BỘ CÔNG AN TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY NGUYỄN THÀNH NAM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TẠI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT BAO BÌ GIẤY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ MÃ SỐ: 60.86.01.13 TP.HỒ CHÍ MINH - 2016 Công trình được hoàn thành tại: Trường Đại học PCCC Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Hải Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, trường Đại học PCCC Địa điểm: Phòng họp số – Trường Đại học PCCC Số: 243 Khuất Duy Tiến, Thanh Xuân, Hà Nội Thời gian: Hồi giờ phút, ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện trường Đại học PCCC Hoặc trang web của trường Đại học PCCC LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Nguyễn Thành Nam Học viên lớp Cao học khóa – Trường Đại học PCCC Theo Quyết định số: 2407/QĐ-T34-P2 ngày 07/12/2015 Hiệu trưởng trường Đại học PCCC, giao thực đề tài luận văn: “Nâng cao hiệu tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” Đến nay, luận văn hoàn thành Tôi xin cam đoan: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, thông tin luận văn có nguồn gốc, trích dẫn không trùng lặp với đề tài khác Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm chịu hình thức xử lý theo Quy chế đào tạo trình độ thạc sĩ hành Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Công an trường Đại học PCCC NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thành Nam LỜI CẢM ƠN Là học viên lớp Cao học khóa – Trường Đại học PCCC, hiện đã hoàn thành xong chương trình đào tạo sau Đại học của trường Trong quá trình học tập và nghiên cứu thực hiện luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ rất nhiều thầy, cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp Trước hết, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý khoa học Đào tạo sau đại học, Phòng Quản lý giáo dục học viên, cùng thầy giáo, cô giáo trường Đại học PCCC tạo điều kiện giúp đỡ, hướng dẫn, giảng dạy và truyền thụ kinh nghiệm, kiến thức lĩnh vực PCCC và CNCH bằng sự nhiệt huyết và phương pháp giảng dạy khoa học, để bản thân được tiếp cận và lĩnh hội những tri thức khoa học về PCCC và CNCH, phục vụ đắc lực cho công tác của bản thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Hoàng Ngọc Hải nhiệt tình chỉ bảo và hướng dẫn thực luận văn của mình Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo cán chiến sỹ phòng Cảnh sát PCCC CNCH Công an huyện Củ Chi - Cảnh sát PC&CC thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện, giúp đỡ trình thực hiện luận văn này Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp động viên khích lệ trình thực luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Thành Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận văn Trải qua 40 năm đổi phát triển, thành phố Hồ Chí Minh trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá, du lịch, khoa học kỹ thuật lớn nước; tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Hồ Chí Minh mức cao, cấu kinh tế dịch chuyển hướng, nguồn lực xã hội phát huy, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng cải thiện nâng cao; ngành nghề sản xuất công nghiệp quy hoạch đa dạng, thu hút nhiều vốn đầu tư nước Trong ngành công nghiệp bao bì giấy có vị trí quan trọng kinh tế, ngành thu hút nhiều lao động, tạo nhiều loại sản phẩm cung cấp cho ngành công nghiệp khác có sử dụng bao bì phục vụ cho nhiều nhu cầu xã hội Tuy nhiên nhiều năm qua Thành phố Hồ Chí Minh có chủ trương di dời sở sản xuất giấy bao bì giấy huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh ngành sử dụng nguồn nguyên liệu chủ yếu từ việc tái chế lại hầu hết sản phẩm giấy qua sử dụng, ngành công nghiệp trình hoạt động phát sinh nhiều vấn đề bất cập gây ô nhiễm môi trường; nguy cháy, nổ cao, … Với đặc điểm sở bao bì giấy luôn tập trung với số lượng lớn chất dễ cháy trình sản xuất phải sử dụng nhiều nguồn nhiệt khác nên nguy phát sinh cháy, nổ ý muốn khả cháy lan sang sở lân cận cao, công tác PCCC sở đòi hỏi phải quan tâm mức Trong địa phương nhận tiếp nhận việc di dời sở sản xuất giấy bao bì giấy huyện Củ Chi – Thành phố Hồ Chí Minh địa phương tiếp nhận nhiều sở Chính thời gian qua công tác PCCC sở quan tâm, trọng đạt nhiều kết quan trọng UBND huyện Củ Chi ban hành nhiều văn nhằm không ngừng tăng cường công tác PCCC sở sản xuất đặc biệt sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người đứng đầu sở, cán bộ, công nhân viên đẩy mạnh Công tác kiểm tra đôn đốc việc chấp hành quy định, nội quy PCCC tăng cường Công tác tổ chức thực biện pháp đảm bảo an toàn PCCC; việc thành lập, huấn luyện bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ PCCC; tổ chức lập, thực tập phương án chữa cháy trang bị phương tiện PCCC chỗ ngày trọng Nhờ mà vụ cháy, nổ sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi hạn chế đến mức thấp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi – Thành phố Hồ Chí Minh tồn số bất cập, hạn chế như: Một số nơi chưa thực quan tâm, đầu tư cho tổ chức hoạt động PCCC sở; ý thức người đứng đầu sở chưa cao; chưa có biện pháp liệt, cụ thể để giải vấn đề xúc hoạt động PCCC như: tải việc tồn trữ nguyên vật liệu, diện tích sở chật hẹp, bố trí mạng luới điện, hệ thống giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy chưa đảm bảo; công tác kiểm tra, xử lý vi phạm chưa thực hiệu quả; lực lượng, phương tiện PCCC sở thiếu yếu… Trước tình hình cháy, nổ diễn biến phức tạp sở sản xuất thời gian qua đặc biệt sở sản xuất bao bì giấy, việc nghiên cứu đưa giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy quan trọng Bởi vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” cấp thiết hai phương diện lý luận thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu Đối với tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy sở có số tác giả nghiên cứu đánh giá đưa số giải pháp nâng cao hiệu chung cho sở chưa sâu cụ thể, chưa có đánh giá cách cụ thể tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy Bên cạnh công tác tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy nhiều tồn tại, hạn chế cần nghiên cứu đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống, cụ thể tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh không trùng lắp với công trình nghiên cứu trước Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu đề tài luận văn Trên sở nghiên cứu, làm rõ sở lý luận, sở pháp lý thực trạng công tác tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh * Nhiệm vụ đề tài luận văn Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài luận văn đặt nhiệm vụ cần phải giải sau: - Làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy; - Khảo sát, phân tích, đánh giá đặc điểm tình hình có liên quan thực trạng tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn * Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn Tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh * Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn - Về nội dung: Luận văn tập trung sâu nghiên cứu nội dung tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh khía cạnh: ban hành tổ chức thực quy định, nội quy biện pháp PCCC; tuyên truyền, phổ biến pháp luật kiến thức PCCC; huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC; tổ chức, quản lý trì hoạt động lực lượng PCCC sở; hoạt động tự kiểm tra an toàn PCCC; trang bị, quản lý, bảo dưỡng phương tiện PCCC; xây dựng thực tập phương án chữa cháy - Về địa bàn: sở sản xuất bao bì giấy (đã vào hoạt động) địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh; - Về chủ thể: chủ yếu nghiên cứu việc thực trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, công nhân viên sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, ra, luận văn làm rõ trách nhiệm Phòng Cảnh sát PCCC huyện Củ Chi việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn quản lý Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn - Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước công tác PCCC - Quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: + Nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu sở pháp lý tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy; nghiên cứu báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi, Cảnh sát PC&CC thành phố Hồ Chí Minh; + Điều tra, khảo sát, phân tích tổng hợp: Trực tiếp tiến hành điều tra, khảo sát tình hình tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy; sở tài liệu, số liệu thống kê, tiến hành so sánh, phân tích, tổng hợp để rút kết luận; + Xin ý kiến chuyên gia hình thức trao đổi trực tiếp với cán hướng dẫn kiểm tra Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi trực tiếp quản lý địa bàn cán có liên quan sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Những đóng góp đề tài luận văn - Đề tài luận văn nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận có liên quan đến tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy; - Đề tài luận văn đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh; tìm hạn chế, thiếu sót nguyên nhân tồn tại, thiếu sót đó; - Qua nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng, đề tài luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài luận văn - Về lý luận: Đề tài luận văn nghiên cứu, làm rõ số vấn đề có liên quan đến tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy; qua khảo sát, đánh giá thực trạng, đề tài luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng - Về thực tiễn: Giúp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Giúp địa phương khai thác, áp dụng giải pháp để khắc phục tồn thiếu sót, bước nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở, đồng thời giúp cho quan Cảnh sát PCCC định hướng chung công tác tổ chức hoạt động PCCC sở, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy Kết cấu đề tài luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm chương sau: Chương Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy sở sản xuất bao bì giấy Chương Đặc điểm tình hình thực trạng tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phồ Hồ Chí Minh Chương Dự báo giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phồ Hồ Chí Minh 10 thời cá nhân có thành tích xuất sắc công tác PCCC vào dịp như: ngày toàn dân tham gia PCCC (4/10), tuần lễ quốc gia vệ sinh, lao động phòng chống cháy nổ, kỷ niệm ngày thành lập sở Việc biểu dương khen thưởng thực thành viên có thành tích đột xuất nhằm khuyến khích, khích lệ kịp thời thành viên thành viên khác thực tốt chức trách, nhiệm vụ công tác PCCC 3.2.4 Tổ chức xây dựng, thực tập phương án chữa cháy theo quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy Việc xây dựng thực tập phương án chữa cháy chỗ sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi hạn chế trình bày phần thực trạng, nên cần thực nghiêm túc xây dựng, bổ sung, thực tập phương án chữa cháy chỗ việc cấp thiết Cụ thể là: - Người đứng đầu sở sản xuất bao bì giấy cần quan tâm đạo việc xây dựng phương án chữa cháy chỗ, cho phương án chữa cháy phải phù hợp với tính chất hoạt động sở sản xuất bao bì giấy đảm bảo yêu cầu, nội dụng theo quy định Nghị định số 79/2014/NĐ-CP Chính phủ như: Nêu tính chất, đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ, độc điều kiện liên quan đến hoạt động chữa cháy; Đề tình cháy phức tạp số tình cháy đặc trưng khác xảy ra, khả phát triển đám cháy theo mức độ khác nhau; Đề kế hoạch huy động, sử dụng lực lượng, phương tiện, tổ chức huy, biện pháp kỹ thuật, chiến thuật chữa cháy công việc phục vụ chữa cháy phù hợp với giai đoạn tình cháy Đối với phương án sở xây dựng cần giao nhiệm vụ cho người có kiến thức công tác PCCC sở phải có đóng góp ý kiến chuyên môn quan Cảnh sát PC&CC - Đội trưởng đội PCCC sở sở sản xuất bao bì giấy người giúp người đứng đầu sở lập phương án chữa cháy chỗ Việc lập phương án phải thực theo quy định hình thức, nội dung trình tự thủ tục lập, phê duyệt việc bảo quản, sử dụng phương án theo quy định Điều 12 Thông tư số 66/2014/TT-BCA Việc đề tình thực 80 tập phải cụ thể, phù hợp với đặc điểm sở sản xuất bao bì giấy Phải tổ chức học tập, tập luyện thực tập phương án chữa cháy chỗ theo trình tự: học lý thuyết theo thuyết trình phương án; học thực hành thực tập tình thực địa theo hình thức “khô” ‘ướt” Trong trình thực tập cần phải ý đánh giá ưu điểm khuyết điểm trình thực tập để tổ chức rút kinh nghiệm nhằm chữa cháy có hiệu quả, tránh bị động, lúng túng có cháy, nổ xảy Hàng năm phải tổ chức thực tập phương án chữa cháy của sở theo đúng quy định ít nhất năm một lần, lần thực tập phương án chữa cháy xử lý theo nhiều tình khác nhau, phải bảo đảm cho tất tình phương án thực tập - Người đứng đầu cần phải chỉ đạo sát lực lượng PCCC sở thực hiện các hoạt động chuẩn bị và tổ chức diễn tập các tình huống đã được giả định phương án chữa cháy; đầu tư kinh phí cho hoạt động thực tập phương án chữa cháy; đảm bảo chế độ, chính sách cho những người tham gia thực tập phương án chữa cháy; sau phương án duyệt, lực lượng PCCC sở tại các sở sản xuất bao bì giấy cần tổ chức học tập phương án cho toàn thể đội viên đội PCCC sở và những người được huy động tham gia PACC nắm vững nội dung của phương án xây dựng Yêu cầu tất cả những người được huy động tham gia phương án đều nắm được tất cả các tình huống đã được giả định phương án và nắm rõ nhiệm vụ của mình từng tình huống cụ thể - Cần bổ sung, sửa đổi hoàn thiện nội dung phương án, có thay đổi tính chất hoạt động sở sản xuất bao bì giấy hay có thay đổi kiến trúc xây dựng mở rộng xưởng sản xuất cần phải thẩm duyệt thiết kế theo quy định, lắp đặt thêm hệ thống chữa cháy vách tường, hệ thống báo cháy, chữa cháy tự động, đèn chiếu sáng cố, thoát nạn…, thay đổi nhân đội PCCC sở số công nhân hưu, không đủ sức khỏe, hay công nhân xin nghỉ làm sở Bên cạnh đó, sở sản xuất bao bì giấy cần đảm bảo phương tiện bình chữa cháy xách tay loại, cuộn vòi, lăng chữa cháy, câu liêm, búa tạ, thang… trang bị sở, nhân lực thời gian cho việc 81 lập, tập luyện thực tập phương án chữa cháy chỗ không ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất sở phân công rõ ràng 2/3 số đội viên đội PCCC sở tham gia thực tập phương án vào ngày nghỉ làm việc sở cần thiết huy động thêm số đội viên lại Đồng thời, năm cần có phối hợp hướng dẫn, giúp đỡ kiểm tra Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi sở sản xuất bao bì giấy hoạt động lập thực tập phương án chữa cháy chỗ theo quy định pháp luật Khi phương án chữa cháy chỗ lập, luyện tập thành thạo, bổ sung hoàn chỉnh lực lượng PCCC sở phải tổ chức thường trực sẵn sàng chữa cháy theo tình đề phương án Thực vậy, thi có cố cháy, nổ xảy lực lượng PCCC sở không lúng túng bị động mà chủ động ngăn chặn dập tắt đám cháy, không để xảy cháy lớn, hạn chế đến mức thấp thiệt hại cháy gây 3.2.5 Trang bị đầy đủ, bảo quản, sử dụng phương tiện phòng cháy chữa cháy điều kiện đảm bảo khác sở sản xuất bao bì giấy Từ thực trạng công tác tổ chức họat động PCCC nói chung trang bị phương tiện PCCC sở sản xuất bao bì giấy nói riêng đề cập phần trên, năm qua, ta thấy để đạt thành tựu để đảm bảo không xảy cháy lớn, xảy cháy, lực lượng PCCC sở dùng phương tiện PCCC chỗ khống chế dập tắt đám cháy phát sinh, không để phát triển thành đám cháy lớn lãnh đạo đa số sở thực việc trang bị phương tiện PCCC đầy đủ số lượng, đồng bộ, đảm bảo chất lượng hoạt động phương tiện PCCC chỗ Nhằm thực tốt công tác này, chủ sở sản xuất bao bì giấy cần phải thực nội dung sau: - Lãnh đạo sở sản xuất bao bì giấy cần có kế hoạch dự trù kinh phí cho việc mua sắm đầy đủ phương tiện PCCC theo quy định pháp luật PCCC đồng thời đảm bảo việc bảo quản, bảo dưỡng thiết bị 82 - Phương tiện, dụng cụ PCCC cần phải người đứng đầu sở trang bị đầy đủ số lượng theo TCVN 3890 - 2009 “Phương tiện PCCC cho nhà công trình - Trang bị, bố trí, kiểm tra, bảo dưỡng” như: Điều 5.1 quy định phải có bình chữa cháy công trình có nguy hiểm cháy nổ; Điều 6.1 quy định trang bị, bố trí hệ thống chữa cháy tự động; Điều 7.1 quy định trang bị, bố trí hệ thống chữa cháy tự động; Điều 8.1 quy định bố trí, trang bị hệ thống họng nước chữa cháy nhà công trình; Điều 10.2 quy định trang bị bố trí hệ thống chiếu sáng cố thoát nạn, trang bị phương tiện PCCC cho lực lượng PCCC sở theo quy định Điều Thông tư số 56/2014/TT-BCA, … phù hợp đảm bảo công tác chữa cháy ban đầu với yêu cầu tính chất, đặc điểm hàng hóa khu vực, phận sở Phương tiện, dụng cụ PCCC cần thi công lắp đặt, bố trí đảm bảo phù hợp cho loại khu vực nguy hiểm cháy nổ cần phải bảo vệ sở khu vực sấy khô, khu vực ép, khu vực kho chứa cuộn giấy hay kho chứa xăng, dầu cho thiết bị, máy móc… thuận tiện sử dụng có cháy, nổ xảy đảm bảo không bị tác động xấu môi trường Bên cạnh đó, người đứng đầu sở sản xuất bao bì giấy phải phân công chức trách, nhiệm vụ cụ thể cho thành viên đội PCCC sở việc thực công tác kiểm tra chất lượng phương tiện, dụng cụ chữa cháy, thực chế độ bảo quản, bảo dưỡng phương tiện chữa cháy theo quy định - Các phương tiện PCCC phải luôn đảm bảo hoạt động theo chế độ thường trực chiến đấu Không sử dụng phương tiện, dụng cụ chữa cháy vào công việc khác Với loại dụng cụ, phương tiện chữa cháy bình chữa cháy xách tay, cuốc, xẻng, câu liêm, kìm cộng lực… hoạt động hiệu quả, hỏng hóc người đứng đầu sở đạo đội PCCC sở tiến hành sửa chữa, thay - Người đứng đầu sở sản xuất bao bì giấy cần phối hợp với Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ chi việc hướng dẫn, phổ biến, giúp đỡ đội PCCC sở nghiên cứu tài liệu, hướng dẫn phương tiện, dụng cụ chữa cháy có liên quan đến đặc điểm sở, đồng thời hướng dẫn việc bảo quản, bảo 83 dưỡng thiết bị chữa cháy bình chữa cháy xách tay, thang, máy bơm chữa cháy dụng cụ búa tạ, xà beng, kìm công lực đèn ắc quy… phục vụ công tác phá dỡ cấu kiện tình cứu nạn có cố xảy 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Cảnh sát phòng cháy chữa cháy tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy sở sản xuất bao bì giấy a) Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi Phần thực trạng phân tích đánh giá, người đứng đầu sở sản xuất bao bì giấy chưa quan tâm đến hoạt động PCCC sở thường giao phó việc cho cấp dưới, mà không thấy trách nhiệm quy định Luật PCCC văn quy phạm pháp luật PCCC Vì vậy, trước phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp nói chung sản xuất bao bì giấy nói riêng, không đòi hỏi người đứng đầu sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi cần nâng cao trách nhiệm, lực hoạt động sản xuất bao bì giấy mà đồng thời phải nâng cao trách nhiệm đảm bảo an toàn PCCC cho trình sản xuất - Để nâng cao trách nhiệm PCCC mình, người đứng đầu sở sản xuất bao bì giấy cần phải phối hợp với ban, ngành, quan quản lý trực tiếp sở sản xuất nghiên cứu nắm vững văn quy phạm pháp luật PCCC để có kế hoạch đạo việc triển khai cụ thể hoạt động sở sản xuất bao bì giấy địa bàn toàn huyện Trên sở nắm vững văn quy phạm pháp luật PCCC tính chất hoạt động sở, người đứng đầu sở cần nghiên cứu ban hành quy định, nội quy PCCC cho sở sản xuất cần ý tới khu vực có tính chất nguy hiểm cháy nổ khu vực sấy khô, ép, kho chứa cuộn giấy đặc biệt cấm lửa, hút thuốc khu vực chứa xăng, dầu cho thiết bị, máy móc - Phân công, phân cấp nhiệm vụ, quy trách nhiệm cụ thể cá nhân ban giám đốc, lãnh đạo sở… việc kiểm tra, hướng dẫn giám sát hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy Từng cá nhân 84 phải chịu trách nhiệm hoàn toàn an toàn PCCC chức năng, nhiệm vụ giao - Trực tiếp tham gia với đợt kiểm tra an toàn PCCC tổ chức thực nghiêm túc hướng dẫn, kiến nghị giải pháp đảm bảo điều kiện an toàn PCCC Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi sở mà quản lý Đồng thời, người đứng đầu sở sản xuất bao bì giấy trực tiếp tham gia buổi nói chuyện chuyên đề, tuyên truyền, huấn luyện nghiệp vụ PCCC tổ chức địa phương sở sản xuất b) Tăng cường hiệu quản lý Nhà nước PCCC Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi Để thực tốt chức đơn vị thực nhiệm vụ quản lý nhà nước PCCC, nâng cao hiệu hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi cần tập trung làm tốt nhiệm vụ sau: - Căn vào tình hình thực tế yêu cầu công tác PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi chủ động tham mưu đề xuất với quan có thẩm quyền Cảnh sát PC&CC thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi ban hành, đạo tổ chức thực quy định pháp luật PCCC nói chung quy định pháp luật PCCC sở sản xuất bao bì giấy nói riêng Cụ thể là, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi ban hành văn PCCC sở sản xuất bao bì giấy huyện Chỉ thị biện pháp, giải pháp bảo đảm an toàn PCCC sở sản xuất này; tham mưu để Ủy ban nhân dân huyện văn hướng dẫn, đạo, đôn đốc, kiểm tra, chế độ thông tin, báo cáo công tác hoạt động PCCC ban ngành, đoàn thể Ủy ban nhân dân cấp việc tổ chức phối hợp, hướng dẫn việc thực công tác tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất địa bàn toàn huyện 85 - Để thực tốt chức tham mưu, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi cần tốt làm tốt công tác nắm tình hình, điều tra sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Đó việc tiến hành điều tra nghiên cứu, thu thập tài liệu, số liệu tin tức mặt có liên quan đến PCCC sở này, sở đó, phân tích tổng hợp làm sở cho việc đề xuất ban hành văn hướng dẫn, đạo, kiểm tra, đôn đốc sở sản xuất bao bì giấy việc thực yêu cầu đảm bảo an toàn PCCC - Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, học tập, hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức PCCC kiến thức pháp luật PCCC có liên quan đến tính chất hoạt động sở sản xuất bao bì giấy Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi cần kết hợp với quan thông tin văn hoá địa bàn quản lý để tổ chức lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ kỹ năng, hình thức, cách thức tuyên truyền nghiệp vụ chuyên môn PCCC; thường xuyên cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến tình hình cháy nổ xảy cung cấp văn bản, quy phạm pháp luật PCCC có liên quan ban hành để đội ngũ tuyên truyền viên nắm bắt tổ chức triển khai thực - Hướng dẫn cho sở sản xuất bao bì giấy trang bị phương tiện PCCC đảm bảo theo quy định PCCC phù hợp với tình hình, tính chất nguy hiểm cháy nổ khu vực cần bảo vệ sở khu vực sấy khô, khu vực kho chứa cuộn giấy, xăng dầu cho thiết bị, máy móc Đồng thời hướng dẫn cách kiểm tra bảo trì, bão dưỡng trang thiết bị PCCC trang bị sở - Làm tốt công tác thẩm duyệt PCCC cho sở sản xuất bao bì giấy có nhu cầu mở rộng thêm cải tạo, sữa chữa nhà xưởng Đảm bảo trang bị đầy đủ hệ thống PCCC hệ thống báo cháy, chữa cháy tự động, hệ thống chữa cháy vách tường… điều kiện an toàn PCCC khác trước nghiệm thu đưa vào sử dụng - Công tác kiểm tra an toàn PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn toàn huyện phải tiến hành kiểm tra thường xuyên theo thẩm quyền, trình tự quy định Luật PCCC Công tác kiểm tra cần phải tập 86 trung vào vần đề cụ thể sau: kiểm tra hồ sơ quản lý, theo dõi hoạt động PCCC; việc thực điều kiện an toàn PCCC theo quy định Điều Nghị định số 79/2014/NĐ-CP; điều kiện an toàn trình sử dụng điện; việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt phục vụ cho sản xuất; phương tiện PCCC; điều kiện đảm bảo thoát nạn; chế độ thường trực sẵn sàng chiến đấu lực lượng PCCC sở; phương án chữa cháy cứu nạn - cứu hộ; hệ thống giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy; công tác tuyên truyền huấn luyện nghiệp vụ PCCC; phúc tra lại kiến nghị PCCC Cơ quan Cảnh sát PCCC yêu cầu đợt kiểm tra trước, … Thông qua đó, cán hướng dẫn kiểm tra trực tiếp đôn đốc, nhắc nhở sở thực tốt công tác PCCC, công tác kiểm tra góp phần không nhỏ việc hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động PCCC Hiện nay, Đội Hướng dẫn kiểm tra an toàn PCCC Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi có 10 cán kiểm tra, phụ trách quản lý địa bàn toàn huyện Để tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy ngày có chất lượng, hiệu cao cán kiểm tra phụ trách địa bàn Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi cần tăng cường công tác khía cạnh sau: - Các cán quản lý địa bàn cần làm tốt công tác nắm tình hình, điều tra toàn hoạt động sở sản xuất nói chung sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện nói riêng, qua đó, việc tiến hành hoạt động chuyên môn thuận lợi hơn; yêu cầu người đứng đầu sở thực tốt yêu cầu, điều kiện an toàn PCCC; thực tốt trách nhiệm người đứng đầu hoạt động PCCC nói chung hoạt động đội PCCC sở nói riêng, trang bị phương tiện, chế độ sách cho đội PCCC sở, thực kế hoạch huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ; - Ngoài kiểm tra theo chuyên đề, cán quản lý cần thực kiểm tra định kỳ theo quy định pháp luật PCCC, tiến hành kiểm tra đột xuất có yêu cầu xét thấy có tình hình nguy hiểm cháy, nổ cao sở sản xuất giấy này, tham mưu cấp có thẩm quyền kiểm tra kịp thời nhằm phát 87 lỗi, hướng dẫn, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm không để cháy, nổ xảy - Hướng dẫn người đứng đầu sở, đội viên đội PCCC sở nắm vững kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, chuyên môn PCCC; đội PCCC sở, huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC theo kế hoạch, quy định, đảm bảo chất lượng - Cán kiểm tra quản lý địa bàn cần có trình độ chuyên môn vững vàng, có kiến thức PCCC trình công nghệ sản xuất sở sản xuất bao bì giấy, nắm vững quy định pháp luật PCCC có liên quan đến hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm Ngoài ra, cán kiểm tra có lĩnh trị vững vàng, lập trường kiên định, phẩm chất, đạo đức sáng, trung thực Sáng tạo, linh hoạt vận dụng hình thức, nội dung, thời gian kiểm tra sở 3.3 Một số kết luận kiến nghị Qua tìm hiểu, nghiên cứu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi qua tìm hiểu Phòng Cảnh sát PCCC&CNCH huyện Củ Chi, thấy việc nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất nói chung sở sản xuất bao bì giấy nói riêng vấn đề quan trọng Để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở này, trách nhiệm Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi quan trọng Qua nghiên cứu, luận văn dựa sở quy định pháp luật số liệu thu thập được, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, qua đề xuất giải pháp nâng cao tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy Tuy nhiên, để công tác tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi ngày tốt thời gian tới, qua nghiên cứu, luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: 88 - Đối với Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi: với vai trò quan quản lý nhà nước PCCC địa phương, trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện quy cụ thể Điều 56 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP, vấn đề quan trọng Ủy ban nhân dân huyện cần tăng cường đạo ban, ngành, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn công tác nắm tình hình PCCC nói chung công tác tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy nói riêng Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cần xây dựng, ban hành văn quy định rõ chế độ thông tin, báo cáo tình hình công tác hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy Trong quy định rõ nội dung như: thời gian báo cáo, kiến nghị, đề xuất… nhằm đảm bảo an toàn PCCC sở Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi cần quan tâm xây dựng lực lượng Cảnh sát PCCC huyện ngang tầm với nhiệm vụ yêu cầu công tác PCCC thời kỳ Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước phát triển kinh tế - xã hội chung huyện, xây dựng quy chế làm việc Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi phù hợp với địa bàn huyện, trang bị phương tiện PCCC, bảo đảm điều kiện phục vụ cho công tác PCCC nguồn kinh phí cần thiết cho hoạt động lực lượng Cảnh sát PCCC - Đối với Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi: cần thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình; hết, Cảnh sát PCCC người hiểu rõ thực trạng công tác tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn toàn huyện, nắm vững yêu cầu hoạt động PCCC sở đó, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ban hành văn thuộc thẩm quyền để tăng cường công tác PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi tổ chức thực đầy đủ văn pháp luật PCCC, Nghị định, Chỉ thị Chính phủ, phát động mạnh mẽ phong trào PCCC từ giúp chủ sở nhận thức cách tự giác công tác PCCC sở chủ động thực nghiêm túc quy định đảm bảo điều kiện an toàn PCCC riêng cho sở sản xuất bao bì giấy 89 Kết luận chương Chương luận văn đưa số điểm dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Củ Chi nguy gây cháy, nổ sở sản xuất nói chung sở sản xuất bao bì giấy nói riêng Đồng thời, chương đề tài luận văn sâu phân tích giải pháp nhằm nâng caohiệu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Các giải pháp bao gồm giải pháp chung giải pháp cụ thể Các giải pháp đề cập đến trách nhiệm nhiều chủ thể khác như: người đứng đầu sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, lực lượng PCCC sở sở này, UBND cấp, lực lượng Cảnh sát PCCC Theo đó, để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy luận văn đưa số giải pháp sau: Tập trung rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy định, nội quy phòng cháy chữa cháy; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy; tổ chức, quản lý trì hiệu hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở sở sản xuất bao bì giấy; tổ chức xây dựng, thực tập phương án chữa cháy theo quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy; trang bị đầy đủ, bảo quản, sử dụng phương tiện phòng cháy chữa cháy điều kiện đảm bảo khác; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Cảnh sát phòng cháy chữa cháy tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy 90 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu công tác tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất vấn đề cấp thiết quan trọng sở sản xuất bao bì giấy Để giải vấn đề trọng tâm việc nghiên cứu, đề tài luận văn tổng hợp lý luận mang tính khái quát chung tổ chức công tác PCCC, thực trạng tổ chức hoạt động PCCC đưa giải pháp nhằng nâng cao hiệu hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Ở đâu công tác tổ chức hoạt động PCCC sở quan tâm, đạo, hoạt động hiệu quả, chất lượng công tác PCCC thực tốt; tình hình cháy nổ vi phạm quy định PCCC giảm cách đáng kể Do đó, đề tài luận văn chọn vấn đề nghiên cứu, với điển hình cở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Để đạt yêu cầu đề ra, đề tài luận văn nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Cùng với đó, đề tài luận văn rõ nội dung tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn sâu làm rõ số nội dung tổ chức hoạt động PCCC như: Ban hành tổ chức thực quy định, nội quy PCCC; tuyên truyền, huấn luyện nghiệp vụ, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC; quản lý trì hoạt động lực lượng PCCC sở; hoạt động tự kiểm tra an toàn PCCC sở; xây dựng thực tập phương án chữa cháy chỗ trang bị phương tiện PCCC chỗ Tiếp đó, luận văn nghiên cứu lý luận làm rõ có tính hệ thống thực trách nhiệm quản lý nhà nước lực lượng Cảnh sát PCCC yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy 91 Trên sở nghiên cứu chương 1, chương đề tài luận văn nghiên cứu, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi khía cạnh như: Ban hành tổ chức thực qui định, nội quy PCCC; tuyên truyền, huấn luyện nghiệp vụ, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC; Quản lý trì hoạt động lực lượng PCCC sở; hoạt động tự kiểm tra an toàn PCCC sở; Xây dựng thực tập phương án chữa cháy chỗ trang bị phương tiện PCCC chỗ, … qua rút ưu điểm, kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế Tổng hợp vấn đề nghiên cứu lý luận thực trạng tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, đề tài luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao tổ chức hoạt động PCCC sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, là: Tập trung rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy định, nội quy phòng cháy chữa cháy; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy; tổ chức, quản lý trì hiệu hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở sở sản xuất bao bì giấy; tổ chức xây dựng, thực tập phương án chữa cháy theo quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy; trang bị đầy đủ, bảo quản, sử dụng phương tiện phòng cháy chữa cháy điều kiện đảm bảo khác; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Cảnh sát phòng cháy chữa cháy tổ chức hoạt động phòng cháy chữa cháy sở sản xuất bao bì giấy địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Phòng cháy chữa cháy, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội - 2001 Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam Giáo trình Triết học Mác – LêNin NXB Chính trị quốc gia Hà Nội – 2002 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2003 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy Thông tư số 66/2014/TT – BCA ngày 16 tháng 12 năm 2014 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị Định số 79/2014/NĐCP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Giáo trình Tuyên truyền, hướng dẫn xây dựng phong trào quần chúng phòng cháy chữa cháy NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2005 Giáo trình Kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội-2005 93 ThS Trịnh Thế Dũng, ThS Nguyễn Hữu Tấn, Giáo trình Phòng cháy số trình công nghệ sản xuất NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội-2004 10 TS Đào Quốc Hợp, Những tính chất nguy hiểm cháy nổ chất vật liệu Tập I, II,Trường Cao đẳng Phòng chữa cháy, Hà Nội 1995 11 TS Đinh Ngọc Tuấn, Giáo trình Cơ sở lý hoá trình phát triển dập tắt đám cháy, Trường Đại học PCCC, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2002 12 ThS Lê Xuân Tứ, Giáo trình Những vấn đề phòng cháy số trình công nghệ sản xuất NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội - 2004 13 Báo cáo tổng kết tình hình kết công tác Phòng cháy chữa cháy năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi 14 Tài liệu nghiên cứu, tham khảo Công ty cổ phần giấy Sài Gòn, Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Http://www.saigonpaper.com 15 Hướng dẫn kỹ thuật báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Dự án sản xuất giấy bột giấy Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội, 10/2009 94