T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Phần mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, toàn cầu hoá khu vực hoá diễn ngày sâu sắc mà không quốc gia đứng Các quan hệ kinh tế quốc tế trở nên sôi động hết có tác động to lớn đến phát triển quốc gia giới Trong bối cảnh đó, kinh tế nước CHDCND Lào đà phát triển nhanh chóng hội nhập vào cộng đồng kinh tế giới Tuy nhiên thách thức không nhỏ Lào có xuất phát điểm từ kinh tế nghèo nàn, lạc hậu Lào 20 nước phát triển giới, người dân phần lớn sống gắn bó với nghề nông nghiệp Công nghiệp phát triển kéo theo trình độ khoa học kỹ thuật, trình độ phát triển lực thấp, nguồn lực người có trình độ thiếu yếu Để khắc phục khó khăn tại, thay đổi mặt sống, CHDCND Lào cần nỗ lực tìm hướng phù hợp với tình hình kinh tế Vì quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, Chính phủ Lào trọng mối quan hệ với nước láng giềng, đặc biệt Việt Nam - quốc gia có mối quan hệ lịch sử gắn bó tốt đẹp, nước láng giềng có tương đồng nhiều mặt trị, kinh tế, xã hội, văn hoá Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật, trình hoàn thiện pháp luật Việt Nam kinh nghiệm quý CHDCND Lào Việt Nam thiết lập quan hệ hợp tác kinh tế – thương mại với nhiều tổ chức kinh tế quốc tế hầu hết quốc gia giới, thành viên (thứ 150) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Từ nhiều năm nay, hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh nói riêng không ngừng hoàn thiện lộ trình cải cách, điều chỉnh kịp thời chế, sách, luật lệ nước cho phù hợp “luật chơi” quốc tế, -1- T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E trọng việc cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư, công nghệ khoa học kỹ thuật Vì việc tìm hiểu pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật đầu tư nói riêng việc làm ý nghĩa sinh viên chuyên ngành luật kinh tế, góp phần xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư Lào qua nhìn so sánh, qua học kinh nghiệm quý báu rút từ chặng đường phát triển pháp luật đầu tư Việt Nam Với sở khoa học thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Tìm hiểu pháp luật đầu tư Việt Nam so sánh với pháp luật đầu tư Lào” Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Việt Nam Lào quốc gia từ trước đến có quan hệ khăng khít nhiều lĩnh vực.Trong bối cảnh lịch sử tương tự nhau, việc hoạch định sách, thể chế hoá đường lối Đảng vào sống hai nước trước điều kiện thuận lợi để nước có nhiều hội tìm hiểu, học hỏi rút học kinh nghiệm Mục đích nghiên cứu luận văn tìm hiểu trình phát triển pháp luật đầu tư Việt Nam so sánh với pháp luật đầu tư Lào Đặc biệt luận văn trọng tìm phương hướng học kinh nghiệm thời gian tới để hoàn thiện hệ thống hoá pháp luật đầu tư Lào, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi thu hút dự án đầu tư trình hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng nghiên cứu luận văn chủ yếu tập trung vào phân tích trình đời, nội dung chủ yếu đạo Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Khuyến khích đầu tư nước văn pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư Việt Nam Lào ban hành thời gian qua Vì phạm vi nghiên cứu luận văn rộng lớn , việc dịch văn pháp luật Lào sang tiếng Việt gặp không khó khăn ngôn từ chuyên ngành, tác giả không tránh khỏi thiếu sót phân tích, so sánh mong động viên thông cảm thầy cô bạn bè Những ý kiến đóng góp chân thành, góp ý sửa chữa động lực lớn để tác giả luận văn -2- T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E tiếp tục hoàn thiện phát triển vấn đề lần nghiên cứu cấp độ cao -3- T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Phương pháp nghiên cứu Luận văn viết sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin Nhà nước pháp luật, Tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng cộng sản Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp hệ thống Trong phương pháp chủ yếu so sánh, phân tích tổng hợp Những đóng góp bố cục luận văn Luận văn phân tích thực trạng hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam Lào Từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư Lào Luận văn thực với quy trình, kết cấu, khối lượng phù hợp với quy định chung Nhà nước, phần mở đầu phần kết luận bố cục luận văn bao gồm: Chương I : Những vấn đề chung Luật Đầu tư Việt Nam pháp luật đầu tư Lào Chương II : Những nội dung pháp luật đầu tư Việt Nam pháp luật đầu tư Lào – Nhìn từ góc độ so sánh Chương III : Một số kinh nghiệm đạt giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư CHDCND Lào -4- T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Chương I Những vấn đề chung pháp luật đầu tư Việt Nam pháp luật đầu tư Lào 1.1 Khái quát pháp luật đầu tư Việt Nam 1.1.1 Pháp luật đầu tư Việt Nam trước ban hành Luật Đầu tư chung Từ năm 1945, sau giành quyền, Đảng cộng sản Việt Nam chủ trương “kháng chiến kiến quốc”, bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn kiến thiết Quốc gia tảng dân chủ Nhà nước Việt Nam thực hoá việc tạo sở pháp lý cho hoạt động đầu tư nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế khác Tuy nhiên pháp luật đầu tư thời kỳ thể tính ổn định chưa cao, chưa có văn pháp luật quan quyền lực Nhà nước ban hành quy định đầu tư Trong thời kỳ Đảng Nhà nước Việt Nam chủ trương xây dựng kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung với hai thành phần kinh tế chủ yếu kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể, pháp luật đầu tư không thực phương tiện quan trọng điều kiện kinh tế nói chung hoạt động đầu tư nói riêng Về mặt pháp lý, hoạt động đầu tư khu vực kinh tế tư nhân không thừa nhận giai đoạn Hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam thực quan tâm xây dựng năm thực công đổi kinh tế Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam năm 1986 đánh dấu bước ngoặt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, với quy định phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với quan điểm huy động tối đa nguồn lực để phát triển kinh tế, pháp luật đầu tư Việt Nam bước xây dựng hoàn thiện theo hướng ngày đảm bảo hành lang pháp lý an toàn, thông thoáng cho nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh -5- T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Cụ thể hoá Nghị Đại hội Đảng VI năm 1986 chuyển đổi hoạt động đơn vị sở kinh tế quốc doanh sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, thực chế độ tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật quy định vấn đề đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp Nhà nước điều kiện như: Nghị định số 50/ HĐBT ban hành điều lệ xí nghiệp công nghiệp quốc doanh, Nghị dịnh số 27/HĐBT ban hành Điều lệ liên hiệp xí nghiệp Với chế thị trường, mà giai đoạn đầu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, yêu cầu có tính nguyên tắc phải đảm bảo quyền tự bình đẳng đầu tư kinh doanh, nhiệm vụ quan trọng đặt phải mở rộng quyền đầu tư cho chủ thể thuộc thành phần kinh tế Hiến pháp năm 1992 khẳng định quan điểm quản lý kinh tế pháp luật, Nhà nước Việt Nam ban hành bước xây dựng, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư như: Luật Đầu tư nước năm 1987 (sửa đổi bổ sung ban hành vào năm 1990, 1992, 1996, 2000), Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990 (được thay Luật Doanh nghiệp năm 1999 sau Luật Doanh nghiệp năm 2005); Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 1995 (được thay Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 2003); Luật Hợp tác xã năm 1996 (đã thay Luật hợp tác xã năm 2003); Luật Khuyến khích đầu tư nước 1994 (đã thay Luật sửa đổi Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1998); Nghị định số 52/1999 NĐ - CP ngày 08/7/1999 ban hành kèm theo Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Các văn pháp luật với văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật có liên quan, tạo thành hệ thống pháp luật đầu tư với phương pháp, nội dung điều chỉnh mới, quy định vấn đề pháp lý đầu tư kinh tế thị trường sở nguyên tắc tự do, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh Điều góp phần không nhỏ vào việc tăng cường hiệu huy động vốn đầu tư thời gian qua -6- T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Đặc điểm bật hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam thời kỳ có phân chia thành hai lĩnh vực: Đầu tư nước đầu tư nước để điều chỉnh Cụ thể sau: 1.1.1.1 Pháp luật đầu tư nước Việt Nam Cùng với chủ trương huy động tối đa nguồn lực nước, Đảng Nhà nước Việt Nam đồng thời thực sách tăng cường hợp tác kinh tế quốc tế Trong việc tăng cường quan hệ kinh tế đối ngoại, việc mở rộng thu hút đầu tư trực tiếp nước hướng ưu tiên quan trọng Điều lệ đầu tư ban hành kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977 văn pháp lý riêng biệt ban hành nhằm khuyến khích điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Theo quy định điều Điều lệ này, Chính phủ Việt Nam “chấp thuận đầu tư trực tiếp đầu tư nước Việt Nam nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam bên có lợi” Điều lệ đầu tư tạo khung pháp lý ban đầu cho hoạt động đầu tư nước ngoài, làm tiền đề cho ý tưởng sở cho bước cải cách sau Tuy nhiên Điều lệ đầu tư năm 1977 thể chế hoá sách quản lý kinh tế bao cấp nên thiếu quy định cụ thể cho việc thi hành quy định ngân hàng, quản lý ngoại hối, đất đai, lao động, tài nguyên Do chưa tạo sở pháp lý đầy đủ, môi trường pháp lý đồng bộ, có hiệu cao hấp dẫn nhà đầu tư nước cho hoạt động đầu tư nói chung Ngày 29/12/1987 kỳ họp thứ hai khoá VII, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Đầu tư nước Việt Nam Trong thời kỳ này, đầu tư nước coi biện pháp quan trọng để mở rộng hợp tác kinh tế với nước giới nhằm “khai thác có hiệu tài nguyên, lao động tiềm khác đất nước” để “đẩy mạnh xuất khẩu” Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 soạn thảo nguyên tắc rút kinh nghiệm Điều lệ đầu tư năm 1977 xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, có tham khảo, chọn lọc kinh nghiệm nước giới Các quy định luật thể vai trò, vị trí, tác dụng việc đầu -7- T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E tư nước kinh tế quốc dân Ngay sau đời, Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 có ảnh hưởng mạnh tới việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh tế với nhiều thành phần kinh tế Tuy nhiên qua thời gian thực hiện, Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 bộc lộ số hạn chế, thiếu sót việc thi hành thân nội dung luật Cụ thể với đối tác nước Luật áp dụng cho tổ chức kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể, hạn chế kinh tế tư nhân Các văn luật chưa ban hành kịp thời Mặt khác, Luật đời vào thời điểm Việt Nam chưa có đạo luật kinh tế, đó, môi trường pháp lý cho đầu tư nước nói chung tiềm ẩn thiếu ổn định Nhằm khắc phục hạn chế nêu ngày 30/6/1990 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam theo hướng “khuyến khích tạo thêm điều kiện thuận lợi” cho dự án đầu tư nước Với sửa đổi lần này, quy định luật không tạo điều kiện thuận lợi cho người nước đầu tư vào Việt Nam mà cho đối tác nước hưởng điều kiện tương tự để mở rộng hợp tác với nước Vấn đề “mọi thành phần kinh tế” có kinh tế tư nhân lần quy định cách rõ nét: “Các tổ chức kinh tế tư nhân Việt Nam hợp tác kinh doanh với tổ chức, cá nhân nước lĩnh vực điều kiện Hội đồng trưởng quy định” Luật khẳng định sách Nhà nước Việt Nam nhằm đáp ứng lợi ích bên Nhà nước Việt Nam đảm bảo an toàn cho vốn đầu tư mà giảm thuế để bảo đảm lợi nhuận cho nhà đấu tư tỷ suất họ thấp so với xí nghiệp khác ngành, khuyến khích nhà đầu tư chuyển giao công nghệ tiên tiến đầu tư số vốn lớn vào Việt Nam, khuyến khích sản xuất hàng xuất sản xuất hàng thay nhập Đến năm 1992, sau hai năm triển khai thực Luật, nhiều vấn đề pháp lý phát sinh, phần làm cản trở hoạt động đầu tư nước Vì để đạt -8- T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E mục tiêu kinh tế – xã hội đặt Việt Nam cần phải tiếp tục sửa đổi hoàn thiện pháp luật đầu tư nước Thực chủ trương nêu trên, ngày 23/12/1992, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam nhằm mở rộng cho thành phần kinh tế tham gia hợp tác với nước lĩnh vực đầu tư Trong lần sửa đổi này, vấn đề tư nhân tham gia hoạt động đầu tư với nước nêu cách cụ thể hơn, rõ ràng có tính khả thi Bên Việt Nam “một bên gồm nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế” gồm:Doanh nghiệp Nhà nước, hợp tác xã, doanh nghiệp thành lập theo luật Công ty, doanh nghiệp tư nhân thành lập theo Luật Doanh nghiệp tư nhân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1992 bổ sung số hình thức đầu tư nước mới, hình thức khu chế xuất hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao Đồng thời, Luật khẳng định rằng, trường hợp thay đổi quy định pháp luật Việt Nam mà làm thiệt hại đến lợi ích bên tham gia hợp tác đầu tư Nhà nước Việt Nam “có biện pháp giải thoả đáng quyền lợi nhà đầu tư” Năm 1996, Việt Nam bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập kinh tế khu vực giới, hệ thống pháp luật đầu tư nước bộc lộ nhiều nhược điểm cần khắc phục Mặt khác, với trình xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đồng bộ, từ năm 1994, số luật ban hành, môi trường đầu tư, kinh doanh quy định chặt chẽ với hệ thống này, Luật Đầu tư nước Việt Nam cần sửa đổi , bổ sung sở quán triệt đường lối quán , nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài, Nhà nước Việt Nam: “bảo hộ quyền sở hữu vốn đầu tư quyền lợi hợp pháp khác nhà đầu tư nước ngoài; tạo điều kiện thuận lợi quy định thủ tục đơn giản, nhanh chóng cho nhà đầu tư nước vào Việt Nam” Luật Đầu tư nước Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 thể chủ trương Nhà nước việc cải cách -9- T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E thủ tục hành Luật lần sửa đổi theo hướng giảm bớt số ưu đãi Những sửa đổi này, với quy định chặt chẽ số luật kinh tế khác góp phần làm giảm sút đầu tư nước vào Việt Nam Nhằm khắc phục tình trạng nêu trên, đồng thời góp phần tăng cường tính hấp dẫn cạnh tranh môi trường đầu tư, chặn đà giảm sút đầu tư nước ngoài, thực tốt dự án cấp phép đầu tư thu hút thêm đầu tư mới, tạo điều kiện để Việt Nam tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới, ngày 09/6/2000, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam Trên sở kế thừa, bổ sung, đổi hoàn thiện quy định luật ban hành, nội dung sửa đổi, bổ sung Luật đem lại cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam ổn định thông thoáng so với nhiều quy định trước Các quy định có tác dụng khuyến khích nhà đầu tư nước đối tác nước tham gia đầu tư Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 2000 ban hành tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc hoạt động kinh doanh, mở rộng tự chủ tổ chức quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; bổ sung số ưu đãi thuế dự án đầu tư nước Qua gần 20 năm thực công đổi mới, hệ thống pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam hoàn thiện bước Luật Đầu tư nước Việt Nam sửa đổi, bổ sung liên tục (từ năm 1987 – 2000) Trên sở Luật Đầu tư nước ngoài, Chính phủ Việt Nam bộ, ban ngành ban hành số lượng văn hướng dẫn thi hành, tạo thành hệ thống pháp luật đầu tư nước ngoài, điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam So với pháp luật nhiều nước khác khu vực, pháp luật hành đầu tư trực tiếp nước Việt Nam coi thông thoáng, cởi mở có tính hấp dẫn nhà đầu tư nước Tuy nhiên, trước yêu cầu tăng cường hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, mà trực tiếp thực thoả thuận Hiệp định đầu tư khu vực - 10 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Về mặt pháp lý, khác yếu hình thức đầu tư BOT, BTO, BT thể thời điểm chuyển giao quyền sở hữu công trình gắn với quyền quản lý, vận hành, khai thác công trình nhà đầu tư cho Nhà nước phương thức toán, đền bù Nhà nước cho nhà đầu tư Trong hình thức BOT, sau xây dựng xong công trình, nhà đầu tư quản lý kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư có lợi nhuận hợp lý, hết thời hạn kinh doanh, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nước Với hình thức BTO, sau xây dựng xong công trình nhà đầu tư chuyển giao quyền sở hữu công trình cho Nhà nước; nhà đầu tư Nhà nước giành cho quyền kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư có lợi nhuận hợp lý hình thức BT, sau xây dựng công trình, nhà đầu tư chuyển giao quyền sở hữu công trình cho Nhà nước; nhà đầu tư Nhà nước tạo điều kiện thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư có lợi nhuận hợp lý 2.8.2 Các quy định khác Luật Đầu tư theo pháp luật CHDCND Lào Những quy định hoạt động đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế hợp đồng BOT ,BTO, BT dường chưa đề cập đến nhiều pháp luật đầu tư CHDCND Lào - 52 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Chương III Kinh nghiệm đạt số yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật đầu tư CHDCND Lào 3.1 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật đầu tư Việt Nam Pháp luật đầu tư Việt Nam thời gian qua có thay đổi linh hoạt nhằm hoàn thiện môi trường đầu tư phù hợp với trình hội nhập Điều thể vấn đề sau 3.1.1 Thống điều chỉnh hoạt động đầu tư nước nước Trong xu hội nhập để phát triển, quốc gia thường cố gắng tạo tảng pháp luật có tính tương đồng Chính việc sửa đổi, bổ xung vào hệ thống pháp luật đầu Việt Nam quy định phù hợp với pháp luật số nước khu vực, đặc biệt khối hợp tác thương mại cần thiết Đối với pháp luật đầu tư Việt Nam, việc chia hoạt động đầu tư thành đầu tư nước đầu tư nước để điều chỉnh có tính lịch sử Trong đó, số quốc gia láng giềng, việc dùng luật để điều chỉnh hoạt động đầu tư, từ lâu coi biện pháp khuyến khích đầu tư có hiệu Theo đó, nhà đầu tư nước ngoài, coi nhà đầu tư nước với đầy đủ quyền, nghĩa vụ, chí với biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư nhau, yên tâm tiến hành dự án đầu tư Trước có Luật Đầu tư năm 2005, Việt Nam, hoạt động đầu tư nước chủ yếu điều chỉnh Luật Đầu tư nước Việt Nam (Luật ban hành lần vào năm 1987); hoạt động - 53 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E đầu tư nước điều chỉnh văn pháp luật chuyên ngành Luật Doanh nghiệp, Luật hợp tác xã, Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Luật Khuyến khích đầu tư nước… Sự phân chia có ưu điểm chủ yếu Nhà nước chủ động điều chỉnh dòng vốn đầu tư nước cách tách biệt Tuy nhiên, với cách phân chia này, cảm giác an toàn nhà đầu tư nước nước tiếp nhận đầu tư Hơn nữa, cách điều chỉnh tạo nên phân biệt đối xử không cần thiết nhà đầu tư lãnh thổ, ảnh hưởng đến quyền lợi cần bảo vệ nhà đầu tư mà điển hình quyền hưởng đối xử công từ phía Nhà nước tiếp nhận đầu tư quyền tự kinh doanh Hội nhập nhìn nhận trước hết khía cạnh thương mại, theo đó, nước theo đuổi xu hướng phải chấp nhận đối mặt với trình tự hóa thương mại, tháo bỏ dần rào cản thuế quan phi thuế quan nhằm tạo môi trường thương mại mà đó, đường biên giới quốc gia ý nghĩa giao lưu thương mại; quốc tịch nhà đầu tư không nhiều ý nghĩa Nhằm đáp ứng đòi hỏi khách quan đây, Luật Đầu tư 2005 ví dụ minh chứng rõ nét Luật Đầu tư 2005 đời thay cho Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước với ý nghĩa đặc biệt quan trọng kể từ thời điểm Luật có hiệu lực, Việt Nam thống điều chỉnh quan hệ đầu tư Về bản, quyền, nghĩa vụ chủ yếu nhà đầu tư giống họ tiến hành hoạt động đầu tư Việt Nam 3.1.2 Xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật đầu tư hoàn thiện Thứ nhất, hình thức đầu tư, pháp luật đầu tư ngày mở rộng hình thức Nếu thời điểm năm 1996, Luật Đầu tư nước Việt Nam coi hoàn thiện quy định ba hình thức đầu tư trực tiếp nước bao - 54 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E gồm : hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước đến Luật Đầu tư 2005 thực tạo nên bước đột phá quy định hình thức đầu tư, hoạt động đầu tư trực tiếp nước không đơn giản có ba hình thức mà bao gồm hầu hết hình thức tồn hoạt động đầu tư nói chung Việt Nam Trong mối quan hệ thống với Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Đầu tư cho phép nhà đầu tư lựa chọn cách rộng rãi hình thức doanh nghiệp, hợp đồng có kinh tế Việt Nam để làm hình thức hoạt động cho dự án riêng Kể từ thời điểm 01/07/2006- thời điểm Luật Đầu tư 2005 Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực – nhà đầu tư nước ngoài, tiến hành đầu tư trực tiếp vào Việt Nam có quyền lựa chọn hình thức sau để tiến hành dự án đầu tư : - Các hình thức hợp đồng như: hợp đồng hợp tác kinh doanh, hợp đồng xây dựng, kinh doanh chuyển giao - Các hình thức doanh nghiệp bao gồm: doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, công ty, doanh nghiệp tư nhân Thứ hai, đảm bảo đầu tư khuyến khích đầu tư, pháp luật Việt Nam trọng tới nội dung Theo quy định pháp luật Việt Nam biện pháp bảo đảm đầu tư bao gồm: bảo đảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp nhà đầu tư; bảo đảm đối xử bình đẳng nhà đầu tư; bảo đảm chế giải tranh chấp phát sinh từ hoạt động đầu tư; bảo đảm việc chuyển lợi nhuận thu nhập hợp pháp khác nhà đầu tư nước ngoài; bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư có thay đổi bất thường sách, pháp luật Bên cạnh biện pháp bảo đảm đầu tư kể trên, có số biện pháp bảo đảm đầu tư khác pháp luật quy định Ngoài ra, với tư cách thành viên thức diễn đàn hợp tác kinh tế mở APEC, Việt Nam cam kết thực quy tắc đối sử quốc gia với - 55 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E thành viên khác diễn đàn liên quan đến vấn đề đảm bảo khuyến khích đầu tư Luật Đầu tư 2005 Việt Nam lấy tiêu chí lĩnh vực đầu tư địa bàn đầu tư làm tiêu chí để áp dụng biện pháp khuyến khích đầu tư Trên sở xác định lĩnh vực địa bàn đầu tư dự án mà xác định ưu đãi hỗ trợ đầu tư cụ thể Các biện pháp khuyến khích đầu tư chủ yếu bao gồm: biện pháp khuyến khích thuế ( trường hợp miễn, giảm thuế áp dụng cách tính thuế hợp lý hơn); biện pháp khuyến khích hỗ trợ thủ tục để tiến hành dự án đầu tư (thời gian, chi phí cho việc đăng ký đầu tư thành lập doanh nghiệp); biện pháp hỗ trợ phát triển trình đầu tư (hỗ trợ đào tạo; khuyến khích phát triển); biện pháp khuyến khích liên quan đến sách sử dụng đất, mặt nước, mặt biển nguồn tài nguyên khác (miễn giảm tiền thuê đất, mặt nước, mặt biển, thuế tài nguyên; ưu đãi liên quan đến thời gian thuê); số biện pháp khuyến khích khác việc mở rộng ngành nghề đầu tư sách cởi mở vấn đề sử dụng lao động v.v… Thứ ba, việc thể hóa pháp luật đầu tư Việt Nam không dừng lại chỗ không phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước mà không phân biệt đầu tư trực tiếp hay gián tiếp, có yếu tố Nhà nước hay không, đầu tư lãnh thổ Việt Nam hay lãnh thổ Việt Nam thống điều chỉnh Luật Đầu tư 2005 Luật ghi nhận điều chỉnh số hoạt động đầu tư trước vốn điều chỉnh văn pháp luật riêng Như vậy, với hệ thống quy định ngày hoàn thiện, pháp luật đầu tư Việt Nam tiến gần tới mức tiêu chuẩn phù hợp với xu hướng hội nhập 3.2 Một số yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật đầu tư Lào thời gian tới - 56 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E CHDCND Lào có hệ thống pháp luật chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN (cùng với số nước Việt Nam, Trung Quốc, CuBa) Sự chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường trình phức tạp lâu dài mà pháp luật luật gia đóng vai trò quan trọng Pháp luật công cụ đắc lực tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế thị trường định hướng XHCN Một khó khăn lớn hệ thống pháp luật nước XHCN thể chỗ hệ thống pháp luật hoàn toàn thiếu quy định điều chỉnh lĩnh vực kinh tế thị trường luật công ty, luật cạnh tranh, luật phá sản, luật thị trường tài chính…Một mặt cần ban hành văn pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực này, mặt khác phải loại bỏ quy định pháp luật tạo thành rào cản trực tiếp kinh tế thị trường Bên cạnh đó, phải củng cố số lĩnh vực pháp luật tồn yếu chẳng hạn luật sở hữu trí tuệ, đầu tư… CHDCND Lào nước phát triển giới, kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp, công nghiệp nước trình độ thấp, kỹ thuật lạc hậu, nguyên liệu đáp ứng cho công nghiệp phần lớn phụ thuộc vào nước Vì vậy, mà mục tiêu quan trọng Chính phủ Lào việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nước Việc huy động vốn đầu tư không đem lại lợi ích cho kinh tế mà góp phần tăng nguồn thu ngân sách, tạo việc làm cho người lao động, sách dành cho người nghèo quan tâm nhiều hơn, vấn đề trật tự an toàn xã hôi đảm bảo Với ý nghĩa huy động vốn có huy động vốn đầu tư nước huy động vốn nước sách phát triển chiến lược quốc gia, CHDCND Lào CHDCND Lào trình chuẩn bị điều kiện để gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2010 Vì vậy, Việt Nam, trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, CHDCND Lào ký kết nhiều hiệp định song phương đa phương liên quan đến hoạt động đầu - 57 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E tư thực cam kết quốc tế Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN, tích cực đàm phán gia nhập WTO… Do đó, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật phục vụ cho hội nhập quốc tế có Luật Đầu tư yêu cầu cấp thiết Phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư Lào (qua tham khảo kinh nghiệm Việt Nam) chủ yếu tập trung vào số vấn đề sau: 1- CHDCND Lào cần phải có Luật Đầu tư chung thống để đảm bảo hệ thống pháp luật đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế, phản ánh thông điệp quan trọng sách đổi chủ động hội nhập kinh tế quốc tế CHDCND Lào Việc Lào có nhiều lợi gia nhập WTO điều bàn cãi, để thành viên tổ chức Lào cần có ủng hộ từ nhiều phía Uỷ ban Châu Âu (EU) hỗ trợ Lào việc “ trở thành thành viên WTO năm 2010 đồng thời EU tăng nguồn ngân sách cho Lào 10% kế hoạch phát triển đất nước giai đoạn 2007-2013” (trích phát biểu ông Ignacio Garcia Bercero- Giám đốc chịu trách nhiệm việc phát triển quản lý mối quan hệ thương mại Uỷ ban Châu Âu nước ASEAN hội thảo ngày 24/07/2006, thủ đô Viêng Chăn) Và Lào trở thành thành viên thức WTO, Lào hưởng lợi ích trực tiếp gián tiếp từ mối quan hệ thương mại Lào EU Qua thấy, để khuyến khích mở rộng việc đầu tư nước đến đầu tư Lào, để tiếp tục tạo môi trường thuận lợi cạnh tranh đầu tư tạo thuận lợi cho việc hoạt động kinh doanh CHDCND Lào 2- Cần phải tiếp tục sửa đổi quy định bước khác việc cấp giấy phép đầu tư, việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, đặc biệt việc cấp đăng ký cấp phép vấn đề liên quan để làm cho bước tiến hành ngắn, thuận lợi, nhanh chóng, tổ chức có hiệu việc dịch vụ qua “một cửa” CHDCND Lào cần phải nhanh chóng ban hành Luật Đầu tư chung để tranh thủ thời thuận lợi hội nhập kinh tế quốc tế Việc ban hành tiến hành cụ thể sau: - Trong trình soạn thảo, ban soạn thảo luật phải tiến hành tổng kết tình hình hoạt động đầu tư nước đầu tư nước - 58 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E - Tổ chức trao đổi, lấy ý kiến Bộ, Ban, ngành, địa phương; lấy ý kiến chuyên gia nhà khoa học ý kiến cộng đồng doanh nghiệp nước nước - Tổng hợp cam kết quốc tế đầu tư điều ước quốc tế mà CHDCND Lào ký kết tham gia; tham khảo pháp luật sách đầu tư nước đặc biệt nước khu vực - Tổng kết kết nghiên cứu đề án có liên quan đến hoạt động đầu tư quản lý đầu tư vốn Nhà nước, giám sáp đánh giá đầu tư …Các nghiên cứu góp phần quan trọng trình nghiên cứu soạn thảo dự án luật Trên sở ban soạn thảo tiến hành soạn thảo chỉnh sửa nhiều lần dự án Luật Đầu tư Tuy nhiện việc soạn thảo, nghiên cứu, xây dựng Luật Đầu tư chung phải đảm bảo: Nội dung luật phải thể chế hóa sâu sắc chủ trương đổi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Đó tạo bước đột phá cải cách kinh tế, xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng XHCN Tiếp tục trì, mở rộng phát triển quyền tự kinh doanh; nhà đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền đầu tư kinh doanh tất ngành, nghề mà pháp luật không cấm Coi nhà đầu tư doanh nghiệp đối tác đối tượng phục vụ quan Nhà nước, thay đổi nội dung phương thức quản lý Nhà nước, chuyển trọng tâm quản lý Nhà nước sang phục vụ chủ yếu, tạo bước đột phá niềm tin an tâm nhà đầu tư việc bỏ vốn đầu tư kinh doanh Việc soạn thảo phải thu hút tham gia đóng góp rộng rãi bên có liên quan, bao gồm quan Nhà nước có liên quan TW địa phương, hiệp hội tổ chức khác cộng đồng doanh nghiệp nước, nhà nghiên cứu tư vấn có quan tâm , phương tiện thông tin đại chúng … Nội dung luật phải phù hợp với nguyên tắc yêu cầu chủ động hội nhập, nguyên tắc WTO hiệp định khu vực, song phương thương mại đầu tư mà CHDCND Lào ký kết tham gia, đồng thời đón trước xu hội nhập - 59 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E 3- Hoàn chỉnh quy định hình thức đầu tư, bổ sung hình thức đầu tư theo hợp đồng (BCC, BTO, BOT, BT) Ban hành quy chế hoạt động đầu tư vào Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế… 4- Hoàn chỉnh quy định đảm bảo ưu đãi đầu tư nhằm thu hút đầu tư Ví dụ: đảm bảo (không đảm bảo quyền sở hữu mà phải đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư có thay đổi sách, pháp luật, đảm bảo nguồn ngoại tệ…); ưu đãi (không thuế mà ưu đãi sử dụng đất, thủ tục hành chính…) - 60 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Kết luận Trên lộ trình cải cách tư pháp Việt Nam Lào, vấn đề quan trọng việc xây dựng hoàn thiện sách pháp luật nước Thời gian gần đây, Việt Nam có bước đột phá nhiều lĩnh vực đặc biệt kinh tế, điều có cố gắng không nhỏ việc kiện toàn hệ thống pháp luật để phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Việc có tương đồng nhiều mặt Việt Nam Lào, tạo điều kiện cho CHDCND Lào có nhìn toàn diện, học kinh nghiệm quý báu việc hoạch định sách kinh tế-xã hội, mà việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tảng cho phát triển Pháp luật đầu tư Lào tạo rào cản vô hình việc tạo môi trường pháp lý lành mạnh tích cực đầu tư kinh doanh Việc ban hành Luật Đầu tư chung thống đối tượng điều chỉnh phạm vi áp dụng mà tạo bình đẳng cho chủ thể tham gia đầu tư Đây xu chung thống pháp luật lĩnh vực hầu khu vực, quan trọng việc đón đầu thời tương lai trình hội nhập kinh tế quốc tế Tác giả luận văn tham vọng bình luận hệ thống pháp luật mà nhìn khách quan từ thực tế việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam, để từ đưa số kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư CHDCND Lào thời gian tới, đặc biệt việc hệ thống hóa văn pháp luật đầu tư Từ việc ban hành pháp luật đầu tư đến việc áp dụng vào hoàn cảnh điều kiện kinh tế xã hội trình khó khăn phức tạp, CHDCND Lào kế thừa phát huy tinh hoa văn minh pháp lý nhân loại nói chung không quên gìn giữ bảo - 61 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E tồn giá trị pháp lý truyền thống tốt đẹp, phù hợp với tộc Lào anh em nước CHDCND Lào - 62 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Danh mục tài liệu tham khảo 1) Luật Đầu tư năm 2005 nước CHXHCN Việt Nam 2) Tờ trình dự án Luật Đầu tư năm 2005 Bộ Kế hoạch đầu tư tình Chính phủ 3) Tư tưởng đạo dự án Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư (chung) 4) Luật Đầu tư nước CHXHCN Việt Nam năm 1987, 1990, 1992, 1996, 2000 5) Luật Khuyến khích đầu tư nước CHXHCN Việt Nam năm 1994, 1998 6) Luật Doanh nghiệp Việt Nam năm 1999, 2005 7) Nghị Định 101/ 2006 / NĐ-CP ngày 21/09/2006 đăng ký lại, chuyển đổi giấy phép đầu tư Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 8) Nghị định 108/ 2006/ NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 9) Nghị định 88/2006/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh 10) Giáo trình Luật Thương mại tập - Trường Đại học Luật Hà Nội 11) Giáo trình Luật Đầu tư - Trường Đại học Luật Hà Nội 12) Giáo trình Quan hệ kinh tế quốc tế – Trường Đại học Luật Hà Nội 13) Pháp luật đầu tư Việt Nam tiến trình hội nhâp – Thạc sĩ luật học Vũ Đặng Hải Yến 14) Hiệp ước hữu nghị hợp tác toàn diện Việt Nam-Lào ngày 18/7/1977 15) Hiến pháp nước CHDCND Lào 2003(Sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1991) 16) Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước CHDCND Lào năm 1994 - 63 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E 17) Sắc lệnh Chủ tịch nước CHDCND Lào việc ban hành sách khuyến khích đầu tư nước nước 18) Luật Khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào năm 2004 19) Luật Doanh nghiệp CHDCND Lào năm 2005 20) Tạp chí TAGET Lào,tháng 9, năm 2006, trang 16 “EU hỗ trợ Lào để trở thành thành viên WTO năm 2010” 21) Các tạp chí Uỷ ban tuyên truyền Đảng nhân dân cách mạng Lào măm 2000, 2003, 2005 chiến lược phát triển kinh tế xã hội CHDCND Lào - 64 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Mục lục Phần mở đầu Chương 1: Những vấn đề chung pháp luật đầu tư Việt Nam 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 pháp luật đầu tư Lào Khái quát pháp luật đầu tư Việt Nam Pháp luật đầu tư Việt Nam trước ban hành Luật Đầu tư chung Pháp luật đầu tư Việt Nam từ ban hành Luật Đầu tư năm 2005 12 Khái quát pháp luật đầu tư Lào 21 Quá trình phát triển pháp luật đầu tư CHDCND Lào 21 Hệ thống văn pháp luật đầu tư CHDCND Lào 22 Chương 2: Những nội dung pháp luật đầu tư Việt Nam pháp luật đầu tư Lào – Nhìn từ góc độ so sánh 25 Quy định đối tượng, phạm vi áp dụng Luật Đầu tư 26 Quy định nhà đầu tư 27 Quy định hình thức đầu tư 29 Quy định thủ tục đầu tư 33 Quy định địa bàn, lĩnh vực đầu tư 38 Quy định bảo đảm đầu tư 40 Quy định ưu đãi đầu tư 42 Các quy định khác ( Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế hợp đồng BOT,BTO ) 45 Chương 3: Kinh nghiệm đạt số yêu cầu đặt đối 3.1 3.2 với việc hoàn thiện pháp luật đầu tư CHDCND Lào 50 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật đầu tư Việt Nam 50 Một số yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật đầu tư Lào thời gian tới 53 Kết luận 57 Tài liệu tham khảo 58 - 65 - T×m hiÓu LuËt §Çu t ViÖt Nam vµ Lµo Poumy Sinlatanathamatheva - KT28E Lời cảm ơn Trong suốt năm vừa qua, học tập sinh sống Trường Đại học Luật Hà Nội quãng thời gian hạnh phúc sinh viên, điều có ý nghĩa sinh viên Lào xa gia đình, xa Tổ quốc em Tại em đón nhận giúp đỡ, bảo ban tận tình thầy cô giáo học tập Trong sống hàng ngày thiếu thốn vật chất lẫn tinh thần, đặc biệt bất đồng ngôn ngữ em bạn bè, cán nhân viên trường giúp đỡ thương yêu Những tình cảm lúc em nói Cảm ơn sâu sắc Cho em gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, thầy cô, bạn bè tất điều mà Người Việt Nam mang lại cho em năm tháng em theo học mảnh đất Đặc biệt, em gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Cô giáo, Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung – người hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng 05 năm 2007 Sinh viên Poumy Sinlatathamatheva - 66 -