MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 10 1.1 Đặc điểm khu dân cư nghèo Việt Nam 10 1.2 Hiện trạng môi trường khu nghèo Việt Nam 11 1.2.1 Các điều kiện môi trường 11 1.2.2 Nguồn sinh kế 16 1.3 Mối liên hệ nghèo đói môi trường bối cảnh Việt Nam 17 1.3.1 Nghèo đói môi trường 17 1.3.2 Mối quan hệ nghèo đói môi trường giới 18 1.3.3 Mối quan hệ nghèo đói môi trường Việt Nam 19 1.4 Công tác kết cải thiện môi trường Việt Nam 22 1.4.1 Chiến lược tăng trưởng xoá đói giảm nghèo toàn diện 22 1.4.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 - 2010 23 1.4.3 Chương trình nghị 21 24 1.4.4 Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 25 1.4.5 Các chương trình quốc gia 26 1.5 Quỹ phát triển cộng đồng Việt Nam nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo cải thiện môi trường 27 1.5.1 Cơ cấu tổ chức 28 1.5.2 Nguyên tắc Quỹ phát triển cộng đồng 31 1.5.3 Sự khác biệt phương thức thực Quỹ phát triển cộng đồng với cách thức khác việc cải thiện môi trường cộng đồng nghèo 31 1.5.4 Vai trò Quỹ phát triển cộng đồng với việc cải thiện môi trường cộng đồng nghèo 32 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2 Mục tiêu nghiên cứu 34 2.3 Lựa chọn điểm nghiên cứu 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 36 2.4.1 Thu thập xử lý thông tin 36 2.4.2 Khảo sát vùng nghiên cứu 36 2.4.3 Phỏng vấn không thức 37 2.4.4 Họp nhóm cộng đồng 38 2.4.5 Phương pháp đánh giá 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Hiện trạng môi trường thực trạng nghèo đói thành phố Lạng Sơn 39 3.2 Thực trạng công tác cải thiện môi trường cộng đồng nghèo ven thành phố 41 3.3 Quỹ phát triển cộng đồng thành phố Lạng Sơn nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo cải thiện môi trường 43 3.4 Kết cải thiện môi trường cộng đồng nghèo ven thành phố Lạng Sơn dựa vào Quỹ phát triển cộng đồng 46 3.4.1 Công trình nước sinh hoạt 46 3.4.2 Công trình nhà vệ sinh 52 3.5 Những khó khăn trở ngại việc triển khai Quỹ phát triển cộng đồng cộng đồng nghèo ven thành phố Lạng Sơn 57 3.6 Kế hoạch hỗ trợ cải thiện môi trường dựa vào Quỹ phát triển cộng đồng thời gian tới 58 3.7 Đánh giá hiệu Quỹ phát triển cộng đồng việc cải thiện môi trường cộng đồng nghèo ven thành phố Lạng Sơn 58 3.8 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác cải thiện môi trường dựa vào Quỹ phát triển cộng đồng cộng đồng nghèo ven thành phố Lạng Sơn giai đoạn tới 60 3.8.1 Vệ sinh chuồng trại 60 3.8.2 Vấn đề quản lý rác thải 61 3.8.3 Vấn đề sử dụng thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật 62 3.8.4 Vấn đề giảm thiểu nước thải 63 3.8.5 Vấn đề bếp đun 63 3.8.6 Bảo vệ rừng 64 3.8.7 Hỗ trợ nâng cao lực thích ứng với biến đổi khí hậu cho cộng đồng nghèo 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC .73 LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sỹ Khoa học môi trường hoàn thành kết trình học tập, rèn luyện tích lũy kiến thức Khoa Môi trường, trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, với hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy cô trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc Gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc Gia Hà Nội, đặc biệt thầy cô Khoa Môi trường tận tình dạy bảo suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Đình Hòe định hướng cho nghiên cứu dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt Đồng thời, xin cảm ơn lãnh đạo UBND cấp, cộng đồng thành phố Lạng Sơn tạo điều kiện cho điều tra khảo sát để có liệu viết luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quí báu thầy cô bạn Hà Nội, tháng năm 2011 Học viên Nguyễn Thị Thịnh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ACHR: Liên minh Châu Á Quyền Nhà ACVN: Hiệp hội Các Đô thị Việt Nam CDF: Quỹ phát triển cộng đồng GSO: Tổng cục Thống kê KH&ĐT: Kế hoạch Đầu tư LĐ TB & XH: Lao động Thương binh Xã hội NN&PTNT: Nông nghiệp Phát triển Nông thôn PPA: Đánh giá nghèo đói có tham gia SEDS: Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 - 2010 UBND: Ủy ban Nhân dân UNDP: Chương trình hỗ trợ phát triển Liên Hiệp Quốc DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG Tỉ lệ số dân sử dụng nước số gia đình có nhà vệ sinh khu vực nước năm 2001 12 Số hộ nông dân có hố xí hợp vệ sinh 15 Các vấn đề môi trường chung xúc toàn thành phố Lạng Sơn, xác định theo địa bàn phường, xã 39 Lợi ích môi trường thôn Quảng Trung 47 Lợi ích kinh tế thôn Quảng Trung 47 Lợi ích mặt sức khỏe thôn Quảng Trung 47 Lợi ích mặt xã hội thôn Quảng Trung 48 Lợi ích môi trường thôn Lục Khoang 50 Lợi ích kinh tế thôn Lục Khoang 50 10 Lợi ích mặt sức khỏe thôn Lục Khoang 50 11 Lợi ích mặt xã hội thôn Lục Khoang 50 12 52 Bảng tính toán chi phí nhà vệ sinh người dân tự tính 13 Lợi ích nhà vệ sinh 54 DANH MỤC HÌNH Bản đồ thành viên tham gia Mạng lưới CDF Việt Nam 30 Cơ cấu tổ chức Quỹ phát triển cộng đồng thành phố Lạng Sơn 45 Họp thôn xác định vấn đề ưu tiên đồ thôn 46 Bản đồ trạng môi trường thôn Quảng Trung 2, xã Quảng Lạc 47 Bà thôn Quảng Trung xây dựng công trình nước 47 Trước có công trình nước 48 Sau có công trình nước 48 Đường ống nước sinh hoạt trước bà thôn Lục Khoang 50 Bà thôn Lục Khoang mang vật liệu lên xây bể nước 51 10 Mô hình nhà vệ sinh lựa chọn 54 11 Thăm mô hình nhà vệ sinh thí điểm 55 12 Hệ thống xử lý kết hợp sử dụng nước thải quy mô nhỏ (Hệ sinh thái VAC) 61 MỞ ĐẦU Tuy Việt Nam đạt tiến việc cải thiện tình hình môi trường vào thập kỷ qua, song nhiều nơi Việt Nam, đặc biệt vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, cộng đồng dân cư nông thôn vùng sâu vùng xa cộng đồng nghèo nhất, bị tụt hậu Việc cung cấp phương tiện vệ sinh môi trường phương tiện vệ sinh khác thời gian qua tiến triển chậm Một điều tra Ban Chỉ đạo quốc gia Chương trình Nước vệ sinh môi trường cho thấy 52% dân cư nông thôn có phương tiện vệ sinh môi trường nói chung, song có 18% số họ sử dụng nhà xí đạt tiêu chuẩn vệ sinh Bộ Y tế ban hành theo Quyết định số 08/2005/QD-BYT Các cộng đồng nghèo người chịu rủi ro nhiều từ tác động ảnh hưởng đến sức khoẻ sinh kế, chất lượng môi trường số lượng tài nguyên thiên nhiên suy giảm Theo đánh giá Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) 80% bệnh đường ruột giới bắt nguồn từ nguồn nước không an toàn Chính lý đó, xoá đói giảm nghèo bảo vệ môi trường cần tiến hành hài hoà để đạt mục tiêu phát triển bền vững Trong thập kỷ qua, Nhà nước tổ chức nước quốc tế có nhiều chương trình, hoạt động cải thiện môi trường cộng đồng nghèo, nhiên kết khiêm tốn Theo báo cáo Hội nghị tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 200/TTg Thủ tướng Chính phủ đảm bảo nước vệ sinh môi trường nông thôn, sau 10 năm thực Chỉ thị 200/TTg Thủ tướng Chính phủ, tỷ lệ người dân nông thôn có nước nước 54%, số hộ có hố xí hợp vệ sinh đạt 41% (8) Hoặc dự án phân loại rác nguồn 3r Hà Nội triển khai năm với tổng kinh phí lên tới triệu USD Tuy nhiên, dự án vừa kết thúc thứ lại vào nếp cũ Rác thải xả tùy tiện chí điểm đặt thùng phân loại rác, người dân tiện đâu để đó, không phân biệt rác vô hay hữu Vấn đề đặt làm thể để cải thiện môi trường hiệu tìm giải pháp nguyên nhân tình trạng suy thoái môi trường Với lý trên, chọn đề tài luận văn “Cải thiện môi trường cộng đồng nghèo ven thành phố Lạng Sơn dựa vào Quỹ phát triển cộng đồng” Quỹ phát triển cộng đồng sử dụng phương pháp “lấy dân làm gốc”, chuyển đổi vị trí người nghèo từ chỗ “đối tượng thụ hưởng” (thụ động) sang vai trò chủ thể phát triển, tức họ tham gia từ đầu đóng vai trò ý tưởng giải quyết, tổ chức hoạt động quản lý kết quả, nhà nước tổ chức Xã hội đóng vai trò phụ trợ (chuyển từ “Nhà nước nhân dân làm” sang “dân làm, nhà nước hỗ trợ”) Mục tiêu nghiên cứu đánh giá hiệu việc cải thiện môi trường cộng đồng nghèo dựa vào Quỹ phát triển cộng đồng, từ tìm kiếm giải pháp giúp tăng tính hiệu chương trình quản lý cải thiện môi trường khu dân cư nghèo, nhằm kết hợp hài hòa toán giảm nghèo phát triển bền vững thông qua mô hình mang tính ứng dụng cao Địa bàn lựa chọn nghiên cứu hai thôn thuộc hai xã Quảng Lạc xã Hoàng Đồng Đây hai xã miền núi nghèo thành phố Lạng Sơn có dân cư đa sắc tộc, với hy vọng kinh nghiệm thành công (nếu có) địa bàn khó khăn dễ dàng nhân rộng địa phương khác có điều kiện kinh tế xã hội tương đồng thuận lợi CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đặc điểm khu dân cư nghèo Việt Nam Theo Ngân hàng Thế giới khu dân cư nghèo gồm khu chung cư đông dân nghèo nội thị nơi lấn chiếm, phát triển không theo quy hoạch, không luật pháp công nhận thiếu dịch vụ đô thị hạ tầng kỹ thuật: điện sinh hoạt, cấp/thoát nước, đường giao thông, dịch vụ thu gom rác thải hạ tầng xã hội trường học, trạm xá, khu vực an toàn cho trẻ em vui chơi, không gian giao tiếp cộng đồng Đặc điểm chung khu dân cư nghèo có tỉ lệ hộ thu nhập thấp cao, sở hạ tầng, nhà thấp kém, môi trường bị ô nhiễm, nhiều bệnh tật phát sinh ảnh hưởng đến sức khoẻ dân cư phát triển bền vững đô thị Trong hầu hết khu dân cư nghèo, hệ thống hạ tầng kỹ thuật không đáp ứng đủ cho nhu cầu người dân, phần lớn manh mún, nhỏ lẻ xuống cấp nghiêm trọng Người dân phải chịu cảnh sống ngõ xóm, đường vào ngõ nhỏ xấu, chịu thực trạng từ xưa để lại, xây dựng tự phát không theo quy hoạch nên lại khó khăn Hiện nay, nhiều đường làng, ngõ xóm bê tông hoá có cải thiện đáng kể song chưa thoát khỏi khó khăn cảnh nghèo Tình trạng lầy lội, úng ngập thường xuyên khu nghèo có mưa phổ biến, hệ thống thoát nước mưa Rất hộ nghèo hưởng đầy đủ dịch vụ cung cấp nước sạch, số nơi đấu nối, không đủ nước nước hệ thống cấp nước xuống cấp, chưa có kinh phí cải tạo, nâng cấp Đa số hộ khu nghèo tự khoan/đào giếng để sử dụng, nên nước không đảm bảo chất lượng vệ sinh Hệ thống thoát nước chủ yếu cống/rãnh hở, vệ sinh Nước thải sinh hoạt, chăn nuôi xả trực tiếp cống, đổ ao, hồ khu vực, gây ô nhiễm môi trường nguồn nước nghiêm trọng Đây nguyên nhân gây bệnh truyền nhiễm bệnh hiểm nghèo dân Rác thải thu gom không triệt để, phần lớn đổ xung quanh nhà, đổ không nơi quy định, gây vệ sinh khu vực dân cư ảnh hưởng đến môi trường sống Mạng lưới điện cũ, thiếu an toàn, chất lượng dịch vụ cấp điện thấp, thường xuyên xảy nhiều cố 10 người dân trả tiền điện với giá cao Hệ thống điện chiếu sáng công cộng Dịch vụ bưu viễn thông tương đối ổn định so với dịch vụ khác hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị khu nghèo, song mức độ chi trả tiền dịch vụ cao so với thu nhập người nghèo Nhà với diện tích thấp, đủ loại mái lợp, tường bao khác (kiên cố, bán kiên cố, tạm bợ ), công trình công cộng khác như: chợ, trường học, y tế, công viên, vườn hoa cách xa khu nghèo (3) Trong khu đô thị nghèo, hệ thống sở hạ tầng yếu thiếu thốn dịch vụ Tốc độ đô thị hoá tăng cao dẫn đến tượng di cư thành thị ngày lớn Do đó, đói nghèo từ nông thôn dần chuyển sang thành thị Hạ tầng xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống dân nghèo Năm 2007 có 20 triệu người dân nông thôn lên thành thị (chiếm 27,1%) dự kiến tới năm 2010 có khoảng 35% 2020 45% (19) Trong đó, động lực phát triển đô thị Việt Nam yếu, tăng trưởng kinh tế chưa cân xứng với tăng dân số hạ tầng kỹ thuật đô thị; phân bổ dân cư không cân đối thêm nữa, cách biệt lớn điều kiện sống đô thị nông thôn vùng miền đô thị Cả nước 2,25 triệu hộ nghèo, có 30 vạn hộ thường xuyên bị thiếu đói (19) Đa số người nghèo làm việc khu vực kinh tế phi thức, công việc không ổn định, thu nhập thấp bấp bênh Người nghèo dễ bị tổn thương sống phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu nhập tiền Họ thường có khả tiết kiệm gặp nhiều khó khăn việc vay vốn tạo việc làm, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc khó khăn, dễ bị tổn thương trước đột biến bất lợi, có khả truyền đạt nhu cầu khó khăn tới người có khả giải quyết, họ tham gia vào trình định 1.2 Hiện trạng môi trường khu nghèo Việt Nam 1.2.1 Các điều kiện môi trường bản: Với cộng đồng nghèo đặc biệt cộng đồng vùng sâu vùng xa việc cung cấp phương án cấp nước, vệ sinh quản lý chất thải rắn cách bền vững chi trả trở nên khó khăn Ví dụ phường xã xa đường chi phí đấu nối vào hệ thống nước máy 11 hệ thống nước thải công trình cấp nước nhà vệ sinh quy mô hộ gia đình đắt (chi phí xây dựng vùng xa thường cao phải vận chuyển nguyên vật liệu xa) Ở vùng miền núi, vấn đề nghiêm trọng thiếu nước giếng đào phải sâu Đối với nhiều khu vực, vấn đề tiếp cận với hệ thống xem quan trọng so với điều kiện chi trả phường xã nghèo Nước vệ sinh môi trường: Bảng Tỉ lệ số dân sử dụng nước số gia đình có nhà vệ sinh khu vực nước năm 2001 Khu vực Tỉ lệ (%) Số dân sử dụng nước Số gia đình có nhà vệ sinh Miền núi phía Bắc 39 23 Đồng sông Hồng 50 47 Miền Bắc Trung 44 41 Duyên hải miền Trung 42 32 Vùng Tây Nguyên 36 24 Vùng Đông Nam Bộ 53 46 Vùng Đồng Bằng sông Cửu Long 48 19 [Nguồn: Chương trình Mục tiêu Quốc Gia Nước – Vệ sinh Môi trường Nông thôn, 2003] Một thực trạng vào hẻm sâu chừng 20 mét mặt trái thành phố Đó tình trạng nhà lụp xụp, kênh mương đầy nước đọng bốc mùi, nước thải nhớp nhúa Trong khu này, 25% loại bệnh xuất phát từ nguồn nước Và nay, đến 12% hố xí thải trực tiếp sông, rạch (19) Điều tra 1.800 hộ hai phường An Cư An Hội (quận Ninh Kiều), cho thấy 53% hộ dân có nhà hẻm rộng hai mét, 25% số hộ nhà vệ sinh Nhiều hộ dân điều kiện tiếp cận dịch vụ thu gom rác, nước máy (19) Nước sạch: 12 Nước nhu cầu người trọng tâm mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, yếu tố thiết yếu để xoá đói giảm nghèo Nước góp phần nâng cao sức khoẻ, giảm thiểu bệnh tật, tăng sức lao động, cải thiện điều kiện sống mang lại sống văn minh đòi hỏi bách người dân sống khu dân cư nghèo Tuy nhiên, nay, nhiều khu nghèo, người dân sử dụng nước không hợp vệ sinh cho nhu cầu sinh hoạt, dẫn tới hậu tỷ lệ mắc bệnh lây lan nước cao Theo đánh giá Tổ chức Y tế Thế giới (WHO): 80% bệnh đường ruột giới bắt nguồn từ nguồn nước không an toàn (3) Hiện nay, 60% dân số nông thôn chưa có nước để dùng (8) Nước mặt sông, hồ, suối, ao nhiễm bẩn, nhiễm mặn Tình hình khô hạn, thiếu nước sản xuất diễn gay gắt Theo tin Ban Chỉ đạo quốc gia Chương trình Nước vệ sinh môi trường cho thấy nước có khoảng 43.729 hộ (215.720 người) thiếu nước sinh hoạt Trong Đắk Lắk 12.580 hộ (126.610 người), Gia Lai 6.752 hộ (33.760 người), Ninh Thuận 11.720 hộ (58.600 người) Tại vùng núi, vùng thưa dân, tỷ lệ hộ sử dụng nước đạt số thấp Bắc Kạn năm 1997 có 11% dân số hưởng nước sạch, số tăng lên đến 24% vào năm 2002 Tại tỉnh Đồng Tháp, Tây Ninh, số dừng mức 25% 28% (8) Một ví dụ tình hình xã Hộ Độ tỉnh Hà Tĩnh nơi nguồn nước nước mưa nước đóng can 20 lít với giá gấp 20 lần giá nước máy nơi khác Nhiều hộ nghèo xã (30% dân số) tiền xây bể chứa nước mưa lớn hộ giả (17) Do vậy, người nghèo phải mua nước với giá cao nhiều người vấn cho biết, họ buộc phải hạn chế tối đa việc sử dụng nước phải tái sử dụng nhiều Số ca bệnh tiêu chảy xã Hộ Độ cao đáng kể so với nơi khác mà nước có nhiều mức giá thấp Người nghèo xã Hộ Độ có khả bị tiêu chảy nhiều lần nặng so với hộ khác họ tiếp cận với nước Hầu hết khu nghèo Việt Nam, người dân phải tự lo nguồn nước sinh hoạt cho Họ sử dụng đủ loại nguồn nước Nước mặt bao gồm: sông, suối, ao, 13 hồ, kênh rạch giếng mạch nông giếng làng Nước mưa hứng trực tiếp thu từ mái nhà Nước ngầm bao gồm: nước ngầm mạch nông, mạch nước lộ thiên nước ngầm sâu Nước mưa không thiếu, tới 85 – 90% tổng lượng mưa tập trung vào mùa mưa, khoảng – tháng Một vấn đề đáng quan tâm chất lượng nguồn nước bị ô nhiễm mức độ cao, đặc biệt vùng Đồng sông Hồng sông Cửu Long Hàng ngày, người dân nghèo tắm giặt, ăn uống nguồn nước không đảm bảo vệ sinh nên nguy mắc bệnh đường ruột, bệnh da cao (11) Nhà vệ sinh: Trong toàn quốc có 60% hộ gia đình chưa có hố xí hợp vệ sinh, phóng uế tự dùng phân tươi bón cây, nuôi cá (8) Theo số liệu thống kê năm 2003, 75% dân số Việt Nam sống tập trung vùng nông thôn, miền núi hải đảo Nhiều khảo sát gần cho thấy, số gia đình có nhà vệ sinh (hố xí) hợp vệ sinh thấp vùng miền núi phía Bắc (21%), vùng duyên hải miền Trung (32%), miền Tây Nguyên (24%) đặc biệt thấp vùng Đồng sông Cửu Long (19%) Một khảo sát số điểm đại diện - đăng tạp chí Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (số 2/2003) - cho thấy từ 1988 nay, trung bình năm số hộ nông dân có hố xí hợp vệ sinh tăng chừng - % Báo cáo cho biết, năm 2002 vùng nông thôn nước có khoảng 228.000 hố xí hợp vệ sinh, 6.000 hầm biogas liên hoàn 516.000 chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh xây dựng Bảng Số hộ nông dân có hố xí hợp vệ sinh % số hộ 1998 1999 2000 2001 2002 20 30 32 34 37 [Nguồn: Tạp chí Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 2003] Mặc dầu số nhà vệ sinh có gia tăng năm số cho thấy số lượng thấp, vùng sâu, vùng nông thôn xa Tỷ lệ hộ có hố xí hợp vệ sinh phân bổ không đồng vùng Có vùng đạt tỷ lệ 50% là: Đồng sông Hồng (65%), Đông Nam Bộ (62%), Bắc Trung Bộ (56%), Duyên 14 hải miền trung 50% Trong có vùng đạt tỷ lệ thấp như: Đồng sông Cửu Long (35%), miền núi phía Bắc (38%), Tây Nguyên (39%) (8) Rác: Hiện tại, khả tiếp cận đến dịch vụ thu gom rác cộng đồng nghèo khó khăn thành phố chưa có kinh phí cho hoạt động gặp khó khăn sở hạ tầng đường hẻm nhỏ, xe rác không vào thu gom Ở vùng dân cư miền núi vùng nông thôn, dân cư có thói quen vứt rác ao hồ, vườn bụi rậm ven đường Rác thải chưa thu gom hết gây vệ sinh môi trường trở thành ổ bệnh, nguy hiểm tới sức khỏe người dân Ở Quảng Trị, người dân phải chịu ảnh hưởng 170 khối rác sinh hoạt, hàng chục rác thải từ công trình xây dựng, rác thải y tế, rác thải công nghiệp chưa thu gom Công tác quản lý rác thải tỉnh Quảng Trị nhiều bất cập hạn chế Trong đó, thị xã Đông Hà có phường có Công ty thu gom rác phường nội thị, rác phường vùng ven xả bừa bãi vỉa hè bãi đất trống khu dân cư (19) Nước thải: Nguồn nước mặt sông hệ thống kênh rạch bị ô nhiễm hữu cơ, dầu vi sinh ngày nhiều hơn; độ ô nhiễm vi sinh mức cao so với tiêu chuẩn cho phép Nguyên nhân gây ô nhiễm nguồn nước nguồn thải công nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất chưa qua xử lý, từ lối sống bừa bãi số người dân, đặc biệt cộng đồng nghèo, nơi chưa tiếp cận dịch vụ thu gom xử lý nước thải, rác thải Sức khỏe người dân bị đe dọa nghiêm trọng nguồn nước ô nhiễm Không nguy cao bệnh tả, nguồn nước ô nhiễm mầm mống nhiều loại bệnh tật nơi có sẵn ổ vi trùng So với yếu tố lây lan khác nguồn nước làm mầm bệnh lây lan nhanh Chưa kể kênh rạch nơi sinh sống loại chuột, muỗi, lăng quăng Những sinh vật góp phần làm tăng nguy lây lan loại dịch bệnh cho người dân Nội thành thành phố Hồ Chí Minh có nhiều kênh rạch bị ô nhiễm nặng Dòng chảy ngày thu hẹp khiến nước bị tù đọng Dọc kênh, hàng trăm nhà sàn mọc chen chúc với tường ván, mái tôn đầy vẻ tạm bợ Phía sau 15 nhà dòng kênh nhà có nhà vệ sinh, thải trực tiếp xuống kênh Người dân nơi xả đủ thứ rác thải, nước thải xuống lòng kênh không quan tâm họ sinh sống cạnh kề Trên mặt nước lềnh bềnh đủ thứ loại rác rưởi không trôi đâu Còn quận Bình Thạnh, chạy dọc Quốc lộ 13 thuộc khu vực Bình Triệu, nhiều dòng kênh bị ô nhiễm nặng nhà sàn mà tình trạng nước thải sinh hoạt thải từ ống cống rác thải bị vứt xuống vô tội vạ 1.2.2 Nguồn sinh kế: Nhìn chung, hoạt động sống người dân xác định hàng loạt yếu tố bao gồm mối quan hệ xã hội, quan hệ sản xuất, nguồn nhân lực tài nguyên sẵn có địa phương Xét khía cạnh đó, yếu tố làm tăng tính an ninh hộ làm cho hộ cân lâm vào tình trạng khó khăn Nói cách khác, sinh kế bền vững người dân hình thành dựa nguồn lực sẵn có, khả tiếp cận sử dụng nguồn lực họ nhằm tối ưu hóa đảm bảo chắn an ninh sống Nguồn vốn sinh kế phong phú, dồi người dân dễ tiếp cập với sinh kế tốt hơn, bền vững hơn, vậy, dễ trở nên giàu có Người nghèo thường có hội tiếp cận với loại nguồn lực so với đối tượng khác cộng đồng chịu ảnh hưởng từ nhiều phong tục tập quán tiến mang tính truyền thống vùng nông thôn miền núi chế sách chưa hợp lý Tập quán canh tác lạc hậu, sống nơi hẻo lánh thiếu thốn vật chất vấn đề khó khăn đời sống hàng ngày người dân Nhiều hoạt động sản xuất tiến hành hiệu không cao phụ thuộc nhiều vào tự nhiên, sản phẩm từ hoạt động nông nghiệp không đủ cung cấp lương thực quanh năm cho nông hộ Bên cạnh việc canh tác nông nghiệp, chăn nuôi gia súc, gia cầm đóng góp phần đáng kể vào kinh tế hộ gia đình coi phương tiện hữu hiệu giúp cho nông hộ tồn vào thời điểm khó khăn, lúc thiếu đói Tuy nhiên, hoạt động thường gặp rủi ro gia súc dễ mắc bệnh phụ thuộc điều kiện thời tiết Sinh kế chịu tác động số yếu tố nằm kiểm soát người Đó biến động tự nhiên, kinh tế mực nước biển dâng biến đổi khí hậu gây ra, thay đổi thời tiết năm ảnh hưởng đến mùa vụ sản xuất, dịch 16 bệnh người, vật yếu tố liên quan đến kinh tế thị trường… 1.3 Mối liên hệ nghèo đói môi trường bối cảnh Việt Nam 1.3.1 Nghèo đói môi trường: Có nhiều nguyên nhân gây nghèo đói, có nghèo môi trường Trong nghiên cứu Môi trường nghèo đói thực năm 2008, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) làm sáng tỏ khái niệm nghèo môi trường ADB rõ có sinh cảnh (vùng) nghèo môi trường vấn đề nghèo môi trường phải mang tính địa lý, ADB gọi nghèo sinh cảnh (vùng) mà nguyên nhân môi trường suy thoái nghèo môi trường người nghèo sống sinh cảnh (vùng) gọi người nghèo môi trường (17) vùng sinh cảnh tổng hợp thành vùng sau: - Vùng khó khăn (cách ly mặt địa lý, ngôn ngữ, văn hóa…điều kiện tự nhiên không thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội…) - Vùng dễ bị thiên tai - Vùng bị ô nhiễm Theo nguồn Niên giám thống kê y tế, 2002 nghiên cứu Phạm Thị Ngọc Thạch năm 2001, tỷ lệ bệnh ỉa chảy vùng núi Tây Bắc 678,76/10000, mức cao so với khu vực khác (Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 740,62/10000 308,93/10000) Kết điều tra cho thấy tỷ lệ dân miền núi ốm nặng không đến khám chữa sở y tế 25%, số người ốm vừa không đến khám chữa bệnh 36,6%, ốm thường 58% Có 70,2% phụ nữ dân tộc vùng Tây Bắc sinh đẻ nhà Tỷ lệ phụ nữ nhiễm phụ khoa nặng năm 2001 15,23%, cao so với khu vực đồng sông Hồng (10,67%) sông Cửu Long (13,91%) Nghèo, thiếu nước khiến tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng nặng (Độ III) miền núi Tây Bắc 1,2%, Lai Châu: 1.8%, Sơn La: 1,4%, Gia Lai: 1,1%, Đắk Lắk: 1,5%, vùng Cao Bằng: 1,9%, Hà Giang: 1,3%, Lào Cai: 1,2% Sốt xuất huyết, sốt vi rút gây tỷ lệ người nhiễm chết cao miền núi Đông Bắc (tỷ lệ 1,75/100.000) Ảnh hưởng sức khỏe thiếu điều kiện vệ sinh dẫn đến loạt chi phí, bao gồm chi phí y tế trực tiếp người dân, giảm thu nhập cá nhân tốn nhà nước chi cho dịch vụ y tế Nhân ngày Nước giới (22/3/2010), Cục Quản lý tài nguyên nước cho biết, Việt Nam, 80% trường hợp bệnh tật 17 nguồn nước bị ô nhiễm gây ra, chủ yếu địa phương nghèo Trong vòng năm gần đây, có khoảng triệu ca thuộc loại bệnh liên quan đến nước Riêng chi phí trực tiếp cho việc khám chữa bệnh tả, thương hàn, lỵ sốt rét lên tới 400 tỷ đồng 1.3.2 Mối quan hệ nghèo đói môi trường giới: Các quốc gia phát triển quốc gia nghèo người nghèo sống dựa trực tiếp vào môi trường tài nguyên thiên nhiên, theo Ngân hàng giới “các hộ gia đình nghèo phải kiếm sống bữa khai thác tài nguyên thiên nhiên cách chặt phá rừng bừa bãi làm chất đốt biện pháp bảo vệ đất” Tuy nhiên, câu hỏi đặt liệu người nghèo sống dựa vào tài nguyên thiên nhiên có sử dụng nguồn tài nguyên cách bền vững không? Nói tóm lại có nhiều quan điểm đồng ý nghèo đói hay người nghèo nguyên nhân dẫn đến suy thoái môi trường họ không đặt vị phải sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên cách bền vững Từ nguyên nhân suy thoái dẫn đến tình trạng nghèo đói trầm trọng từ hoàn tất gọi “vòng luẩn quẩn” (14) Về mặt chất, nghèo đói không hoàn toàn dẫn đến tình trạng suy thoái môi trường Dẫn chứng mối liên hệ nghèo đói môi trường phức tạp cần phân tích sâu cho khu vực cụ thể, không đơn mối liên hệ thông thường Ở nhiều nơi, công ty thương mại giàu có quan nhà nước lại nguyên nhân gây suy thoái môi trường chặt lấy mặt bằng, sử dụng thuốc hoá học nông nghiệp, ô nhiễm nguồn nước Đôi nhóm người có quyền xã hội đẩy người nghèo vào sinh sống vùng đất khó canh tác mà họ làm để bảo tồn áp dụng biện pháp tái sinh, tập quán sử dụng đất từ làm cho môi trường khu vực bị suy thoái lại lâm vào tình trạng trầm trọng Tuy nhiên, có nhiều ví dụ cho thấy người nghèo bảo vệ môi trường đầu tư để cải thiện môi trường Do vậy, nghèo đói có liên quan đến vấn đề suy thoái môi trường không hoàn toàn nguyên nhân trực tiếp thường nghĩ (14) Như mối liên hệ nghèo đói môi trường tập trung vào hai luồng tư tưởng Ở quốc gia phát triển, dân số có thu nhập thấp tiếp xúc với chất gây ô nhiễm không khí, chất thải, thực phẩm ôi thiu điều kiện làm việc bị ô nhiễm 18 nhiều mức trung trình Các đánh giá nghèo đói có tham gia người dân gần tiến hành 14 quốc gia phát triển Châu Á, Châu Phi Mỹ Latin cho biết nhận xét chung người nghèo chất lượng môi trường nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sức khỏe họ, khả kiếm sống, an ninh, cung cấp lượng chất lượng nhà Môi trường có ảnh hưởng lớn đến người dân nghèo Người nghèo thường sống dựa vào tài nguyên thiên nhiên dịch vụ hệ sinh thái Người nghèo thường chịu ảnh hưởng nhiều từ nguồn nước bị ô nhiễm, ô nhiễm không khí chất hoá học có hàm lượng độc tố cao đặc biệt họ phải hứng chịu thảm hoạ môi trường vấn đề môi trường suy thoái gây Mặt khác, nhiều quốc gia phát triển bị lâm vào tình cảnh tồi tệ nhiều mà người dân nghèo không cách khác phải sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên mức cho phép để sống qua ngày; sống bị bần hoá nên môi trường bị bần hoá theo làm cho sống ngày khó khăn hơn, không đảm bảo Tóm lại, nghèo đói vừa tác nhân nạn nhân suy thoái môi trường Ngoài ra, chứng mối quan hệ nghèo đói môi trường nước khác có đặc điểm khác Một nghiên cứu “Mối liên hệ nghèo đói môi trường Cam Pu Chia Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào với việc sử dụng năm vấn đề môi trường bản: rừng, xói lở đất, ô nhiễm không khí nhà trời, nguồn nước hệ thống vệ sinh không an toàn họ tìm mối liên hệ nghèo đói môi trường trường hợp Cam Pu Chia cố hạn chế vấn đề môi trường cấp độ hộ gia đình với ô nhiễm không khí nhà, nguồn nước ô nhiễm không tiếp cận hệ thống vệ sinh an toàn Tuy nhiên, nạn phá rừng, xói lở đất ô nhiễm không khí trời liên hệ nhiều đến việc phân bổ dân cư nghèo Trong đó, mối liên hệ nghèo đói môi trường xét phạm vi rộng tìm thấy trường hợp Lào tất năm vấn đề môi trường xét mối tương quan với nghèo đói mặt không gian Trong hai trường hợp phúc lợi xã hội người nghèo tăng cường thông qua việc lồng ghép chiến lược xoá đói giảm nghèo môi trường (27) 1.3.3 Mối quan hệ nghèo đói môi trường Việt Nam: Tại Việt Nam, mối liên hệ nghèo đói môi trường Việt Nam sau: 19 - Các cộng đồng nghèo thường tập trung khu vực có điều kiện môi trường chất lượng thấp, bị suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, gồm: khu vực miền núi phía Bắc, Tây Nguyên Đồng sông Cửu Long - Các cộng đồng nghèo phụ thuộc nhiều vào môi trường tài nguyên thiên nhiên - khoảng 70% người dân Việt Nam sống dựa vào đất họ bị lệ thuộc trực tiếp vào chất lượng số lượng tài nguyên thiên nhiên (14) - Các cộng đồng nghèo chịu rủi ro nhiều từ tác động ảnh hưởng đến sức khoẻ sinh kế chất lượng môi trường số lượng tài nguyên thiên nhiên suy giảm Về vấn đề này, việc cải thiện chất lượng môi trường hình thức có tác động tích cực đến xoá đói giảm nghèo Kể từ tiến hành đổi Việt Nam vào năm 1986 Việt Nam đạt thành tựu đáng khích lệ phát triển kinh tế xã hội, văn hoá, đối ngoại an ninh quốc gia GDP tăng lần lạm phát giảm xuống mức số Tỷ lệ nghèo đói Việt Nam giảm từ 70% tỷ lệ nghèo đói tổng số dân vào năm 1980 xuống 58% vào năm 1993; 37,4% năm 1998 29% năm 2002 Có tỷ lệ tăng trưởng kinh tế vào đầu năm 1990 (giảm từ đến 9%/năm) phần thành công hoạt động sản xuất nông nghiệp kể từ cuối năm 1980 Cùng lúc Đảng Chính phủ quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường (3) Trong Việt Nam trọng đến xoá nghèo đói tác động tích cực tăng trưởng kinh tế chưa đến với toàn người dân Vẫn loạt trở ngại, thách thức cần phải vượt qua, đặc biệt mức độ tăng trưởng không vùng Theo mức chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn từ cuối 2006 đến 2010 (dựa vào thu nhập đầu người) có khoảng 4,6 triệu hộ nghèo nước (chiếm 26,3% tổng số dân) Tỷ lệ hộ nghèo khu vực thành thị 10%, vùng đồng 42% miền núi 48% Nghèo đói hoạt động gây ảnh hưởng xấu đến môi trường tiếp tục gia tăng vùng nông thôn, miền núi (3) Hơn nữa, đánh giá có tham gia người nghèo (PPA) (17) môi trường sống suy thoái nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Người nghèo bị ảnh hưởng nặng nề sống môi trường ô nhiễm 20 [...]... thị trường 1.3 Mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường trong bối cảnh Việt Nam 1.3.1 Nghèo đói vì môi trường: Có nhiều nguyên nhân gây ra nghèo đói, trong đó có nghèo vì môi trường Trong nghiên cứu về Môi trường và nghèo đói được thực hiện năm 2008, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) đã làm sáng tỏ khái niệm nghèo do môi trường ADB chỉ rõ có 6 sinh cảnh (vùng) nghèo do môi trường và vấn đề nghèo do môi. .. thấy đối với trường hợp của Lào vì tất cả năm vấn đề môi trường được xét trong mối tương quan với nghèo đói về mặt không gian Trong cả hai trường hợp thì phúc lợi xã hội của người nghèo sẽ được tăng cường thông qua việc lồng ghép giữa chiến lược xoá đói giảm nghèo và môi trường (27) 1.3.3 Mối quan hệ giữa nghèo đói và môi trường tại Việt Nam: Tại Việt Nam, mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường ở Việt... 19 - Các cộng đồng nghèo thường tập trung tại các khu vực có điều kiện môi trường chất lượng thấp, bị suy thoái và nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, gồm: khu vực miền núi phía Bắc, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long - Các cộng đồng nghèo phụ thuộc nhiều nhất vào môi trường và tài nguyên thiên nhiên - khoảng 70% người dân Việt Nam sống dựa vào đất và do đó họ bị lệ thuộc trực tiếp vào chất lượng... môi trường phải mang tính địa lý, ADB gọi cái nghèo trong những sinh cảnh (vùng) mà nguyên nhân chính là môi trường suy thoái là nghèo do môi trường và người nghèo sống trong những sinh cảnh (vùng) đó được gọi là người nghèo do môi trường (17) 6 vùng sinh cảnh có thể tổng hợp thành 3 vùng như sau: - Vùng khó khăn (cách ly về mặt địa lý, ngôn ngữ, văn hóa…điều kiện tự nhiên không thuận lợi cho phát triển. .. Các cộng đồng nghèo chịu rủi ro nhiều nhất từ những tác động ảnh hưởng đến sức khoẻ và sinh kế một khi chất lượng môi trường và số lượng tài nguyên thiên nhiên suy giảm Về vấn đề này, việc cải thiện chất lượng môi trường dưới mọi hình thức đều có tác động tích cực đến xoá đói giảm nghèo Kể từ khi tiến hành đổi mới ở Việt Nam vào năm 1986 thì Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ về phát triển. .. lợi, ít có khả năng truyền đạt nhu cầu và những khó khăn tới những người có khả năng giải quyết, họ ít được tham gia vào quá trình ra quyết định 1.2 Hiện trạng môi trường tại các khu nghèo tại Việt Nam 1.2.1 Các điều kiện môi trường cơ bản: Với các cộng đồng nghèo và đặc biệt các cộng đồng vùng sâu vùng xa thì việc cung cấp các phương án cấp nước, vệ sinh và quản lý chất thải rắn một cách bền vững và... hành tại 14 quốc gia đang phát triển ở Châu Á, Châu Phi và Mỹ Latin cho biết nhận xét chung của người nghèo là chất lượng môi trường là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sức khỏe của họ, khả năng kiếm sống, an ninh, cung cấp năng lượng và chất lượng nhà ở Môi trường có ảnh hưởng lớn đến người dân nghèo Người nghèo thường sống dựa vào tài nguyên thiên nhiên và các dịch vụ của hệ sinh thái Người nghèo. .. khó khăn hơn, không được đảm bảo Tóm lại, nghèo đói vừa là tác nhân và nạn nhân của suy thoái môi trường Ngoài ra, một bằng chứng là mối quan hệ giữa nghèo đói và môi trường ở các nước khác nhau có đặc điểm khác nhau Một nghiên cứu về “Mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường tại Cam Pu Chia và Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào với việc sử dụng năm vấn đề môi trường cơ bản: mất rừng, xói lở đất, ô nhiễm... xã hội đẩy người nghèo vào sinh sống trong các vùng đất khó canh tác mà ở đó họ không thể làm gì được để bảo tồn và áp dụng các biện pháp tái sinh, tập quán sử dụng đất và từ đó làm cho môi trường ở khu vực này đã bị suy thoái lại càng lâm vào tình trạng trầm trọng hơn Tuy nhiên, cũng có nhiều ví dụ cho thấy người nghèo bảo vệ môi trường và đầu tư để cải thiện môi trường Do vậy, nghèo đói có thể đôi... tổng số dân) Tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực thành thị là 10%, ở vùng đồng bằng là 42% và miền núi là 48% Nghèo đói và các hoạt động gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sẽ còn tiếp tục gia tăng tại các vùng nông thôn, miền núi (3) Hơn nữa, các đánh giá có sự tham gia của người nghèo (PPA) (17) cũng chỉ ra rằng môi trường sống suy thoái là một trong những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Người nghèo bị ảnh hưởng nặng