MỤC LỤC CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.2 VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 15 1.3 PHÁP LUẬT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 20 LUẬT NGƯỜI KHUYẾT TẬT 2010 ĐÃ KHẲNG ĐỊNH TÍNH ĐẶC THÙ CỦA LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT THÔNG QUA VIỆC DÀNH MỘT PHẦN QUY ĐỊNH RIÊNG CHO NHÓM ĐỐI TƯỢNG NÀY VỚI NHỮNG KHIẾM KHUYẾT VỀ THỂ CHẤT, TINH THẦN NGƯỜI KHUYẾT TẬT GẶP KHÓ KHĂN HƠN NHỮNG NGƯỜI KHÔNG KHUYẾT TẬT TRONG QUÁ TRÌNH TIẾP CẬN VIỆC LÀM VÀ CÔNG VIỆC, HỌ CŨNG CÓ NGUY CƠ CAO PHẢI ĐỐI MẶT VỚI SỰ PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ VÀ KHÔNG BÌNH ĐẲNG TỪ PHÍA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG, XÃ HỘI, KHÓ KHĂN HƠN TRONG QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC VÀ PHÁT TRIỂN SINH KẾ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT ĐƯỢC XEM XÉT TRONG QUAN ĐIỂM CỦA NHIỀU QUỐC GIA, DƯỚI NHIỀU KHÍA CẠNH KHÁC NHAU NHẰM CUNG CẤP MỘT CÁCH HỆ THỐNG CÁC NỘI DUNG LIÊN QUAN, VÀ TÌM RA NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN NHẤT CỦA VẤN ĐỀ NÀY CÓ RẤT NHIỀU CÁCH TIẾP CẬN KHÁC NHAU LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM, QUAN ĐIỂM VÀ CÁCH NHÌN NHẬN VỀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT ĐÃ TƯƠNG ĐỐI PHÙ HỢP VỚI XU HƯỚNG CHUNG CỦA QUỐC TẾ HIỆN NAY VÀ VỚI CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ VIỆT NAM THAM GIA NỘI DUNG CHƯƠNG ĐÃ TẬP TRUNG LÀM RÕ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT, LÀM CƠ SỞ VÀ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐÁNH GIÁ ĐÚNG THỰC TRẠNG BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM, TỪ ĐÓ TÌM RA NHỮNG GIẢI PHÁP PHÙ HỢP ĐỂ TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ BAN HÀNH VÀ THỰC THI TRÊN THỰC TẾ 35 CHƯƠNG 36 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 36 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỊNH VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 36 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 47 2.3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG 63 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 63 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 63 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 64 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT ĐÒI HỎI TÍNH TỔNG THỂ CỦA MỘT LOẠT CÁC BIỆN PHÁP: BIỆN PHÁP KINH TẾ, BIỆN PHÁP CHÍNH SÁCH – PHÁP LUẬT, BIỆN PHÁP XÃ HỘI TRONG ĐÓ NHÀ NƯỚC VỚI VAI TRÒ LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ, ĐÒI HỎI VAI TRÒ CẦN THIẾT VÀ QUAN TRỌNG HƠN NỮA TRONG VIỆC THÚC ĐẨY CƠ HỘI VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT THÔNG QUA NHỮNG CHÍNH SÁCH HỢP LÝ, DUNG HÒA ĐƯỢC LỢI ÍCH CỦA CÁC BÊN: NGƯỜI LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT – NGƯỜI CHỦ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT – NGƯỜI KHÔNG KHUYẾT TẬT – XÃ HỘI VÀ ĐẢM BẢO ĐƯỢC CÁC NGUYÊN TẮC, CAM KẾT QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM THAM GIA ĐỂ LÀM ĐƯỢC ĐIỀU NÀY, THÌ QUAN TRỌNG NHẤT LÀ CẦN THAY ĐỔI THÁI ĐỘ NHẬN THỨC VÀ CÁCH TIẾP CẬN ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT CẦN THAY THẾ TƯ DUY BAN ƠN, BẰNG VIỆC TẠO CƠ HỘI CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT ĐƯỢC CHỦ ĐỘNG HƠN TRONG QUÁ TRÌNH LAO ĐỘNG CÙNG VỚI ĐÓ LÀ CẦN ĐỀ CAO VAI TRÒ CỦA CÁC BIỆN PHÁP KINH TẾ VÀ SỬ DỤNG CHÚNG HIỆU QUẢ HƠN, TRÁNH VIỆC VÌ QUÁ COI TRỌNG VÀ ÁP ĐẶT NHỮNG GIÁ TRỊ NHÂN ĐẠO LÀM MẤT CÂN BẰNG HOẠT ĐỘNG KINH TẾ CÓ NHƯ VẬY, VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT MỚI CÓ THỂ ĐƯỢC GIẢI QUYẾT MỘT CÁCH BỀN VỮNG VÀ LÂU DÀI, ĐÁP ỨNG XU HƯỚNG QUỐC TẾ HIỆN NAY TRONG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể hay nhiều chức phận thể bị suy giảm Do khuyết tật nên họ gặp nhiều khó khăn sống sinh hoạt, học tập, lao động tham gia hoạt động xã hội Chính vậy, việc đảm bảo bình đẳng việc thực quyền nghĩa vụ kinh tế, trị, văn hoá, xã hội người khuyết tật, có quyền việc làm cho người khuyết tật nghĩa vụ chung gia đình, xã hội nhà nước; hướng đến mục tiêu đảm bảo quyền người Việt Nam quốc gia có tỷ lệ người khuyết tật dân số cao so với nước khác khu vực châu Á – Thái Bình Dương với khoảng 7,8% dân số (tương đương với 6,7 triệu người) độ tuổi từ tuổi trở lên bị khuyết tật1 Trong năm qua, việc trợ giúp người khuyết tật đạt kết đáng khích lệ, đời sống đại đa số người khuyết tật nâng lên thông qua hoạt động chăm sóc, hỗ trợ vật chất lẫn tinh thần gia đình, Nhà nước, tổ chức, đoàn thể, cá nhân nước Là quốc gia tham gia tích cực vào cam kết quốc tế khu vực vấn đề người khuyết tật, Việt Nam có nhiều nỗ lực việc hoàn thiện hệ thống luật pháp sách người khuyết tật, nội luật hóa công ước, triển khai chương trình, đề án trợ giúp người khuyết tật nhằm tạo môi trường pháp lý huy động tối đa tham gia xã hội trợ giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng phát triển Mặc dù vậy, vấn đề việc làm cho người khuyết tật, vốn vấn đề có tính chất bản, giúp cho người khuyết tật phục hồi chức năng, tham gia lao động, tạo thu nhập tạo dựng sống bền vững, giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng lại chưa thực tạo hiệu mong đợi Có thể kể đến như, sau sáu năm thực hiện, kết Đề án trợ giúp người tàn tật giai đoạn 2006 – 2010 không hoàn thành nhiều tiêu việc làm cho người khuyết tật Hiện ước tính nước ta có khoảng 60% người khuyết tật độ tuổi lao động, số khả lao động chiếm 40%, nhiên số tham gia lao động có 30%, khoảng 3% số chưa đào tạo nghề Người có việc làm phù hợp ổn định chiếm 15% Chính vậy, nhằm hệ thống hóa quy định pháp luật liên quan đến vấn đề việc làm cho người khuyết tật, từ đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu thực pháp luật vấn đề việc làm cho người khuyết tật, tác giả định lựa chọn đề tài “Việc làm cho người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam hành” để nghiên cứu luận văn Thạc sỹ luật học với hy vọng góp phần nhỏ vào hoàn thiện hệ thống pháp luật người khuyết tật Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề việc làm cho người khuyết tật vấn đề Cho đến nay, có nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề vấn đề có liên quan, thân vấn đề việc làm cho người khuyết tật bao hàm nhiều lĩnh vực, liên quan đến nhiều Bộ, ban ngành, cấp quyền, quan chuyên môn, tổ chức xã hội Cụ thể: - “Đánh giá việc thực Bộ luật lao động lao động người tàn tật pháp lệnh người tàn tật”, Nguyễn Diệu Hồng – Bộ lao động thương binh xã hội - Báo cáo kết thực pháp luật người tàn tật đề án trợ giúp người khuyết tật gia đoạn 2006 – 2010, Bộ lao động thương binh xã hội 2008 - Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay” , Luận án Tiến sỹ luật học Nguyễn Thị Báo, Học viện trị hành quốc gia - Đề tài: “Quyền người khuyết tật luật nhân quyền quốc tế pháp luật Việt Nam” – Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Bảy, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013 - Đề tài: “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Dương Thị Chung, Học viện khoa học xã hội, 2012 - Đề tài: “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật”, Luận văn thạc sỹ luật học Hồ Thị Trâm, Đại học Luật Hà Nội, 2014 - “Việc làm người khuyết tật- Kinh nghiệm học rút từ dự án Phát huy lực người khuyết tật thành phố Đà Nẵng thông qua hội dịch vụ kinh tế”, USAID, NCCD, Save the Children, 2011 Các công trình nghiên cứu kể nguồn tài liệu tham khảo quý giá cho luận văn việc nghiên cứu sách, quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật nước ta Luận văn có ý nghĩa việc hệ thống hóa quy định pháp luật liên quan đến vấn đề này, bối cảnh nhiều văn quy phạm pháp luật sửa đổi thay đời Bộ luật lao động 2015, việc phê chuẩn Công ước Người Khuyết tật tháng 07/2014 vừa qua Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng quát nghiên cứu nhằm cung cấp sở lý luận góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật việc làm cho người khuyết tật; Trên sở đánh giá thực trạng ban hành thực tiễn áp dụng pháp luật, luận văn đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hiệu thực thi vấn đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích lý giải số vấn đề có liên quan đến việc làm người khuyết tật - Hệ thống hóa thực trạng pháp luật việc làm cho người khuyết tật đánh giá thực tiễn áp dụng - Dự kiến giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề việc làm cho người khuyết tật 4.2 Phạm vi nghiên cứu Quan điểm, sách nhà nước vấn đề việc làm cho người khuyết tật; Các quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật thực tiễn áp dụng pháp luật vấn đề việc làm cho người khuyết tật đề cập đến hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm: Luật Lao động, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Người Khuyết tật, văn luật, văn có liên quan Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước ta vấn đề việc làm cho người lao động Ngoài ra, tác giả phối hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: 5.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Đây phương pháp chủ yếu tác giả sử dụng sau thu thập thông tin, số liệu báo cáo tổng kết có liên quan đến vấn đề việc làm cho người khuyết tật Tác giả nghiên cứu tìm hiểu quy định quốc gia giới vấn đề 5.2 Phương pháp tham vấn nhằm trao đổi thông tin tiếp thu có chọn lọc ý kiến để phục vụ cho qúa trình hoàn thiện luận văn: Đó thầy giáo, cô giáo, nhà quản lý, người có nhiều kinh nghiệm lý luận thực tiễn vấn đề việc làm cho người khuyết tật Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những giải pháp đề xuất luận văn có giá trị tham khảo việc tìm hiểu hoàn thiện sách, pháp luật có liên quan đến vấn đề việc làm cho người lao động, Kết nghiên cứu luận văn phần đóng góp vào số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập cụ thể thích ứng với Công ước Người khuyết tật mà Việt Nam vừa phê chuẩn Những kết khảo sát, nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung việc làm cho người khuyết tật pháp luật việc làm cho người khuyết tật Chương 2: Thực trạng pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái quát chung người khuyết tật 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật Khái niệm người khuyết tật sở pháp lý để công nhận người khuyết tật từ bảo vệ hệ thống pháp luật liên quan, phụ thuộc nhiều vào mục tiêu mà luật sách cụ thể theo đuổi nước Hiện đa số định nghĩa người khuyết tật kết hợp khiếm khuyết yếu tố môi trường tiếp cận góc độ quyền người khuyết tật Trên giới, quan niệm người khuyết tật giống chất vấn đề, cách diễn đạt không hoàn toàn giống Sau số khái niệm người khuyết tật sử dụng phổ biến: • Theo quan niệm tổ chức y tế giới (WHO) có ba thuật ngữ có liên quan đến khái niệm khuyết tật khiếm khuyết, giảm khả tàn tật Khiếm khuyết: thuật ngữ hàm ý nói cấp độ phận thể tình trạng bị tình trạng bất bình thường hay phận thể chức tâm sinh lý Khiếm khuyết hậu bệnh tật, tai nạn, nhân tố môi trường bẩm sinh Giảm khả năng: thuật ngữ hàm ý nói cấp độ cá nhân tình trạng giảm khả hoạt động khiếm khuyết gây ra; hạn chế chức (vận động, nói, nghe, nhìn giao tiếp) Tàn tật: thuật ngữ hàm ý nói cấp độ xã hội thiệt thòi mà người phải chịu bị khuyết tật Hậu tương tác cá nhân bị khiếm khuyết giảm khả với rào cản môi trường xã hội, văn hoá vật chất, làm cho cá nhân tham gia cách bình đẳng vào sống cộng đồng chung hoàn thành vai trò bình thường Như vậy, theo quan niệm Tổ chức y tế giới WHO khuyết tật (dịch từ thuật ngữ tiếng Anh Disability) thuật ngữ để ám người cụ thể bị tàn tật mà thuật ngữ chứa đựng hàm ý nói thiệt thòi người khuyết tật cấp độ xã hội; nói người cụ thể họ dùng thuật ngữ người khuyết tật (Disabled) • Công ước số 159 ILO phục hồi chức lao động việc làm người khuyết tật (năm 1983), khoản 1, Điều quy định: “Người khuyết tật dùng để cá nhân mà khả có việc làm phù hợp, trụ lâu dài với công việc thăng tiến với bị giảm sút đáng kể hậu khiếm khuyết thể chất tâm thần thừa nhận” • Công ước Quyền người khuyết tật Liên hợp quốc (năm 2006), Điều quy định: “Người khuyết tật bao gồm người bị suy giảm thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt rào cản cản trở tham gia đầy đủ hiệu người khuyết tật vào xã hội sở bình đẳng với người khác” Công ước quốc tế Quyền người khuyết tật giải thích số thuật ngữ có liên quan đến định nghĩa quyền người khuyết tật, cụ thể sau: “Giao tiếp” bao gồm ngôn ngữ trình bày chữ thường hay chữ Braille, giao tiếp xúc giác, in chữ to, phương tiện truyền thông tiếp cận dạng thức, phương tiện giao tiếp chữ viết, nghe nói, ngôn ngữ trực tiếp, người đọc thức phóng to chữ hay cách thức thay khác giao tiếp, bao gồm công nghệ thông tin truyền thông tiếp cận được; 10 trò cầu nối, quan bảo lãnh uy tín lẽ hết, hội hiểu rõ hội viên mình, hoàn cảnh khả người Việc khiến hội người khuyết tật thu hút thêm nhiều hội viên hoạt động hiệu Giải pháp hoàn thiện pháp luật Quy định cấm sử dụng người khuyết tật từ 51% trở lên làm thêm vào ban đêm thực thi quy định quy định rõ điều lệ công ty phổ biến đến đơn vị sản xuất Bộ Lao động thương binh xã hội phê duyệt điều lệ công ty cần ý đến điểm Ngoài đầu vào tuyển dụng người khuyết tật cần giám định mức độ khuyết tật người lao động khuyết tật thực thi Do để thực thi quy định bảo vệ người lao động khuyết tật làm thêm giờ, cần có thêm quy phạm pháp luật quy định chi tiết, cụ thể việc thi hành Các điều cần bổ sung vào văn hướng dẫn sở lao động thương binh xã hội tỉnh, thành Trong việc thực quy định cấm hành vi phân biệt đối xử với người lao động khuyết tật tuyển dụng, không từ chối tuyển dụng người khuyết tật họ đáp ứng yêu cầu tuyển dụng, cần quy định chi tiết thông báo tuyển dụng, kể quan công lập nội dung dành cho người khuyết tật hay không, nội dung liên quan đến việc khuyến khích tạo điều kiện để người khuyết tật nộp đơn xin việc bình đẳng người không khuyết tật Hiện không có, cần bổ sung quy định pháp luật bắt buộc thông báo tuyển dụng, quan công quyền dành mục thích hợp để tuyển dụng lao động khuyết tật Biên chế nhà nước hàng năm nên dành mức % định vị trí phù hợp với khả người khuyết tật ngành công nghệ thông tin, 68 trực tổng đài, công việc văn thư lưu trữ vân vân để dành cho người khuyết tật có đủ khả lực Cần sửa đổi số điều Luật Người khuyết tật nhằm đảm bảo tương thích với Công ước Liên hợp quốc Quyền người khuyết tật Cụ thể là: - Trong Chương I, Điều 10, Khoản 1: “Quỹ trợ giúp người khuyết tật quỹ xã hội từ thiện nhằm huy động nguồn lực trợ giúp người khuyết tật” Nên bỏ hai chữ “từ thiện” Vì nguồn đóng góp tự nguyện, tài trợ tổ chức, cá nhân nước quỹ thể trách nhiệm, vị trí vai trò trung tâm Nhà nước Vì vậy, “từ thiện” không mang đầy đủ ý nghĩa tính xác đáng Quỹ trợ giúp xã hội Hơn nữa, “từ thiện” mang nhiều sắc thái nhân đạo, trợ giúp, không phù hợp với quan điểm bình quyền cho người khuyết tật - Trong Chương IV, Điều 28, Khoản 3: “Gia đình có trách nhiệm tạo điều kiện hội thuận lợi để người khuyết tật học tập phát triển theo khả cá nhân” Việc tạo điều kiện thuận lợi, thích hợp để người khuyết tật học tập phát triển theo nhóm không riêng trách nhiệm gia đình, mà trách nhiệm chung xã hội, cần nói đến trách nhiệm sở giáo dục Tuy nhiên, Điều 30: “Trách nhiệm sở giáo dục” Chương lại khoản đề cập Xét thấy cần thiết phải quy định rõ để thấy trách nhiệm cho sở giáo dục, đặc biệt với sở giáo dục hòa nhập – hội nhập cho người khuyết tật - Trong Chương V, Điều 33, Khoản 1: “Nhà nước tạo điều kiện để người khuyết tật phục hồi chức lao động, tư vấn việc làm miễn phí, có việc làm làm việc phù hợp với sức khoẻ đặc điểm người khuyết tật” Cần bổ sung thêm hai từ “năng lực” Khi nội dung khoản đổi thành “…phù hợp với sức khoẻ, lực đặc điểm người khuyết tật” Vì quyền người khuyết tật việc lựa chọn việc làm 69 đảm bảo đầy đủ phù hợp với mong muốn, nguyện vọng người khuyết tật - Chương V, Điều 34: “Cơ sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động người khuyết tật” Trước tình hình, thực trạng kinh tế, phát triển xã hội nước ta số lượng người khuyết tật đáp ứng yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp hạn chế Nguyên nhân xuất phát từ nhiều yếu tố khác nhau, bật yếu tố thuộc nhận thức, trình độ học vấn, tay nghề người khuyết tật Ngoài số yếu tố xuất phất từ rào cản bên xã hội Vì để doanh nghiệp tuyển dụng 30% tổng số nhân viên trở lên điều khó thực Và quy định Luật thực tế khó thực Nhằm khuyến khích doanh nghiệp, tiêu chí nên giảm xuống 20% Tương lai, xét thấy tình hình có biến đổi tích cực, tỷ lệ phần trăm Chính phủ tính toán nâng lên cho phù hợp - Trong Chương VI, Điều 36, Khoản 2: “Người khuyết tật đặc biệt nặng miễn, người khuyết tật nặng giảm giá vé giá dịch vụ sử dụng số dịch vụ văn hoá, thể dục, thể thao, giải trí du lịch theo quy định Chính phủ” Nên bổ sung sửa đổi thành: Người khuyết tật đặc biệt nặng người khuyết tật nặng miễn, người khuyết tật nhẹ giảm Vì dịch vụ, hoạt động nêu phong phú, đa dạng gắn liền với đời sống người Điều góp phần thúc đẩy người khuyết tật tham gia bình đẳng vào hoạt động xã hội, thiết nghĩ Nhà nước cần tạo điều kiện hội công cho họ thực thi quyền mình, người khuyết tật mức độ nhẹ xứng đáng nhận giúp đỡ, hỗ trợ - Việc sử dụng cụm từ “tạo điều kiện”, “tạo điều kiện thuận lợi” (Tạo điều kiện để người khuyết tật chăm sóc sức khỏe thực 70 quyền, nghĩa vụ mình; Đầu tư sở vật chất, phương tiện trợ giúp tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật tham gia sinh hoạt văn hóa, tập luyện thể dục, thể thao, giải trí du lịch; ) nên thay cụm từ “tạo điều kiện thích hợp” nội dung thông tin truyền đạt rõ ràng, cụ thể mang tính toàn diện Các nhóm giải pháp khác Hỗ trợ học nghề, giải việc làm cho NKT Đối với NKT có khả học nghề làm việc giải pháp đảm bảo quyền tốt cho họ tạo hội để họ trang bị kiến thức nghề nghiệp định có việc làm, có thu nhập tự nuôi sống thân thành viên khác gia đình xã hội Việc giải việc làm cho NKT giúp họ giải phóng khỏi tự ti, mặc cảm thân, gia đình tự khẳng định xã hội Khi sử dụng lao động NKT tuỳ theo điều kiện cụ thể, tổ chức cá nhân phải bố trí, xếp công việc, bảo đảm điều kiện môi trường làm việc phù hợp cho NKT, đồng thời phải thực đầy đủ quy định Pháp luật lao động lao động NKT Để góp phần thực tốt Luật người khuyết tật, đẩy mạnh dạy nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật, tạo điều kiện cho họ thực bình đẳng quyền phát huy khả thân để ổn định sống, hoà nhập với cộng đồng, đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thời gian tới cần triển khai thực số giải pháp chủ yếu sau: i Khảo sát, thống kê, phân loại người khuyết tật theo dạng tật khả lao động; nghiên cứu ban hành danh mục nghề đào tạo phù hợp với dạng tật danh mục sở đăng ký đào tạo nghề cho người khuyết tật ii Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến luật pháp sách người khuyết tật đến tác ngành, cấp, doanh nghiệp, cộng đồng, 71 thân gia đình người khuyết tật, tư vấn, thông tin dạng tật nghề phù hợp, danh sách sở dạy nghề cho người khuyết tật iii Hình thành kênh dạy nghề cho người khuyết tật thông qua quan Trung ương tổ chức người khuyết tật; quan tâm hỗ trợ đầu tư nguồn kinh phí ngân sách vay tín dụng ưu đãi sở, doanh nghiệp dạy nghề giải việc làm cho người khuyết tật iv Nghiên cứu, triển khai thực mô hình dạy nghề linh hoạt, đa dạng thời gian, địa điểm, chương trình, cách thức tiến hành phù hợp với khả năng, điều kiện người khuyết tật v Gắn dạy nghề tạo việc làm với doanh nghiệp Nghiên cứu, ưu tiên triển khai thực để phát triển rộng rãi mô hình dạy nghề theo dự án nhỏ vi Có sách hỗ trợ giải việc làm cho người khuyết tật ( hỗ trợ kinh phí cho vay tín dụng ưu đãi để mua sắm thiết bị, dụng cụ … hành nghề ) sau học nghề vii Cần có qui định quan, đơn vị hành chính, nghiệp, doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng vào vị trí, công việc phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo sức khoẻ để đảm bảo việc làm, thu nhập cho người khuyết tật viii Thường xuyên theo dõi kiểm tra, giám sát đảm bảo sách, qui định hỗ trợ dạy nghề giải việc làm cho người khuyết tật thực thinghiêm chỉnh, hiệu thực tế ix Phát huy vai trò Hội, Hiệp hội người khuyết tật việc tham gia quản lý nhà nước thực hoạt động nghiệp người khuyết tật x Nghiên cứu xây dựng chương trình đào tạo nghề phù hợp với khả người khuyết tật phù hợp với nhu cầu thị trường lao động Cần tách dạy nghề cho người khuyết tật khỏi chương trình dạy nghề, không nên gắn chung số chương trình nay; 72 xi Xã hội hoá công tác dạy nghề cho người khuyết tật; có sách ưu đãi doanh nghiệp nhà nước tham gia dạy nghề gắn với việc làm chỗ cho người khuyết tật; xii Tăng cường sách hỗ trợ, khuyến khích dạy nghề tạo việc làm chỗ cho người khuyết tật; Áp dụng trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm quyền NKT Mặc dù có hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ hợp lý quyền NKT, thực tế liệu chủ thể có liên quan có ý thức đầy đủ tự giác thi hành nghiêm pháp luật hay không vấn đề khó có khẳng định cách chắn Vì vậy, tuỳ đối tượng trường hợp vi phạm mà áp dụng đồng thời số loại trách nhiệm pháp lý sau: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Bảo đảm điều kiện, khả tiếp cận hoà nhập cho NKT Tăng cường tham gia người khuyết tật vào trình ban hành thực sách địa phương, bao gồm sách liên quan đến khuyết tật nói riêng sách kinh tế - xã hội khác Hoà nhập hoà nhập hay không với đời sống cộng đồng xã hội điều mà người khuyết tật chủ thể khác có liên quan, gia đình tổ chức người NKT đặc biệt quan tâm Bởi vì, họ hoà nhập với đời sống cộng đồng xã hội NKT có hội hưởng dụng đầy đủ quyền mình, trước hết với tư cách công dân Việt Nam Các địa phương cần thực biện pháp phù hợp để để đảm bảo NKT tiếp cận như: 73 - Xây dựng, ban hành, giám sát việc thực tiêu chuẩn, hướng dẫn khả tiếp cận trang thiết bị dịch vụ mở cung cấp cho cộng đồng, đặc biệt người dân tộc thiểu số - Đảm bảo đơn vị cung cấp trang thiết bị dịch vụ phải tính tới yếu tố tiếp cận cho NKT - Thúc đẩy hình thức hỗ trợ khác cho NKT để họ tiếp cận thông tin - Phương tiện giao thông nhằm đảo bảo quyền cho NKT việc lại để làm việc, học tập, vui chơi giải trí… người bình thường khác Nâng cao nhận thức đảm bảo quyền NKT Nâng cao nhận thức xã hội khuyết tật NKT trọng việc thay đổi quan điểm xã hội vấn đề NKT Chất lượng công tác NKT bảo đảm quyền NKT phụ thuộc vào trình độ nhận thức xã hội vấn đề Nhận thức xã hội NKT không đầy đủ đắn coi rào cản lớn việc bảo đảm quyền NKT Để NKT hoà nhập với XH, hưởng đầy đủ quyền với tư cách công dân có đặc điểm khác nhau, đa dạng XH trước hết phụ thuộc vào nhận thức ý thức “vượt lên mình” gia đình thân NKT Không NKT tự “mặc cảm”, chí mặc cảm thái than khuyết tật, tự tách khỏi sống chung cộng đồng Vì vậy, đối tượng cần tuyên truyền, giáo dục để thay đổi tư duy, nâng cao nhận thức đắn khuyết tật NKT thành viên gia đình NKT thân NKT Sự nhận thức đầy đủ, đắn gia đình thân NKT “tự khẳng định mình” họ có tác dụng việc thay đổi nhận thức XH NKT theo chiều hướng tích cực Nếu xã hội có nhận thức đắn khuyết tật NKT họ tôn trọng phẩm giá vốn có, quyền tự cá nhân khả độc lập 74 NKT; không phân biệt đối xử, trọng khác biệt chấp nhận NKT phần nhân loại đa dạng người… Hoạt động thông tin, truyền thông giáo dục khuyết tật NKT coi biện pháp đặc biệt quan trọng để nâng cao nhận thức xã hội, từ bảo đảm quyền NKT thực tế Công tác thông tin, truyền thông, giáo dục là: phải đảm bảo xác, rõ ràng, thiết thực phù hợp với truyền thông văn hoá, đạo đức xã hội Phát triển tổ chức của/vì người khuyết tật Thực tế cho thấy người khuyết tật thường tìm kiếm trợ giúp từ tổ chức đồng đẳng, hoạt động lĩnh vực người khuyết tật Tuy nhiên nay, mạng lưới tổ chức xã hội dành cho người khuyết tật phổ biến thành phố lớn Mạng lưới chưa triển khai địa phương, đặc biệt khu vực miền núi, dân tộc thiểu số, phát triển khuôn khổ ngắn hạn dự án, tính bền vững Cần thúc đẩy việc thành lập phát triển tổ chức hội của/ người khuyết tật địa phương; Sau đó, đánh giá việc thành lập hoạt động tổ chức người khuyết tật toàn quốc để làm nghiên cứu chế, sách hỗ trợ tạo điều kiện để trì hoạt động thường xuyên tổ chức Hội, tổ chức tự lực người khuyết tật; Đồng thời, nghiên cứu xây dựng cẩm nang thành lập hoạt động Hội người khuyết tật tổ chức hội thảo, tuyên truyền giới thiệu mô hình tốt Phát triển hệ thống thông tin phản hồi người khuyết tật Hệ thống giúp người khuyết tật tiếp cận với thông tin phản ánh thông tin, vấn đề bất cập dịch vụ hỗ trợ, vi phạm việc triển khai luật sách liên quan đến người khuyết tật tới quan hữu quan, để đưa biện pháp điều chỉnh cần thiết nhằm hỗ trợ người khuyết tật phát triển hoà nhập vào xã hội Kết thử 75 nghiệm cho thấy, hướng đúng, hữu ích cho quan hữu quan thân người khuyết tật trình thực hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Vì vậy, thời gian tới cần đẩy mạnh việc triển khai hệ thống thông tin phản hồi nhằm tăng cường tham gia người khuyết tật tổ chức người khuyết tật việc giám sát thực sách liên quan đến người khuyết tật nhằm huy động nguồn lực khác xã hội việc hỗ trợ người khuyết tật Kết luận chương Giải vấn đề việc làm cho người khuyết tật đòi hỏi tính tổng thể loạt biện pháp: biện pháp kinh tế, biện pháp sách – pháp luật, biện pháp xã hội Trong Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý, đòi hỏi vai trò cần thiết quan trọng việc thúc đẩy hội việc làm cho người khuyết tật thông qua sách hợp lý, dung hòa lợi ích bên: người lao động người khuyết tật – người chủ sử dụng lao động khuyết tật – người không khuyết tật – xã hội đảm bảo nguyên tắc, cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Để làm điều này, quan trọng cần thay đổi thái độ nhận thức cách tiếp cận vấn đề việc làm người khuyết tật Cần thay tư ban ơn, việc tạo hội cho người khuyết tật chủ động trình lao động Cùng với cần đề cao vai trò biện pháp kinh tế sử dụng chúng hiệu hơn, tránh việc coi trọng áp đặt giá trị nhân đạo làm cân hoạt động kinh tế Có vậy, vấn đề việc làm cho người khuyết tật giải cách bền vững lâu dài, đáp ứng xu hướng quốc tế hoạt động trợ giúp cho người khuyết tật 76 KẾT LUẬN Chúng ta sống Thiên niên kỷ thực quyền người khuyết tật Ngày 14 tháng 12 năm 2006, Liên Hợp Quốc thức thông qua Công ước Quốc tế Người khuyết tật, công ước nhân quyền kỷ XXI để bảo vệ nâng cao quyền hội 650 triệu người khuyết tật giới Việt Nam số quốc gia ký kết phê chuẩn Công ước này, thể cam kết tâm việc đảm bảo quyền lợi bình đẳng cho người khuyết tật Năm 2010, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật người khuyết tật quy định quyền, lợi ích hợp pháp nghĩa vụ công dân người khuyết tật, đồng thời quy định trách nhiệm gia đình, Nhà nước xã hội người khuyết tật Người khuyết tật có quyền bình đẳng, tham gia tích cực vào hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đất nước; có quyền quan tâm, trợ giúp miễn trừ số nghĩa vụ công dân Đây quan tâm Đảng nhà nước Việt Nam, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Có thể xem việc làm chìa khóa giúp người khuyết tật mở hội hòa nhập bình đẳng thực với cộng đồng Trong năm qua, nhiều đối tượng người khuyết tật dã vay vốn ưu đãi giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, học nghề, tập huấn nâng cao lực sản xuất – kinh doanh; nhiều mô hình trợ giúp sinh kế cho người khuyết tật dựa vào cộng đồng triển khai có hiệu Cơ hội việc làm người khuyết tật ngày cao, người khuyết tật dần trở thành lực lượng lao động quan trọng đóng góp vào tiến trình phát triển xã hội Mặc dầu vậy, có phận không nhỏ người khuyết tật chưa tiếp cận với việc làm, tiếp cận công việc có chuyên môn thấp, đơn giản, chưa tạo nguồn thu nhập đủ để trang trải cải thiện đời sống Đa phần người khuyết tật sống tình trạng khó khăn Điều đáng nói 77 theo dự báo, Việt Nam, số lượng người khuyết tật có xu hướng tăng, trước ảnh hưởng chiến tranh, thiên tai, Việt Nam quốc gia có tỷ lệ người khuyết tật tương đối cao dân số tỷ lệ có xu hướng tăng tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trường, xã hội,… Nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuất phát từ việc chưa có hệ thống pháp lý đủ mạnh, với quy định hợp lý, mang tính xu nhạy cảm sách với đối tượng người khuyết tật; hiệu thực thi pháp luật chưa cao với chế giám sát chưa hiệu trọng Cách tiếp cận đảm bảo quyền từ phía chủ thể xã hội hướng tính nhân đạo, chưa tạo hiệu mạnh mẽ, biện pháp kinh tế, vốn mang lại hiệu cao cho nhiều bên lại chưa tận dụng triệt để Để giải khó khăn trên, đòi hỏi nỗ lực, phối hợp tất cấp, ngành, đơn vị liên quan, từ phía thân người khuyết tật, mà hết bắt nguồn từ việc thay đổi nhìn toàn diện doanh nghiệp bình đẳng người khuyết tật trình tuyển dụng Họ không đối tượng cần ưu tiên, mà lao động đầy tiềm Tuyển dụng người khuyết tật làm từ thiện, mà lực họ đáp ứng yêu cầu công việc, đồng thời tạo điều kiện cho họ hòa nhập tốt Vừa qua, Chính phủ ban hành triển khai thực Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020, có nêu mục tiêu giải pháp tương ứng Tuy vậy, nhiều lý khác khách quan lẫn chủ quan, đến hết thời hạn giai đoạn (2012 - 2015) nhiều mục tiêu đề khó đạt mong muốn Điều cho thấy, việc thực trách nhiệm Nhà nước để bảo đảm quyền người khuyết tật (hiện thực hoá quyền) vấn đề có nhiều thách thức cam go Trong 78 đó, với tư cách thành viên thức Liên hợp quốc, Công ước quyền người khuyết tật Việt Nam phải tuân thủ chế đánh giá định kỳ Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc chế giám sát thực thi Công ước Tuy nhiên, bên cạnh sức ép lớn đến từ góc độ trách nhiệm thành viên Công ước chế giám sát, thúc đẩy quyền người quyền người khuyết tật giúp cho Việt Nam khẳng định với cộng đồng quốc tế giá trị tiến bộ, nhân văn cao 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (2010), Thực trạng người khuyết tật kết thực chăm sóc người khuyết tật.web http:// www.gopfp.gov.vn Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Pháp lệnh người tàn tật văn liên quan Bộ Lao động thương binh xã hội số 62/BCLĐTBXH, ngày 15-7-2009 Nguồn: http://dphanoi.org.vn; truy cập ngày 12-9-2014 Bộ Giáo dục Đào tạo, (2010) “Quản lý giáo dục hòa nhập”, , NXB Phụ nữ, Bộ Lao động thương binh xã hội (2012), Thông tư hướng dẫn số điều Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2012 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật Số 26/2012/TT- TBLĐXH Chính phủ (2002), Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1019/2012/QĐ-TTgngày 5-8-2012, phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020 Chính phủ (2014), Báo cáo giải trình việc phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc quyền NKT, số 266/CP-BC, ngày 29-7-2014 Chính phủ, Chỉ thị số 01/2006/CT-TTg việc đẩy mạnh thực sách trợ giúp người tàn tật tình hình phát triển kinh tế xã hội Chính phủ, Nghị định số 81/CP ngày 23/11/1995 hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động tàn tật Chính phủ, Thông tư số 16/LĐTBXH – TT ngày 05/09/1996 hướng dẫn thực Nghị định số 72/CP ngày 31/10/1995 tuyển lao động 80 10 Dương Thị Chung, (2012) “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Học viện khoa học xã hội, 11.Cơ chế báo cáo quốc gia thành viên trước Ủy ban quyền người khuyết tật người khuyết tật theo quy định điều 34, 35 Công ước quyền người khuyết tật 12.Hội Bảo trợ người khuyết tật & trẻ mồ côi tỉnh Hòa Bình (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 Phương hướng nhiệm vụ năm 2015 13.Liên Hợp Quốc, Tuyên ngôn toàn giới Quyền người, , 1948 14.Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15.Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 16.Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17.Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992 Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 18.Quốc hội (2011), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 19.Quốc hội (2011), Luật Người khuyết tật Luật số 51/2010/QH12 20.Quốc hội (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 21.Quốc hội nước (1994), Bộ luật Lao động Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 23/06/1994 lần sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 2007, Hà Nội 22.Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ), (2007) “Việt Nam – Người khuyết tật chiến lược giảm nghèo”, xuất với hỗ trợ Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức Cơ quan hỗ trợ Phát triển Đức 23.Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) (1983), Công ước số 159 Tái thích ứng nghề nghiệp việc làm người khuyết tật 81 24 Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) (2004), Tài liệu hướng dẫn “Hướng đến hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật” 25.Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) (2006), Công ước quyền người khuyết tật 26.Tổ chức lao động quốc tế (ILO), (2006) “Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật”, 27 Hồ Thị Trâm, (2014) “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật”, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội 28 Trần HữuTrung (2014), “Kinh nghiệm tổ chức thực Pháp lệnh người tàn tật số kiến nghị”, Nguồn: http://nccd.molisa.gov.vn; truy cập ngày 12-9-2014 29.Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật người khuyết tật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 30.USAID, (2011)“Việc làm người khuyết tật- Kinh nghiệm học rút từ dự án Phát huy lực người khuyết tật thành phố Đà Nẵng thông qua hội dịch vụ kinh tế”, NCCD, Save the Children 82