuôi trồng trọt thường không dễ dàng thực liên quan đến hàng loạt thay đổi sống, điều kiện sản xuất người dân Cơ hội tiếp cận kỹ thuật tiên tiến xã hội mở người dân tận dụng hội để cải thiện điều kiện thân nhằm thay đổi kế sinh nhai Khi bị thu hồi đất hộ nhận tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tiền mặt có người sử dụng nguồn vốn cho việc học nghề Phần lớn họ sử dụng để đầu tư xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản, đầu tư nhu cầu thiết yếu mặt xã hội dẫn đến không bền vững cho sống người dân Đây điều mà quan chức thực phương án bồi thường, hõ trợ phải quan tâm có giải pháp hợp lý sát với điều kiện địa phương cụ thể Một ảnh hưởng việc thu hồi đất không đất nông nghiệp người dân có hội để tiếp xúc, tương trợ lẫn nhau, vậy, nhiều người dân băn khoăn đất dẫn đến “tình làng nghĩa xóm” dần Một thực trạng xẩy làm không người dân lo lắng thiếu đất sản xuất đẫn đến thời gian rảnh rỗi nhiều, lại có nhiều tiền mặt từ khoản bồi thường, hỗ trợ thu nhập từ làm công lao động tự tiền đề cho tệ nạn xã hội say rượu bia, nạn cờ bạc, nghiện hút gia tăng 65 Như bên cạnh phát triển công nghiệp hóa, nhiều người dân lại lo lắng tác động mặt tiêu cực làm ảnh hưởng đến tình làng nghĩa xóm, phát sinh tệ nạn cho xã hội Đây toán nan giải cần phải tìm giải pháp giải sớm tốt nhà quản lý việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu nhằm ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất 3.4.2 Những khó khăn, tồn công tác giải phóng mặt Dự án Núi pháo - UBND tỉnh có công văn chấp thuận chủ trương thu hồi đất số hộ xã Hà Thượng, huyện Đại Từ để xây dựng công trình phụ trợ, hành lang bảo vệ môi trường phục vụ dự án Công ty Núi Pháo Tuy nhiên có chủ trương từ UBND tỉnh thu hồi đất nên chưa thực lập phương án bồi thường, hỗ trợ, GPMB để trình duyệt Để khắc phục trước mắt Công ty Núi Pháo tiếp tục chi trả tạm cư cho hộ khu vực ảnh hưởng bụi, ồn cho phép; Chi trả tạm ứng bồi thường, hỗ trợ cho hộ có nguyện vọng tự lo TĐC Bắt đầu xây dựng khu TĐC Đồng Bông thuộc xã Hà Thượng (giai đoạn 1) Khó khăn hộ xây dựng nhiều chí cho người đầu tư xây dựng để đón bồi thường Trước Công ty có số công văn đề nghị UBND huyện Đại Từ xã Hà Thượng lập biên bản, ngăn chặn việc xây dựng trái phép đề nghị không thực - Một số hộ có phương án bồi thường, hỗ trợ - GPMB phê duyệt nhiều lần mời nhận tiền, nhiều lần tổ chức thương thảo Chính quyền cấp Huyện xã định không thực GPMB Công ty Núi Pháo nhiều lần đề nghị với UBND huyện Đại Từ Hội đồng bồi thường giải phóng mặt Dự án Núi Pháo huyện Đại Từ tổ chức cưỡng chế chưa thực - Một số hộ dân tái định cư Công ty Núi Pháo chi trả hỗ trợ tiền tạm cư (khi chưa bố trí đất tái định cư) để hộ dân tự di chuyển hộ dân không hợp tác, thường xuyên cản trở công việc công nhân Công ty Núi Pháo quy định Nhà nước thực tiễn vô khó khăn, điều kiện sách đất đai, nhà Việt Nam nhiều tồn bất cập, đặc biệt sách bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư Để công tác “thuận buồm, xuôi gió”, hệ thống pháp luật phải thống nhất, đồng bộ, ổn định lâu dài phải phù hợp với thực tế Ngược lại, hệ thống pháp luật đất đai, cụ thể sách bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư mà chồng chéo không thống dẫn đến khó khăn cho công tác Vì vậy, Nhà nước ngày quan tâm hoàn thiện sách đất đai nói chung sách liên quan đến GPMB nói riêng [5] Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Thực tế cho thấy từ chế sách áp dụng thực vấn đề không đơn giản chút Hiện nay, địa bàn Thành phố việc quản lý tổ chức thực không trình tự , không đồng bộ, phân công, phân cấp không rõ ràng …đã ảnh hưởng lớn đến công tác BTHT, tái định cư GPMB dự án kết làm chậm tiến độ dự án Mặt khác, đội ngũ người làm công tác GPMB trình độ hạn chế yếu chuyên môn lẫn nghiệp vụ dẫn đến quản lý tổ chức lộn xộn, phức tạp chưa hiệu Việc lập khu tái định cư, bố trí di dân tái định cư chưa quan tâm thích đáng Việc giao đất nhà tái định cư chậm Chính mà công tác cần xem lại thực tốt để GPMB thuận lợi Phải đào tạo bồi dưỡng đội ngũ làm công tác để tránh vướng mắc không nên gặp công tác [3] b) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai công cụ quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Nó giúp cho việc sử dụng đất đai mục đích, đạt hiệu cao tiết kiệm, giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu kết cao trình sử dụng đất Nói cách khác, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai công tác quan trọng xây dựng phát triển kinh tế nói chung quản lý đất đai nói riêng Chính vậy, Đảng Nhà nước ta 67 - Chính sách hỗ trợ ổn định sống: Không dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… - Xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt đời sống, việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi hết đất nông nghiệp (hoặc diện tích đất nông nghiệp lại nhỏ) Các hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp diện tích lại qua nhỏ gặp khó khăn đặc biệt việc làm thu nhập Việc chuyển đổi nghề nghiệp thực cách nhanh chóng Vì vậy, phải có sách hỗ trợ riêng cho trường hợp 3.4.3.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác giải phóng mặt - Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước - Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ sau: + Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ 68 chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn 3.4.3.3 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án, giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi - Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động có khả chuyển đổi nghề nghiệp - Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm theo hướng sử dụng đất nông nghiệp sử dụng nhiều lao động - Khuyến khích người nông dân đất dồn điền đổi chuyển nhượng đất đai từ hộ có đất nông nghiệp sang số hộ có chuyên canh sản xuất nông nghiệp, chuyển dần theo hướng nông nghiệp sinh thái - Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn có hai ý nghĩa, bồi thường thiệt hại cho cộng đồng nói chung, bao hàm người có đất bị thu hồi người khác Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc đẩy kinh tế, văn hoá phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi - Lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB trình bổ sung lên HĐTĐ Tỉnh phương án tạm ứng giải đơn theo biên tổ công tác tỉnh khu dự án; - Tập hợp đơn hồ sơ hộ lại có nguyện vọng tái định cư khu Tái định cư dự án để Tổ xét pháp lý - HĐBT xét thẩm định làm sở giao đất 69 - Tiếp tục phối hợp với quyền địa phương vận động hộ dân lại dự án có định phê duyệt phương án bồi thường UBND tỉnh, chưa nhận tiền, chưa di chuyển chưa bàn giao đất cho dự án - Tổ chức chi trả tiền bồi thường theo phương án UBND tỉnh phê duyệt cho hộ gia đình đồng ý; Tiến hành thu hồi đất, san ủi mặt đất nhận tiền dự án theo quy định; - Giải đơn thư kiến nghị kịp thời cho hộ dân Kiểm tra rà soát, lập phương án bổ sung theo nội dung giải Tổ công tác, công khai, trình thẩm định phê duyệt phương án bổ sung cho hộ gia đình giải quyết; - Lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB trình HĐTĐ tỉnh khu vực nằm phạm vi ảnh hưởng nổ mìn xã Tân Linh, Hùng Sơn Tập hợp đơn hồ sơ hộ có nguyện vọng tái định cư khu Tái định cư dự án để Tổ xét pháp lý - HĐBT xét thẩm định làm sở giao đất - Vận động nhận tiền, di chuyển bàn giao đất cho dự án hộ dân nằm khu vực ảnh hưởng nổ mìn (các hộ có Quyết định phê duyệt phương án bồi thường UBND tỉnh, chưa nhận tiền, chưa di chuyển chưa bàn giao đất cho dự án) 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân dự án khai thác, chế biến khoáng sản Núi Pháo, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2012”, rút số kết luận sau: - Trong giai đoạn từ 2008 -2012 dự án Núi Pháo thực công tác Bồi thường GPMB với diện tích 2.912.281m2 với tổng số tiền đền bù hỗ trợ 578 tỷ đồng Số hộ phải TĐC 591 hộ, số hộ TĐC đến Thị trấn Hùng Sơn Nam Sông Công - Về đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất xây dựng dự án: Cơ có thay đổi tích cực, số hộ có thu nhập cao trước thu hồi đất chiếm 45,56%; số hộ có thu nhập không đổi 25,56% 28,28% + Số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp địa bàn điều tra giảm mạnh từ 77,02% trước thu hồi đất xuống 33,84% sau thu hồi đất; Tỷ lệ lao động tìm công việc doanh nghiệp sau thu hồi đất có tăng lên so với trước thu hồi đất, thấp - Về giải pháp: 16 chương trình mà Dự án Núi pháo đầu tư hộ dân bị thu hồi đất phục hồi kinh tế, tổng chi phí mà dự án đầu tư để phát triển kinh tế 19.020.457 nghìn đồng Trong người dân tự lo phục hồi kinh tế 417 người (với số tiền hỗ trợ 1.569.894 nghìn đồng) chiếm 8,25% so với tổng số tiền hỗ trợ, chương trình hỗ trợ trồng chè (người dân với số tiền hỗ trợ 1.174.766 nghìn đồng chiếm 6,18% hỗ trợ chăn nuôi gà 307 người dân với số tiền hỗ trợ 1.061.330 nghìn đồng chiếm 5,58% so với tổng số tiền hỗ trợ Kiến nghị - Đối với Ban quản lý dự án cần quan tâm lao động hộ bị thu hồi đất nói riêng lao động địa phương nói chung Thực nghiêm coi trọng công tác quy hoạch, kế hoạch Từ trước đến công tác quan tâm đẩy mạnh Kết đạt công tác quy hoạch, kế hoạch thể nhiều công trình xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch hoạt động góp phần thay đổi mặt đô thị phát triển đô thị Xong công tác nhiều bất cập, nhiều tồn yếu chuyên môn lẫn nghiệp vụ Chính vậy, làm công tác phải dựa vào thực tiễn, phải có tính khoa học định hướng hiệu , phải tận dụng khai thác đất hiệu quả, đất chưa sử dụng, đất trống đồi núi trọc cho xây dựng hạn chế tối đa sử dụng vào đất nông nghiệp đất khu dân cư đông đúc để giảm bớt khó khăn vấn đề GPMB Mặt khác, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải công khai cho toàn dân biết GPMB diễn thuận lợi, nhanh chóng không gặp vướng mắc không đáng có Quy hoạch sử dụng đất xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại hay giải vấn đề mà trình phát triển đặt [23] c) Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xác định đối tượng bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai nước ta yếu kém, đặc biệt đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến độ chậm, gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác bồi thường GPMB thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt nhanh 1.1.2.2 Yếu tố nhu cầu kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư Trong thực tế, GPMB ảnh hưởng nhiều đến đời sống sản xuất, sinh hoạt, ăn cuả người phải di dời Một vấn đề khó khăn cho họ việc ổn định chỗ Và có nhiều trường hợp đền bù 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012): Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003, định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg: Hội đồng Chính phủ số 151-TTg ngày 14/4/1959 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90-CP: Chính phủ số 90-CP ngày 17/8/1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính Phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP: Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 73 12 Chính phủ (2013), Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Hà Nội, 2013 13 Hiến pháp 1980, NXH Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Hiến pháp 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng Bộ trưởng, Quyết định số 186-HĐBT ngày 31/5/1990 đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang mục đích khác 16 Luật Cải cách ruộng đất (1953) 17 Luật Đất đai năm 1987, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Luật đất đai năm 1993: NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật Đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 20 Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội 21 Trương Phan - Cục Công nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan (1996): Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính công bằng) 22 Nguyễn Ánh Tuyết (2002): Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 “V/v sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND tỉnh quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên” 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định số 2656/QĐ-UBND ngày 26/11/2007 việc phê duyệt phương án tổng thể bồ thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khai thác, chế biên khoáng sản Núi Pháo 74 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên 29 UBND tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 36/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên 30 UBND tỉnh Thái Nguyên, Hướng dẫn số 1123/HDLS-TC-NN&PTNT liên Sở Tài – Nông nghiệp & PTNT 31 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 1602/2008/QĐ-UBND ngày 17/7/2008 Quyết định V/v phê duyệt giá đất để tính bồi thường giải phóng mặt số khu dân cư thuộc Dự án Núi Pháo, địa bàn huyện Đại Từ